Государство и право Франции

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО ФРАНЦИИ (НАЧАЛО ХХ В . - 80-е ГГ . ХХ В .) 1. Государственное развитие француз ской республики В ХХ в . Франция из крупнейшей колониальной импер ии превратилась почти в чисто унитарное г осударство . Страна разделена на 95 департамент ов , департаменты на коммуны . Кроме метрополии , "собственно Франции ", в состав государства (территория 551.6 тыс . кв . км , население 56 млн . чел .) входят также четыре "заморских департамен та " - Гваделупа , Мартиника , Реюньон , Гвиана , "замор ски е территории " - Новая Каледония , Фр анцузская Полинезия , острова Уоллис и Футуна и две "территориальные единицы " с особым статусом - острова Майотта , Сен-Пьер и Мике лон . По форме правления Франция - республика , в которой элементы парламентарной республики с очетаются с элементами п резидентской . Действующая Конституция - Конституция Французской республики вступила в силу 5 октября 1958 г . Она утвердила государст венный строй , получивший название Пятой респу блики . Конституционной основой государственного стр оя Третьей республики выступала Конституция 1875 г ., которая при всей своей неполноте , умолчании и недоговоренности открывала широкий простор для политического маневрирования . В результате первой мировой войны Фра нция получила ряд своих прежних территорий (Э льзас и Лотарингию ), но в целом потеряла одно из ведущих мест в эконом ике мира . Возросшая активность населения и требования ряда партий вынудили принять из бирательный закон 1919 г ., предусматривающего сочетани е принципов мажоритарной и пропорциональных с и с тем . Экономический кризис 3О-х годов поразил и Францию , выход из него государство ви дело в усилении исполнительной власти , действ ующей вне рамок контроля общественности . Для создания правовой основы деятельности правит ельства широко использовалось делегир ованное законодательство . Начиная с середины 3О-х гг . парламент почти ежегодно наделял правител ьство чрезвычайными полномочиями , парламент практ ически перестал осуществлять контроль над каб инетом . Также без санкции обеих палат Парл амента в сентябре 1939 г. была объявлена война Германии . В мае 1940 года после наступления немецко -фашистских войск Франция потерпела поражение , а правительство было вынуждено принять решен ие о прекращении военных действий . В части юго-восточной Франции были сохранены институ ты ф ранцузской государственности , получившие по имени города Виши , где обосновалось правительство , название "государство Виши ". Какой- либо самостоятельной роли режим "Правительства Виши " не играл , а с ноября 1942 г . был ликвидирован . Борьба патриотов продолжа лась и в 1940 г ., в Англии генералом Ш . де Голлем был организован "Комитет свободной Франции ", на оккупированной территории действовали народны е комитеты и Комитеты действия . С лета 1943 г . стал действовать единый "Французский ко митет национального освобо ж дения ", рео рганизованный во Временное правительство Франции во главе с де Голлем . В это же время была сформирована Консультативная Ассамблея , состоящая из представи телей всех политических партий и групп , бо рющихся или выступающих за освобождение Франц ии . К концу 1944 года англо-американскими войскам и Франция была в основном освобождена , и важнейшими вопросами политической жизни стал и будущее государственного строя , проблема но вой Конституции . В послевоенные годы во Фр анции были созваны учредительные собра ния с целью подготовки проекта Конституции и вынесения его на референдум . Только второ е учредительное собрание смогло подготовить п роект Конституции , который в октябре 1946г . б ыл утвержден референдумом . В преамбуле Конституции 1946 г . торжественно под тверждались права и свободы человека и гражданина , предусматривалос ь учреждение парламентской республики . Парламент должен был состоять из двух палат : Национального собрания и Совета республики . Только Национальное собрание имело право принятия законов . Со вет республики избирался к оммунами и департаментами на основе всеобщего и косвенного избирательного права , часть его назначалась Национальным собранием . Состав палаты должен был периодически обновляться . Высшим представителем государственной власти Консти туция объявляет Президента республики , избираемого парламентом сроком на 7 лет . Президент был лишен ряда важных прерогатив (роспуск нижней палаты , назначение по своему выбору высши х должностных лиц и др .). Любые акты пр езидента , в том числе назначение на в ысшие должности , требовали контрассигнации председателя кабинета и одного из министро в. Непосредственное управление страной осуществ лял Совет Министров . Министры несли коллективную ответственност ь перед Национальным собранием за политику Кабинета . В случа е принятия абсолютным боль шинством голосов депутатов резолюции порицания , а также в случае провала в палате важного правительственного законопроекта кабинет должен был уйти в отставку . Правительство могло распустить парламент только после двух правительст в енных кризисов подряд , последовавших за вотумами недоверия и пори цания . В такой ситуации на период избрания нового состава собрания создавалось коалицио нное правительство из всех партийных фракций во главе с председателем Национального с обрания. Конституци я практически сохранила пре жнюю судебную систему и систему местного управления . Для руководства судами создавался Высший совет магистратуры , председателем которого являлся прези дент . Совет ведал вопросами назначения и п родвижения судей , исполнял функции ди сцип линарного суда в отношении членов судебного ведомства. В 1948 г . введена мажоритарная система выборов . В условиях новой волны социально-политических проти воречий 50-х гг ., обусловленных начавшейся струк турной модернизацией национальной