Способы защиты прав граждан, местное самоуправление

Административное право Способы защиты прав граждан Правовая основа исполнительной власти - административное законодательство. От принципов, заложенных в него, зависит эффективное ф ункционирование этой самой большой, самой активной, самой мощной подсис темы государственного аппарата. Право на защиту жизни, здоровья, свободы , собственности и других благ является важнейшим и неотъемлемым правом г ражданина. Власть это право то есть формулирует, уточняет объемы, закреп ляет процедуры реализации , устанавливает обязанность государственных органов, должностных лиц, служащих в определенные сроки рассматривать и принимать меры в связи с обращениями, и оно становится регулируемым за коном, юридическим правом. При рассмотрении вопроса о защите прав граждан для нас важны такие цели административного права, как создание условий для реализации граждана ми, их объединениями прав и свобод, осуществление которых связано с функ ционированием исполнительной власти, обеспечение защиты граждан и общ ества от административного произвола, от злоупотреблений, небрежности , некомпетентности, своеволия субъектов исполнительной власти. Административно-правовые нормы устанавливаются в соответствии со ст.2 К онституции РФ актами органов представительной власти, формируют и реал изуют составляющие прав и обязанностей органы исполнительной власти. Административному праву принадлежит важная роль в защ ите граждан от неправильных действий государственной, муниципальной и частной администрации, но для того, чтобы субъективные права граждан не были формальны, требуется создание скоординированной системы гарантий личных прав граждан. Это также и необходимое условие становления правов ого государства. Можно выделить два главных направлениях юридической защиты прав гражд анина: - от преступлений, деликто в и иных неправомерных действий других граждан, юридических лиц; - от неправомерных и нецел есообразных действий субъектов власти. Те, на кого возложены властные полномочия, могут быть некомпетентны в своей об ласти, могут злоупотреблять властью. Права гражданина могут нарушаться вследствие инертности и бюрократизма органов. Для предотвращения подо бного требуется создание и организация повседневной работы уполномоче нных государственных (муниципальных) органов, важнейшей задачей которы х является защита правопорядка : суда, прокуратуры, государственных инсп екций и др. Другой метод защиты - существование и деятельность независимых от госуд арства институтов гражданского общества, способных оказывать помощь г ражданам. Среди них есть институты, созданные специально для этой цели: а двокатура, общество защиты прав потребителей, профсоюзы, для которых так ая деятельность является важной, а также средства массовой информации, п артии, религиозные объединения, добровольные общества и т.п. Следующий способ, который мы можем выделить особо - активная деятельност ь самих граждан, использующих предоставленные им права, а также, учитыва я большую значимость, разнообразие форм и наличие большого числа правов ых норм, можно выделить процессуальную защиту. Уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное, административное и трудовое право достаточно подробно регламентируют права лица, привле каемого к ответственности , на защиту от предъявленного ему обвинения, п рименяемых к нему принудительных мер. В реальной жизни все названные способы тесно связаны, чаще всего исполь зуются одновременно. Гражданин защищает свои права непосредственно са м (необходимая оборона, отказ выполнять незаконное распоряжение должно стного лица и т. п.), либо обращаясь за содействием к государственным и нег осударственным организациям, инициируя их правозащитную деятельность . Очевидно, что все граждане вступают во взаимоотношения с органами публи чной администрации намного чаще, чем с иными государственными и муницип альными органами. Администрация реализует многие властные полномочия, но как раз публичная администрация нарушает права граждан во много раз б ольше, чем все иные субъекты публичной власти (суды, органы прокуратуры и др.) вместе взятые, Поэтому защита прав и законных интересов граждан от не правильных деяний власти - это, прежде всего защита от неправильных деян ий государственной и муниципальной администрации. В последнее десятилетие в России был обновлен и расширен объем правовых норм, регламентирующих право граждан на защиту. Во-первых, значительно р асширились возможности для судебной защиты. Во-вторых, увеличились возм ожности для реализации иных прав на защиту. Например, закрепление права на оружие, на частную детективную и охранную деятельность позволяет шир е использовать право на необходимую оборону, а возникновение обществ за щиты прав потребителей, солдатских матерей, налогоплательщиков, появле ние независимых средств массовой информации создает гражданам более б лагоприятные возможности для обращения за юридической помощью в негос ударственные организации. В-третьих, создана новая государственная орг анизационно-правовая форма защиты граждан – уполномоченные по правам человека РФ и в ряде субъектов Федерации. В-четвертых, с 5 мая 1998 года в Росси йской Федерации вступила в силу Конвенция о защите прав человека и осно вных свобод. В соответствии с нею любое лицо, группа частных лиц, вправе об ратиться с жалобами в Европейскую комиссию по правам человека. В-пятых, с т. 30,31,33,37 Конституции РФ 1993 года были закреплены и в настоящее время широко ис пользуются