Реферат: Формы политико-территориального устройства государств - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Формы политико-территориального устройства государств

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 481 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

СОДЕРЖАНИЕ Введение 1. Понятие территориальной а втономии 2. Формы политико-территориа льного устройства 3. Статус субъектов федераци й и иных носителей государственной автономии 4. Распределение компетенци и и отношения между федерацией и её субъект ами 5. Договоры и констит уционные процедуры разрешения конфликтов между ф едерацией и её субъектами 6. Федеральные и зависимые те рритории Вывод Список используемой литературы ВВЕДЕНИЕ В некоторых странах, напр имер в Великобритании, вопросы местного самоуправления и управления р егулируются нормами административного, а не конституционного права, хо тя четкого различия между сферами их применения не проводится. В больши нстве стран основные положения об управлении на местах содержатся в ко нституциях и традиционно рассматриваются в науке конституционного п рава, хотя в некоторых постсоциалистических странах и других государс твах выделяется особая отрасль и наука муниципального права. Территория государства (в федерациях - территория субъектов федерации ) делится на административно-территориальные единицы. Такого деления н ет только в очень мелких островных государствах (Аруба, Бахрейн, Мальта , Науру, Тувалу и др.). Бывает двухзвенное деление: области (губернии, округа , провинции) - общины (муниципии, коммуны), трехзвенное: области - районы - о бщины, четырехзвенное: регионы - области - районы - общины. Двухзвенное де ление существует, например, в Болгарии, трехзвенное - в Китае, четырехзве нное - во Франции. В каждой из таких единиц есть либо назначенное должнос тное лицо, управляющее ею (губернатор в Финляндии, воевода в Польше, упра витель области в Болгарии), либо назначенное должностное лицо и избранн ый гражданами совет (префект и генеральный совет в департаменте Франци и), либо только избранный совет, выбираемые его председатель и мэр (в граф ствах Великобритании, в коммунах Франции). Государственная вла сть и публичная власть территориального коллектива. Характер органов, осуще ствляющих управление на местах - в административно-территориальных ед иницах, в районах административной автономии, - определяется двумя фак торами: разным подходом к понятию государственной власти и публичной в ласти территориального коллектива и доктриной разделения администра тивно-территориальных единиц на «естественные» и «искусственные». В большинстве государств принята концепция, согласно которой органами государственной власти являются только центральные органы (парламен т, глава государства, правительство и др.), их представители на местах (наз начаемые комиссары, префекты, губернаторы), а также суды. Что же касается выборных органов на местах и формируемой ими собственной администраци и, то они рассматриваются как местные органы самоуправления и управле ния территориальных коллективов. Это тоже публичная власть, но не госуд арственная, а власть населения тех административно-территориальных ед иниц, которые рассматриваются как территориальные коллективы (не все административно-территориальные единицы признаются территориальным и коллективами). Истоки такого подхода лежат в «общинной теории», поль зовавшейся раньше большим влиянием. Органы местного самоуправления автономны по вопросам их компетенции, и по этим вопросам центральные органы не вправе давать указания, как орг анам самоуправления следует решить тот или иной вопрос (например, сколь ко средств отвести в местном бюджете на цели образования, возвести ли мо ст через ручеек или построить сельский клуб и т.д.). Они вправе и обязаны в мешаться, если орган самоуправления нарушает закон. В отличие от систем ы советов в странах тоталитарного социализма местные органы самоупра вления не соподчинены между собой: каждое звено местных органов самоу правления осуществляет собственные полномочия. По уполномочию центральных органов государства местные органы самоу правления могут осуществлять также некоторые функции органов государ ственной власти, и тогда последние вправе давать им конкретные указания . Но в этом случае органам местного самоуправления передаются необходим ые материальные и финансовые средства. Детально правовое положение ор ганов самоуправления регулируется специальными законами (в некоторых постсоциалистических странах - законами об основах самоуправления), а т акже принимаемыми ими хартиями, уставами или даже, как в Бразилии, местны ми органическими законами (так называются акты органов самоуправления , регулирующие их правовое положение). В некоторых странах принята иная, «государственная» теория местного са моуправления: эти органы рассматриваются как продолжение центральной власти, агенты центра, министерств. Такой подход чаще всего обосновывае тся тем, что основную долю средств органы местного самоуправления получ ают из государственного бюджета, а их политика по принципиальным вопро сам должна быть единой с государственными органами и определяться цент ром. «Естественные» и « искусственные» административно-территориальные единицы. Второе отмеченное выше обстоятельство - различная природа административно-территориальных единиц оказывает влияние не столько на принципиальный подход к полож ению местных органов в целом, сколько на их структуру. Согласно принятой во многих странах доктринальной концепции, различаются «естественны е» и «искусственные» административно-территориальные единицы. Первы е - это разного рода поселения, села, города, где люди исторически и «естес твенно » группировались для совместной жизни, обычно возле источников воды. Они выбирали для управления определенных лиц - вождей, старейшин, создавали свои коллегиальные органы управления - сходы, собрания, сове ты. Эта форма получила в современном праве название общинного (коммуна льного) самоуправления. Города тоже рассматриваются в праве как общин ы, но компетенция крупных городов шире. В настоящее время наблюдается тенденция укрупнения мелких общин, оказавшихся нежизнеспособными. В Нидерландах их число сократилось вдвое, в Германии - втрое. Районирование территории страны актами государственных органов выз вало к жизни «искусственные» административно-территориальные едини цы - воеводства, губернии, области, районы и т.д. В этих единицах, если они п ризнаются территориальными коллективами, могут быть созданы выборные органы самоуправления или действуют только назначенные сверху чинов ники (в Польше - воеводы, в Болгарии - управители областей, в Таиланде - губ ернаторы и т.д.). Это региональные самоуправления, если есть выборные орг аны, и "региональное государственное управление, если есть назначенные чиновники. Региональные выборные органы самоуправления (обычно они, к ак и в общинных единицах, называются советами) создают свою региональн ую администрацию местного самоуправления. Это чиновники, ведающие дел ами по кругу компетенции местных органов самоуправления. Государстве нное региональное управление тоже имеет свою администрацию - чиновни ков, подчиненных губернатору, воеводе или префекту. В демократических странах назначенные органы государственного управления бывают тольк о на региональном уровне, но в странах с полудемократическими, авторита рными, тоталитарными режимами представители государства - чиновники н азначаются (хотя и редко) также в общины. Вместе с тем во многих странах существуют промежуточные административно-территориальные единицы - районы, округа, где в отличие от других административно-территориальны х единиц страны представительные органы не избираются. Ими управляют н азначенные чиновники или делегатуры вышестоящих советов. В марксистско-ленинской концепции конституционного права ни те, ни дру гие различия (государственной власти и политической власти местного са моуправления, общинного и регионального самоуправления и управления) н е проводятся. В соответствии с лозунгом «Вся власть Советам!» все органы типа советов - народные советы, советы депутатов трудящихся, собрания де путатов, собрания народных представителей и т.д. - рассматриваются как ед инственные полновластные органы на своей территории. Они избираются гр ажданами (в некоторых странах в какие-то периоды избирались только трудя щимися гражданами) и соподчинены по вертикали. Муниципальной автономие й они не обладают, Советы рассматриваются как государственные органы. Особыми территориальными единицами являются крупные города с прилегаю щими окрестностями (городские агломерации), союзы общин, школьные округ, экологические округа и т.д. Они не считаются административно-территориа льными единицами, не имеют органов самоуправления и управления, хотя для решения своих вопросов создают комитеты и советы (иногда выборные). На ос обом положении находятся столичные округа (столица государства с приле гающими окрестностями), но в них также избираются свои коллегиальные орг аны (советы). Территории (союзные территории) в федерациях рассматриваю тся как особые административно-территориальные единицы и имеют особы й порядок управления. 1. Понятие территориальной автономии. Территория государства представляет собой пространство, на которое распространя ется его власть. Это не только собственно территория, то есть суша, но та кже акватория (водные пространства) и воздушное пространство над ними. Территориальное устройство, или территориальная орг анизация, государства - это система взаимоотношений между государств ом в целом, то есть его центральной властью, и территориальными составн ыми частями , точнее говоря - их населением и действующи ми там органами публичной власти. Некоторые конституции, в основном раз вивающихся и ряда других стран, особо озабоченных обеспечением целостн ости своей территории и своих прав на ее природные ресурсы, содержат ее описание. Например, в ст. 1 Конституции Республики Филиппины 1987 года, оза главленную «Национальная территория» говорится: «Национальная терри тория охватывает Филиппинский архипелаг со всеми включенными в него островами и водами, и все иные территории, находящиеся под суверенитет ом или юрисдикцией Филиппин и состоящие из суши, вод и воздушного про странства, в том числе их территориальное море, морское дно, недра, остр овные шельфы и прочие подводные пространства. Воды, расположенные вокр уг островов архипелага, между ними и соединяющие их, независимо от их ш ирины и размеров образуют часть внутренних вод Филиппин». Конституция Республики Куба 1976 года в ст . 10 устанавливает: «Кубинское соц иалистическое государство осуществляет суверенитет: а) над всей национальной территорией, включающей остров Куба, остров Хувентуд и другие прилегающие острова и рифы, внутренние воды, территориальное море на протяжении, устанавли ваемом законом, и воздушное пространство, которое простирается над ним и; 6) над природными и живыми ресурсами дна и недр моря и вс ем, что существует в водах, непосредственно прилегающих к побережью, вн е территориального моря в пределах, устанавливаемых законом, в соответ ствии с международной практикой. Республика К уба отвергает и считает незаконными и аннулированными договоры, пакты и концессии, совершенные в условиях неравенства или не признающие ли бо ущемляющие ее суверенитет над любой частью национальной территории ». Очевидно, что во второй части данной статьи имеется в виду прежде всего территория, занимаемая вопреки позиции Кубинского государства военно й базой США в Гуантанамо. Система территориальных составных частей (единиц) образует территориа льное деление государства. Оно представляет собой географическую осно ву территориального устройства. Проблема территориального устройства воз никла после того, как увеличившиеся размеры территории государства, д алеко вышедшей за рамки города с окрестностями, потребовали создания с пециальных органов и учреждений для управления периферией. Не вдаваяс ь далеко в историю, отметим, что в период абсолютизма центральная власт ь в лице монарха определяла административно-территориальное деление страны - систему единиц, на которые делилась ее территория и в которых действовали назначенные из центра должностные лица или органы власти ( губернаторы, префекты со своими ведомствами и др.). Надо сказать, что деле ние в большинстве случаев не было чисто искусственным, не определялось произвольно проведенными на карте линиями. Обычно оно строилось с уч етом фактического расселения людей, реальных связей между поселениям и. Учитывались при этом и административные задачи - интересы обороны, п олицейского контроля, удобство сбора налогов и т.