экономики , во мн огом проводимой за счет населения , поражениями в колониальных войнах и крахом колониальной империи многие политические гру ппировки хотели не только дальнейшего усилени я исполнительной власти , возвышение главы гос ударства , но и придания ему особых правомо ч и й некоего надпартийного арбитра . Особенно последовательно эти установки , равно как и идеи "социального мира ", социального партнерства " пропагандировала созданная в 1947г сторонниками генерала де Голля партия "Об ъединение французского н народа ". По требова н ию де Голля ему были предста влены чрезвычайные полномочия по составлению новой Конституции . Принятие ее в 1958 г . знаме новало начало Пятой республики . Пр езидент Центрально е место в системе государственных органов Франции принадлежит Президенту . Он изб и рается на семь лет путем всеобщих и п рямых выборов . Полномочия Презид ента во всех сферах государств енной жизни чрезвычайно обширны . Некоторые из них требуют министерской контрассигнации , од нако , наиболее важные права осуществляются Пр езидентом лично . · С т . 5 Конституции закрепляет за ним обязанность обеспечивать "своим арбитражем нормальное функционирование государственных орг анов , а также преемственность государства ". · В этой же стать е провозглашается , что Президент является "гар антом национальной неза висимости , территориал ьной целостности , соблюдения соглашений Сообществ а и договоров ". · Он наделен правом законодательной инициативы . · Все законы , принятые парламентом , должны быть в течение 15 дней подписаны и промульгированы Президентом . · Если он н е согласен с законом или какими-то его положениями , то может потребовать повторного обсуждения этого акта . Только после вторичног о одобрения законопроекта Президент обязан ег о подписать . По предложению правительства во время сессий парламента или по предл о жению палат Президент может пере дать на референдум законопроект , "касающийся о рганизации государственной власти ". В случае о добрения законопроекта , Президент обнародует его в 15-дневный срок . Любой законопроект может быть передан Президентом в Конституцио н ный совет для проверки соответст вия его Конституции . · Решение о роспуске нижней палаты парламента он может принят ь только после консультации с премьер-министр ом и председателями палат парламента (ст . 12). В двух случаях - в течение года с мом ента выборов и в период осуществления Президентом чрезвычайных полномочий - роспуск Н ационального собрания невозможен . · Президент председательс твует на заседаниях Совета министров , подписы вает обсуждавшиеся на них декреты и поста новления , назначает премьер-министра и по его предложению - других членов правительства , принимает отставку премьер-министра и министро в , в соответствии со ст . 13 "производит назна чения на гражданские и военные должности ". · В области внешней политики Президент представляет Францию в отношен иях между государствами , заключает договоры , назначает послов Франции в другие страны , принимает иностранных послов . · Он является главнок омандующим вооруженными силами . · Наконец , Президент - " гарант независимой судебной власти ". · Ст . 16 Конституции п редусматривает за ним чрезвычайные полном очия "в случае возникновения для Республики непосредственной угрозы ". Решение о введении в действие чрезвычайных полномочий Президент принимает после консультации с премьер-министро м и информирует об этом население страны . В течение всего срока действия чрезвычайных полномочий в руках Президента сосредоточена вся полнота власти . Парламент Законодате льный орган Республики - парламент - с установле нием Пятой республики играет относительно неб ольшую роль в политической жизни страны . Парламент состоит из двух палат - Национального собрания и сената . Национальное собрание , в состав которого входят 577 депутатов , избирается сроком на пять лет . По Закон у 1985 г . выборы в Национальное собрание пров одятся на основе пропорцион альной избират ельной системы . В Сенат входят представители департаментов , " заморской Франции " и французов , проживающих за границей . В составе Сената - 304 человека , избираемых путем косвенных выборов на девять лет . Каждые т ри года Сенат обновляется на тр еть . Парламент собирается на очередные сессии два раза в год . Каждая палата создает по шесть постоянных комиссий . · Основная функция парламента - принятие законов - значительно ограничена Конституцией 1958 г . Прежде всего , ст . 34 точно определяет круг во просов , по которым парламент имеет право издавать законы . Реше ние вопросов , не включенных в этот список , отнесено к ведению правительства . Если п арламент превысит свои полномочия , правительство вправе потребовать у Конституционного совета принять решение о разграничении к омпетенции . О сужении прав законодательной вл асти свидетельствует также ограничение депутатов об осуществлении ими законодательной инициат ивы (ст . 40) и приоритет рассмотрения правительст венных законопроектов на заседаниях палат (ст . 42). · Права парламента ог раничены и в финансовой сфере . Ст . 47 устанав ливает определенный срок принятия парламентом финансовых законопроектов . В случае нарушения этого срока , положения законопроекта могут быть введены в действие путем издания правительством со ответствующего акта . · Но парламент облада ет правом контроля за деятельностью правитель ства . Ст . 49 предоставляет возможность выразить правительству недоверие , приняв резолюцию порицан ия . · С целью производств а парламентских расследований палаты могут об разовывать комиссии , проверяющие те или иные факты и дающие по ним свои зак лючения . Правительство Франции - Совет министров , согласно ст . 