Сущность рынка труда. Методы борьбы с безработицей

Содер жание ВВЕДЕНИЕ 1 Формы безработицы и их специфика 1.1 ПРИЧ ИНЫ БЕЗРАБОТИЦЫ. 1.2 МЕТОДЫ БОРЬБЫ С БЕЗРАБОТИЦЕЙ. 2. БУДУЩЕЕ РОССИЙСКОЙ ПОЛ ИТИКИ В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ. ВВЕДЕНИЕ Достижение высокого уровня з анятости - одна из основных цел ?ей макроэкономической полит ?ики государства. Экономическ ?ая система, соз дающая дополн ительное количество рабочих мест, ставит задачу увели чить ? количество общественного пр ?одукта и тем самым в большей с тепени удовлетворить матери альные потребности населе ни я. При неполном ис пользовании ? имеющихся ресурсов рабочей с ?илы система работает не дости ? гая границы своих производст ?венных возможностей. Немалый ? урон без работица наносит и ж изненным интересам людей, не д авая им приложить свое умение в том роде деятельности, в како ?м человек может наибольшим об ?разом проявить себя, или же ли шая их таковой возможности, из -за чего люди пе реносят серьез ?ный психологический стресс. И ?з вышесказанного можно сдела ?ть вывод, что показатель безра ?ботицы является одним из клю чевых показателей для опреде ления общего состояния эконо мики, для оценки ее эффективно сти. Сложность и неоднозначно сть ситуа ции с безра ботицей в ? России и повлияли на выбор мн ой данной темы для курсовой ра боты. 1 Формы безработицы и и х специфика Начнем с той формы безработ ицы, о которой можно вести речь фактически в любом обществе и которая во м ногом является необходимым следствием активных структурных перестрое к экономики. Это фрикционная (или структурная) безработиц а. Рабочие имеют различные склонности и способности, а к каж дому конкретному рабочему месту предъявляются определенные профессио нальные требования. Кроме того, система распространения информации о пр етендентах на рабочие места является несовершенной, а географическое п еремещение рабочих не может происходить моментально. Поиск подходящег о рабочего места требует определенного времени и усилий. В самом деле, по скольку различные рабочие места различаются и по сложности, и по оплате труда, безработный может даже отказаться от первого предложенного ему р абочего места. Безработица, вызванная тем, что установление соответстви я между работниками и рабочими местами требует времени, называется фрикционной безработицей. Определенный уровень фрикционной безработицы неизбежен в условиях пос тоянно меняющейся рыночной экономики. Спрос на различные товары постоя нно колеблется, что в свою очередь вызывает колебания спроса на труд раб отников, производящих эти товары. Далее, поскольку различные регионы про изводят разные товары, спрос на труд может одновременно возрастать в одн ой части страны и сокращаться в другой. Экономисты называют такие измене ния в структуре спроса на труд по отраслям и регионам стру ктурными сдвигами. Поскольку структурные сдвиги происход ят постоянно и рабочим требуется определенное время для смены работы, фр икционная безработица носит устойчивый характер. Структурные сдвиги не являются единственной причиной постоянного высв обождения работников и фрикционной безработицы. Помимо этого, рабочие н еожиданно для себя оказываются уволенными в случае, если предприятие ст ановится банкротом, если качество их работы признается неудовлетворит ельным или если их конкретная квалификация более не требуется. Если речь идет о систематиче ском высвобождении работников предприятий, которые должны свертывать свою деятельность вследствие ее технологической или экономической неэ ффективности, вследствие того, что научно-технический и социальный прог ресс требует переструктурирования экономической жизни, то такого рода высвобождение рабочей силы должно считаться безусловно позитивным пр оцессом, так как это высвобождение работников в одних сферах всегда сопр овождается параллельным появлением значительного числа вакансий рабо чих мест в новых отраслях и сферах деятельности, порождаемых научно-техн ическим развитием. Однако все это воплощается в реальность только при ус ловии, что в обществе действуют социально-экономические отношения, обес печивающие гибкую занятость, взаимное соответствие структур рабочей с илы и производства, при том, что перестройка структуры занятости являетс я не принудительной, а базирующейся на свободном доступе каждого работн ика к системе переквалификации, получения дополнительного образования , смене места работы, жительства и т.