коллективные формы защиты прав. Гражданам предоставлено пр аво на проведение забастовок, собраний, митингов ,демонстраций, пикетиро вание. Реальным стало право на объединение для защиты своих интересов. В Конституции сказано и о праве на коллективные обращения в государствен ные и муниципальные органы. Общий административный и судебный надзор за осуществлением законнос ти административной власти. Проблемы института государственной службы и государстве нных служащих широко освещаются в юридической литературе, однако вмест е с тем в действующем законодательстве имеется немало нерешенных вопро сов, связанных с установлением, правовым оформлением и регулированием г осударственно-служебных отношений, что оказывает отрицательное воздей ствие на осуществление надзора за законностью действий административн ой власти. Исследования особенностей правового статуса должностных ли ц этой системы органов имеет теоретическую и практическую значимость д ля совершенствования действующего законодательства и практики его при менения. Следует заметить, что в зависимости от характера полномочий, определяющ их роль государственных служащих в осуществлении государственно-власт ных функций, они делятся на должностных лиц и оперативный состав, хотя в з аконе "Об основах государственной службы" подобная классификация отсут ствует. Среди же должностных лиц особый статус занимают п редставители административной власти . Это должностные ли ца, имеющие право предъявлять юридически властные требования (давать пр едписания, указания) и применять меры административного воздействия к о рганам и лицам, не находящимся в их подчинении (например, главные санитар ные врачи, работники милиции и др.). Понятие должностного лица является од ним из ключевых, поскольку они признаются специальными субъектами разл ичных отраслей права, в том числе многих правонарушений, а именно это нам и следует рассмотреть. Представители административной власти совершают юридические действи я властного характера, связанные с управлением людьми, но наделяются для этого разными по объему и характеру полномочиями. Руководители принима ют решение по различным вопросам из деятельности, а также меры поощрения и дисциплинарной ответственности к подчиненным им работникам. Определ яет же рамки деятельности административной власти область администрат ивного права. Административное право - отрасль пра вовой системы Российской Федерации, регулирующая общественные отношен ия, которые возникают в связи с организацией и функционированием систем ы исполнительной власти на всех национально-государственных и террито риальных уровнях Российской Федерации. В целом эта отрасль публичного п рава закрепляет права и обязанности всех субъектов, не имеющих отношени я к властным структурам, в отношениях с представителями исполнительной власти, организационные основы, систему государственной администрации , принципы, методы, формы ее деятельности. Такого рода отношения, многообр азные по своему характеру, и составляют предмет административного прав а - общественные отношения, возникающие, как правило, на основе власти и по дчинения. Административное право – важнейшая отрасль правовой систем ы любой страны. Норма административного права, как и норма любой другой отрасли права, п редставляет собой правило общего характера, определенную меру (масштаб) должного или возможного поведения, установленную государством и охран яемую специальными государственными средствами. Субъектом административно-правового отношения называется тот, кто над елен административными правами и обязанностями. Объект же администрат ивно-правового отношения - это то, по п оводу чего возникает правоотношение - действие, поведение субъекта права. Также законодательст ?вом дан ряд определений, относ ?ящихся к надзору за законност ?ью административной власти: Административный процесс - ра зновидность юридического пр оцесса, совокупность последо вательных действий для дости жения юридических результат ов, решения управленческих де л, урегулированных нормами ад министративного права проце ссуального характера. Административная юри ?сдикция - правоохранительная ?, административно--процедурна ?я деятельность субъектов исп ?олнительной власти по решени ?ю административных споров, ра ?ссмотрению жалоб граждан. Можно выделить следующие виды административного произво дства: производство по делам об административных правонарушениях, дисц иплинарное производство, производство по жалобам, согласительное прои зводство. Также важно определить сущность и способы обеспечения законности и дис циплины в государственном управлении. К гара нтиям обеспечения законност и относятся: экономические, по литические, правовые (юридиче ские), организационно-правовы е. Экономические гарантии выт екают из многообразия форм со бственности; политические оп ределяются фундаментальным и положениями о том, что власть ? в Российской федерации прина ?длежит народу; правовые (юриди ?ческие) гарантии законности з ?аключаются в создании не толь ?ко эффективного механизма во ?сстановления нарушенных пра ?вовых норм, но и такого порядк а применения норм, который мак симально предупреждал бы воз можность нарушений. Контроль в государственном управлении подразделяется на два вида: об щий и специальный, внешний и вн ?утренний, контроль представи ?тельной и исполнительной вла ?сти, межотраслевой (надведомс ?твенный) и отраслевой (внутрив ?