20 Конституции , "определяет и вед ет политику нации ". Правительство В со став правительства входят премьер- министр - гл ава правительства , министры , воз главляющие министерства , и государственные секрет ари , руководящие подразделениями отдельных минист ерств . Функции правительства определены в Конституции в самой с жатой форме . · Так как ст . 37 закрепила положение , устанавлив ающее , что все вопросы , не в ключенные "в область законодательства , решаются в административном порядке ", т.е . в той с фере , которая выходит за пределы действия закона , акт правительства заменяет закон . · Кроме того , согласно ст . 38, правительство с разреше ния парла мента может принимать ордонансы (акты , имеющие силу закона ) и в сфере действия закон а . · Ордонансы должны бы ть утверждены специально изданным законом "до истечения срока , указанного законом , разрешив шим их издание ". Правительство ответственно пе р ед Национальным собранием . В случае п ринятия резолюции порицания абсолютным большинст вом Национального собрания правительство должно подать в отставку . В Конституции специально обозначены полномочия премьер-министра . На него возложена ответственность за н ациональную оборону , он должен обеспечивать исполнение законов , осуществлять нормотворческую деятельность и на значать на некоторые военные и гражданские должности . Премьер-министр обладает существенными правами в отношении парламента : · ему принадлежит пр аво законодат ельной инициативы , · он может требовать созыва парламента , · может в любое в ремя выступить в палате парламента , · наконец , может требо вать , на основании ст . 38, передачи правительству законодательных полномочий . Конституционный совет Конст итуционный совет - особый о рган , контролирующий соблюдение Конституции . В его составе девять чело век , назначаемых на десять лет . Три члена Совета назначаются Президентом , три - председа телем Сената и три - председателем Национально го собрания . Все законы до промульгации их П резидентом и регламенты палат до их приня тия должны поступать на рассмотрение Конститу ционного совета , который дает заключение о том , соответствуют ли они Конституции . Если Конституционный совет решит , что тот или иной акт противоречи т Конституции , он вправе отменить его . Кроме функции конституционного надзора в полномочия Конститу ционного совета входит наблюдение за ходом президентских выборов , проведением общенациональны х референдумов и рассмотрение споров о пр авильности избрания деп у татов парламе нта . Решения Конституционного совета окончательны и не подлежат обжалованию . Они обязательн ы для всех государственных органов . Экономический и социальный сов ет - консультативный орган при правительстве . Он дает заключения на законопр оекты , от носящиеся к сфере его компете нции (в основном это законопроекты экономичес кого и социального характера ). Поскольку Эконо мический и социальный совет - консультативный орган , его заключения не носят обязательного характера . Вывод : Созданные согласно Констит уции 1958 г . государственные органы смогли стабилизировать обстановку в стране , не допустили обострения противоречий и возникновения гражданской войны . 2. Француз ская правовая система в ХХ веке В ХХ веке конституционное развитие Франции прошло три этапа : первый - период Третьей Республики по 1942г .; второй - период Четвертой Республики - с 1946 по 1958 гг .; третий - с момента принятия ныне дейст вующей Конституции 1958г . Третья Республика прекратила свое существ ование с июня 1940 г . после ввода сил фаши с тской Германии во Францию . Основной закон 1946 г . - наиболее демократичный за всю историю страны - мог служить юридической основой для последующих социальных и экономических пр еобразований . Конституция 1958 г. , ка к результат изменения соотношения политич еских сил в стране , была утверждена на референдуме 28 октября . Прямым поводом для ее принятия послужил фашистский мятеж в Алж ире , тогдашней французской колонии , и угроза гражданкой войны в самой метрополии . Буржуа зные партии были единодушны и проголосовал и в Национальном собрании за пе редачу всей полноты власти "сильной личности " - генералу Шарлю де Голлю . В условиях кризиса он потребовал предоставления ему полн омочий по выработке нового текста Конституции . Парламент , указав лишь пять самых общих требовани й к основному заколу , отказался от контроля за его созданием . Пр оект был передан на референдум , минуя парл амент . В основу документа легли конституционные воззрения Шарля де Голля , высказанные им , главным образом , в речи в Байе 16 июля 1946 г . Конституция состоит из преамбулы , 15 р азделов и 92 статей . Разделы различны по объ ему . Например , разделы ХШ и Х IV включают по одной статье . Наиболее крупные разделы посвящены Президенту Республики (15 статей ) и отношениям между парламентом и правительством (18 статей ) . Объем последних положений указывает на основное в акте - систему о рганов государственной власти и на исключител ьное положение в них главы государства (не случайно , что уже второй раздел включает положения о Президенте Республики ). Основной закон 1958 г. установил иерархи ю юридических норм , действующих в стране . Ее венчает Конституция , ниже органические зак оны - новая категория , впервые введенная в оборот , еще ниже - простые законы . Несколько особняком находятся законы , принимаемые на референдуме , междун а родные договоры и соглашения , должным образом ратифицированные Францией . Конституция 1958 г . - это всего лишь часть , хотя и наиболее значительная , действующего основного закона . В соответствии с преамбулой акта 1958 г . его составной частью является Декла р ация прав человека и гражданина 1789 г . и преамбула Конституции 1946 г ., главным образом , про возглашающая права и свободы граждан . Кроме них , входят и "основные принципы , признанные законами Республики ". Например , закон от 1 и юля 1901 г . о свободе ассоци а ций н е становится конституционным на