Муниципальное право

Каково соотношение понятий «госуд арственная власть» и «муниципальная власть»? Соотношение муниципальных образований и государства, органов местно го самоуправления и государственных органов делает насущным вопрос о с оотношении понятий «государственная власть» и «муниципальная власть» . Заложенная в Консти туции РФ вертикальная децентрализация власти с вы делением местного самоуправления в качестве негосударственного элеме нта публичной власти подразумевает разделение категорий «публичная вл асть» и «государственная власть», которые ранее традиционно отождеств лялись. По смыслу Конституции РФ, механизм публичной власти включает в с ебя государственную и местную (муниципальную) власть. Органы местного самоуправления осуществляют ту р азновидность публичной власти, которая носит назван ие местной, или муниципальной ( 9 , 95 ). Муниципальная власть имеет ряд признаков, присущих госу дарственной власти: возможность п ринимать общеобязательные решения и обеспечивать их исполнение , издавать нормативные акты и т.д . Однако данные признаки не столько подчеркивают государственные начала местной вл асти , сколько отражают ее публичный харак тер. Таким образом , муниципальная власть - это публичная власть о собого рода , которая от государственной власт и отличается следующими признаками : территориальной ограниченностью ; более широким спектром ф орм непосредстве нного участия населения в управлении своими территориями ; системой принуждения в м естном самоуправлении ; законодательным ограничением прав местной власти со стороны государства ; подконтрольностью государству реализации передаваемых местной власти государ ст венных полномочий ; преобладанием в сфере по лномочий местного самоуправления хозяйственной с оставляющей , а не властной ( 10 , 23-24 ) . Итак , понятия «государственная власть» и муниципальная власть» являются с оставляющими категории «публичная власть» . Данные по нятия имеют некоторые общие признак и , однако эти признаки не столько подчерки вают государственные начала местной власти , с колько отражают ее публичный характер . Поэтом у правильнее было бы сказат ь , что муниципальная власть – власть особ ого рода , существенно отличающаяся от гос ударственной власти. Таким обр азом , понятия «государственная власть» и «мун иципальная власть» являются , скорее , противоположн ыми понятиями , чем тождественными . Задание 2. В законе субъекта Российской Федерации об административно-территориальном устройстве данного субъекта было установле но, что основной единицей для осуще ствления местного самоуправления является город. Если же на территории этого субъекта Российской Федерации существуют деревни, поселки, иные н аселенные пункты, помимо городов, то они либо должны приобретать статус города, либо быть включены в состав города в качестве внутригородского р айона? Законна ли указанная норма? Муниципально -территориальное устройство включает муниципально-территориальное де ление, что подразумевает разделение территории субъекта РФ на муниципа льные образования для упорядоченного осуществления на их территории ф ункций местного самоуправления. Согласно ч. 1 ст. 131 Конституции РФ, местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на др угих территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Но Конст итуция РФ не дает однозначного ответа на то, какие территории занимает м униципальное образование. Полный перечень дает ФЗ «Об общих принципах о рганизации местного самоуправления в РФ». Согласно п. 1 ст. 2 данного закон а, муниципальное образование - это городское или сельское поселение, мун иципальный район, городской округ либо внутригородская территория гор ода федерального значения. По условию задачи, закон субъекта устанавливал, что основной единицей ос уществления местного самоуправления является город. По ФЗ «Об общих при нципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальным образо ванием может признаваться городское поселение, под которым понимается город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется нас елением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного са моуправления (п.1 ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоупр авления в РФ»). Таким образом, мы видим, что понятие «город» по своему объе му равнозначно понятию «городское поселение» (об этом дополнительно до лжно быть указано в Законе субъекта). Но в то же время закон субъекта огран ичивает местное самоуправление, устанавливая город как основную едини цу осуществления местного самоуправления, что противоречит ст.