д. В более крупных госуд арствах административно-территориальное деление становилось ступен чатым: мелкие единицы, сохраняя свою обособленность, включались в крупные, и чиновники, упр авлявшие мелкими единицами, ставились в подчинение чиновникам, которы м вверялось управление соответствующими крупными единицами . Объединение ме лких феодальных государств приводило к тому, что прежние государства пр евращались в территориальные единицы нового крупного государства, нос ящие исторический характер. В дальнейшем многие из них перестали быть г осударственными единицами, как Пьемонт в Италии, Валахия в Румынии, Уэль с в Великобритании, тогда как другие сохранили определенные государств енные признаки (например, Бавария в Германии, Сицилия в Италии). По мере разложения абсолютизма и перехода к индустриальному строю в н изовых территориальных единицах - городских и сельских общинах - нача ло формироваться местное самоуправление (впрочем, некоторые города по льзовались правами самоуправления и в феодальную эпоху), а затем оно ст ало распространяться и на более крупные территориальные единицы. Про исходил, кроме того, процесс объединения государств, а также, что чаще, ан нексия, то есть насильственное присоединение слабых государств к силь ным с сохранением иногда признаков государственности у присоединенн ых. Административно-территориальное деление стало таким образом прев ращаться в политико-территориальное, и соответственно административ но-территориальное устройство стало в преобладающей мере политико-те рриториальным. Территориальная автономия - это понятие означает, что самоуправляющиеся территориа льные единицы обладают самостоятельностью в рамках конституции. Реше ния органов публичной власти или населения этих единиц, принятые в пред елах установленных конституцией или законом автономных прав, не могут быть отменены органами государства или органами публичной власти боле е крупной единицы, в которую входит данная. Объем территориальной автономии может быть различным. В этой связи об ычно выделяют две ее формы: государственную (законодательную) и местну ю (административную). Государственная форма территориальной автономии характеризуется тем, что носитель ее имеет внешние признаки государст ва - парламент, правительство, иногда конституцию, гражданство и т.п., прич ем в общегосударственной конституции обычно определяется сфера закон одательной компетенции автономного парламента. Местная форма автоном ии таких признаков не имеет, а круг автономных прав территориальных ед иниц определяется, как правило, обычным законом. Конституции и законы в большинстве случаев предусматривают, что автономные единицы вырабаты вают (иногда также сами принимают) основополагающие нормативные акты, определяющие их внутреннее устройство (конституции, уставы, положения, хартии самоуправления и т.п.). Территориальным единицам со значительной долей инонационального нас еления или населения, отличающегося иными особенностями своего быта, о бусловленными, островным положением территории, предоставляется подч ас особый автономный статус, характеризуемый в соответствующих случа ях как национально-территориальная автономия. Такой автономией польз уются населенные шведами Аландские острова в Финляндии, островные и приграничные области Италии, населенные неханскими народами автономн ые области Китая, населенный эскимосами остров Гренландия в Дании, Зан зибар в Танзании и др. В частности, Аландским островам, представляющим собой одну из губерний Финляндии, гарантирована их территориальная целостность, они имеют св ой парламент и свое правительство с гарантированной компетенцией, свое гражданство (граждане Аландов имеют автоматически финское гражданст во, но не на оборот: прочие финские граждане, даже поселившись на Аландах , гражданства аландского автоматически не приобретают). Впрочем, Прези дент Финляндии имеет право вето в отношении аландских законов. Закон о б автономии Аландов принимается финским парламентом 2/3 голосов и одобр яется таким же большинством в аландском парламенте. Примечательно, что автономная Гренландия в 1985 году вышла из европейског о экономического сообщества, в котором Дания продолжала сохранять свое членство. Во многом сходна с финской и датской система территориального устройст ва Объединенной Республики Танзании, которая в литературе обычно хара ктеризуется как федерация. В действительности оснований для такой хар актеристики нет, несмотря на договорное происхождение этого объедин енного государства. Материковая часть страны - Танганьика - не имеет с воих особых органов власти, которые бы действовали наряду с общегосуд арственными. В сущности, Танзания - унитарное государство с автономие й Занзибара. Весьма своеобразна автономия Шотландии в составе Великобритании. Ш отландия не имеет собственных законодательных и исполнительных орг анов, однако, в соответствии с Актом об унии 1707 года за ней признается п раво иметь собственную правовую и судебную систему, свою (пресвитери анскую) церковь, специальное представительство в Палате лордов (в Пала те общин Шотландия представлена на общих основаниях). Правда, надо при всем этом иметь в виду, что в условиях авторитарных и тем более тоталитарных режимов автономия, даже если провозглашена конс титуционно, представляет собой фикцию, выхолощенную юридическую форму . Впрочем, даже и в странах с либеральными и демократическими режимами ав тономия подчас сводится на нет или, во вся ком случае, существенно ограничивается посредством финансового рычаг а: своих финансовых средств у самоуправляющихся территориальных ед иниц часто не хватает, а центр дает средства под определенными услови ями. 2. Формы политико-территориального устрой ства. Существуют две основные формы политико-территориального устрой ства: унитарная и федеративная. Главное различие между обеими формами заключается в том, что пр и унитарной форме территория государства состоит из политико-админи стративных или административных единиц, тогда как при федеративно й форме высшие территориальные единицы представляют собой государ ствоподобные образования или даже государства - субъекты федерации. Слово «штат», входящее в официальное название ряда федеративных гос ударств и обозначающее субъект федерации (США, Мексики, Бразилии и др .) означает, не что иное, как «государство». Соответственно для федерати вной формы характерно конституционно установленное разграничение компетенции между федерацией в целом и ее субъектами, существование и границы которых обычно гаранти рованы конституцией, тогда как в унитарном государстве компетенция т ерриториальных единиц, как и нере дко само их существование и границы, устанавливаются текущими актами центральной власти. Можно сказать, что субъекты федерации всегда обла дают государственной автономией. Этот критерий помогает и в случаях, когда различие между унитаризмом и федерализмом в конкретном государстве весьма невелико, как, например, в федеративных Венесуэле или Канаде, где штаты, не имеют конституций, а также в унитарных Испании или Италии, где высшие территориальные един ицы также обладают государственной автономией. Унитаризм территори ального устройства обеих последн их стран подтверждается еще и тем, что уставы (статуты) соответственно автономных сообществ Испании и областей Италии утверждаются актами центрального парламента, тогда как в федерациях их субъекты сами прин имают свои конституции или равнозначные им акты. Существует различие между федерацией и конфедерацией. В принципе оно заключается в том, что федерация - это форма территориального устр ойства государства, а конфедерация - форма межгосударственного союза, то есть объединения независимых государств. Но выявить это различие пр актически тоже не всегда просто. Например, официальное французское и итальянское название швейцарского государства - Швейцарская Конфеде рация, но это название, пришедшее из истории, не отражает действительно сти, а именно того факта, что Швейцария по содержанию ее Конституции пр едставляет собой федеративное государство. Конфедерация, как и федер ация, может иметь общие органы типа парламента, правительства, верховн ого суда, однако юридическая специфика заключается в том, что в отличие от актов федеральных органов власти акты органов конфедерации, во вся ком случае, акты законодательной и исполнительной власти, не действуют непосредственно на территориях государств - субъектов конфедерации, а нуждаются в подтверждении (ратификации) их соответствующими органам и, которые могут их и нуллифицировать, то есть отклонить. Впрочем, опыт з ападноевропейской интеграции показывает условность данного критери я. Европейский союз несет в себе черты не только конфедеративные, н о даже уже и федеративные, поскольку некоторые акты органов Союза имею т прямое действие на территориях государств-членов. Территориальное устрой ство может быть как симметричным, так и асимметричным. При симметрич ном территориальном устройстве государства политико-территориальны е единицы, его непосредственно составляющие, имеют равный статус. Напр имер, Германия состоит из 16 земель с одинаковым конституционно-правовы м статусом, то есть имеет симметричное федеративное территориальное устройство. В состав же США наряду с 50 штатами входят федеральный округ Колумбия, свободно присоединившееся государство Пуэрто-Рико, некотор ые другие островные территории, не имеющие статуса штата, из чего можно сделать вывод об асимметричном территориальном устройстве этой стра ны. Что касается унитарных государств, то чисто симметричное устройств о встречается нечасто: столицы обычно имеют несколько или существенно и ной статус по сравнению с остальными территориальными единицами высше го уровня. Асимметрия территориального устройства государства нередко обуслов лена тем, что в нем имеются компактно проживающие инонациональные груп пы, которым предоставлена национально- территориальная автономия. Некоторые конституции содержат перечень существующих политико-терр иториальных единиц высшего уровня - субъектов федерации (например, ча сть вторая преамбулы Основного закона для Федеративной Республики Ге рмании 1949 г., ст. 43 Политической конституции Мексиканских Соединенных Шт атов 1917 г.) или высших политико-административных единиц (в части второй ~ 58 К онституции Норвежского Королевства 1814 г. области перечислены. в связи с у казанием их представительства в Стортинге; в части второй ст. 1 Бельгийск ой конституции 1831 г. перечень провинций сохраняется, несмотря на послед ующую федерализацию и деление на три области - субъекта федерации). В бо льшинстве же конституций в лучшем случае указаны виды территориальны х единиц. Например, согласно части пер вой ст. 286 Политической конституц ии Колумбии 1991 года, «территориальными единицами являются департамент ы, округа, муниципии и аборигенные территории», а ст. 285 предусматривает возможность установления законом единиц вне общего территориального деления, на которые возлагается осуществление государственных функци й и служб. Крайне редко можно в конституциях встретить норму, определяющую минимальное число жителей, необходимое для образования территориаль ной единицы. Так, часть вторая ст. 5 Конституции Исламской Федеративной Республики Коморских островов 1978 года в редакции 1982 года устанавливает, ч то община может быть образована при наличии не менее 100 жителей (в первон ачальной редакции этот минимум составлял пять жителей). Следует также иметь в виду, что названия территориальных единиц ре дко свидетельствуют о правовом их статусе. Например, в Швейцарии канто н - это субъект федерации, в Люксембурге - основная политико-администрат ивная единица, а во Франции - судебный округ и избирательный округ по в ыборам генерального совета департамента. В Германии община - это низов ая единица в сельской местности, а в Болгарии и Польше - также и в городс кой. Провинции в Италии и Испании - единицы среднего уровня, в Китае - выс шего, а в Канаде, Пакистане, Аргентине - и вовсе субъекты федерации. Имею щие у нас хождение переводы таких названий часто не основываются на ед ином принципе: применительно к Италии мы говорим об областях, а примени тельно к Франции - о регионах, хотя очевидно, что это - одно и то же. Точно та к же применительно к Великобритании мы говорим об общине, а к Франции - о регионах. Несомненно, однако, что община (коммуна) - всегда самоуправляющ аяся единица, равно как и город (за исключением не которых столичных гор одов), тогда как другие единицы могут и не иметь самоуправления (наприме р, болгарские области, германские правительственные и административны е округа). А) Унитаризм. Унитарное государство – это единое государство, состоящее не из государственных образований (штатов и т.д.),х отя в его составе могут быть и отдельные автономные государственные обр азования, а из административно-территориальных единиц – областей, пров инций, губерний, которые затем делятся на районы, уезды, а последние – на общины, коммуны. В отдельные административно-территориальные единицы о бычно выделяются крупные и средние города, некоторые из них еще от прежн их времен имеют свои хартии самоуправления. Такие города могут иметь ст атус общин с более широкими полномочиями, а могут быть городами централ ьного подчинения. Унитарные государства состоят из политико-административных и/или адм инистративных территориальных единиц, статус которых регулируется главным образом актами текущего законодательства центральной власти . В унитарных государствах действует, как правило, единая система закон одательства, единая система государственной администрации, единая су дебная система. Если же какой-то части страны предоставлена национальн о-территориальная автономия, то здесь могут быть особенности: например , общегосударственные законы, затрагивающие сферу законодательной а втономии такой государствоподобной единицы, на ее территории не дейст вуют, по крайней мере без ее согласия. В подавляющем большинстве соврем енных унитарных государств основное территориальное деление являе тся политико-административным. Наряду с ним во многих странах имеютс я административно-территориальные единицы как общего типа (например , округа в Германии, области в Болгарии), где действуют органы общей адм инистрации, так и специального, где действуют специализированные гос ударственные органы (судебные округа, военные округа и т.