Правовые аспекты приватизации

Организационн о-правовые аспекты процесса приватизации в РФ в плане обеспечения доходов государства. План 1. Введение 2. Приватизаци я государственной и муниципальной собственности на аукционе. 3. Приват изация государственной и муниципальной собс твенности по конкурсу 4. Итоги приватизации 1995 5. Список литературы. Введение Политико-экономические преобразования в нашем обществе за последнее десятил е тие обусловили такое неординарное явление , как приватизация государств енной и муниц и пальной с обственности в частную . Р асширение объектов приватизации привело к пре вр а щению пр иватизации в один из серьезных источников неналоговых доходов государства . Рассмотрение а спектов регулирования процесса приватизации в плане обеспечения доходов государства и является основной задачей этой работы. Основным правовым актом приватизации явля ется Программа приватизации . П о следняя принятая Программ а в нашей стране была Государственная про грамма приватизации государственных и муниципаль ных предприятий , утвержденная У казом През идента РФ от 24.12.93 № 2284. В нее были внесены изменения Указом Президента РФ от 22.07.94 № 1535 “Об основных положениях Программы приватизаци и государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года” . Эта про г рамма действует и по ныне . Кроме нее существует огромное количеств о нормативных актов (только за период 1993 — 1994 гг . их было издано более 400). Приватизация — процесс многоступенчатый , имеющий в своем развитии несколько периодов , в каждом из которых были и ест ь свои методы ее организации . Уже давно заве р шена чековая приватизация , основным инструментом кот орой был “ваучер” — приватиз а ционный чек . Сейчас пр оходит второй этап приватизации — денежный . Суть его заключается в том , что крупн ые сторонние инвестор ы , а иногда и директор предприятия вступают в борьбу за обладание контрольным пакетом акций , скупая по мере возможности акции у трудового коллектива и у мелких сторонних акционеров . Именно организационно-правовые аспекты этого этапа приватизации в плане о бесп ечения доходов государства и будут рассмотрен ы. В случае принятия решения о приватизации всегда встает вопрос о способах ее пр о ведения . Способы проведен ия приватизации предприятия зависят от органи зацио н но-правово й формы , в которую преобразуется предпр иятие в процессе приватизации . По этом у признаку все предприятия можно разделить на три группы. Первая группа . Предприятия , преобразующиеся в процессе п риватизации в акци о нерные общества открытого типа (дале е : АООТ ). Для АООТ применяется следующие способы приватизации : · закрепление пакета акций ( в т.ч . “Золотой акции” ) в государственной (муниц и паль ной ) собственности ; · льготная продажа и п ередача акции членами трудового коллектива пр иватизир у емого предприятия , в том числе выкуп имущества арендными пред приятиями по договорам аренды ; · продажа акции на ден ежном аукционе ; · продажа акций по кон курсу , в т.ч . инвестиционному. Втора я группа , мелкие предприятия с балансовой стоимостью основных фондов по состоянию на 01.01.92 г . не более 1 млн.руб ., не преобр азующиеся в АООТ . Способы прив а тизации эти х предприятий : аукцион и конкурс , в т.ч . инвестиционный. Третья группа. Предприятия , приватизация которых не связана с организа цио н но-правовой формой : · объекты нежилого фонда , сданного в аренду (способ приватизац ии – выкуп аре н датором , а по не сданным в а ренду — путем проведения аукционов или к онкурсов ); · имущество (активы ) ликвид ируемых и ликвидированных предприятий продаются исключительно на аукционе ; · имущество (активы ) действ ующих государственных предприят ий продается на денежном аукционе ; · объекты незавершенного с троительства продаются на аукционе или по конкурсу , а также путем учреждения АООТ со 100% государственным капиталом с последующей пр о дажей акций ; · предприятия-должники (способ продажи определя ется в соответствии с Указом Президента РФ ). Среди вышеназванных способов приватизации более подробно следует остановиться на так их , как конкурс и аукцион . Именно они и грают сегодня определяющую роль в форм и ровании “привати зационных” доходах государства. Приватизация государственной и муниципальной собственности на аукционе. Под приватизацией на аукционе по нимается приобретение у государства и местных органов управления физическими и юридическим и лицами в частную собственность объекта приватизации на торга х в случаях , когд а от покупателей не требуется выполнение каких-либо условий по отношению к объекту приватизации . В этом случае право собственнос ти перед а ет ся покупателю , предложившему в ходе торгов максимальную цену. Решение о приватизации государственной собственности на аукционе принимается соответствующими комитетами по управлению имущес твом , а продавцами выступают соо т ветствующие фонды имущества. Объектами приватизации на аукционе могут быть : предприятия , цехи , производства , участки и