ст. 10 и 11 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в городских, сельс ких поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригор одских территориях городов федерального значения. Территория субъекта РФ разграничивается между поселениями (городскими и сельскими). В случае образования населенного пункта на территории муниципального образования, такие населенные пункты являются муниципальными и требую т лишь установления правового статуса данного населенного пункта (стат уса самостоятельного муниципального образования) либо включения в сос тав существующего муниципального образования. По условию задачи в законе субъекта РФ об административно-территориаль ном устройстве данного субъекта была определено, что если на территории субъекта существуют деревни, поселки, иные населенные пункты помимо гор одов, то они либо должны приобретать статус города, либо должны быть вклю чены в состав города в качестве внутригородского района. Согласно абз. 1 п. 1 ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоупр авления в РФ» деревни, поселки и иные населенные пункты могут быть включ ены в состав сельского поселения, но не города. Так же ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установил в ст. 11 границы муниципальных образований. Согласно подп. 5 п. 1 ст . 11 данного ФЗ, в состав территории городского поселения могут входить оди н город или один поселок, а так же в соответствии с генеральным планом гор одского поселения, территории, предназначенные для развития его социал ьной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образования ми). Таким образ ом, на основании изложенного мы приходим к выводу, что норма закона субъе кта РФ об административно-территориальном устройстве данного субъекта , устанавливающая город в качестве основной единицы для осуществления м естного самоуправления, а так же устанавливающая, что существующие на те рритории этого субъекта, помимо городов, деревни, поселки, иные населенн ые пункты должны приобретать статус города либо быть включены в состав г орода в качестве внутригородского района, частично противоречит ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Деревня не м ожет приобрести статус города, так как согласно ФЗ «Об общих принципах о рганизации местного самоуправления в РФ», она может приобрести только с татус такого муниципального образования, как сельское поселение, и не мо жет входить в состав города в качестве внутригородского района. Поселки и иные населенные пункты так же не могут приобрести статуса города, так к ак по закону приобретают статус сельского поселения, но могут входить в состав города в качестве внутригородского района, если это определено г енеральным планом городского поселения (города) и данные территории пре дназначены для развития социальной, транспортной и иной инфраструктур ы. Согласно п. 3 с т. 6 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в с лучае противоречия конституции (устава), закона, иного нормативного прав ового акта субъекта РФ, регулирующих вопросы организации местного само управления и устанавливающих права, обязанности и ответственность орг анов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправлени я, Конституции РФ, федеральным конституционным законам, ФЗ «Об общих при нципах организации местного самоуправления в РФ» и другим федеральным законам применяются Конституция РФ, федеральные конституционные закон ы, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и др угие федеральные законы. Таким образом, на основании изложенного мы приходим к выводу, что норма з акона субъекта РФ об административно-территориальном устройстве данно го субъекта, устанавливающая, что существующие на территории этого субъ екта, помимо городов, деревни, поселки, иные населенные пункты должны при обретать статус города либо быть включены в состав города в качестве вну тригородского района, частично противоречит ФЗ «Об общих принципах орг анизации местного самоуправления в РФ». Следовательно, данная норма незаконна, и в этом случае следует руководст воваться нормами ФЗ «Об общих принципах организации местного самоупра вления в РФ». Задание 3. В уставе одного муниципального образования было о пределено, что районы города имеют собственные бюджеты. Органы прокурат уры опротестовали данное положение устава. Какие аргументы, на ваш взгля д, легли в основу протеста прокурора? Обоснуйте свой ответ. В основу протеста прокурора легли следующие аргументы: 1) Согласно Конституции РФ, ор ганы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и и сполняют местный бюджет (ст. 132). ФЗ «Об общих прин ципах организации местного самоуправления в РФ» в п. 1 ст. 52 определяет, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бю джет), что так же отражено в п. 1 ст. 15 Бюджетного кодекса РФ. Следовательно, бюджет может иметь только муниципальное образование, ви ды которого определены в ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местног о самоуправления в РФ». В указанной статье установлено, что муниципальн ым образованием является городское или сельское поселение, муниципаль ный район, городской округ либо внутригородская территория города феде рального