п.). Число ступеней политико-административного деления зависит от числе нности населения и размеров территории страны, однако, зависимость эт а не жесткая: иногда в менее крупных странах число ступеней большее, че м в более крупных. Скажем, если Великобритания имеет три уровня террито риального деления, то Франция - четыре. Современные тенденции в развитии политико-административного делени я заключаются в укрупнении низовых единиц и регионализации - создани и крупных регионов как путем укрупнения высших единиц, так и путем уч реждения нового высшего их уровня, что было сделано, например, во Франц ии, Испании, Италии. Малые единицы, унаследованные от истории, не в сост оянии должным образом удовлетворять местные социальные потребности, а современные средства транспорта и связи облегчают возможность быст ро преодолевать расстояния и оперативно решать вопросы администрат ивного обслуживания жителей. В данном случае речь идет именно о тенден циях, которые далеко не везде проявились. Во многих странах процессы урбанизации привели к возникновению обши рных городских агломераций, однако, как правило, они не преобразовалис ь в единые территориальные структуры и не имеют общих органов публичн ой власти; создаются координационные органы. Все чаще городские и сель ские общины создают союзы (синдикаты) с общими органами, которым перед аются некоторые полномочия общин и средства, необходимые для их реали зации. Некоторые конституции стали отражать и регулировать эти процесс ы. Например, в Конституции штата Минас Жераис (Бразилия) 1989 года региона лизации специально посвящен раздел VII части III (ст. 41 - 51). Согласно этим поло жениям, штат будет принимать административные меры, чтобы объединять планирование, организацию и осуществление публичных функций, предста вляющих общий интерес, в районах интенсивной урбанизации. Он должен содействовать сокращению межрегиональных различий посредством форм ирования региональных и секторальных планов, программ и проектов, нап равленных на развитие территориальных коллективов в единый геоэкон омический и социальный комплекс, включению муниципий со скудными ре сурсами в интенсивное региональное социально-экономическое развити е. Штат должен учредить столичный регион и городские агломерации путем объединения сопредельных муниципий с целью выравнивания развития н аселенных местностей, охватываемых региональной единицей. Городская агломерация должна охватывать не менее 300 тыс. жителей и не менее трех м униципий. Кроме того, по инициативе муниципий должны учреждаться микр орегионы для решения проблем местного населения (административное и коммунальное обслуживание, дорожное строительство и пр.) при техничес ком содействии штата. Наконец, предусмотрено учреждение штатом регио нов развития - автаркических (т.е. самообеспечивающихся) территорий для планирования и ориентации публичных функций и услуг в интересах общ его развития на благо населения соответствующего геоэкономического и социального комплекса. В положении ст. 289 колумбийской Конституции, согласно которому де партаменты и муниципии, расположенные в пограничных зонах, должны не посредственно взаимодействовать с пограничными единицами соответст вующего уровня сопредельной страны в реализации программ кооперации и интеграции, направленных на обеспечение общего, совместного разви тия, общественного обслуживания и сохранения окружающей среды . Что же касается упомянутых в той же колумбийской Конституции або ригенных территориальных единиц, в которых проживают индейские племе на, то в соответствии с ее ст. 329 - 330 эти единицы определяются Национальным правительством с участием аборигенных сообществ. Резервации являют ся коллективной собственностью и неотчуждаемы. В случае, когда абориг енная территория включает территории, принадлежащие двум или более департаментам (единицам областного уровня), административное управле ние ею осуществляется аборигенными советами в координации с губерна торами соответствующих департаментов. В рамках Конституции и законо в аборигенные территории управляются советами, которые сформированы и действуют на основе обычаев и традиций проживающих там сообществ. Э ксплуатация природных ресурсов аборигенных территорий не должна нан осить ущерб культурной, социальной и экономической целостности абори генных сообществ. При принятии решений о такой эксплуатации Правител ьство должно поощрять участие в этом представителей соответствующих сообществ. С точки зрения организации публичной власти унитарные государ ства можно разделить на децентрализованные , относительно децентрализованные и централизованные. В децентрализованных унитарных государствах существует конституци онное распределение полномочий между центральной властью и территор иальными единицами высшего уровня. Это сближает их с федеративными гос ударствами. Например, согласно ст. 117 Конституции Итальянской Республики 1947 го да, в пределах основных принципов, установленных законами государства, и при условии непротиворечия национальным интересам и интересам друг их областей область может издавать законодательные нормы по 18 позиция м (организация ведомств и административных единиц областного подчине ния, границы общин, местная полиция, градостроительство, сельское и лес ное хозяйство и др.), а также по другим вопросам, указанным конституционны ми законами. Области также могут наделяться правом издавать нормы дл я проведения в жизнь общегосударственных законов. Учитывая содержащи еся в статье оговорки, следует признать, что перечисленные предметы вед ения образуют совместную сферу компетенции государства и областей, а исключительной сферы ведения в отличие от субъектов федераций области не имеют. Напротив, все, что находится за пределами ст. 117, составляет иск лючительную сферу ведения государства. По вопросам, кроме тех, которые общегосударственными законами п ередаются в ведение провинций, общин или иных местных единиц, области могут осуществлять административные функции, причем государство мож ет передавать областям и другие административные функции. Область ос уществляет все эти функции, как правило, через провинции, общины или ины е местные единицы. Областям гарантируется финансовая автономия, но запрещается чинить пр епятствия свободному передвижению лиц и вещей, профессиональным и ины м занятиям граждан. Согласно ст. 123, каждая область имеет устав (статут), который в соотв етствии с Конституцией и законами республики устанавливает нормы, о тносящиеся к внутренней организации области, осуществлению права и нициативы и референдума по законам и административным мероприятиям области, опубликованию областных законов и регламентарных актов. Ус тав принимается областным советом абсолютным большинством его сост ава и утверждается законом республики. Пять областей, наделенных особ ыми формами и условиями автономии, имеют особые уставы, принятые конс титуционными законами (ст. 116). Здесь, таким образом, наблюдается определ енная асимметрия территориального устройства, которую мы отмечали выш е. Области, в свою очередь, имеют децентрализованную структуру. Сог ласно ст. 128 и 129 Конституции, провинции и общины, будучи автономными един ицами в рамках установленных законами республики принципов, обеспе чивают государственную и областную децентрализацию. Для дальнейшей децентрализации территория провинций может разделяться на округа с исключительно административными функциями (т.е. там нет органов само управления и действуют назначенные провинциальными властями админ истраторы). Децентрализованную структуру имеют и субъекты децентрализованных федераций. Так, Конституция бразильского штата Минас Жераис установи ла в ст. 169, что муниципия на своей территории осуществляет компетенцию исключительную и совместную или дополнительную согласно Конститу циям республики и штата. Мы видим здесь определенный элемент федерал изма внутри штата. Согласно ст. 170, автономия муниципии заключается в сл едующих исключительных полномочиях: - вырабатывать и промульгировать свой органический закон ; - избирать своего Префекта, Вице-преф екта и муниципальных депутатов; - устанавливать и взимать налоги, со здавать и упразднять округа, поощрять территориальное обустройство, организовывать и предоставлять публичные услуги местного значения (в се это в рамках общих норм Союза и штата). Относительно децентрализованными унитарными государствами яв ляются такие, в которых высшие территориальные единицы носят исключи тельно или главным образом административный характер, а самоуправля ются лишь низовые единицы. Например, ч. 1 ст. 2 Конституции Республики Болгарии 1991 года устанавли вает: «Республика Болгария является единым государством с местным сам оуправлением. В ней не допускаются автономные территориальные образов ания». Последняя норма направлена против возможных намерений компактн о проживающего и растущего турецкого меньшинства. Но независимо от это го не слишком точного конституционного положения (местное самоуправл ение по определению предполагает территориальную автономию) ч. 1 ст. 136 Кон ституции характеризует общину как основную административно-территор иальную единицу, в которой осуществляется местное самоуправление. Что ж е касается единиц высшего уровня - областей, то, согласно ст. 142 и 143, область - административно-территориальная единица для проведения регионально й политики, осуществления государственного управления на местах и обес печения соответствия между национальными и местными интересами, а поэ тому управление в области осуществляется областным управляющим с пом ощью областной администрации. Областной управляющий назначается Сов етом министров и обеспечивает проведение государственной политики, от вечает за защиту национальных интересов, законности и общественного по рядка, осуществляет административный контроль. Централизованные унитарные государства - это те, в которых нет ме стной автономии вообще, а функции власти на местах осуществляют только назначенные сверху администраторы. Это государства с выраженными авт оритарными политическими режимами. В ряде стран Тропической Африки зн ачительная роль в осуществлении власти на местах принадлежит родоплем енным вождям. Впрочем, сейчас редко можно встретить государства, где на местах отсутствуют выборные органы. Однако в странах с однопартийной си стемой, в том числе «социалистических», формальное наличие местных выб орных органов власти есть не более чем ширма для всевластия на местах ед иноличных «партийных» руководителей, которые, в свою очередь, находятс я под жестким контролем центральной «партийной» власти. В заключение следует отметить, что в демократических государствах част о конституционно предусмотрены определенные гарантии территориальн ой целостности политико-административных единиц, особенно первичных - городских и сельских общин, равно как и иные гарантии их административн ой автономии. Эти гарантии имеют меньший объем, чем гарантии носителей г осударственной автономии. Так, согласно ст. 88 Конституции Свободного Государства Саксония (это одн а из германских земель) 1992 года, возможно изменение территории общин и се льских уездов по соображениям общего блага. Это может быть осуществле но соглашением между общинами, заключаемым с разрешения государства, либо законом или на основе закона. Территория сельских уездов может изм еняться только законом или на основе закона. Ликвидация общины или сел ьского уезда вопреки их желанию может осуществляться только законом. Территориальному изменению должно предшествовать выявление мнения непосредственно затрагиваемого населения. В ст. 87 общинам и сельским уе здам предоставляется право в соответствии с законом взимать собственн ые налоги и иные сборы, а также участвовать в налоговых доходах государ ства. Если на коммунальные носители самоуправления законом возлагают ся какие-либо публичные задачи, должна быть предусмотрена финансовая компенсация. В случае нарушения законом их конституционных прав комму нальные носители самоуправления могут обращаться в Конституционную судебную палату. Б) Федерализм. Термин «федерация» происходит от латинского слова «федераре», что означает «объединять», «укреплять союзом», Это сложное государство. В отличие от унитарного государства, которое целиком или в основе своей с остоит из административно-территориальных единиц (как мы видели, в нек оторых унитарных государствах есть также автономные образования), составными частями федерации являются государства-члены ил и государственные образования . Они называются по-разному : штаты (США, Индия и др.), земли (Австрия, Германия), провинции (Канада, Паки стан и др.), кантоны Швейцария), эмираты (ОАЭ) и т.д. Обобщенно их называют обычно субъектами федерации. Этот доктринальный термин принят теперь и отдельными конституциями. Наряду с субъектами федерации, которые за нимают всю (например, Австрия) или подавляющую часть территории госуда рства Индия), существуют иногда и другие части федеративного государс тва: территории или союзные территории (например, Индия, США), владения ( Венесуэла), федеральный или столичный округ (Бразилия, Нигерия), ассоции рованные государства, занимающие особое положение (США). Подавляющую часть территории федеративных государств занимают субъе кты федерации (в некоторых федерациях, например, в Малайзии, ОАЭ, вся терр итория состоит только из субъектов). Их число неодинаково: от 2 в Танзании до 50 в США. В Соединенных Штатах Микронезии и Пакистане - по 1 субъекта, в Э фиопии - 9, в Малайзии - 13, в Мексике - 31 и т.