основании ука занной выше формулы , но принцип свободы ас социаций таковым является . Основны е принципы содержатся , как следу ет из формулировки преамбулы акта 1946 г ., в законах и первых трех республик (первой , существовавш ей с 22 сентября 1792 г . по 18 мая 1804 г .; второй - с 28 февраля 1848 г . по 7 нояб ря 1852 г .; третьей - с 4 сентября 1870 г . по 16 июн я 1940 г .). Признание таких принципов зависит не только от законодателя , но и от конституци онного совета , являющегося ис толкователем и интерпретатором норм основного закона . Среди законодательных актов , издаваемых ф ранцузским парламентом , особую роль играют органические законы , д ополняющие важнейшие конституционные положения . Обычные законы - акты парламента - регулируют л ибо отрасли права , либо отдельные правовые институты . К числу обычных относятся и кодексы , соответс твующие традиционной законодательства . В ст . 34 Конституции 1958 г . определен переч ень областей правового регулирования , находящиеся в исключительной компет енции законодател ьной власти : · права и свободы граждан , · правила национализации и денационализации предприятий , · порядок выборов в парламент и местные органы самоуправления , · уголовная ответственност ь и судопроизводство , · определение основных при нципов , существенных для обороны стр аны , финансов , образования , для гражданского и торгового права , для трудового права и социального обеспечения и др . Все остальные п равовые вопросы , не входящие в область зак онодательства , регулируются регламента рными ак тами различного уро вня . Среди них наиболее значимыми являются ордонансы - акты , пр инимаемые правительством с разрешения парламента и по заключению Государственного совета в областях , обычно регулируемых законодательством . Ордонансы подлежат утверждению па рламентом в течение опре деленного срока , после чего они приобретают силу закона . Важное место тут занимают подписываемые президентом правительственные декреты , некоторые из которых могут быть приняты только после заключения Конституционного сов ета , либо д е креты , издаваемые През идентом без предварительного обсуждения их в Совете Министров . Наряду с классическими код ексами , в XX в . распространение пол учила практика издания консолидир ованных законодательных актов . Они также именуются кодексами , но в отличие о т "классических " могут включать норм ы , изданные не только в законодательном по рядке , но и посредством реглам ентарных актов . (Это кодексы - о труде , дорожный , сельскохозяйственный , налоговый , таможенный , кодекс о здравоохранения и др .). Известную роль в ка честве источни ков права играют во Франции также правовые обычаи , прежде всего в области торговли , и судебная пр актика , в особенности постановления Кассационного суда . Во Франции существуют определенные особен ности правового регулирования , сложившееся в ра зличных отраслях права . Сохраняется вве денное во времена наполеоновской кодификации гибкое разделение законов применительно к двум отраслям права - гражданскому и торговому праву . При этом решающую роль в таком разделении играет понятие торговой сделки - в се связанн ое с такими сделками признается предметом регулирования Торговым кодексом и соответствую щими актами . Французский гражданский кодекс 1804 г . (ФГК ) по-прежнему занимает центральное место в системе кодексов . В не большом вводном титуле изложены прав ила действия гражданских законов во времени и пространстве , распространяемые не только на ФГК , но и на иные французские законы . ФГК подвергался многочисленным изменениям и дополнениям особенно в ХХ в ., в хо де которых из него нередко изымались целы е раздел ы либо включались дополнительные главы , заново регламентирующие крупные право вые институты , не говоря уже об исправлени ях текста , коснувшихся большинства статей код екса . Наибольшим преобразованиям подвергл ась книга первая ФГК в сфер е регулирования брачно- семейных отношений , после издания законодательных актов в 1965, 1975 и 1985 гг . Если , согласно прежнему законодательству , жена не только была обязана следовать за мужем при перемене места жительства , но и пользовалась меньшими правами в распор яжений совме с тным имуществом , то н ыне достаточно последовательно проводится закреп ленный в ст . 216 ФГК принцип : "Каждый супруг обладает полной правоспособностью ". Значительно упрощена процедура заключения брака , расширен перечень оснований для развода , расширились пра в а незаконнорожденных и усыновл енных детей и т.д . (Закон об усыновлении - 1981 г .). Претерпели существенное изменение положен ия ФГК , относящиеся к праву собственности . Ранее провозглашавшийся тезис об "абсолютном " характере права собственности дополнен воз м ожностями ограничения этого права в интересах общества . Большое развитие полу чила государственная собственность , собственность компаний и других юридических лиц , в то м числе на средства производства и другую недвижимость . В сфере обязательственного права ма ло изменились общие положения ФГК об осно ваниях возникновения , доказывания и исполнения обязательств , а также об ответственности за их невыполнение . Многие виды договоров ны не регулируются самостоятельными актами , либо включены в таком ФГК , либо предста в ляющими собой отдельные новые "кодексы ". Наследование имущества осуществляется либо по закону , либо по завещанию . Порядок ус тановлен статей ФГК в редакции ордонансов 1958 г . и Закона 1972 г . При этом прослеживаетс я тенденция ограничить круг наследников по закону близкими родственниками и переж ившим супругом . При наследовании по завещанию оговорены права на обязательную долю дет ей наследодателя , в том числе внебрачных . Эта доля зависит от числа детей и сос тавляет от половины до трех четвертей нас ледственно г о имущества . Французский торговый кодекс 1807 