значения. Сельское поселение представляет собой один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, де ревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в к оторых местное самоуправление осуществляется населением непосредств енно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Городское поселение - это город или поселок, в которых местное самоуправ ление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Муниципальный район - это несколько поселений или поседений и межселенн ых территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местн ое самоуправление осуществляется в целях решении вопросов местного зн ачения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осу ществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ . Городской округ - это городское поселение, которое не входит в состав мун иципального района и органы местного самоуправления которого осуществ ляют полномочия по решению установленных ФЗ «Об общих принципах органи зации местного самоуправления в РФ» вопросов местного значения поселе ния и вопросов местного значения муниципального района, а так же могут о существлять отдельные государственные полномочия, передаваемые орган ам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекто в РФ. Внутригородская территория города федерального значения представляе т собой часть территории города федерального значения, в границах котор ой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления (ст. 2 ФЗ «Об об щих принципах организации местного самоуправления в РФ»). Таким образом, мы видим, что район города не назван в законе в качестве мун иципального образования и не может иметь самостоятельного бюджета. Бюджетный кодекс РФ определяет, что в качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющих ся муниципальным образованием (п. 6 ст. 15 БК РФ). Таким образом, не бюджет, а см ета доходов и расходов района города может быть определена лишь в виде с оставной части бюджета городского поселения (города). 2) ФЗ «Об общих принципах орган изации местного самоуправления в РФ» относит формирование, утверждени е и исполнение местного бюджета к вопросам местного значения (подп. 1 п. 1 ст . 14, подп. 1 п. 1 ст. 15, подп. 1 п. 1 ст. 16). В целях решения, в том числе и данного вопроса, о рганы местного самоуправления принимают Устав муниципального образов ания (п. 1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»). Устав входит в си стему муниципальных правовых актов (ст. 43 ФЗ «Об общих принципах организа ции местного самоуправления в РФ»). Согласно п. 4 ст. 7 данного ФЗ, муниципальные правовые акты не должны против оречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, ФЗ «Об общ их принципах организации местного самоуправления в РФ», другим федерал ьным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а так же конституциям ( уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ. Следовательно, есть основания считать Устав муниципального образовани я противоречащим ФЗ «Об общих принципах организации местного самоупра вления в РФ» и Бюджетному кодексу РФ. 3) Одним из направлений деятел ьности прокуратуры РФ является надзор за исполнением законом, предмето м которого является, в том числе, соответствие законам правовых актов, из даваемых органами местного самоуправления и их должностными лицами (п. 1 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ»). Для осуществления возложенных на прокуратуру функций, прокурор опротестовывает противоречащие закону правовые акт ы (п. 3 ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ»). Таким образо м, можно говорить о том, что Устав муниципального образования противореч ит законодательству РФ и у прокурора имелись основания для принесения п ротеста. Список литературы 1. Конституция РФ от 12. 12. 1993 (с учетом поправок, внесенных Законом РФ о поправках к Конституции РФ от 30. 12. 2008 № 6 – ФКЗ и от 30. 12. 2008 № 7 – ФКЗ) // Российская газета. 25. 12. 1993. № 237. 2. ФЗ от 06. 11. 2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в ред. от 05. 04. 2010 № 40 - ФЗ) // Российская газета. № 202. 08. 10. 2003. 3. Бюджетный к одекс РФ от 31. 07. 1998 № 145 – ФЗ (в ред. ФЗ от 27. 12. 2009 № 374 – ФЗ) // СПС «Консультант Плюс». 4. ФЗ от 27. 01. 1992 № 2202 – 1 «О прокуратуре РФ» (в ред. ФЗ от 28. 11. 2009 № 303 – ФЗ) // СПС «Консультант Плюс». 5. Указ Презид ента РФ № 2265 от 22. 12. 1993 «О гарантиях местного самоуправления» // СПС «Гарант». 6. Абдулов М. И. Теория государства и права. М.: Финансовый контроль, 2004. 410 с. 7. Кутафин О. Е ., Фадеев В. И. Муниципальное право РФ. М.: ТК Велби, 2006. 672 с. 8. Писарев А. Н. Муниципальное право РФ. М.: Триада, ЛТД, 2007. 419 с. 9. Кокотов А. Н ., Саломаткин А.С. Муниципальное право России: Учебник. – М.: Юристъ, 2005. – 384 с. 10. Чаннов С. Е. Муниципальное право: Пособие для сдачи экзамена. – М.: Юрайт-Издат, 2006. – 192 с.