д. Субъекты федерации называются п о-разному: штаты - в США, Индии, Эфиопии; провинции - в Канаде, Пакистане; зе мли - в Австрии, Германии; кантоны - в Швейцарии; эмираты - в ОАЭ. Субъекты федерации часто имеют свои конституции (в США, Мексике - все шт аты, в Танзании - только Занзибар, в Индии свой конституционный закон име ет штат Джамму и Кашмир), но в провинциях Канады и Пакистана, у штатов Вен есуэлы конституций нет. В отличие от автономии субъекты федераций сами принимают свои конституции, которые не нуждаются в утверждении центра льных органов (речь, разумеется, идет о тех федерациях, где субъекты име ют свои конституции), Субъекты: федераций создают свои парламенты (кроме ОАЭ, где субъектами управляют абсолютные монархи - эмиры). Эти парламен ты могут быть и однопалатными, и двухпалатными (в Индии, например, част ь штатов имеют двухпалатные парламенты, а часть - однопалатные). Парлам енты издают местные законы. В Швейцарии в некоторых небольших кантонах законы принимаются народными собраниями. Штаты имеют свое правитель ство (его глава - губернатор, премьер-министр, главный министр), могут име ть собственную судебную систему, вплоть до верховных судов штатов, дей ствующих параллельно с федеральными судами (например, в США), но во мног их федерациях (например, в Канаде) у провинций собственной судебной сис темы нет. Субъекты федераций могут иметь свое гражданство (в США его име ют все штаты, а в Индии и Пакистане у субъектов федерации собственного г ражданства нет). Иногда штаты имеют свои символы (герб, флаг, столицу), мог ут заключать между собой неполитические союзы (создание федеративных образований, иных, чем существующая федерация, им запрещено), а также согл ашения экономического и культурного характера с субъектами федераций других государств это делается главным образом между субъектами, близ кими по языку, а иногда и с другими государствами, например соглашения фр анкоязычного Квебека в Канаде с Францией). Иногда субъекты федераций создают свои представительства в других го сударствах, но только с разрешения министерства иностранных дел. Такие представительства выполняют лишь задачи экономического и культурног о, но не политического характера. Субъекты федераций представлены во второй палате федерального парла мента, которая считается специфическим органом выражения их интересо в. Они имеют в этой палате или равное представительство, независимо от чи сленности населения (по 2 сенатора от каждого штата США, по 3 - в Бразилии), и ли неравное, которое зависит от численности населения, хотя и не пропорц ионально ему (например, от 3 до 6 от каждой земли в Германии, от 1 до 34 от каждо го штата в Индии). Нет такого представительства в Танзании - там парламен т однопалатный и действует иной порядок представительства субъектов в нем, в ОАЭ нет избираемого парламента, но есть консультативное однопала тное собрание при правительстве с разным представительством эмиратов . Штаты иногда создают свои координационные органы (совет глав правите льств штатов, национальная ассоциация легислатур - законодательных ор ганов штатов), иногда несколько штатов объединяются в крупные экономич еские районы, которые не создают свои политические органы, но образуют разного рода экономические комитеты по различным совместным программ ам. Федерализм – это государствоподобный или даже государственный характер территориальных единиц высшего уровня - субъектов федерации, гарантированность их существования и границ, ко нституционное распределение компетенции между ними и центром). Федер ации образуются либо в результате договора между независимыми госуда рствами, осознавшими необходимость государственного объединения для совместной реализации своих общих интересов и превращающимися в суб ъекты федераций, либо вследствие присоединения к государству террито рий с сохранением их определенной государственной обособленности, ли бо в результате возрастания степени автономии территориальных едини ц высшего уровня и приобретения ими государствоподобных черт. В завис имости от этого различаются договорные и конституционные федерации. Например, США возникли как результат договора между 13 штатами, свергши ми в совместной борьбе британское колониальное владычество. В дальнейш ем они присоединяли тем или иным образом новые территории и формирова ли их как штаты (так возникли, например, Луизиана, Техас), а также преобра зовывали в штаты отдельные колонии (например, Гавайские острова). Некот орые земли Германии представляют собой бывшие монархии (например, Сак сония, Бавария), тем или иным способом захваченные Пруссией, которая в п рошлом веке «железом и кровью», как выразился руководивший этим процес сом глава ее правительства Отто фон Бисмарк, объединила Германию; земл ями стали бывшие ганзейские города (Бремен, Гамбург), а ряд нынешних зем ель был сформирован после второй мировой войны на базе бывших прусских провинций (например, Бранденбург, Нижняя Саксония). Федеративные государства иногда называются союзными, что отраж ается даже в их официальных наименованиях, например Союзная Республик а Югославия. Федеративная Республика Германия в буквальном переводе значит Союзная Республика Германия, а названия ее федеральных органов тоже буквально следовало бы переводить как союзные - Союзный президен т, Союзный канцлер и т.д. Федерализм - по определению более демократическая форма организ ации государства, чем унитаризм, и естественно, что в подавляющем больши нстве случаев федерации имеют республиканскую форму правления. Однак о есть и исключения. Так, Объединенные Арабские Эмираты, как видно из их названия, представляют собой федерацию монархий, и один из монархов - эмиров избирается своеобразным пр езидентом этого государства. Частично сходная ситуация в Малайзии, где часть субъектов федерации фо рму правления имеют республиканскую, однако Верховным правителем из бирается один из монархов-султанов, возглавляющих другие субъекты фед ерации. Монархиями являются такие федерации, как Бельгия, Канада, Авст ралия, но субъекты этих федераций организованы по республиканскому ти пу. Демократичность федеративного территориального устройства за ключается в том, что оно предполагает децентрализацию власти, ее полиц ентризм, гарантирующий от диктатуры. Прав да, это верно при том непреме нном условии, что федерация является действительной, а не мнимой, какой была, например, советская «федерация», и что субъекты федерации организ ованы демократически. В противном случае возникает децентрализованна я бюрократическая диктатура, которая на положении человека сказывает ся еще более отрицательно, чем централизованная. Существует ряд теоретических обоснований федерализма как предпо чтительной системы организации управления. Так, концепция дуалистиче ского федерализма, развившаяся на раннем его этапе и нашедшая извест ное отражение в Конституции Соединенных Штатов Америки 1787 года, заключ алась в идее равновесия между федерацией и ее субъектами, которые име ют каждый свою компетенцию и не вмешиваются в дела друг друга. Было идеа листическое представление, от которого реальная жизнь изначально отл ичалась довольно сильно. Позднее была разработана концепция коопера тивного федерализма, которая основана на идее взаимного дополнения це нтра и субъектов федерации, их взаимовыгодного сотрудничества. На этой идее базируется ряд современных федеративных конституций, в частност и, германский Основной закон. В то же время федерация - это целостное суверенное государство с общей конституцией, системой федеральных государственных органов и учреждений, общей территорией, общим гражданством. Конституции многи х федеративных государств уделяют гарантиям целостности повышенное в нимание. Так, практически ни одна из действующих ныне федеральных конституций не признает за субъектами федераций права сецессии, то есть права на вы ход из федерации. В прошлом веке в Швейцарии, которая в то время (в 1847 г.) еще была по своему устройству даже конфедерацией, вооруженной рукой были подавлены попытки сецессии так называемого Зондербунда (Особого союз а); объединившего ряд кантонов. Такой же оказалась судьба конфедерации южных штатов в США в ходе Гражданской войны 1861 - 1865 годов. Сравнительно нед авно, в конце 60-х годов, также вооруженной силой подавлена попытка сецес сии так называемой Биафры в Нигерии. Подавляются подобные попытки в не которых штатах Индии. Известны, однако, и успешные сецессии, осуществле нные как мирным, так и вооруженным путем. Вполне мирно, к удовольствию обеих сторон, отделился в 1965 году Сингапур от Малайзии. В результате вос стания, поддержанного Индией, в 1971 году от Пакистана отделился Восточный Пакистан, образовавший государство Бангладеш. Вооруженными конфликт ами сопровождался и еще сопровождается распад бывшей Социалистическ ой Федеративной Республики Югославии. Мирно распалась бывшая Чехосл овацкая Социалистическая Республика, именовавшаяся в последний пери од своего существования Чехо-Словацкой Федеративной Республикой. Ни один штат не может, в частности, вступать в договоры, союзы или ко нфедерации, чеканить монету и выпускать кредитные билеты, принимать би лли об опале (т.е. акты, допускающие объявление лиц вне закона и легализу ющие тем c самым внесудебную ра справу над ними) и законы, имеющие обратную силу или нарушающие обязате льства по договорам, жаловать дворянские титулы, без согласия Конгресс а облагать налогами и сборами экспорт и импорт, содержать в мирное врем я войска и военные корабли, вступать в соглашения или договоры с другим штатом или с иностранной державой, вступать в войну, если не подвергся н ападению либо непосредственной его угрозе. В каждом штате, согласно раз д. 1 ст. IV , должны пользоваться по лным доверием официальные документы, включая судебные, любого другого штата, а согласно разд. 2, граждане каждого штата имеют право на все привил егии и иммунитеты граждан в других штатах. Лицо, совершившее тяжкое пре ступление в одном штате и скрывающееся в другом, подлежит выдаче. Каждом у штату, согласно разд. 4, США гарантируют республиканскую форму правлен ия и охрану от нападения извне, а по просьбе законодательного собрания и ли исполнительной власти, если законодательное собрание не может собра ться, - защиту от внутреннего насилия. Согласно части второй ст. VI , «настоящая Конституция и законы Сое диненных Штатов, которые должны быть изданы в соответствии с ней, все до говоры, которые заключены или должны быть заключены в пределах компете нции Соединенных Штатов, должны быть верховным правом страны, и судьи в каждом Штате должны быть ими связаны, что бы противное ни содержалось в Конституции или законах любого Штата». Раздел 1 поправки XIV установил, что все лица, рожденные или н атурализованные в США и подчиненные их юрисдикции, являются гражданам и США и штата, в котором проживают; штат не вправе ограничивать привилег ии или иммунитеты граждан США и лишать лицо жизни, свободы или собствен ности без должной юридической процедуры, равно как и отказывать лицу в равной защите закона. Как видим, даже столь небольшой документ, каким явл яется Конституция США, проблеме обеспечения целостности федерации уд елил значительное место Видимо, под впечатлением попытки сецессии, предпринятой Зондерб ундом, в Федеральную конституцию Швейцарской Конфедерации 1874 года вклю чена ч. 1 ст. 7, запрещающая кантонам заключать между собой какие-либо сепа ратные союзы и договоры политического характера. Федеративное устройство в большинстве случаев основано на чист о территориальном принципе (США, Бразилия, Мексика, Австралия, Германи я, Австрия и др.). Однако в некоторых странах все субъекты федерации или ч асть их организованы с учетом национального (этнического, религиозного , языкового) состава населения. Так, в Канаде 9 провинций - англоязычные, а одна (Квебек) - франкоязычная; в Бельгии один из субъектов федерации - фр анкоязычный, другой - нидерландско-язычный а третий - смешанный (наряду с этим ст. 3-тер Бельгийской конституции, включенная в 1980 г., признает сущес твование трех сообществ - французского, фламандского и немецкоязычно го, которые имеют свои советы, обеспечивающие культурно-национальную автономию этих сообществ); в Индии в 1956 году система штатов была перефор мирована с учетом так называемого лингвистического принципа, хотя это и не повсеместно привело к положению «один язык - один штат»; в Швейцар ии, где население говорит на четырех языках, субъектами федерации явля ются 23 кантона, однако, как правило, население каждого кантона в национа льно-языковом отношении однородно. В нынешней Югославии, где населени е обеих республик-членов - Сербии и Черногории - не различается между с обой ни по языку, ни по религии, черногорцы издавна рассматривают себя как особую этническую общность, отличную от сербов, да и государственно сть давно имеют особую. В то же время при формировании федерации в Ниг ерии границы штатов намеренно проводились таким образом, чтобы они не совпадали с ареалами расселения племен. Это сделано с целью воспрепятс твовать развитию трайбализма и способствовать скорейшему складыван ию нигерийской нации. В свое время у нас господствовала «марксистско-ленинская» концеп ция федерации, исходившая из того, что федерация должна быть лишь сред ством разрешения национального вопроса, то есть субъектами ее должны быть национально-государственные единицы, которые, как и вся федерация в целом, суть результат самоопределения наций, понимаемых как прежде в сего этнические общности. На этой идеологической основе были созданы « социалистические федерации» - Советский Союз, включавший также Росси йскую Федерацию, Югославия, Чехословакия. Все они, как известно, с паден ием «социализма» распались, за исключением Российской Федерации, кото рая на деле федерацией ранее не была и постепенно становится ею лишь с 1992 года. Опыт других стран также свидетельствует, что так называемая нацио нальная государственность - очень ненадежный фактор федерирования: вл адычество этнократии (этнической. клановой верхушки) в субъектах феде рации способствует скорее подрыву, чем укреплению государственного ед инства в федеративном союзе. Нельзя не согласиться с акад. А.