д. Между тем, в конкретных условиях пер еходной экономики фрикционная, структурная безработица принимает, как правило, иррациональные формы, закрытие предприятий идет гораздо быстр ее, чем образование новых рабочих мест в перспективных отраслях, усугубл яясь к тому же и опережающим спадом в сферах, которые, напротив, заслужива ют наибольшего развития (высоких технологий, наукоемкого производства) и требуют квалифицированной рабочей силы. В результате сегодня в России инженеры и ученые переквалифицируются в продавцов и грузчиков. Второй классической формой безработицы является циклическая безработица . Традиционно она связана с фазой спада в воспроизвод ственном цикле, в условиях которого существенно возрастает объем безра ботицы. Однако циклическая безработица в условиях переходной экономики имеет ряд существенных особенностей. В экономике переходных обществ цикличе ская безработица фактически превращается в перманентную безработицу п ериода постоянного свертывания производства. Более того, постепенное, в ременное оживление экономики в гораздо меньшей степени приводит к расс асыванию безработицы, чем это можно было ожидать. Причины этого достаточно понятны: модель “шоковой терапии”, приводящая к глобальному спаду, разрешает противоречия экономического роста преж де всего за счет трудящихся. Постепенно, конечно, создаются формы общест венных работ или другие механизмы парирования наиболее жестких послед ствий безработицы. Однако циклическая безработица, связ анная с устойчивой тенденцией к спаду экономики, является главной формо й безработицы в переходной экономике. Фактически такая ст абильная безработица может быть названа скорее застойно й , нежели циклической. Итак, застойная безработица - это третья фор ма, наиболее характерная для экономики переходного общества. Застойная безработица как наиболее типичная форма безработицы переходной эконом ики усугубляется тем, что традиции прошлого во многом приводят к надежда м значительной части работников на возможность решения своих проблем в будущем за счет поддержки государства, но не за счет собственной активно сти. Завершая характеристику форм безработицы, хотелось бы подчеркнуть, что для России, находящейся в состоянии перехода от прошлой жизни в условиях “реального социализма” к некоему (пока еще непонятно к какому именно) но вому качеству, становится реальностью действие так называемого “ всеобщего закона капиталистического накопления ”, в свое время сформулированного К.Марксом применительно к буржуазному обществу классического периода - периода середины XIX века. Тогда, по словам Маркса, нарастание без работицы, абсолютного и относительного обнищания масс на одном полюсе; н арастание богатства, концентрация и централизация капитала - на другом, было законом воспроизводства буржуазного общества. Борьба наемных работников и д ругих общественных сил буржуазных стран на протяжении не одного столет ия (а особенно - в течение XX века) приве ла к тому, что в развитых странах этот закон сегодня фактически не действ ует или проявляется в иных, переходных формах. В отличие от этих стран поч ти полная пассивность наемных работников бывшего “социалистическогго лагеря” в сочетании с рождением примитивных форм “номенклатурного кап итализма” привела к тому, что для экономики переходного общества во мног их странах стало характерно действие тенденции нарастания социально-э кономической поляризации в переходных обществах, чем-то напоминающей в сеобщий закон капиталистического накопления. В условиях системного кр изиса здесь происходит огромная поляризация общественного богатства, концентрация капитала в руках бывшей номенклатуры и “новых богатых” - на одном полюсе; не только относительное, но и абсолютное обнищание, нараст ание безработицы - на другом полюсе. Разрыв доходов между 10% наиболее бога тых и наиболее бедных семей в России уже вдвое превышает аналогичный пок азатель в развитых странах Западной Европы. Более того, он превышает даж е разрыв, характерный для новых индустриальных государств. Безусловно, т акое положение не может продолжаться бесконечно долго, и важнейшей зада чей сейчас является поиск путей преодоления такого рода противоречий и, в частности, преодоления безработицы в переходной экономике России. Воз можно начинать такой поиск следует начинать с выявления причин возникн овения российской безработицы. 