г. (ФТК ) и в ХХ в . служит важным источником права . Первоначально он с остоял из четырех книг : "О торговле вообще ", "О морской торговле ", "О несостоятельности и банкротствах " и "О торговой юрисдикции ". В самост оятельную отрасль правового регулирования превратилось законодательство о труде и социальном обеспечении . Отдельные а кты в этой области издавались еще в XIX в ., а первый кодекс о труде и социально м обеспечении был принят в 1910 г . Принятие более благоприя тных для трудящихся законодательных актов осуществлялось чаще всего в периоды , когда у власти в о Франции находилось правительство левых сил , в особенности после парламентских и през идентских выборов 1981 г . В 1973 г . был издан действующий ныне Кодекс зако нов о труде . Он состоит из девяти книг , каждая из которых регулирует важный само стоятельный институт трудового права : трудовой договор , коллективный договор , заработную плату , профсоюзы , трудовые конфликты и др . В 1981-1982 гг . многие положения этого кодек са были изложены в новой редакции . Действующий Кодекс социального обеспечения 1955 г., который является основным актом в этой сфере правового регулирования , определяет общие условия формирова ния фондов и выплаты пенсий и пособий по старости , при трудовом увечье и профессиональной болезни , по случаю потери кормильца , по болезни работника , по беременнос ти и родам , по случаю смерти близкого , а также "семейных пособий ", выплачиваемых в процентах к заработной плате на детей в зависимости от их количества (ныне они регулируются Законом о пособиях н а детей 1986г .). В результате усилий трудящихс я и их профессиональных союзов ныне закон одательно закреплен принцип , согласно которому размеры пенсий автоматически регулируются кажд ое полугодие в зависимости от изменени й средней национальной заработной п латы . Закрепленный в кодексе социального страхо вания 1956 г . возраст выхода на пенсию по старости в 65 лет был снижен Ордонансом 1982 г . и составляет теперь 60 лет - одинаково для мужчин и для женщин , при наличии стаж а вы платы страховых взносов в 37,5 лет . Принята в 1970 г . государствен ная программа по охране окружающей среды , направленная прежде всего на за щиту лесов , флоры и фауны , а также иные общегосударственные мероприятия . В их основе лежит экологическая налоговая п олитика , построенная по принципу "загрязнитель платит ". В 1971 г . были созданы министерство охраны природы и окружающей среды и Совет по управлению территорий и региональному развит ию . С 1972 г . во всех департаментах учреждены бюро по охране природы и окр у жающей среды . Принятый в 1976 г , закон , который предусмо трел широкий перечень природных объектов , под лежащих защите под угрозой наказания , в то м числе флора , фауна , почва , вода , полезные ископаемые и др . Закон предусматривает та кже создание резервных терр иторий , где запрещается любая деятельность , отрицательно вл ияющая на окружающую среду . Отдельным законом 1976 г . регулируется порядок размещения и эк сплуатации любых предприятий , которые могут п редставлять угрозу для окружающей среды . Принципы уголовного законодательства и правосудия , изложенные в Декларации , были развиты и конкретизированы в первом буржуазн ом уголовном кодексе - Французском УК 1791 г ., к оторый отражал идеи просветительно-гуманистического (прогуманистического ) направления . Уголовный Кодек с 1810 г. служит наиболее типичным и характе рным проявлением в законодательстве идей "кла ссической " школы уголовного права . УК 1810 г . и сходил из признания формального равенства все х граждан перед законом и требовал , чтобы вся уголовная репрессия основывал ась только на законе . В целом положения УК 1810 г . были направлены на устрашение возмож ных правонарушителей ; более чем по 30 видам преступлений его статьи предусматривали смертную казнь , по 15 видам - бессрочную каторгу , по многим преступлениям - клеймени е и иные позорящие наказания . В XX в ., наиболее существенная реформа УК Франции была проведена на базе Конституц ии 1958 г . при вторичном приходе к власти Де Голя в 1958-1960 гг ., когда был пересмотрен текст около 100 статей кодекса , по существу , заново изл ожены разделы , относящиеся к государственным преступлениям и посягательствам на общественный порядок . Крупная реформа была проведена и в 1975 г .; в частности , разрешено судам в каче стве основного и единственного наказания по многим преступлениям назначать санкции , прежде служившие лишь дополнительными (лишение прав , запрещение заниматься определенной дея тельностью , конфискация автомобиля и др .). Однов ременно были отменена уголовная ответственность за некоторые преступления в сфере семейн ых отношений , форм у лировки которых подчеркивали неравенство женщин . В октябре 1981 г ., после победы на выборах в парламент представителей левых сил , во Франции была отменена смертная казнь . Усиление борьбы с наиболее опасными п реступлениями , в частности Закон о борьбе с тер роризмом 1986 г . Была предусмотрена возможность пребывания осужденных в условиях режима "полусвободы ", чередование отбывания наказания в местах закл ючения с нахождением на свободе и др . Широко использовались формы условного осуждения . С 1983 г . во Франци и введена систе ма "дневных ставок " при определении наказания в виде штрафа . Количество "дневных ставок " не должно превышать 360, а соответствующая ставка - 2 тыс . франков . В том же 1983 г . во Франции был вв еден новый вид наказания "работы в обществ енных и нтересах ", выполняемые периодически с общей продолжительностью от 20 до 240 часов . В июле 1992 г . во Франции был принят новый Уголовный кодекс , работа над которы м велась в 1974 г . Срок его вступления в силу не был установлен и должен быть определен отдель ным парламентским актом . Впервые в УК предусмотрена возможность привлечения