Н. Яковлевым, когда, говоря о правах человека, в том числе о праве и возможности для люд ей любой национальности сохранять и развивать свой язык, культуру, обы чаи, веру, традиции, он констатирует, что «для этого вовсе не обязательно иметь самостоятельное государство. Напротив, как показывает жизнь, под обные требования затрудняют, а по рой делают невозможным обеспечение действительных прав личности... Национальные же государства, вновь обра зуемые на пространстве, где исторически сложилась многонациональнос ть, - это скорее дестабилизирующая привилегия». Число субъектов федераций бывает весьма различным. В нынешней Ю гославии и на Коморских островах их по два, в Бельгии - три, в Австралии - 6, в Объединенных Арабских Эмиратах - 7, в Австрии - 9, в Канаде - 10, Германии - 16, в Швейцарии - 23, в Индии - 25, в США - 50. Как видим, число субъектов федераций не за висит от размеров государства, да и в рамках одной и той же федерации пар аметры ее субъектов, прежде всего величина территории и численность на селения, разнятся порой очень резко. Так, в США территория штата Аляска (570 833 кв. мили) в несколько сот раз превосходит территорию штата Род-Айленд (1055 кв. миль), а население штата Калифорния (23 668 тыс. чел.) почти в 60 раз больше на селения той же Аляски (402 тыс. чел.). Несмотря на эти различия, статус их один аков, то есть применительно к штатам США - федерация симметричная . В некоторых же странах асимметричность территориального устройства распространяется даже на субъекты федерации. Так, в Индии лишь один шта т - Джамму и Кашмир - имеет свою Конституцию и свое гражданство, статус е ще нескольких штатов (Сиккима, Мегхалаи, Нагаленда и др.) также имеет особ енности, не присущие большинству штатов. Названия субъектов различных федераций разнообразны: штаты в СШ А, Мексике, Венесуэле, Бразилии, Австралии, Индии, Нигерии, кантоны в Шве йцарии, провинции в Канаде, Аргентине и Пакистане, земли в Германии и Ав стрии, области в Бельгии, республики-члены в Югославии и т.д., однако пов семестно в зарубежных федерациях их субъекты в рамках одной страны име нуются одинаково. Ряд конституций решает вопрос о возможности изменения состава федерации путем принятия новых ее субъектов или преобразования суще ствующих. Так, согласно части первой разд. 3 ст. IV Конституции США, новые штаты могут быть приняты в Союз Конгрессом, однако никакой новый штат не может быть образован или возн икнуть в пределах юрисдикции любого другого штата и никакой штат не м ожет быть образован слиянием двух или более штатов или частей штатов бе з согласия законодательных собраний затрагиваемых штатов, равно как и Конгресса. Согласно 2 ст. 18 бразил ьской Конституции, порядок превращения федеральной территории в штат или возвращения ее в штат, из которого она ранее выделилась, регулируе тся дополнительным законом (бразильские дополни тельные законы равно значны французским органическим, итальянским конституционным). Штаты могут объединяться, разделяться, прекращаться для включения в другой ш тат либо образовывать новые штаты (и федеральные территории), однако дл я всего этого требуется одобрение как непосредственно заинтересованн ого населения путем плебисцита, так и Национального конгресса путем принятия дополнительного закона. Германский Основной закон предусмотрел возможность переформиро вания федеральной территории с тем, чтобы обеспечить такие размеры и производительные возможности земель, которые позволяли бы им эффект ивно выполнять свои задачи. При этом должны учитываться земляческая о бщность, исторические и культурные взаимосвязи, хозяйственная целесоо бразность, а также требования регионального пространственного устрой ства и территориального планирования. Решение оформляется по заслуш ании затрагиваемых им земель федеральным законом, который нуждается в утверждении референдумом. Последний проводится в затрагиваемых земл ях, и формула его должна содержать вопрос: должны ли земли оставаться та кими, как были, или следует образовать новую землю либо землю в новых гр аницах? Второй ответ считается данным, если за него проголосовало боль шинство жителей территорий, земельная принадлежность которых под леж ит изменению. Если же большинство избирателей одной из затрагиваемых з емель проголосовало против, решение не принимается, однако оно все же пр инимается и в данном случае, если это большинство менее 2/3, а на территори ях, принадлежность которых меняется, за изменение проголосовали 2/3 избир ателей. Данной статьей Основного закона предусмотрен и порядок объеди нения в рамках одной земли территории, отличающейся определенным еди нством, но рассеченной границами земель. При этом используются такие ин ституты, как народная инициатива, народный опрос и народное голосовани е (референдум). С 1994 года Основной закон разрешил землям изменять принад лежность их территорий путем государственных договоров с учетом мнени я соответствующих уездов и общин; договоры подлежат утверждению рефе рендумом на затрагиваемых территориях и нуждаются в согласии Бундест ага. Конституция Союзной Республики Югославии 1992 года, установив в ст . 2, что федерация состоит из двух республик - членов, указала, что в нее в соответствии с Конституцией могут в ступить другие республики-члены. Согласно части третьей ст. 3, граница м ежду республиками-членами может изменяться только по соглашению межд у ними. Никакие иные территориальные преобразования, затрагивающие гр аницы республик-членов, невозможны. Наряду с субъектами в состав многих федеративных государств входят те рриториальные образования, не являющиеся субъектами федерации. Это ф едеральный округ - столица с прилегающими окрестностями (округ Колумб ия со столицей Вашингтоном в США, столица Бразилиа в Бразилии, федеральн ый округ Абуджа в Нигерии и т.д.), федеральные территории (например, остров Гуам в США), федеральные владения (обычно это прибрежные острова, которы е не населены или население которых имеет переменный состав - служба мая ков, метеостанций и т.д.). В США есть так называемые ассоциированные госу дарства - Пуэрто-Рико, Республика Маршалловых Островов, Соединенные Шт аты Микронезин, Республика Палау. Число различного рода несубъектов не велико (9 в Австралии, 6 в Индии, 2 в Венесуэле). Составные части федераций, не являющиеся субъектами, своих конституци й не имеют. В некоторых случаях они создают местные парламенты, которые в Индии, например, принимают даже местные законы, но эти законы требуют с анкции назначаемого губернатора, да и сами парламенты действуют скоре е как совещательные органы при нем. Владения целиком управляются федер альными органами, лишь в отдельных из них есть племенные советы. Ассоци ированные государства теоретически независимы (Республика Палау, Сое диненные Штаты Микронезии, Республика Маршалловых Островов являются даже членами ООН), но ответственность за их оборону и внешние сношения несет правительство США, сами они никаких внешнеполитических акций не осуществляют. Несубъекты федерации за редкими исключениями не предс тавлены в верхней, федеральной палате парламента (в Бразилии и Нигерии они посылают представителей в сенат, но меньшее число, чем штаты). В США н есубъекты посылают одного делегата (резидент-комиссара и т.д.) в нижнюю п алату парламента с правом совещательного голоса. Поскольку и федерация в целом, и ее субъекты обладают качествами госуд арственности, конституции федеративных государств размежевывают пр едметы ведения федерации и ее субъектов, чего не делается при определен ии полномочий даже политической автономии (в последнем случае предос тавляется лишь право издания местных законов по некоторым вопросам). С уществует несколько способов такого размежевания, в основе которых л ежит различное сочетание четырех элементов; 1) исключительные полном очия федерации; 2) исключительные полном очия субъектов; 3) совместная компетенци я федерации и субъектов; 4) остаточные полномочия , не охваченные ни одним из перечисленных элементов. Трудно точно классифицировать способы размежевания полномочий (предметов ведения) федерации и ее субъектов из-за множества оговорок, запретительных формулировок, несовер шенства содержащихся в конституциях перечней полномочий, из-за того, ч то в одной и той же конституции иногда используются элементы разных сп особов, из-за казуистичности формулировок. Но в основном такие способы могут быть сведены к пяти вариантам. Первый способ состоит в том, что конституция устанавливает исключит ельную компетенцию федерации, а все остальные вопросы относит к веде нию ее субъектов. Компетенция федерации может быть установлена путем перечня вопросов, относящихся к ее исключительному ведению (так была установлена компетенция федерации, например, в Танзании по конституци и 1977 г., перечислившая 17 вопросов общего значения; таким же образом предус матривает 19 пунктов с подпунктами конституция Эфиопии 1994 г.). В этом случае дается перечень вопросов, по которым федеральные органы могут приним ать законы. Компетенция федерации может быть определена и «негативны м способом» - путем запрета субъектам федерации принимать законы по у казанным в конституции вопросам. К предметам ведения федерации обычн о относятся оборона, внешняя политика, авиатранспорт, железные дороги, почта, телеграф и др. Только федерация может регулировать эти вопросы а ктами, принимаемыми ее органами. При данном способе регулирования тенд енция заключается обычно в том, что полномочия федерации расширяются, нередко путем толкований конституции судами. Второй способ размежевания предмето в ведения заключается в том, что устанавливается исключительная компе тенция субъектов федерации, в которую федеральные органы не могут вмеш иваться. Это редкий способ размежевания предметов ведения, и в чистом ви де он сейчас не применяется, но как частный случай наряду с другими испо льзуется конституциями США, Швейцарии и некоторых других стран. Он дае т определенные гарантии субъектам от вмешательства в сферу их ведения: с о стороны федеральных органов. Однако к ведению субъектов обычно отнес ены вопросы, не имеющие принципиального значения. При третьем способе конституции уст анавливают две сферы компетенции: федерации и ее субъектов (Аргентина, К анада и др.). Часто в конституции дается перечень вопросов, относящихся к обеим сферам, а иногда четко перечислены только федеральные полномочи я, полномочия же субъектов охарактеризованы в «негативном плане» - гов орится, какие меры федерация не вправе применять по отношению к ее субъе ктам. В конституции Швейцарии исчерпывающего перечня полномочий ни в одной статье не дается, полномочия федерации и штатов сформулированы ка зуистично и разбросаны по разным статьям конституции. При Этом особое з начение приобретает вопрос об остаточных полномочиях, не упомянутых ни в том, ни в другом перечне. Поэтому в конституции может содержаться спец иальная оговорка, согласно которой не названные в конституции полномоч ия могут быть отнесены к компетенции либо федерации, либо ее субъектов. В первом случае это означает огромное расширение полномочий федерации, во втором даются дополнительные полномочия субъектам, укрепляется их с амостоятельность. Четвертый способ размежевания пред метов ведения состоит в том, что указываются три их сферы: компетенция фе дерации, ее субъектов и совместная компетенция федерации и субъектов. С фера совместной компетенции часто называется в конституциях и теории с овпадающей, конкурирующей компетенцией. Наиболее подробный перечень такого рода содержится в конституции Индии 1949 г. В специальном приложени и к ней названы 97 вопросов, относящихся к компетенции федерации, 47 вопросо в совпадающих полномочий и 66 вопросов, относящихся к компетенции штато в. Многие из этих вопросов имеют комбинированный характер: под одним и т ем же номером обозначаются не совсем сходные вопросы. Остаточные полно мочия отнесены к ведению федерации. Этот способ размежевания компетенции является довольно сложным, испо льзование его затруднено ввиду сходства многих вопросов, расписанных по разным рубрикам. Такую детализацию конституции федеративных госуд арств, кроме Индии, не используют. Наконец, пятый способ размежевания компетенции присущ конституциям Пакистана, Нигерии и некоторых други х стран. Он заключается в том, что конституция дает перечень только двух сфер: федеральной и совместной компетенции. Перечня же исключительны х полномочий субъектов не существует (в конституции Пакистана, правда, о нем упоминается, но на деле его нет). Конституция содержит общую формули ровку: все вопросы, которые не вошли в указанные два перечня (остаточные п олномочия), относятся к исключительному ведению субъектов федерации, и в этой сфере закон субъекта федерации имеет преимущество по отношению к федеральному закону, т.