1.1 ПРИЧИНЫ БЕЗРАБОТИЦЫ. Анализ причин безрабо тицы дают многие эконом ?ические школы. Одно из самых р анних объяснений дано в труде английского экономиста-свящ енника Т. Мальтуса (конец 18 века ) “Опыт о за коне н ародонаселения”. Мальтус заме ?тил, что безработицу вызывают ? демографические причины, в ре ?зультате которых темпы роста ? наро донаселения превышают т ?емпы роста производства. Недо ?статок этой теории состоит в т ?ом, что она не может объяснить возникновение безработицы в высокоразвитых странах с низ кой рождаемостью. Довольно тщательно исследов ал безработицу К. Маркс в “Капитале” (вторая поло ?вина 19 века). Он отметил, что с тех ?ническим прогрессом рас тет м ?асса и стоимость средств прои ?зводства, прихо дящихся на од ного ра ботника. Это приводит к ? относительному от ставанию с ?проса на труд от темпов накопл ?ения капитала, и в этом кроетс я причина безработицы. Такая т рактовка математически не вп олне корректна, т.к. если спрос н ?а рабочую силу растет, то безр а ботица исчезает, или хотя бы р ?ассасывается, несмотря на то ч ?то рост капитала происходит е ?ще более высокими темпами. Маркс допускал и другие причи ны, в частности, цикличность ра ?зви тия рыночного хозяйства, что делает ее постоянным спут ником развития рыночного хоз яйства. Выведение безработицы из цик лического развития экономик и стало после Маркса устойчив ой традицией в экономической теории. Если эконо мика развив ?ается циклически, когда подъе ?мы и спады сменяют друг друга, следствием этого становится высвобождение ра бочей силы и свертывание производства, ув еличение армии безработных. Заслуга Кейнса в разработк е теории безработицы в том, что ? он пред ставил логическую мо дель механизма, раскручивающ его эко номическую не стабиль ?ность и ее интегральную соста ?вляющую - безработицу. Кейнс з аме тил, что по мере роста нацио ?нального хо зяйства в развито ?м рыночном хо зяйстве у больш инства населения не весь дохо д потребляется, определенная его часть превращается в сбер ежения. Чтобы они превратилис ь в инвести ции необходимо име ?ть определенный уровень так н ?азываемого эффектив ного спр ?оса, потребительского и инвес ?тиционного. Падение потребит ?ель ского спроса гасит интере ?с вкладывать капитал, и, как сл едствие, падает спрос на инвес тиции. При падении стимулов к и ?нвестированию про извод ство ? не растет и даже может сверты ваться, что приводит к без рабо ?тице. Интересна тр ?актовка безработицы видного ? английского эко номиста А. Пигу , который в свое й известной книге “Теория безр ?а ботицы” (1923 г.) обосновал тезис о том, что на рынке труда действу ?ет несовершенная конку ренци ?я. Она ведет к завышению цены т руда. Поэтому многие экономис ты указывали, что предпринима телю вы годнее заплатить высо кую заработную плату квалифи цированному специалисту, спо собному увеличить стоимость выпуска продукции. За счет выс окопроизводительного труда предпринима тель имеет воз мо ?жность сократить рабочий пер ?сонал (действует принцип: лучш ?е взять одного на работу и хор ошо ему заплатить, чем держать 5-6 че ловек с меньшей зарплатой). В своей книге Пигу детально и в ?се сторонне обосновывал мнен ?ие, что всеобщее сокращение де ?нежной заработной платы спос ?обно стимулировать занятост ?ь. Но все же эта теория не может дать полного объяснения исто чников безработицы. Да и стати стика не подтвер ждает положе ние о том, что армия безра ботны ?х всегда пополняется за счет р ?аботников со сравнительно ни ?з ким уровнем заработной плат ?