иные подразделен ия этих предприяти й , выделяемые в самостоятельные предпр и ятия , оборудования , здания , сооружения , активы ликвидированных пред приятий ; объекты незавершенного строительства ; дол и , паи , акции акционерных обществ , создаваемых при преобразовании государственных и м униципальных предприятий . К проведению аукциона “продавцами” проводится определенная работа со гласно установленным требованиям . Ва ж ное место отводи тся информационному сообщению , которое должно содержать полную х а рактеристику предприятия , (иного имущест в а ), предлагаемого к продаже на аукцио не , в том числе начальную цену , форму п латежа , дату , место и время проведения аук циона . Одновр е менно определяются условия участия в аукционе покупателей . К участию в нем допу скаются юридические и физические лица , своевр еменно подавшие заявку на участие и другие нео б ходимые документы , внесшие залог в сум ме 10% от начальной цены объекта приватизации . Заявителю может быть отказано в участии на аукционе , если он не может быть признан п о к упателем в законодательном порядке , ес ли не представил в срок все необходимые док у менты. Аукционы проводятся в двух формах : открытый аукцион — как правило , при пр о даже активов ликвидируемо го и ликвидированного предприятия , небольших предприятий (с численностью до 200 человек ), акций акционерны х обществ ; за крытый аукцион (закрытый тендер ) — как правило , при продаже крупных п редприятий и пакетов акций акционерных общест в . Аукцион проводит аукционист , который дает краткую характеристику объекта приватизации , оп ределяет шаг аукциона в пределах от 5 до 15% начальной цены , который является единым на весь период аукциона . Торги з авершаются , когда после троекратного объявления цены ни один из покупателей не поднял билет . Цена покупки предприятия на аукцио не , определяемая в ходе торгов , не может быть сн и жена более чем на 30% от начал ь но й . Если объект не продан , то он снимает ся с аукциона. Закрытый тендер проводит постоянно действ ующая тендерная комиссия . В основе такого аукциона лежит вскрытие конвертов с предложен иями участников о цене приватиз и руемого о бъе кта , если заявка поступила в указанные сро ки . Победителем закрытого тендера становится покупатель , предложивший наибольшую цену . Если предложенная цена совпадает у нескольких п окупателей , покупателем становится тот , чья за явка была подана раньше . Если и это совпадает , то проводится жеребьевка для заявления победителя. Результаты аукциона оформляются протоколом в двух экземплярах и подписываются покупат елем или его представителем и организаторами аукциона . Если победитель в течение 10 дней не подписал пр отокол , результаты аукц иона аннулируются , залог ему не возвращ а ется , объект возвращается продавцу . Всем остальным участникам аукциона залог возвращ а ется не позднее 10 дней после подписания протокола . При проведении закрыто го тендера право на приобретение в этом случае предоставляется участнику , предложивш ему предыд у щую цену . Информация об аукционе публикуется в течение 30 календарных дней со дня п роведения аукциона . Оформление прав собственности и расчеты с участниками аукциона , подписа ние договора купли-пр одажи осуществляются в соответствии с установленным п о рядком и в п редусмотренные сроки . Все споры , если они возникнут , о признании сделок н е действительными решаются в суде или арбитражном суде в установленн ом законом порядке. Кроме этих видов аукционов сущ ест вует также специализированный а укцион. Под специализированным а укционом понимается способ продажи акций на открытых торгах , при котором все победи тели аукциона получают акции по единой це не , а участие в ау к ционе осуществляется путем п одачи заявок с указанием общей суммы платежа и количества приобретаемых акций . К числу продаваемых на специализированном аукционе акций (п а кета акций ) относятся все акции , оставшиеся в государственной (муниципальной ) собст ве н ности по сле безвозме здной передачи акций работн икам приватизированных предприятий (приравненным к ним лицам ), продажи их по закрытой п одписке , а также на инвестицио н ном , коммерческом конкурс е и на аукционе (за исключением специали зированного аукциона ). Приватиз ация государственной и муниципальной собс твенности по конкурсу Под приватизаци ей по конкурсу понимается приобретение у государства и местных органов управления физи ческими или юридическими лицами в частную собственность об ъ ектов приватизации (государствен ных и муниципальных предприятий , активов ликвиди р о ванных и находящихся в стадии ликвидации предприятий ) в случаях , когда от покупателей требуетс я выполнение определенных условий по отношени ю к объекту приватизации . К числу таких условий могут быть отнесены : сохранение обязательств по производству конкретных видов продукции ; сохранение профиля предприятия на определенный период ; обеспечение сложившихся социальных гарантий работникам предприятий ; финан сирование и порядок