к уголовной ответственно сти юридических лиц и перечислены применяемые к ним санкции . Сохранена традиционная для французского п рава и воспринятая законодательством многих д ругих г осударств , трехчленная классификация преступных деяний : деление их на тяжкие преступления , уголовны е деликты и проступки . Ответственность за тяжкие прес тупления и уголовные деликты , ка к и прежде , устанавливается в Уголовном ко дексе и иных законодательных актах , а за проступки - в регламентирующих декретах и иных правительстве нных актах . Однако отныне к тяжким преступ лениям отнесены деяния , которые наказываются лишением свободы на сроки не ниже 10 лет , а не свыше 5 лет , как в прежнем УК . К числу проступков, как и прежде , отнесены деяния , которые наказываются арестом на срок до 2 месяцев или только штрафом на сумму до 10000 франков . Тем самым существ енно расширен круг уголовных деликтов . Система наказаний включает пожизненное ли шение свободы и лишение свобод ы , а также штраф и многообразные виды лишения прав . Система Особенной части УК открывается описанием преступлений против личности (к ним отнесен и геноцид ), затем следуют посягательства на собственнос ть и лишь заключительные разделы посвящены преступления м и проступкам против наци и , государства и публичного порядка . В тек ст нового УК включено описание значительного числа преступлений , получивших распространение лишь за последние годы , в том числе связанных с экспериментами над людьми (с использованием ком п ьютеров ). Помимо уголовного кодекса значительное чи сло норм , предусматривающих уголовную ответственн ость , содержат иного рода законодательные и подзаконные акты , например , законы о прессе 1885 г . и о торговле фальсифицированными про дуктами питания 1905 г. , Ордонанс о правонар ушениях несовершеннолетних 1945 г ., Кодекс здравоохран ения Дорожный , Земельный , Лесной и другие кодексы , многочисленные правительственные декреты , регламентирующие самые разные вопросы . В основе действующего уголовно-п роцессуального з аконодательства Франции лежи т УПК 1958 г . Он пришел на смену наполеоно вскому УПК 1808 г . УПК 1958 г . сохранил смешанную форму угол овного процесса , однако , значительно усилил га рантий соблюдения законности на досудебных ст адиях и непосредственно в судопрои зводств е (в частности , путем расширения возможностей судебного контроля за следствием и прине сения обвиняемым жалоб на действия следственн ых органов и др . В УК 1958 г . подробно регулируются деятельность органов дознания и предварительного следствия (юга 1 ) , поря док разбирательства уголовных дел о тяжких преступлениях , уголовных деликтах и проступках (книга 2), вопросы кассационного обжалования (кн ига 3) и особый виды производства , в частнос ти по рассмотрению дел о преступлениях , со вершенных во время судебн о го засе дания (книга 4), и , наконец , исполнение приговоров по уголовный делам (книга 5). В УПК 1958 г . включены положения о ряд е правовых институтов традиционно относимых к области уголовного права и пенитенциарии . Именно этот кодекс ввел во французское за конодательство "отсрочку с испытанием " как новую форму условного осуждения , предус мотрел правила режима "полусвободы ", определил порядки привлечения заключенных к труду и принципы его оплаты и др . Со времени издания в него не раз вносились измене ний , наиб о лее важные из которых связаны с принятием в начале 1981 г . закона под названием "Безопасность и свобода ", ра сширившего права полиции в борьбе с насил ьственными преступлениями (в 1983 г . большинство п оложений этого закона было отменено ). Реформа гражданско го процес суального законодательства не привела к полно й замене наполеоновского ГПК 1806 г . В период 1971 - 1973 гг . были изданы четыре декрета , в каждом из которых содержался один из разделов будущего нового ГПК , а в 1975 г . издан объединивший и отчасти до полнивший их закон . В четырех кни гах нового ГПК содержатся положения общего характера (книга 1), о каждой из юрисдикций , занятых разбирательством гражданских дел (книг а 2), о рассмотрении дел , связанных с конкрет ными правовыми институтами (книга 3), и об а рбитраже (книга 4). Что касается исп олнительного производства и некоторых других вопросов , то ГПК 1975 г ., несмотря на значитель ный объем (1507 статей ), их пока что не рег ламентирует . Поэтому ныне одновременно действует соответствующие не отмененные разде л ы "Гражданского процессуального кодекса " 1806 г . и полный текст "Нового гражданского про цессуального кодекса " - таковы их официальные н азвания . Система общих судов во Франции включает в себя : 1. кассац ионный суд , 2. апелляционные суды 3. суды , расс матривающие различные ка тегории дел по первой инстанции . Кассационн ый суд , возглавляющий систему общих судов , - одно из старейших государственных учреждений Франции . Он существовал еще при "старом режиме ", предшествовавшем революции 1789 г ., а свое нынешн ее название получил в 1790 г . К ассационный суд находится в Париже и ныне , после реформы 1967 г ., включает в себя ше сть палат : пять по гражданским делам и одну по уголовным . Согласно декретам 1982-1983 гг ., Кассационный суд состоит из первого председателя, шести председателей палат , 84 членов суда (их прин ято именовать советниками ), 36 советников-докладчиков различных категорий , а также генерального п рокурора при Кассационном суде , первого генер ального адвоката и 19 генеральных адвокатов (все они являются н е представителями сторон , а помощниками генерального прокурора ) и аудиторы . Постановления Кассационного суда выносятся либо одной из па лат , либо смешанной палатой , составленной из представителей трех палат , либо , наконец , пл енумом , в состав которого входя т первы й председатель суда , председатели и старейшин ы (дуайены ) палат и по два других предс