ы. 1.2 МЕТОДЫ БОРЬБЫ С БЕЗРАБОТИЦЕЙ. Методы борьбы с безработицей определяет концепция, кото ро й ру ководствуется правитель ство конкретной страны. Пигу и его после дователи, считающие, что корен ь зла - в высокой за работной пла ?те, предлагают : 1. содействоват ь снижению заработной платы ; 2. разъяснять пр офсоюзам, что рост заработной платы, кото рого они добиваютс ?я, оборачивается ростом безра ?ботицы ; 3. государству т рудоустраивать работников, п ретендующих на невы сокий дох од, в частности, поощрять разви ?тие социаль ной сферы . Из рекоменда ?ций Пигу широко применяется д ?еление ставки зара ботной пла ?ты и рабочего времени между не ?сколькими работни ками. Ис по льзование частичного рабоче го дня сокращает безработицу даже при со хранении неблагоп риятной конъюнктуры . В мире накоплен богатый опыт б орьбы с безработицей. Многие п од ходы к решению этой проблем ?ы использовались на практике ? в конце 70-х годов, в не столь уж от ?даленном прошлом, во время неф ?тяных кризисов. Далее будет ра ?ссмотрен взгляд на пре одолен ?ие безработицы с точки зрения ? двух школ: кейнсианской и мон етаристской. В 1950-х годах в политике государс твенного регулирования прим еня лись кейнсианские методы . Кейнсианцы счи тали, что само регулирующаяся экономика не может преодолет ь безработицу. Уро вень занято ?сти зависит от так называемог ?о "эффективного спроса" (упрощ енно - уровня потреблений и инв ?естиций). Дж.-М. Кейнс писал: "Хроническая т ?енденция к неполной занятост ?и, ха рактерная для современн ого общества, имеет свои корни в недопотреблении..." - “Общая теория занятости, процента и денег” Дж.-М. Кейнс, Мос ква, 1993 г. . Недопотребление выражается в том, что по мере повышения дох ?одов у потребителя у него в си лу психологических факторов " склонность к сбе режению" прев ?ышает "побуждение к инвестици ?ям", что влечет спад произ водс тва и безработицу. Таким образом, кейнсианцы, пок азав неизбежность кризиса са морегу лирующейся экономики, указывали на необходимость г о сударственного экономичес кого воздействия для достиже ния полной занятости. Прежде всего следует повысит ь эффективный спрос, снижая сс удный процент и увеличивая ин вестиции. Неокейнсианцы ввод ят понятие "мультипликатор за нятости", который рассматрива ется как прирост всей занятос ти по отношению к первичной за нятости в от раслях, сильно вза ?имо связанных друг с другом, в которые произве дены инвести ции. Согласно взглядам автора "Общ ей теории", "подлинная" ин фляция ? воз никает только тогда, когд а экономика страны достигает уровня полной за нятости, до эт ?ого момента рост денежной мас ?сы влияет не на уровень цен, а н а объем производства. Небольш ая ("ползучая") инфляция имеет, с точки зрения кейнсианцев, пол езный эффект, сопутствуя рост у производства и до хода. В 60-х годах сторонники кейнсиан ?ского подхода использовали к ?ривую Филлипса, для того чтобы ? держать в поле зрения безрабо ?тицу и инфляцию и учитывать их ? негативное влияние в долгоср ?очном плане. Монетаристы выступили против кейнсианского истолкова ния кривой Филлипса как простого и доступного решения проблем ы выбора целей экономической политики. Инфляция не рассмат рива ется ими как "неизбежная п ?лата" за достижение высокого у ?ровня занятости. В 1967 году М. Фрид ?мен высказал мысль о существо ?вании "естественного уровня б ?езработицы", который жестко оп ?ределен ус ловиями рынка труд ?а и не мо жет быть изменен мера ми государст венной политики . Если правительство стараетс я поддержать занятость выше е е "естественного уровня" с помо ? щью традиционных бюджет ных и кредитных методов увеличен ия спроса, то эти меры будут име ?ть кратковременный эффект и п ?риведут лишь к росту цен. С позиции монетаристов, чем вы ше темпы инфляции, тем в больше ?й степени участники воспроиз ?водственного процесса учиты ? вают в своих действиях предс тоящий рост цен и стараются ег о ней трализовать с помо щью сп ?ециальных оговорок в трудовы ?х соглаше ниях, контрактах и т. п. Следовательно, с течением вр ?емени стимули рующий эффект и ?нфляции, на который делали упо ?р кейнсианцы, ослабевает. Чтоб ?ы активизировать про изводст ?