использования объектов со циальной сфе р ы и др. Соответствующим образом с учетом требован ий проводятся подготовка и организ а ция конкурса , оп ределяются условия участия в конкурсе покупат елей , а также порядок ра с смотрения предложений пок упателей . Условия конкурса публикуется не поз днее чем за 30 д ней до даты его проведения ; для муниципальных предприятий может быть более короткий срок , но не менее двух недель . Предложения покупателей рассматрив аются конкурсной к о миссией . В объявленный день и вр емя комиссия вскрывает конверты с поступившим и пре д ложен иями . Победителем конкурса является участ ник , предложения которого удовлетворяют условиям конкурса и содержат наивысшую цену . Цена покупки в ходе конкурсного рассмо т рения не может опускаться от начальной цены ниже , чем на 30%. Затем осуществляются оформлен ие пр ав собственности на приватизируемые объекты и расчеты с участниками конкурса . Если пред приятие не будет продано , оно снимается с конкурса. При этом различают следующие виды кон курсов : коммерческий , в том числе с ограничением состава участников , и неко ммерч еский инвестиционный (инвестиционный торг ). Продажа на коммерческом конкурсе с ог раничением состава участников (например , к уча стию в таком конкурсе допускаются только жители данной местности и работники пр и ватизируемого пр едприятия ) может производить ся только при приватизации предприятий , расположенных в се льской местности , поселках городского типа и в районах Крайнего С е вера. По инвестиционному конкурсу (инвестиционному торгу ) продаются государственные и муниципал ьные предприятия , когда от покупателе й требуется осуществление инвестиц и онных программ . При эт ом право собственности передается покупателю , предложение к о торого наилучшим образом соответствует кр итериям , установленным продавцом. Итоги привати зации 1995 Основным способ ом приватизации после з авершения действия “ваучеров” стала продажа акций акционерных обществ , созданных в результате преобразован ия госуда р с твенных (муниципальных ) предприятий со стоимостью основных фондов 20 и более млн . рублей по состоянию на 1 января 1994 года. Наибольшую (по сле залоговых аукционов ) часть поступлений в прошлом году обе с печили в п рошлом году специализированные аукционы . Они во многом схожи с чековыми , однако имеют ряд особенностей . Прежде всего , их главно й целью является не раздача со б ственности , а по лучение до ходов в бюджет . Они серьезно изменили психологию покупат е лей-инвесторов , которые ст али более внимательно оценивать общее состоян ие промышле н ных предприятий , курсовую стоимость и доходность акций , возможность полноправного участ ия в управлении. Специализиро ванные аукционы позволяют мелкому инвестору вложить свободные средства в акции приватизированных предприятий , что практически невозможно сделать на вторичном р ынке , поскольку почти все его операторы ра ботают с крупными пакетами . Однако расчет на участие в аукционах широких сло ев населения в целом не оправдался , так как к моменту их проведения появились более надежные альтернативные способы инвестиций . Речь идет об облигациях государственного сберегательного займа и муниципальных бумагах (в 1995 году в Росс и и было за регистрировано более 50 выпусков муниципальных обли гац и онных з аймов ). Акции предприятий из госпакетов , предложе нные для продажи на денежных аукц и онах , условно мо жно разделить на две большие группы — ликвидные и неликвидные. Наибольший интерес к ак циям второ й группы проявляет либо сам эмитент , рук о водство кот орого желает обезапасить себя от внешнего инвестора , либо прямой инвестор , целью котор ого является покупка крупного пакета и уп равление предприятием. Для государственного бюджета , безусловно , го раздо больший интерес представляют аукц ионы по акциям первой группы . Эти акции пользуются повышенным вниманием не только самого эмитента , но в первую очередь портф ельных инвесторов. Примечание : ФАРП — фонд акционирования работников предприяти я. Всего Госкомиму щество России обеспечило поступлен ий в федеральный бюджет 7319,4 млрд . рублей , что соста вило 146,63% бюджетного задания (скорректированного в конце 1995 года ). Кроме залоговых аукционов , в эту сумму вошли продажа облигаций нефтяной компании “ЛУКойл” (1 трлн . рублей ) и продажа объектов все х уровней собстве н ности (1.1 трлн .). Если бы не срыв сделки с акциями А О “Связьинвест” (2.9 трлн .), то выручка от прив атизации была бы еще больше. Опыт выполнения бюджетного задания 1995 года показывает , что основным исто ч ником поступлений средств от поступ лений в 1996 году должна ст ать реализация крупных проектов. Список лите ратуры. 1. Сборник нормативных актов по приватизации . Электронная база данных “Консультант +”. 2. Финасовое учебник под редакцией Н.И . Химичевой , М .: издательство БЕК , 95 г. 3. Журнал “Рынок ценных бумаг” за 1994 год. 4. Газета “Комерсантъ -Daily ” за 1995 год. 5. Газета “Экономика и жизнь” за 1995 — 1996 года.