тавителя от каждой палаты . В компетенцию Кассационного с уда входит рассмотрение кассационн ых жалоб на постановления нижестоящих судов , по которым , как правило , но н е обязательно , исчерпаны возможности обжалования в обычном , апелляционном , порядке . При этом суд рассматривает лишь жалобы по вопросам права , а не факта - только на неправил ьное применение закона и на нарушение про цессуальных норм . По уголовным делам Касс а ционный суд вправе пересматривать приговоры , вступившие в законную силу , по вновь открывшимся обстоятельствам , но только в интересах осужденного , что исключает обжа лование оправдательных приговоров кем-либо , кроме самого осужденного . Апелляционные суды во Франции ныне насчитывают : 30 апел ляционных судов на континенте , юрисдикция кот орых распространяется на территорию нескольких департаментов (от двух до четырех ), и пят ь апелляционных судов , действующих в заморски х территориях Франции . Рассмотрев апелляцио нную жалобу по уголовному делу , палата от имени апелляцион ного суда либо оставляет приговор в силе , либо отменяет его и , как правило , сам а выносит иное решение (по существу , приго вор ) по делу . Лишь при необходимости палат а направляет дело на новое рассмот р ение по существу в нижестоящий суд . В составе каждого апелляционн ого суда имеется также одна или больше обвинительных камер , состоящих и з председателя камеры и двух членов суда . Обвинительная камера выступает как орган контроля за предварительным следствие м , в частности за предварительным заключением обвиняемого , а также как орган предания суду . Палаты по гражданским делам рассматривают апелляционные жалобы на решения , вынесенные не только нижестоящими гражданскими судами общей юрисдикции , но и другими суд ебными органами (в частности , торговыми трибуналами ). Суды первой инстанции подразделяю тся : 1. применительно к разбирательству гражданск их дел на : а ) тр ибуналы большого процесса б ) трибуналы малого процесса , 2. примени тельно к разбирательству уголовных дел на : а ) су ды присяжных , б ) исправительные трибуналы в ) полицейские трибуналы . Термин "трибунал " в названиях французских судов как гражданских , так и уголовных указывает не на их чрезвычайный характер , а скоре е на ограниченный , по сравнению с судами , объем их компетенции . Трибуналы большого процесса (после реформы 1983 г . их насчитыва ется 181) имеются как минимум по одному в каждом из 96 департаментов Франции . В их состав входят председатели и различное число судей . В компетенцию трибунала большого процесса входит разбирательство гражданских дел имущественного характера с суммой ис ка свыше 30 000 франков , а также значительного числа четко определенных категорий дел : споры о недвижимости , о браке и разводе , об усыновлении , о гражданстве и др . Трибуна лы малого процесса (после реформы 1983 г . их насчи тывается 470) были учреждены в 1958 г . взамен мир овых судей , избиравшихся населением каждого к антона и существовавших во Франции с 1790 г . Они расположены в главных городах всех департаментов и всех округов . В ком петенцию этого трибунала входит разбирательство определенных категорий дел , в том числе по искам имущественного характера на сум му до 30 000 франков (решения по делам с су ммой иска до 13 000 франков не подлежат апелля ционному обжалованию ). Суды при сяжных , в исключительную компетенцию которых в ходит рассмотрение уголовных дел о тяжких преступлениях , заседают в Париже и в ка ждом департаменте и носят соответствующие наз вания . В состав каждого суда входят трое профессиональных судей во главе с предсе дат елем (членом апелляционного суда ) и девять присяжных заседателей , призываемых к о тправлению этих обязанностей по департаментскому списку избирателей путем жребия после от бора специальными комиссиями . Решение суда пр исяжных принимается большинством голосов, од нако , неблагоприятное для обвиняемого решение , в том числе и отказ признать наличие смягчающих обстоятельств , принимается большинством не менее чем в 8 голосов из 12 участников голосования . В отличие от решений всех других судов первой инстанции , приго в ор суда присяжных считается после его вынесения принятым в первой и последней инстанции и обжалованию в апелляционном порядке не подлежит , а оправдательный пригово р не может быть обжалован обвинением и в кассационном порядке . Исправительные трибуналы расс матривают по первой инстанции дела об уголовных деликтах (название "исп равительный " связано с тем , что в ст . 1 У К Франции наказания за уголовные деликты именуются исправительными ). Дела в исправительных трибуналах рассматриваются коллегиями из тре х судей. Некоторые категории уголовных дел , связанных с нарушением правил дорожн ого движения , охоты и рыболовства и др ., могут рассматриваться единоличными судьями . Полицейские трибуналы рассматривают по первой инстанции дела о наименее значительных уголовных деян иях - проступках , за которые может быть назначен штраф на сумму до 10 000 франков либо же , в ограниченном числе случаев , аре ст на срок от одного дня до двух месяцев (название "полицейский " связано с тем , что в ст . 1 УК Франции наказания за п роступки имену ю тся полицейскими наказ аниями ). Дела в них рассматриваются единоличны ми судьями трибунала малого процесса . В систему общих судов в качестве специализированных подразделений входят учреждения юстиции по д елам несовершеннолетних . Отличительная особенность ф ранцузской системы уголовной юстиции - наличие в ней фигуры судьи по исполнению наказаний , который согласно полно мочиям , предоставленным ему УПК 1958 г . и посл едующими законами , вправе активно вмешиваться в процесс отбывания наказания осужденным , в том чис ле и к лишению свободы . Он организует надзор за осужденными , получивш ими "отсрочку с испытанием ", решает вопрос об изменении режима содержания осужденных к лишению свободы , о предоставлении им отпу сков , ходатайствует об их условном досрочном освобожден и т .д . Обязанности су дьи по исполнению наказаний на трехлетний срок возлагаются на одного из судей тр ибунала большого процесса . К системе общих судов , пре жде всего на уровне трибунала малого проц есса , примыкает ряд судебных уч реждений , специализирующихся на разбирательстве определенных категорий дел . К их числу относятся : · торговые трибуналы , · советы прюдомов , · комиссии по социал ьному страхованию , · паритетные трибуналы по земельной аренде , · трибуналы по морск ой торговле и др . Из них наиболь шее значе ние имеют торговые трибуналы и советы прюдомов . Торговые трибуналы (их насчитывается 227) состоят из трех судей-консулов . Они рассматривают споры , возникающи е между участниками любых торговых сделок , между членами товариществ , споры по обязате льствам комм ерсантов , предпринимателей и банкиров , дела , связанные с ликвидацией предпр иятий , и др . Советы прюдомов (т.е . безукоризненно честных людей ) призваны пр имирять или разрешать конфликты , связанные с заключением , исполнением и расторжением инди видуальных труд овых договоров . В 1985 г . у чрежден Высший совет прюдомов - консультативный орган при министре юстиции и министре труда . Совершенно особое место , вне системы о бщих судов , занимает Высокий суд правосудия , который избирается обеими палатами парламента в равн ом количестве из их членов (по 12 судей и по 6 их заместителей ). В соответствии с Конституцией 1958 г . Выс окий суд правосудия создается для рассмотрени я уголовных дел по обвинению президента с траны в государственной измене , а также ми нистров в совершении тяжких преступлений и уголовных деликтов при исполнении служеб ных обязанностей . Расследование этих обвинений и предание обвиняемых Высокому суду правосудия осуществ ляется только по решению обеих палат парл амента . В период с 1953 по 1981 гг . в качестве чр езвычайного органа существовал Суд г осударственной безопасности , который рассматривал дела обо всех преступлениях против внутрен ней и внешней безопасности государства . Ныне эти дела переданы в компетенцию общих судов . Независимо от системы общих судов , во зглавляемой Кассационным судом , существуют самостоятельная система органов административной юстиции . В них рассматриваются жалобы на действия и акт ы органов государственного управления , затрагиваю щие права и интересы частных лиц . Возглавл яет систему админи стративной юстиции Государственный совет . Расследование большинства преступле ний осуществляется судебной полицией , офицеры которой имеют право на проведение самостояте льного предварительного дознания , а агенты и иные должностные лица - на проведение лиш ь отдельных процессуальных действий . Уголовное преследование в суде , как правило , осуществляется про куратурой , которая пользуется весьм а широкими правами по своему усмотрению о тказаться от передачи дела в суд . В по лицейских трибуналах обвинение в проступках , за которые не может быть назначено более 10 дней ареста , поддерживают полицейские комиссары . Прокуратура во Франции представляет собой централизованную систему органов , находящуюся под руководством министра юстиции . При кажд ом апелляционном суде имеется генеральный прокурор со своими помощниками , главный из которых носит звание генерального адвоката . Должностные лица прокуратуры весьма близк и к судейскому корпусу (те и другие им енуются магистратами ), т.к . они получают одинако вую подготовку и в ходе свое й кар ьеры нередко переходят из прокуроров в су дьи и обратно . Защищать обвиняемого в уголовном процессе и представлять интересы сторон в граждан ском и административном процессах могут адвокаты . До 1971 г . во Франции различались юридические профессии ад вока та , поверенного при трибунале большог о процесса и поверенного при торговом три бунале . Ныне они слиты в единую , так на зываемую новую профессию адвоката . ЗАКЛЮЧЕНИЕ Для гос ударственного развития Франции периода новейшего времени характерно усиление исполнит ельн о-президентской ветви власти , при сохранении н екоторых форм парламентского контроля . Сильная президентская власть и отлаженный механизм парламентского контроля за его деятельностью позволяет отнести Францию к государствам с о смешанной формой правления - полупр езидентской республики . Стабильность развития гос ударства обеспечивает сложившаяся устойчивая пра вовая система . Конституции 1940 и 1958 гг . лишь оп ределили и перераспределили основы взаимодействи я и компетенций различных ветвей власти , в то время к ак с начала XIX века , хотя и с изменениями , продолжают во м ногом действовать наполеоновские кодексы (граждан ский , торговый , уголовный ). Сложившаяся судебная система позволяет государству гарантировать гр ажданам реализацию их основных прав и сво бод и служи т основой стабильного развития общественных отношений . Список литературы 1. Омельченко О.А . Основы римского права . М . 1994. 2. История Европы . М . 1988 г ., т . I. М . 1992 г ., т .II. М . 1993 г ., т . III. 3. Крашенинникова Н.А . Индусское право , ист ория и совреме нность . М . 1988. 4. Новицкий И.Б . Основы римского гражданск ого права . М . 1942 г . и др . изд.. 5. Аннерс Э . История европейского права . М . 1970 г.. 6. Беленький М.Р . Что такое талмуд ? Оче рк истории . М . 1970 7. Законы Ману . М . 1960 г.. 8. Учение Пятикнижия Мо исеева . М . 1991 г . 9. Моммзен Т . История Рима . Спб . 1993 г.. 10. Берман Г.Дж . Западная традиция права : эпоха формирования . М . МГУ . 1994. 11. Дигесты Юстиниана . М . 1984 г. 12. Скрипилев Е.А . История государства и права Древнего Мира . Учебное пособие М . 199 3 г. 13. Артхашастра подо . Текста В.И . Кольянова . М .1950 г. 14. Крашенинникова Н.А . История права Восто ка . М . 1994 г.