е. действует закон субъекта, а не федеральный за кон. Такой подход имеет преимущества по сравнению с охарактеризованно й выше трехчленной классификацией. Он избавляет от излишней «жесткос ти» списков (а при любой тщательности их составления что-то может быть у пущено, забыто), способствует укреплению самостоятельности субъектов в рамках федеральной конституции. В новейших федеральных конституциях все чаще используется именно этот способ. Наряду с рассмотренными пятью основными способами размежевания комп етенции в некоторых конституциях федераций применяются и другие спос обы. Так, в Австрии разделены вопросы, относящиеся к компетенции законод ательной и исполнительной власти федерации и ее субъектов. Конституц ия этой страны содержит также понятие «основы законодательства». Их ус танавливает федерация, а субъекты (земли) в соответствии с этим издают м естные законы. Оригинальный способ раз- межевания компетенции примене н конституцией Бразилии 1988 г. Она предусматривает размежевание предмет ов ведения при участии не толь ко федерации и штатов, как это принято в д ругих государствах, но и федерального округа и муниципий (в последнем с лучае - административно-территориальных единиц внутри штатов). Эта конс титуция различает: исключительную компетенцию союза (федерации), совм естную компетенцию союза, штатов, федерального округа и муниципий и, нак онец, компетенцию союза, штатов и федерального округа по законодательст ву. Остаточные полномочия отнесены либо к компетенции штатов, либо к ко мпетенции муниципий. 3. Статус субъектов федераций и иных носите лей государственной автономии. Государствоподобный или государственный характер территориальных единиц, составляющих феде ративное государство (субъектов федерации), выражается в наличии у них своей конституции своего парламе нта, правительства, иногда особой судебной системы и военизированных фо рмирований (например, в США), часто своего гражданства, государственных символов - герба, флага, гимна. Территориальные единицы унитарных госуд арств, пользующиеся государственной автономией, также имеют иногда ко нституции (Занзибар), гражданство (Аланды) и иные атрибуты государствен ности. Субъекты федераций обычно имеют паритетное или пропорциональн ое представительство в федеральных парламентах. То же можно сказать о высших территориальных единицах таких стран, как Италия, Испания. В неко торых странах конституции содержат нормы, направленные на недопущени е преобладания какого-либо субъекта федерации в иных федеральных орга нах. Конституции некоторых федеративных государств содержат предп исания, регулирующие основы государственной организации субъектов ф едерации. Так, согласно ч. 1 ст. 28 германского Основного закона, конституци онный строй в землях должен со ответствовать принципам республиканск ого, демократического и социального правового государства в духе самог о Основного закона. В землях, уездах и общинах народ должен иметь предст авительство, образованное путем всеобщих, непосредственных, свободны х, равных и тайных выборов, причем в общинах вместо выборной корпорации может действовать общинное собрание. Некоторые конкретные нормы, ка сающиеся компетенции, собственности и организации законодательной и исполнительной власти в штатах, содержатся в ст. 25 - 28 Конституции Бразили и. Согласно ст. 6 швейцарской Конституции, кантоны обязаны испрашивать у К онфедерации гарантию для своих конституций, которая дается при соблюд ении трех условий: - конституции не противоречат положениям Федеральной конституции ; - они обеспечивают осуществление пол итических прав согласно республиканским представительным или демокр атическим формам, - они приняты народом и могут быть пересмотрены по требованию абсол ютного большинства граждан. Как правило, конституци и не называют субъекты федераций суверенными, однако есть некоторые и сключения и из этого правила. Согласно ст. 3 швейцарской Конституции, «ка нтоны суверенны, поскольку их суверенитет не ограничен Федеральной к онституцией, и как таковые они осуществляют все права, которые не перед аны федеральной власти». Вопрос о том, может ли суверенитет быть огранич енным, в теории спорен. Нам представляется, что суверенитет, то есть верх овенство власти, если ограничен, то уже не является суверенитетом. Теоре тически допустим суверенитет субъекта федерации, однако лишь в случае , если за этим субъектом признается право на одностороннее решение о вы ходе из федерации. Но и в этом случае, пока решение о выходе не принято, с уверенитет субъекта федерации является как бы спящим, то есть существ ует лишь в потенции. Запретив политические союзы и договоры между кантонами, швейцарская Конституция признала за ними право заключать между собой соглашения по вопросам законодательства, администрации и правосудия с доведение м до сведения федеральной власти, которая может воспрепятствовать исп олнению этих соглашений в случае нарушения ими прав Конфедерации ил и других кантонов, но в остальных случаях кантоны вправе требовать сод ействия федеральных властей исполнению соглашений. Австрийский Феде ральный конституционный закон 1920 года в редакции 1929 года предусматривает в ч. 2 ст. 15-а соглашения земель между собой по вопросам их компетенции; эти соглашения должны незамедлительно сообщаться Федеральному правитель ству. Вообще же сотрудничество между субъектами федераций в решении во просов их компетенции в демократических странах довольно широко разв ито. В ряде стран существуют устойчивые формы такого сотрудничества, ка к, например, в США Совет правительств штатов, Национальная конференция легислатур (т.е. законодательных собраний штатов), Национальная ассоциа ция губернаторов. В интересах единообразного по возможности правового регулирования об щественных отношений в некоторых федеративных государствах целенапра вленно осуществляются меры по унификации законодательства субъектов федераций. Проекты унифицированных законодательных актов в США разр абатываются созданной еще в 1892 году Национальной конференцией уполномо ченных по унификации законов штатов, в Германии, Канаде, Австралии - на к онференциях глав или представителей исполнительной власти . Конституция США по существу запрещает штатам осуществление внешних сношений. В более поздних федеративных конституциях, особенно послед него времени, можно встретить несколько иной подход. Так, согласно ч. 3 ст . 32 Основного закона для Германии земли в сфере своей законодательной ко мпетенции могут с согласия Федерального правительства заключать дог оворы с иностранными государствами. Швейцарская конституция в ст. 9 и 10 пр едусмотрела, что в виде исключения за кантонами сохраняется право зак лючать с иностранными государствами договоры по вопросам народного х озяйства, соседских отношений и полиции при том, что эти договоры не бу дут противоречить правам Конфедерации или других кантонов; по этим в опросам кантоны могут входить в непосредственные отношения лишь с ни зшими иностранными властями и чиновниками, а вообще в официальных отн ошениях кантонов с иностранными правительствами или их представителя ми посредником выступает Федеральный совет (правительство). Впрочем, п рактика заключения кантонами международных договоров прекратилась е ще в 40-е годы прошлого века. Тем не менее, ст. 7 югославской Конституции идет еще дальше: «Республика-член в пределах своей компетенции может поддерживать меж дународные отношения, основывать собственные представительства в др угих государствах и вступать в международную организацию. Республика-член в пределах своей компетенции может заключать междуна родные соглашения, если они не наносят ущерба Союзной Республике Югосл авии или другой республике-члену». Следует отметить специфическую особенность трех кантонов Швейцарии ( это Аппенцелль, Базель и Унтервальден), которая заключается в том, что ка ждый из них состоит из двух полукантонов. Каждый из полукантонов имеет свою систему органов власти, а представительство их в Совете кантонов - половинное по сравнению с представительством кантонов. 4. Распределение компетенции и отношения м ежду федерацией и ее субъектами. Это ключевой вопрос федеративного устройства, поскольку в зависи мости от того, как он разрешен, определяется баланс власти в территориа льном аспекте. В конституционном праве зарубежных стран существует н есколько основных моделей конституционно-правового распределения ко мпетенции. Складываются эти модели из следующих элементов : · исключительной федеральной компетенции; · исключительной компет енции субъектов федерации; · конкурирующей компете нции федерации и ее субъектов; · остаточной компетенци и, распределяемой конституциями различно в зависимости от степени цен трализованности данной федерации. С компетенцией как совокупностью полномочий в отношении опреде ленных предметов ведения не надо смешивать сами эти предметы, образующ ие сферу компетенции. Сферы компетенции могут быть следующие : · исключительная федер альная, где в принципе толъхо федеральные органы могут обладать власт ными полномочиями и осуществлять их, однако отдельные права могут быть делегированы субъектам федерации; · исключительная субъектов федерации, где только их органы, а такж е органы местного самоуправления могут иметь и осуществлять полномочи я власти; · совместная федерации и ее субъектов, где властные полномочия при надлежат и федеральным органам, и органам субъектов федерации, включая их органы местного самоуправления. В этой сфере компетенция может быть строго распределена между федерацией и ее субъектами (например, федера ция законодательствует, а ее субъекты обеспечивают исполнение законов или федерация издает основополагающее, рамочное регулирование, а ее су бъекты - конкретное), и в таком случае в данной сфере могут быть полномочи я, входящие в исключительную компетенцию как федерации, так и ее субъек тов. Но распределение в совместной сфере может иметь и конкурирующий х арактер: органы субъектов федерации вправе принимать решения по любы м вопросам данной сферы, пока такие решения не приняты федеральными орг анами. В любом случае акты субъектов федерации в совместной сфере не мо гут противоречить актам федеральным; · остаточная, то есть не определенная конституцией; она может быть посредством конституционно й презумпции отнесена к любой из вышеперечисленных. Конституции США, неко торых латиноамериканских федераций, Австралии, Швейцарии ограничиваются установлением исключительной компетенции союз а и передачей всех остальных полномочий (которые тем самым суть остато чные) субъектам федераций. Но конституционное оформление этой модели м ожет различаться. Например, Конституция США определяет компетенцию Союза главным обра зом как законодательные и иные полномочия Конгресса и лишь в небольшо й части как полномочия Президента и федеральной судебной власти. Так, в р азд. 8 ст. 1 Конституции сформулированы 17 позиций, составляющих компетенц ию Конгресса (установление и взимание налогов и иных сборов, обеспечен ие совместной обороны и общего благосостояния, регулирование внешней и междуштатной торговли, установление правил правления и регулирован ие сухопутных и морских вооруженных сил и др.), но, кроме того, в качестве 18- й позиции определено, что Конгресс должен издавать все законы, которые б удут необходимыми и подходящими для осуществления выше перечисленны х полномочий и всех других полномочий, возложенных Конституцией на пр авительство США или на любой его департамент (т.е. министерство) или долж ностное лицо. Именно этим разделом в основном и очерчена сфера компетен ции Союза. Согласно поправке Х, «полномочия, не делегированные Конституцией Соединенным Штатам и не запрещенные ею Штатам, остаются соответствен но за Штатами или за народом». В литературе эта норма иногда толкуется как презумпция компетенции штатов (т.е. в случаях, не урегулированных Ко нституцией, компетенция считается принадлежащей штатам). Однако слова «или за народом» удерживают от такой односторонней интерпретации. Вед ь народ - это все население СП1А, по крайней мере, весь избирательный кор пус, а следовательно, субъект, означающий именно Союз. И толкование Вер ховным судом США разд. 8 ст. 1 Конституции, особенно его 18-й позиции, породил о доктрину так называемых подразумеваемых полномочий, суть которой в т ом, что, кроме прямо перечисленных в Конституции, Конгресс имеет и други е полномочия, которые подразумевались конституционным законодателем . Отсюда следует, что сфера федеральной компетенции шире, чем могло бы п оказаться при беглом прочтении Конституции. Более четко формулирует презумпцию компетенции кантонов цитир ованная выше ст. 3 швейцарской Конституции, согласно которой кантоны о существляют все права, не переданные федеральной власти. Тем самым фед ерация в Швейцарии оказывается в наибольшей степени децентрализован ной. При этом, если компетенция в Конституции разграничена между Конф едерацией и кантонами достаточно жестко, то есть можно констатировать наличие только федеральной и кантональной компетенции, то сфер компе тенции мы можем по этой же Конституции насчитать не две, а по крайней мер е три. Наряду с федеральной и кантональной сферами четко просматривает ся и смешанная. Так, ст. 25-бис в редакции 1973 года относит законодательство о защите животных к ведению Конфедерации, а исполнение федеральных пре дписаний в этой сфере, - как правило, к ведению кантонов. Иную модель предусматривает Основной закон для Герм ании . В ст. 30 четко сформулирована презумпция компетенц ии земель: «Осуществление государственных полномочий и выполнение гос ударственных задач являются делом земель, поскольку настоящий Основно й закон не устанавливает или не допускает иного регулирования». В то же в ремя ст. 31 безоговорочно гласит: «Федеральное право имеет приоритет пер ед правом земель». Отсутствие оговорки, что этот принцип действует лишь в совместной сфере компетенции Федерации и земель, открывает возможно сть федерального вторжения в