во, правительство вы нуждено прибегать к дополнительным с качкам инфляции, что ведет ко в ?се более крупным дозам дефици ?тного финансиро вания из бюд жета. Видя "бессмысленность" по ?литики стимулирования спрос ?а, Фридмен считал нерациональ ?ным достижение полной занято ?сти. Среди аргументов монетарист ов по поводу несостоятельнос ти кейнсианской политики ста вился акцент на непредсказуе мость ре зультатов государст венного вмешательства из-за б ольших задержек в проявлении эффекта этих мер. Позднее моне таристы указывали также на эф фект вытеснения частных инве стиций вследствие оттока мат ериально-денежных ресурсов в сферу государственных опера ций: то, что выигрывает хозяйст ?во от увеличения госинвестиц ?ий, оно теряет из-за сокращени я вливаний из частного сектор а. Однако при всех своих положит ельных чертах теория естест в енной нормы безработицы сним ает с капитализма ответствен ность за судьбы миллионов без работных и объявляет нехватк у вакантных рабочих мест резу льтатом "свободного выбора" лю дей, добровольно отказывающи хся участвовать в трудовом пр оцессе. Монетаристские методы регул ирования занятости достаточ но радикальны, но не несут в себ ?е в то же время адекватной эфф ек тивности. Монетаристы обви няют рабочих в том, что они возд ?ержи ваются от работы и получ ают компенсацию в виде пособи й. Отсюда рекомендации отмени ть эти пособия, чтобы заставит ь людей работать. Монетаристы предлагают отказаться от сти мулирования экономиче ского роста путем увеличения спрос а. Однако политика ограничени я спроса может вызвать несопо ставимые потери для народног о хо зяйства. 2. БУД УЩЕЕ РОССИЙСКОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ. Суть в том, что действенная пол ?итика занятости должна в ныне ?шних условиях иметь предупре ?ждающий характер и включать ц ?елый комплекс мер государств ?енного регулирования, предот ?вра щающих рост безработицы и ? ее переход в застойную форму. Нема ловажно при этом опирать ся на мировой опыт регулирова ния безра ботицы, изложенный в ?ыше. Вот наиболее важные меры тако го рода: I. Перераспреде ?ление имеющегося спроса на тр ?уд путем стимулирования пере ?хода предприятий на неполный ? рабочий день, неполную рабочу ?ю неделю и т.п. Такие пред ?приятия должны получить нало ?говые льготы, чтобы компенсир ?овать затраты на прием новых р ?аботников. II. Бюджетное суб ?сидирование дополнительной (по отношению к фактическому у ?ровню) рабочей силы на действу ?ющих предприятиях . Оно может иметь вид кредитования госу дарством зарплаты допол нительно нанятых рабочих. Пре д приятия, расширяющие занято сть по отношению к ее уровню в п ?рошлом году, могут получить ль ?готный кредит, соразмерный за ?рплате, которая уплачена допо ?лнительно занятым на произво ?дстве. III. Снижение факт ?ического предложения рабоче ?й силы за счет снижения устано ?вленного законом пенсионног ?о возраста. Такой же эфф ект может обусловить развити е служб пере подготовки кадро в и повышения квалификации. IV. Предоставлен ?ие рабочих мест, не ориентиров ?анных на по лучение прибыли, а связанных с работой в интерес ах об щества , например: р абота в области охраны окружа ющей среды и т.д. V. Переход к соз данию системы социального па ртнерства, в том числе создани е механизма выработки трехст оронних соглашений (работода тели - профсоюзы - государство) с ? целью ограничить рост зарабо ?тной платы. С работодат елей следует взимать налог на средства, дополнительно потр а ченные на заработную плату, и ? направлять его на субсиди ро вание занятости. Расширение з ?анятости в будущем зависит и о ?т иностранных инвестиций. В це ?лом инвестиции в реконструкц ?ию и технологическое переобо ?рудование предприятий будут ? иметь трудосберегающий эф фе ?кт. Но увеличение капитальных ? вложений означает создание н ?овых рабочих мест. Решение проблемы "очаговой" бе зработицы в регионах, где в гор ?