едомственный). Административный надзор - наб людение уполномоченными на т о субъектами исполнительной власти за и сполнением действующих в сфере управления специальных норм, общеобяза тельных правил, закрепленных в законе и подзаконных актах. Таже помимо административного надзора среди способов обеспечения зако нности в государственном управлении важная роль принадлежит судебному контролю. Судебный контроль в сфере исполнительной власти - правовая оц енка судами действий и решений органов исполнительной власти и их должн остных лиц, выявление нарушений законности, прав и законных интересов гр аждан, предприятий, принятие мер по их восстановлению и устранению причи н, и привлечение виновных лиц к ответственности. Субъектами судебного контроля являются: Конституционный Суд Российско й Федерации, суды общей юрисдикции, арбитражные суды. Не менее важная роль в обеспечении законности в управлени и принадлежит прокурорскому надзору. Общий прокурорский надзор - надзор органов прокуратуры за исполнением законов органами государственной в ласти и местного самоуправления, соблюдением прав и свобод человека и гр ажданина, соблюдением законов органами и учреждениями, исполняющими на казание. Согласно Федеральному закону "О прокуратуре Российской Федера ции" предметом прокурорского надзора является исполнение законов феде ральными министерствами и ведомствами, представительными (законодател ьными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, орга нами местного самоуправления, органами военного управления, органами к онтроля, их должностными лицами, а также соответствие законам издаваемы х ими правовых актов. К формам реагирования ? прокурора на выявленные нару ?шения законности относятся: протест, представление, постановление. Главой 30 УК РФ "Преступления против государственной власти, интересов го сударственной службы и службы в органах местного самоуправления" преду смотрены наказуемые деяния должностных лиц, а Пленум Верховного Суда СС СР от 30 марта 1990 г. дает уточняющее определение должностного лица, представ ителя власти и их обязанностей: - к представителям власти относятся работники государственных органов и учреждений, наделенные правом в пределах своей компетенции предъявля ть требования, а также принимать решения, обязательные для исполнения гр ажданами или предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их ведомственной принадлежности и подчиненности (народные депутаты, пр едседатели, их заместители и члены исполнительных комитетов, судьи, прок уроры, следователи, арбитры, работники милиции, государственные инспект оры и контролеры, лесничие и др.); - под организационно-распорядительными обязанностями следует понимать функции по осуществлению руководства трудовым коллективом, участком р аботы, производственной деятельностью отдельных работников (подбор и р асстановка кадров, планирование работы, организация труда подчиненных, поддержание трудовой дисциплины и т.п.). Такие функции, в частности, осущес твляют руководители министерств, ведомств, государственных, кооперати вных, общественных предприятий, учреждений, организаций и их заместител и, руководители структурных подразделений и т.п.; - под административно-хозяйственными обязанностями следует понимать п олномочия по управлению или распоряжению государственным, кооперативн ым или общественным имуществом: установление порядка его хранения, пере работки, реализации, обеспечение контроля за этими операциями, организа ция бытового обслуживания населения и т.д. Наряду с лицами, выполняющими постоянно или временно властные функции л ибо организационно-распорядительные или административно-хозяйственн ые обязанности в силу занимаемой должности, субъектом должностного пре ступления в соответствии с законом могут быть также лица, которые выполн яют указанные обязанности в порядке осуществления возложенных на них п равомочными на то органами или должностными лицами специальных полном очий. Не являются субъектом должностного преступления те работники государс твенных, кооперативных и общественных организаций, предприятий, учрежд ений, которые выполняют сугубо профессиональные или технические обяза нности. Если наряду с осуществлением этих обязанностей на данного работ ника в установленном порядке возложено и исполнение организационно-ра спорядительных и административно-хозяйственных функций, то в случае их нарушения он может нести ответственность за должностное преступление. Судам следует иметь в виду, что в случаях, когда действия должностного ли ца, связанные с нарушением своих служебных полномочий, были совершены в целях предупреждения вредных последствий, более значительных, чем факт ически причиненный вред, когда этого нельзя было сделать другими средст вами, такие действия в соответствии с законодательством о крайней необх одимости не могут быть признаны преступными. Также следует учитывать, чт о лицо, временно исполняющее обязанности по определенной должности или осуществляющее специальные полномочия, может быть признано субъектом должностного преступления при условии, если указанные обязанности или полномочия возложены на данное лицо в установленном законом порядке. Местное самоуправление и промышленность Местное самоуправление - это организационная форма осуществления населением власти на мес тах, которая призвана обеспечивать самостоятельное решение гражданами , проживающими на той или иной территории муниципального образования (го рода, сельского поселения и др.), вопросов местного значения, исходя из инт ересов населения, его исторических и иных местных традиций, то есть к ним относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности н аселения муниципального образования, отнесенные к таковым Уставом мес тных органов самоуправления в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ № 154, зак онами субъектов РФ и решаемые непосредственно органами местного самоу правления. Традиционно вопросы организации осуществления власти на местном уровне регулировались нормами государственного права, а также административного права. Кроме того, в содержание муниципального права входят отдельные нормы бюджетного, финансового, экологического, земель ного и других отраслей права . В федеральном законе от 28 августа 1995 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" появились термины "должностное лицо местного самоуправления" и "выборное должност ное лицо местного самоуправления": - должностное лицо местного самоуправления - выборное либо работающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющее организа ционно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и н е относящееся к категории государственных служащих; - выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом ме стного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу му ниципального образования полномочиями на решение вопросов местного зн ачения. Органы местного самоуправления - муниципальные образования, решающие в рамках своей территории вопросы местного значения, осуществляя при это м функции управленческого характера. Органы местного самоуправления н е входят в систему органов государственной власти. К вопросы местного значения, которыми должно заниматься местное самоуп равление относятся те, непосредственно обеспечивают жизнедеятельност ь населения муниципального образования, в том числе к ним относятся и пр омышленные комплексы, находящиеся на территории муниципалитета. Вот не которые из них, согласно ФЗ 154 ст.6 : - владение, пользование и распоряжение муниципальной собственность; местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюдже та, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых воп росов местного значения; Отношения органа местного самоуправления с муниципальной собственнос тью, например, промышленным комплексом, общий порядок владения, пользова ния и распоряжения этой собственностью обязательно должны находить от ражение в уставах муниципальных образований (п.13 ст.8 ФЗ “ Об общих принципах организации местного са моуправления в РФ ” ). Управление пром ышленными объекта (находящимися или нет в мимуниципальной собственнос ти) осуществляется органами местного самоуправления, что не делает их со бствен никами муниципального имущества. Органы муниципальных образований могут выступать в имущественном обор оте в качестве самостоятельных юридических лиц – муниципальных учреж дений, обладающих самостоятельным вещным правом оперативного управлен ия на закрепленное за ними имущество. Частью этого имущества – денежным и средствами, получаемыми от производства – они будут отвечать по своим обязательствам. Именно имущество казны, в первую очередь, средства соответствующего бюд жета, составляют базу самостоятельной имущественной ответственности т акого муниципального собственника по своим долгам. Промышленные предприятия не могут принадлежать муниципальному образо ванию, если они закреплены за юридическими лицами на праве хозяйственно го ведения или оперативного управления ; обращение взыскания на землю и другие природные ресурсы, находящие ся в муниципальной собственности допускается только в случаях, предусм отренных законом. Что касается предприятий и промышленных объектов, находящихся в муници пальной собственности, то органы местного самоуправления определяют ц ели, условия и порядок их деятельности, осуществляют регулирование цен н а их продукцию(услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руков одителей данных предприятий, учреждений и организаций, заслушивают отч еты об их деятельности. Отношения между органами местного самоуправлен ия и руководителями предприятий, находящихся в муниципальной собствен ности, строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законод ательством. Федеральный закон “Об общих принципах организации мест ного самоуправ ления в Российской Федерации ” устан авливает, что в состав муниципальной собственности входят: - муниципальные земли и другие природные ресурсы, находя щиеся в муницип альной собственности; - муниципальные предприятия и организации; - муниципальные банк и и другие финансово-кредитные органи зации и т.д. Конкретный перечен ь объектов муниципальной собственнос ти муниципального образования о пределяется особенностями его социально-экономического развития, разм ерами территории, а также другими факторами. Конституция РФ гарантирует, что органы местного самоуправления самост оятельно управляют муниципальной собственностью. Полномочия органов м естного самоуправления в области управления муниципальной собственно стью связаны с процессом формирования муниципальной собственности, им евшим в своей основе раздел прежней государственной собственности. Список литературы 1. Конституция Рос сийской Федерации - : М , Юридическая литература , 1993. 2. Кодекс РСФСР об а дминистративных правонарушениях 3. Федеральный Закон “Об основах государственной службы Российской Федерации” от 31.07.95 г. № 119 - ФЗ. 4. Алёхин А.П., Кармо лицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федарации: Учеб ник. - М.: Зерцало, Теис, 1996. 5. Манохин В.М. Ко нцепция закона о государственной службе. Сов. гос-во и право. - 1991, № 12 - с. 90-98.