компетенцию земель; единственная защита здесь - Федеральный конституционный суд. В дальнейшем Основной закон разграничивает компетенцию Федерац ии и земель отдельно в области законодательства и отдельно в области ис полнения федеральных законов. В области законодательства ч. 1 ст. 70 вновь подтверждает презумпцию компетенции земель: «Земли имеют право законодательства, поскольку на стоящим Основным законом законодательные полномочия не переданы Феде рации». И далее в ст. 73 и 74 определяются две сферы законодательной компет енции - федеральная и совместная, которые еще в ряде статей уточняются по отдельным вопросам. Первая из них - это сфера исключительного федерал ьного законодательства, а вторая - сфера конкурирующего законодательст ва Федерации и земель. При этом Основной закон не лишил земли возможност и законодательствовать в сфере исключительной федеральной компетенц ии: они могут делать это, если специально уполномочены федеральным зако ном. Что же касается сферы конкурирующего законодательства, то здесь зе мли управомочены законодательствовать в той мере, в какой Федерация не издает законов и, следовательно, не пользуется своим правом на законода тельство. А право такое возникает у Федерации в том случае, если существу ет потребность в федеральном законодательном регулировании вследств ие того, что необходимо обеспечить равноценные условия жизни на федера льной территории или соблюдение правового или экономического единств а в общегосударственных интересах. Федеральный закон может определить , что федеральное законодательное регулирование, необходимость которо го отпала, может заменяться правом земель. Кроме того, в совместной сфере компетенции Федерация, согласно ст. 75, управомочена на издание рамочных законов по 7 позициям, конкретиза ция которых возлагается на законодательство земель. Законы земель дол жны быть изданы в установленные сроки. Рамочные законы в порядке искл ючения могут входить в детали или даже содержать нормы прямого действия . Примечательно распределение исполнительной компетенции межд у Федерацией и землями, где также действует презумпция компетенции зе мель даже применительно к федеральным законам. Согласно ст. 83, земли пр оводят федеральные законы в жизнь в качестве собственной задачи, если иное не определено или не допускается Основным законом. Иное, в частнос ти, может заключаться в исполнении землями федеральных законов по пор учению Федерации (ст. 84). Надзор за этим осуществляется Федеральным прав ительством. Федерация может и сама исполнять законы через собственную администра цию или непосредственно ей подчиненные публично-правовые корпорации или учреждения (например, учреждения социального страхования, действ ующие на территории более чем одной земли). В соответствии со ст. 91-а Федерация по трем позициям участвует в выполн ении задач земель, которые имеют значение для всего общества, если феде ральное участие необходимо для улучшения условий жизни. Это участие - главным образом финансовое. Однако следует подчеркнуть, что в условиях состояния обороны децентра лизованная федерация в Германии фактически превращается в унитарно е государство. В соответствии с ч. 1 ст. 115-в, Федерация в этом случае имеет п раво конкурирующего законодательства также и в сфере компетенции зем ель, а согласно п. 2 ч. 1 ст. 115-е, Федеральное правительство может давать указ ания правительствам и ведомствам земель, равно как делегировать это п олномочие назначенным им членам правительств земель. Обратимся теперь к индийской модели . Приложение VII к Конституции Ин дийской Республики 1949 года содержит три списка предметов ведения, сос тавляющих соответственно сферы компетенции Союза, штатов и совместну ю. Число позиций во втором списке составляет примерно 2/3 от первого, а в т ретьем - примерно половину. Парламент Союза, согласно ст. 246 Конституции, вправе безусловно законодательствовать по первому списку, а Легислат ура штата - по второму, но также и по третьему на конкурирующей основе (т. е. при условии непротиворечия союзным законам). Союзный Парламент может законодательствовать и по вопросам, входящим в сферу компетенции шт атов (второй список), если закон издан для части страны, выходящей за пр еделы одного штата, или по уполномочию Совета штатов на срок до 6 месяцев - для всей или любой части территории страны. По любому вопросу Парламе нт может законодательствовать и в случае, когда этого требуют междунар одные договорные обязательства страны. Союзный Парламент имеет исключительное право издавать законы по любо му вопросу, не упомянутому в совместном списке или списке штатов, включ ая установление новых налогов. Это значит, что остаточная сфера компете нции и остаточные полномочия принадлежат в Индии не субъектам федерац ии, а Союзу, то есть Индийский Союз представляет собой централизованну ю федерацию. То же просматривается в положениях Конституции, относящихся к исполни тельной деятельности. Так, ст. 256 гласит: «Исполнительная власть каждого Штата должна осуществляться согласно законам, изданным Парламентом, и всем законам, которые действуют в данном Штате, а исполнительная власть Союза должна включать дачу Штату таких указаний, которые Правительст во Индии сочтет необходимыми». Согласно же ч. 1 ст. 257, исполнительная власт ь штата осуществляется так, чтобы не препятствовать и не наносить уще рба исполнительной власти Союза. И рассмотрим австрийскую модель . Фед еральный конституционный закон также предусмотрел общую презумпцию компетенции земель: «Если какой-либо вопрос, согласно Федеральной конс титуции, не отнесен определенно к компетенции Федерации в области зак онодательной или исполнительной деятельности, то он относится к сфере собственной компетенции земель» (ч. 1 ст. 15). Наряду с этим Федеральный конс титуционный закон установил следующие четыре варианта распределени я предметов ведения и полномочий между Федерацией и землями . Первый вариант заключается в том, что и законодательная, и испол нительная деятельность отнесена к исключительному ведению Федераци и, Например, в соответствии с п. 1 - 17 ч. 1 ст. 10 это имеет место применительно к таким предметам ведения, как юрисдикция по конституционным вопроса м, внешние сношения, монополии, денежное обращение, почта, телеграф и те лефон и др. Согласно второму варианту, законодательство отнесено к ведению Федерации, а исполнительная деятельность - к ведению земель. Так, в соот ветствии с п. 1 - 6 ч. 1 ст. 11 данная модель распределения компетенции применя ется к таким предметам ведения, как гражданство и членство в общине, н ародное жилищное обеспечение, дорожная полиция и др. Третий вариант состоит в том, что Федерация устанавливает общие принц ипы законодательства, а земли издают конкретизирующие законы и осуще ствляют исполнительную деятельность. Это имеет место, в частности, в от ношении установления санитарных требований к курортам, земельной реф ормы, трудового права и др. (п. 1 - 6 ч. 1 ст. 12). И четвертый вариант: и законодательство, и исполнение за конов находят ся в компетенции земель. Поскольку в Федеральном конституционном зак оне содержится приведенная выше общая презумпция компетенции земель, то специальных норм, определяющих их исключительную компетенцию, поч ти нет. В качестве примера можно привести и. «б» ч. 4 ст. 14, согласно которому к предметам исключительного ведения земель отнесена организация дет ских садов и детских домов. Изложенные модели распределения компетенции между федерацией и ее субъектами не исчерпывают всего возможного и существующего многообр азия. Даже в изложенных моделях мы опустили ряд уточняющих деталей, с одержащихся в конституциях, не говоря уже о том, что конституции подчас отсылают к текущему законодательству, распределяющему компетенцию по отдельным частным вопросам. Но подчеркнем в заключение, что изложенное - это всего лишь конституци онные модели. А жизнь, как известно, гораздо богаче любой модели. И для т ого, чтобы познать действительное распределение компетенции в той или иной конкретной стране, надо наряду с конституционными и иными закон одательными нормами изучить реальные взаимоотношения между политич ескими элитами федерального уровня и уровня субъектов федераций. Это, разумеется, не может быть самостоятельной задачей в настоящей учебной дисциплине. Тем не менее, следует еще раз упомянуть один из важных, а в д емократических государствах, можно сказать, важнейший, рычаг воздейс твия центральной власти на поведение властей субъектов федерации. Рычаг этот - финансы. Очень часто распределение финансовой, прежде всег о налоговой, компетенции между федерацией и ее субъектами осуществляе тся таким образом, что субъект федерации без финансовой поддержки це нтра просто не может существовать: его бюджетные доходы не покрывают значительной части совершенно необходимых расходов. Центр, конечно, да ет деньги, но зачастую обставляет это требованием участия субъекта фе дерации в осуществлении какой-либо федеральной программы, особенно ко гда ее реализация находится в сфере компетенции субъектов федераций . 5. Договоры и конституционные процедуры ра зрешения конфликтов между федерацией и ее субъектами. Некоторые конституции предусматриваю т возможность заключения соглашений между федерацией и ее субъектам и по вопросам своей компетенции. Так, согласно ч. 1 и 3 ст. 15-а австрийского Фе дерального конституционного закона, заключение соглашений между Феде рацией и землями возложено в зависимости от их предмета на Федеральное правительство или на федеральных министров. При этом соглашения, обяз ательные для федеральной законодательной власти, требуют согласия На ционального совета и соблюдения процедуры, установленной для приняти я федеральных законов. На эти соглашения распространяются международ но-правовые принципы договорного права. Следует отметить, что путем так их соглашений конституционное распределение компетенции между Федер ацией и землями изменено быть не может. Германский Основной закон в ст. 91- б предусматривает договорное сотрудничество Федерации и земель лишь в области образования и науки. Единственным параграфом ст. 23 бразильско й Конституции предусмотрено издание дополнительного закона, который регулирует сотрудничество между Союзом, штатами, федеральным округом и муниципиями, имея в виду равномерное развитие и благосостояние в нац иональном масштабе. И следует отметить возможность федера льной интервенции в случае конфликта между федеральной властью и вла стями субъектов федерации или в случае, когда по каким - либо причинам в ласть субъекта федерации не может функционировать нормально . Так, ст. 37 германского Основного закона гл асит: «1. Если земля не выполняет федеральные обязанности, в озложенные на нее Основным законом или иным федеральным законом, то Федеральное правительство может с согласия Бундесрата принять необх одимые меры, чтобы путем федерального принуждения побудить землю к вып олнению ее обязанностей. 2. Для осуществления федерального принуждения Федеральное правитель ство или его уполномоченный имеют право давать указания всем землям и и х властям». В популярно м комментарии к Основному закону указывается, что в данном случае може т идти речь о таких нарушениях, как, например, необеспечение властями ка кой-либо земли поступления федеральных налогов, отказ земли участвова ть в планировании и строительстве федеральных автомагистралей, прекр ащение землей своего участия в работе Бундесрата. Использование Бунде свера (федеральных вооруженных сил) в случае федерального принуждени я исключено, Возможны такие меры, как финансовое давление, применение полицейских сил других земель, использование указанного в ч. 2 ст. 37 Основ ного закона права дачи указаний, при необходимости также отстранение правительства земли. Подготовленный же под руководством профессоро в Теодора Маунца и Гюнтера Дюрига и насчитывающий многие тысячи наб ранных убористым шрифтом страниц четырехтомный комментарий к Основн ому закону добавляет к приведенному перечню возможных мер роспуск Ла ндтага (парламента земли), назначение федерального комиссара с общими или специальными полномочиями, принятие на себя федеральными властя ми временной опеки над властями земли (кроме судебных органов). Возмож но также обращение в Федеральный конституционный суд. Примечательная же особенность Индии и в данном отношении - это предус мотренное ст. 356 и 357 Конституции так называемое президентское правлени е в штатах (термин этот, впрочем, в Конституции не содержится). Суть его в том, что Президент Союза, полагая на основе полученной информации, что управление штатом не может осуществляться в соответствии с положения ми Конституции, принимает на себя все или некоторые полномочия правит ельства и Губернатора штата, а функции Законодательного собрания шта та передает союзному Парламенту, который, в свою очередь, может передат ь их Президенту с правом дальнейшей делегации (часто субъектом этих де легированных прав становится Губернатор, с подачи которого и вводится президентское правление). Соответствующая прокламация Президента дей ствует в течение двух месяцев, но если она утверждена Парламентом, то с рок ее действия увеличивается до 6 месяцев. Надо при этом не забывать, чт о в Индии, представляющей собой парламентарную республику, Президент действует по указаниям Совета министров. За время существования Индий ского Союза, то есть с 15 августа 1947 г., президентское правление вводилось б олее 70 раз. Особенно это касалось тех штатов, где в результате выборов к в ласти приходили политические партии, оппозиционные тем партиям, под ч ьим