оде находится 1-2 предприятия, б удет осуществляться через ст и мулирование инвестиций и ма лого бизнеса на уровне регион ов и реализацию региональных программ содействия занятос ти. Значительно сократить колич ество незанятых можно за счет структурных изменений в обор онной промышленности. Процес с конверсии обладает большим потенциалом для увеличения з анятости, ходя даже ее стабили зация сегодня будет большим п люсом в регули ровании рынка т ?руда. Нельзя жалеть средства на бор ьбу с безработицей. Во-пер вых, п ?отому что ее предотвращение в ? начале потребует гораздо мен ?ьше затрат, чем в будущем. Во-вторых, потому что борьба с б ?езработицей может быть доста ?точно эффективной. Например, к ?редитование государством до ? полнительных рабочих мест в США в 1977-78 гг. вовсе не было бросани ем денег на ветер. При том, что за ?работная плата кредито валас ?ь не больше чем на 2%, а абсолютна я величина кредита не пре выша ?ла 100 тысяч долларов, многие кор порации смогли создать до 50 нов ?ых рабочих мест. В-третьих, потому что финансов ая стабилизация невозможна б ез продуманного предотвраще ния ее негативных последстви й и, как мы уже убедились, привод ?ит к дефициту госбюджета, для сокращения которого она и соз давалась. За последние два года безрабо тица приобрела вид крупного м акроэкономического явления, превратившись в самостоятел ьный фактор развития экономи ки. Тем не менее в России до сих п ?ор не выработано такой полити ?ки в области занятости, котора ?я способст вовала бы успешнос ?ти реформ. Сегодня ясно, что ро ль безработицы как неизбежно го последствия финансовой ст абилизации была недо оценена. В мире накоплен большой теоре тический и практический опыт по регулированию рынка труда. Россия нуждается в особом, ком плексном подходе. Сегодня рез ?ультативная политика занято ?сти должна идти чуть впереди р ?еального развития рынка труд ?а и пре вентивно устранять те препятствия, которые могут по дхлестнуть без работицу. Похоже, что еще несколько лет н ?ам придется мириться с вы сок им уровнем безработицы. Сегод ня основная цель - снизить без р ?аботицу уже если не в среднеср ?очном, то в долгосрочном перио ?де. Парадоксально, но до сих пор ни ? одна политическая партия, ни один влиятельный политик не в ысказали вообще ни одной точк и зрения по столь актуальной п роблеме. Это всерьез заставля ет усом ниться в компетентнос ти российских властных струк тур и их реаль ного желания выв ?ести экономику из спада в подт ?верждение к их словам об оптим ?истических прогнозах развит ?ия. ЗАКЛЮЧЕНИЕ. Исходя из вышеизложенного , очевидно, что проблема безра б ?отицы является ключевым вопр ?осом в рыночной экономике, и, н е решив его невозможно налади ть эффективную деятельность эконо мики. Особенно остро про ?блема безработицы стоит сейч ?ас перед Россией, что не удиви тельно, т.к. состояние экономик ?и России сейчас удручающее. Ог ?ромный экономический спад, ра ?звалив промышлен ность, не мо г не затронуть рынок труда. За п ?оследние 4 года численность за ?нятого населения сократилас ?ь на 9 процентов. До недавнего времени Правите льство России не обращало дол жного внимания на данную проб лему, что вызывало достаточно справедливые опасения. Но пол ожение отчасти поменялось с п риня тием “Программы социальн ?ых реформ в Российской Федера ?ции на период 1996 - 2000 г.”, в которой упо ?р делается на совершенствова ? ние рыночных механизмов регу ?лирования занятости. Будем надеяться, что данный но рмативный акт не станет прост ой порчей бумаги, а будет эффек ?тивно претворяться в жизнь, ст ?ав предпосылкой для экономич ?еского возрождения России. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ. 1) “Эк ?ономикс” Кэмпбелл Р.Макконне лл, Стэнли Л.Брю, Москва, 1995 г. 2) “Общая экономи ?ческая теория” В.И. Ведяпин, Мос ква, 1995 г. 3) “Рынок труда: з анятость и безработица” Никиф ?орова А.А., Мо сква, 1991 г. 4) “Общая теория з ?анятости, процента и денег” Ке йнс Дж.-М, Мо сква, 1993 г. 5) Коммерсантъ-д эйли, 1997 г., 12 марта №2 6) Коммерсантъ-д эйли, 1997 г., 8 февраля №7 7) Вестник Моско вского Университета, серия 5 - Ге ?ография, 1997 г., №1 8) Вопросы эконо мики, 1997 г., №2 9) Страховое дел о, 1996 г., №11 10) Известия, 1996 г., 15 ма ?я, №28 11) Известия, 1996 г., 21 ма ?рта, №53 12) Финансовые из вестия, 1996г., 7 марта, №25