контролем в соответствующий момент находилось центральное Прави тельство. Подробно урегулировала федеральную интервенцию бразильская Констит уция. Согласно ст. 34, федеральная интервенция в отношении штатов и федер ального округа возможна исключительно в целях: - поддержания национальной целостности; - отражения нападения извне или одной федеральной единицы на другую ; - прекращения серьезных нарушений публичного порядка; - гарантирования свободного осуществления любой из властей федерально й единицы; - реорганизации финансов федеральной единицы в случаях: а) приостановления выплаты задолженности более чем з а два последовательных года, кроме случаев непреодолимой силы; б) несоблюдения двух установленных законом сроков для передачи муниципиям налоговых поступлений, определенных Конституцией ; - принятия мер д ля исполнения федерального закона по приказу или решению суда ; - обеспечения соблюдения следующих конституционных принципов : а) республиканской формы, представительной системы и демократическо го режима; б) прав человека; в) муниципальной автономии; г) прямой или косвенной отчетности публичной администрации . Конституция в ст. 36 установила круг субъ ектов, управомоченных выступать с инициативой интервенции. Декрет об и нтервенции, определяющий ее масштаб, срок, условия проведения и называю щий уполномоченное на это лицо (интервентора), в течение 24 часов предста вляется на одобрение Национальному конгрессу или Законодательному со бранию штата; если эти органы не заседают, то подлежат созыву в 24 часа. В с лучаях, когда интервенция вызвана упомянутым судебным приказом или ре шением или необходимостью защиты конституционных принципов и декрет одобрен Национальным конгрессом или Законодательным собранием, он ог раничивается приостановлением исполнения оспариваемого акта, если эт о средство достаточно для восстановления нормального положения. По от падении оснований для интервенции отстраненные власти возвращаются к своим функциям, если этому не препятствует закон. Надо признать, что подобные положения в конституциях редки. Возможность судебного разрешения конфликтов пред ставляется, видимо, конституционному законодателю большинства федер аций вполне достаточным средством. 6. Федеральные и зависимые территории. Это территориальные единицы, не являющиеся субъектами федераци й и непосредственно под чиненные центральной власти. Такие единицы им еются не во всех федерациях; например, в Германии их нет. В числе федеральных территорий мы можем прежде всего отметить с уществующие в ряде федеративных государств (США, Мексика, Австралия и д р.) федеральные округа, в которых находятся столицы этих государств. Это сделано в качестве одной из гарантий равноправия субъектов федераций: там считается, что размещение столицы на территории какого-либо субъек та федерации дало бы ему преимущества перед другими субъектами. Но не в езде разделяют такие опасения. Скажем, в Австрии столица Вена сама предс тавляет собой одну из 9 земель, которая, кстати говоря, по численности нас еления существенно превосходит любую другую землю. В Германии же до по следнего времени столицей служит сравнительно небольшой город Бонн, н аходящийся на территории земли Северный Рейн - Вестфалия и не являющи йся даже ее столицей; лишь в 1994 году принято решение о постепенном перен осе столицы обратно в Берлин, имеющий после объединения Германии в 1990 год у статус федеральной земли. В Швейцарии столица находится в Берне, кото рый служит столицей и одноименному кантону, и никого это не волнует . Из ст. 43 и 48 мексиканской Конституции следует, что федеральный округ, в ко тором расположена столица Мехико, наряду со штатами считается составн ой частью Федерации, то есть не относится к федеральным территориям. По следние же - это острова, островки и рифы, не находящиеся под юрисдикци ей штатов. Если федеральные власти переедут в другое место, то территори я округа будет преобразована в штат Валье де Мехико, границы которого оп ределит Генеральный конгресс (федеральный парламент). Бразильская Конституция также отделяет федеральный округ от террито рий. Согласно ее ст. 32, федеральный округ не может делиться на муниципии. О н управляется на основе органического закона, принимаемого его Законод ательной палатой 2/3 голосов и двумя голосованиями с промежутком не менее 10 дней. Ему принадлежат законодательные полномочия, сохраняемые за шта тами и муниципиями, он формирует свою законодательную и исполнительн ую власть аналогично штатам. И представительство в федеральном парлам енте он имеет такое же, как и штаты, что позволяет сделать вывод об отличи и его от штатов лишь по названию и отсутствию политико-административн ого деления. Напротив, федеральный округ Колумбия, в котором расположена столица С ША Вашингтон, в Конгрессе США не представлен. Лишь в 1961 году вступила в си лу ХХ111 поправка к Конституции США, которая предоставила жителям федер ального округа право участвовать в выборах Президента США. Что касается иных федеральных территорий, то они могут находиться под управлением администраторов, назначенных федеральными властями, а м огут и наделяться определенными правами самоуправления. Например, ст . 32 бразильской Конституции установила, что федеральные территории мог ут делиться на муниципии, имеющие тот же статус, что и муниципии штатов. Счета Правительства территории представляются предварительно Счетн ому трибуналу Союза и затем Национальному конгрессу, то есть финанси руется федеральная территория Союзом. Федеральные территории, насчит ывающие более 100 тыс. жителей, избирают Губернатора, имеют суды двух инс танций, членов прокуратуры и федеральных публичных защитников, выборн ое Территориальное собрание с решающей компетенцией. Зависимые террит ории - это пережиток колониальной системы, рухнувшей в 1960 году. Сейчас осталось очень мало территорий, которые находятся в юридич еской зависимости от государств, выступающих по отношению к этим терри ториям в роли метрополии, то есть колониальной державы. Формы такой зав исимости довольно разнообразны. Как правило, коренные жители зависимы х территорий не считаются полноправными гражданами метрополии и не уч аствуют в избрании ее парламента и других выборных органов, хотя эти орг аны издают обязательные для зависимых территорий акты. Классическая схема колониального управления заключа лась в том, что метрополия назначала в колонию администраторов, распола гавших там обычно всей полнотой власти. Иногда администраторы опирали сь на местную родоплеменную знать, использовали формы феодально-госуд арственной зависимости, в частности протекторат, при котором существо вавшая государственная организация после захвата страны колонизатор ами сохранялась, но поступала в подчинение администраторам метрополии . По мере заселения колоний выходцами из метрополии и повышения образов ательного уровня коренных жителей колонии обретали в той или иной мере автономию и в них вводилось самоуправление в разных формах. Во многих колониальных странах такое самоуправление послужило основой последу ющей суверенной государственности. Приведем некоторые примеры сохранившихся сегодня форм зависимости т ех или иных территорий от государства-метрополии. Так, французские владения имеют статус заморского департамента или зам орской территории. Согласно ст. 72 Конституции Французской Республики 1958 г ода, заморские департаменты и заморские территории, как и другие террит ориальные коллективы, создаются законом. Законодательный режим и адми нистративная организация заморских департаментов могут, согласно ст. 73, изменяться с учетом их особого положения. В настоящее время заморскими департаментами являются Реюньон, Гвиана, Мартиника, Гваделупа, а также Сен-Пьер и Микелон. Они считаются неотъемлемыми частями территории ме трополии, хотя и расположены от нее за многие тысячи километров. Законом об административной децентрализации 1982 года первые четыре из них прира внены к регионам. Заморские территории в соответствии со ст. 74 Конституции имеют свою осо бую организацию, сочетающую их собственные интересы с интересами респ ублики. Она определяется и изменяется законом после консультации с заи нтересованным Территориальным собранием, из чего следует, что заморски е территории имеют самоуправление. Статус заморской территории имеют в настоящее время Новая Каледония, острова Уоллес и Футуна. Ряд островных владений принадлежит США (Гуам, Виргинские остров а и др.). Там, где имеется достаточное местное население, введено самоупра вление. Пуэрто-Рико считается свободно присоединившимся к США госуда рством. Микронезия, которая включает Каролинские, Марианские и Марша лловы острова, переданные после второй мировой войны Организацией Об ъединенных Наций под опеку США, разделена ныне на три «государства», т акже имеющих статус свободной ассоциации с США, что предполагает их п олное внутреннее самоуправление. Опека считается прекращенной . Самоуправление введено и в островных владениях Великобритании . В ряде из них (например, на Виргинских островах, на острове Монтсеррат) д ействуют конституции. Островные владения имеют также Нидерланды, Новая Зеландия, Австрали я. Как правило, это самоуправляющиеся территории. Конституция Республики Венесуэла 1983 года в ст. 9 предусматривает наряду со штатами, федеральным округом и федеральными территориями существование также федеральных зависимых территорий. Однако это не колониальные владения (Венесуэла никогда не была колониальной держав ой), а «части территории Республики, не находящиеся в составе Штатов, Те рриторий и Федерального округа, а также острова, образовавшиеся или во зникшие в территориальном море или в море над континентальным шельфо м». ВЫВОД Территориальное устройство – это взаимоотношения между центр альной властью и территориальными составными частями. Система террито риальных составных частей образует территориальное деление государст ва. Местные территориальные единицы являются подразделениями унитарных г осударств и субъектов федераций, а также иных регионов, пользующихся гос ударственной автономией. Местное управление – это управленческая деятельность в местной т ерриториальной единице, осуществляемая центральной властью или админи страцией вышестоящего территориального уровня управления. Осуществля ется местное управление через назначаемые вышестоящей властью админис тративные органы. Местное самоуправление – это деятельность самого населения местной территориальной единицы - территориального коллектива и его выборных органов по управлению его д елами. Органы местного самоуправления могут в судебном порядке защищать свою автономию не только от ретивных местных администраторов, но даже от парл аментов, президентов и правительств. Проблема территориального устройства возникла после того, как увеличившиеся размеры территории государства, далеко вышедшей за ра мки города с окрестностями, потребовали создания специальных органов и учреждений для управления периферией. В период абсолютизма централь ная власть в лице монарха определяла административно-территориально е деление страны - систему единиц, на которые делилась ее территория и в которых действовали назначенные из центра должностные лица или орга ны власти. Деление в большинстве случаев не было чисто искусственным, не определялось произвольно проведенными на карте линиями. Обычно оно с троилось с учетом фактического расселения людей, реальных связей межд у поселениями. Учитывались при этом и административные задачи - интер есы обороны, полицейского контроля, удобство сбора налогов и т.д. В более к рупных государствах административно-территориальное деление станов илось ступенчатым: мелкие единицы, сохраняя свою обособленность, вклю чались в крупные, и чиновники, управлявшие мелкими единицами, ставилис ь в подчинение чиновникам, которым вверялось управление соответствую щими крупными единицами. По мере разложения абсолютизма и перехода к индустриальному с трою в низовых территориальных единицах - городских и сельских общин ах - начало формироваться местное самоуправление (впрочем, некоторые г орода пользовались правами самоуправления и в феодальную эпоху), а зат ем оно стало распространяться и на более крупные территориальные еди ницы. Происходил, процесс объединения государств, а также, аннексия, то е сть насильственное присоединение слабых государств к сильным с сохра нением иногда признаков государственности у присоединенных. Административно-территориальное деление стало превращаться в полити ко-территориальное, и, соответственно, административно-территориальн ое устройство стало в преобладающей мере политико-территориальным . Самоуправляющиеся территориальные единицы обладают самостоятельнос тью в рамках конституции. Решения органов публичной власти или населен ия этих единиц, принятые в пределах установленных конституцией или зак оном автономных прав, не могут быть отменены органами государства или ор ганами публичной власти более крупной единицы. Список используемой ли тературы: 1. «Конституции зарубежных г осударств»: учебное пособие, В.В. Маклаков, Москва 1999г. 2. «Конституционное право за рубежных стран»: учебник, В.Е. Чиркин Москва 1999г. 3. «Конституцион ное (государственное) право зарубежных стран» общая часть, учебник, Б.А. Ст рашун, Москва 1996 г.
1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Сессия, сданная самостоятельно - это торжество жадности над ленью.
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по праву и законодательству "Формы политико-территориального устройства государств", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru