Доклад: Роль и значение первооткрывателей месторождений полезных ископаемых при воспроизводстве минерально-сырьевой базы России в условиях рыночной экономики - текст доклада. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Доклад

Роль и значение первооткрывателей месторождений полезных ископаемых при воспроизводстве минерально-сырьевой базы России в условиях рыночной экономики

Банк рефератов / История

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Доклад
Язык доклада: Русский
Прислал: В.Ю. Зайченко
Дата создания: 23.11.05
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 44 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной работы
Текст
Факты использования доклада

Узнайте стоимость написания уникальной работы

 

Изречение древнего китайского философа Конфуция, вынесенного в преамбулу настоящей записки, имеет непосредственное отношение к современному состоянию первооткрывательства месторождений полезных ископаемых в России.

За последние 15 лет добыча полезных ископаемых в Российской Федерации не покрывалась полностью новыми разведанными запасами, которые позволяли бы удерживать достигнутый уровень добычи минерального сырья и в перспективах обеспечивать стабильное поступление валютной выручки от его импорта в казну государства. В настоящее время 70% российского экспорта приходится на минерально-сырьевой комплекс и этот объем в ближайшем будущем вряд ли уменьшится.

В структуре ресурсного экспорта углеводородное сырье занимает 77%, а остальное приходится на твердые полезные ископаемые, среди которых наибольший доход приносят: алюминий, никель, уран, платиноиды и железные руды. Объем реализации продукции минерально-сырьевого комплекса составляет более 150 млрд. долл. США.

В недрах России сосредоточены 30% мировых запасов природного газа; 50% алмазов; 25% запасов никеля; 17% олова; почти 10% нефти. Россия и в будущем могла бы являться крупнейшим экспортером продукции минерально-сырьевого комплекса, однако возникшие проблемы в последнее время не позволят это богатство реализовать.

По заявлению Министра природных ресурсов Ю.П.Трутнева, сделанного в рамках правительственного часа в Государственной Думе РФ 11 февраля текущего года, эти проблемы заключаются в следующем:

1.Неполное восполнение добычи полезных ископаемых уровнем прироста запасов на новых месторождениях;

2.Ослабление государственного контроля за рациональным использованием недр.

Первая проблема возникла, по мнению Ю.П.Трутнева, в связи с длительным застоем в геологоразведке, следствием которого явилось многократное падение темпов работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы страны. В результате сложилось такое положение, при котором добыча полезных ископаемых во много раз стала превышать восполнение новыми разведанными запасами на открываемых месторождениях. Практически полностью исчерпан поисковый задел для дальнейшего геологического освоения в перспективных регионах, что не могло не сказаться на открытии новых месторождений полезных ископаемых и прироста разведанных запасов на уже эксплуатируемых месторождениях.

Вторая проблема возникла в связи с действующей во многом устаревшей и «размытой» законодательной базы о недрах, которая не позволяет решать на правовой основе многие вопросы недропользования на современном уровне рыночной экономики.

Для решения первой проблемы на заседании Правительства РФ была принята «Долгосрочная государственная программа изучения и воспроизводства минерально-сырьевой базы на период 2005-2020 годов», в которой предусмотрены мероприятия, обеспечивающие сохранение разведанных запасов минерального сырья при их увеличивающейся добыче на уровне 2003 года, а также вывод по большинству видов полезных ископаемых в 2020 году на уровень полного воспроизводства, а по ряду видов минерального сырья – на существенный прирост.

Для решения второй проблемы предусмотрено изменение действующего законодательства и, прежде всего, закона «О недрах» с целью наведения правового порядка во взаимоотношениях государства и бизнеса, чтобы механизм недропользования стал более прозрачным и понятным. К первой и второй проблемам имеют прямое отношение вопросы первооткрывательства месторождений полезных ископаемых, без возрождения и правового обеспечения которого, нельзя будет решить задачу воспроизводства минерально-сырьевой базы в нашей стране в столь короткие сроки. Для того чтобы понять роль и значение первооткрывательства месторождений полезных ископаемых в России на данном этапе развития необходимо сделать небольшой экскурс в историческое прошлое этого движения.

В истории российской геологии видное место занимали первопроходцы – «рудознатцы» недр, осуществляющие на свой страх и риск поиски, обнаружение и разведку новых скоплений минерального сырья, именуемых из-за их масштабов – месторождениями полезных ископаемых. Впервые на значение их труда для государства обратил внимание Петр I, который в своем Указе от 24 августа 1700 года утвердил «Приказ рудокопных дел», который стал ведать поисками руд, подготовкой специалистов горного дела и впервые подвел законодательную базу под первооткрывательство месторождений полезных ископаемых, что обеспечило существенное развитие горного дела.

Во-первых, на поиски руд выдавалось “высочайшее разрешение” всем желающим; авторы открытий приобретали имущественное право на организацию добычных работ, а в отдельных случаях они поощрялись денежными вознаграждениями; им в безвозмездное пользование передавались земли, примыкающие к выявленным месторождениям.

Во-вторых, на время обустройства новых шахт и рудников они освобождались от налогов, а наиболее успешным владельцам вновь созданных предприятий даже присваивались звания потомственных дворян и даже графов (Демидовы, Строгановы и др.).

Позже был организован учет заявок на открытие новых месторождений полезных ископаемых, первооткрыватель устанавливал заявочный столб на месте открытия с указанием даты открытия и затем обращался с прошением к губернатору с просьбой даровать ему право на разработку открытого месторождения. Поданное прошение тщательно рассматривалось, и принимались соответствующие решения. Такой порядок в России существовал вплоть до 1917 года.

Система заявок на открытие новых месторождений полезных ископаемых в то время существовала и в других странах: Германия – Горный устав (1839 г.); США – Горный закон (1872 г.) и т.д. Любой гражданин в этих странах имел право сделать заявку на выявленное проявление полезного ископаемого и получить преимущественное право на получение лицензии на проведение последующих разведочных, а затем и эксплуатационных работ. Ему предоставлялись: льготный, а иногда и безвозмездный кредит, а также освобождение от налогов. Первые законодательные акты советской власти в сфере недропользования – «Декрет о недрах земли» (1920 г.); «Положение о недрах земли и их разработке» (1923 г.); «Горное положение Союза ССР» (1927 г.), также содержали положения о поощрении «первых открывателей» в форме предоставления им исключительного права на осуществление разведки выявленных месторождений изучению ископаемых, а по ее завершению и добычи минерального сырья.

В военные годы, когда возникла проблема обеспечения промышленности минеральным сырьем, Правительство принимает ряд постановлений о поощрении лиц, открывших новые месторождения. Вначале эти постановления касались отдельных видов полезных ископаемых (золото – 1941 г.; редкие металлы – 1945 г. и т.д.), а затем и с указанием конкретных районов поисков (открытие промышленных месторождений нефти и газа в районах Волги, Урала, Казахстана и Средней Азии – 1942 г.). Как результат данного постановления были открыты целый ряд нефтяных и газовых месторождений, так необходимых стране, - Ромашкинское нефтяное месторождение (1942 г.), Туймазинское газо-конденсатное месторождение (1942 г.); Куйбышевское газовое месторождение (1943 г.) и др., ввод в эксплуатацию которых позволил обеспечить фронт нефтепродуктами, а оборонную промышленность – энергоресурсами.

Указанные постановления Правительства были направлены на привлечение широкого круга специалистов и различных слоев населения для увеличения сырьевых ресурсов путем присуждения Государственных денежных премий, положение о которых было утверждено Постановлением СНК СССР 04.12.1942 года. В более позднем Положении о премировании первооткрывателей были введены элементы понятийной базы, связанной с первооткрывательством и правами первооткрывателей. Было определено, что: «первооткрывателем является физическое или юридическое лицо или группа лиц, личным участием обнаружившие промышленное месторождение полезных ископаемых», а также – за что именно должны присуждаться Государственные денежные премии.

В сороковые годы была принята наиболее «щедрая» шкала вознаграждений в связи с необходимостью создания минерально-сырьевой базы для ядерной промышленности.

Положением, утвержденным СМ СССР, предусматривались: Государственные (Сталинские) премии 1-3 степени в зависимости от размеров выявленных объектов, награждение орденами и медалями лиц, способствовавших разведке выявленных месторождений, а также денежные премии для работников других категорий, принимавших активное участие в этом процессе. Это положение, широко применявшееся в 1950-1960 годах, способствовало значительному повышению эффективности поисково-разведочных работ на уран.

1956 год можно считать годом формирования системы государственных денежных вознаграждений за открытие месторождений полезных ископаемых в связи с утвержденным постановлением СМ СССР Положения «О государственных денежных вознаграждениях за открытие месторождений полезных ископаемых, имеющих промышленное значение» от 30 мая 1956 года № 722.

Характерно, что выплата вознаграждений по этому положению осуществлялась при наличии данных о запасах и качестве полезных ископаемых без учета народно-хозяйственного значения месторождений, их географического положения и сложности разработки. Открытия новых месторождений полезных ископаемых в важнейших экономических районах страны поощрялись особо. При выплате вознаграждений строго руководствовались перечнем должностей и профессий, утвержденным совместным постановлением СМ СССР и Секретариатом ВЦСПС.

Кроме того, Министерством геологии СССР в мае 1968 года было принято решение об учреждении диплома и нагрудного знака «Первооткрыватель месторождений», которые присуждались специальной комиссией по первооткрывательству.

За период с 1968 по 1991 г. включительно это почетное звание с выплатой денежных премий было присвоено 2378 лицам, которыми было открыто 2613 новых объектов минерального сырья. Среди них это почетное звание было присуждено также известным и ныне здравствующим специалистам:

Ярмолюк В.А. (Хрустальное месторождение олова, 1971); Ровнин Л.И. (Уренгойское месторождение газа, 1974); Попов В.В. (Тишинское месторождение полиметаллов, 1970); Зубарев Б.М. (Савинское месторождение магнезита, 1981); Орлов В.П. (Приоскольское месторождение железных руд, 1990); Кривцов А.И. (Юбилейное месторождение меди и цинка, 1991) и целому ряду других.

В годы советской власти широко практиковалась еще одна форма государственного поощрения за открытие месторождений полезных ископаемых – присуждение Ленинских и Государственных премий Союза ССР в области науки и техники.

За выдающиеся открытия месторождений полезных ископаемых и их разведку ряду известных специалистов были присуждены:

Ленинская премия:

-За открытие и разведку месторождений полиметаллических руд на Алтае – Попову В.В., Селифонову Е.М. и др. (1963 г.);

-За открытие, геологическое изучение и разведку нового оловорудного района – Козловскому Е.А., Красному Л.И., Ярмолюку В.А и др. (1964 г.);

-За обоснование перспектив нефтегазоносности Западно-Сибирской низменности и открытие первого в этой провинции Березовского газоносного района – Ровнину Л.И., Цибулину Л.Г. и др. (1964 г.);

-За открытие крупных месторождений нефти и газа в Среднем Приобье и ускоренную подготовку промышленных запасов – Нестерову И.И., Салманову Ф.К. и др. (1970 г.).

Государственная премия СССР:

-За открытие, разведку и оценку рудного месторождения в Бурятской АССР – Зубареву Б.М. и др. (1972 г.);

-За открытие и разведку крупных запасов газа, газового конденсата и газовой серы в рифтовых комплексах Узбекистана – Бабаджанову Т.Л., Таль-Вирскому Б.Б. и др. (1979 г.);

-За открытие и ускоренную разработку золото-серебряного месторождения – Зубареву Б.М., Козину Н.Н., Наталенко А.Е. и др. (1980 г.).

Как видно, советское государство достаточно щедро вознаграждало первооткрывателей месторождений полезных ископаемых не только денежными премиями, но и почетными званиями, имеющими большое социально-политическое значение.

Первооткрывателей было за что награждать: по данным издания «Геологическая служба и минерально-сырьевая база» (организация и персоналии,, Москва, ЦНИГРИ), 1993 г. за период с 1968 по 1991 год были открыты 2613 новых объектов минерального сырья – месторождений полезных ископаемых и неразведанных запасов на эксплуатируемых месторождениях, в том числе на территории России – 1058 объектов, что составляло более 40% всех открытых геологоразведкой новых объектов за этот же период. Это был весьма весомый вклад в дело воспроизводства минерально-сырьевой базы страны, который широко популяризировался и щедро поощрялся.

О состоянии первооткрывательства месторождений полезных ископаемых в условиях рыночной экономики в России

В связи с перестройкой на рыночные отношения в обществе начали формироваться и новые законодательные нормы в области геологического изучения и использования недр. Непосредственное отношение к первооткрывательству месторождений полезных ископаемых имеет статья 34 Федерального закона «О недрах», которая гласит, что:

«Лица, открывшие и (или) разведавшие имеющее промышленную ценность неизвестное ранее месторождение, а также выявившие дополнительные запасы полезных ископаемых или новое минеральное сырье в ранее известном месторождении, существенно увеличивающие его промышленную ценность, имеют право на государственное денежное вознаграждение, а лица, выявившие признаки месторождения полезного ископаемого, редкого геологического образования, минералогического, палеонтологического или иного образования, представляющего научную или культурную ценность на ранее неизвестном участке недр, имеют право зарегистрировать указанный участок недр в федеральном органе управления государственным фондом недр или его территориальном подразделении. При подтверждении федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным подразделением ценности указанных участков недр лицам, их зарегистрировавшим, выплачивается поощрительное денежное вознаграждение.

Порядок выплаты и размеры поощрительного и государственного денежного вознаграждения устанавливаются Правительством Российской Федерации или органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

Как видно, в данном законе РФ «О недрах» первооткрыватели месторождений полезных ископаемых называются «лицами», поскольку они должны иметь юридическое обозначение – «физическое лицо».

В постановлении Правительства РФ от 26 декабря 1995 г. № 1282 «О порядке выплаты и размерах денежных вознаграждений за выявление месторождений полезных ископаемых» произведено уточнение статуса физических лиц, а именно: «Государственные денежные вознаграждения выдаются гражданам Российской Федерации: лично открывшим и (или) разведавшим выявленное месторождение, а также дополнительные запасы полезных ископаемых или новое минеральное сырье в ранее известном месторождении, существенно увеличивающее его промышленную ценность; принимавших непосредственное участие в работах по геологическому изучению недр, приведших к открытию новых месторождений, и (или) внесших особый вклад в разведку и определение их промышленной ценности» (пункт 6). Как видно и в этом подзаконном акте они также не были названы первооткрывателями.

Этим же постановлением Правительства РФ определено, что:

«Государственное денежное вознаграждение устанавливается в зависимости от промышленной ценности месторождения полезных ископаемых в размере 0,5% от прибыли, которая согласно утвержденному в установленном порядке технико-экономическому обоснованию может быть получена в результате разработки выявленных запасов твердых полезных ископаемых и подземных вод, и до 0,05% - нефти и газа» (пункт 3), а «Поощрительное денежное вознаграждение устанавливается в зависимости от ценности открытия в размере: до 100-кратного минимального месячного размера оплаты труда, установленного законодательством Российской Федерации за выявление признаков месторождения полезного ископаемого и до 50-кратного размера оплаты труда, за выявление редкого геологического обнажения, минералогического, палеонтологического или иного образования, представляющего научную или культурную ценность». (пункты 8 и 9).

Обращает на себя внимание тот факт, что государственное денежное вознаграждение устанавливается не от доходов, которые государство и недропользователи получают от продажи минерального сырья, добытого и реализованного на рынке на открытых первооткрывателями месторождениях полезных ископаемых, а от прибыли, которая согласно технико-экономическому обоснованию может быть получена в результате разработки выявленных запасов на выявленных месторождениях, что не соответствует условиям рыночной экономики.

Это не удивительно, так как постановление Правительства РФ принималось в 1995 году, когда еще не были реализованы основные положения рыночной экономики.

Термин «первооткрыватель месторождений» появился только в 1997 году в подзаконных актах федерального органа исполнительной власти – Министерства природных ресурсов России: «Положении о постоянно действующей Комиссии МПР России по государственным и поощрительным денежным вознаграждениям за выявление месторождений полезных ископаемых» и «Положении о наградном знаке «Первооткрыватель месторождений России», утвержденных приказом от 15.10.1997 г. № 162, в котором указывалось, что: «Граждане Российской Федерации, открывшие на территории России или в пределах континентального шельфа исключительной экономической зоны новое месторождение полезных ископаемых, любого вида (кроме общераспространенных), имеющее промышленное значение, дополнительные запасы полезного ископаемого в новых, имеющих самостоятельное значение залежах, рудных телах участках ранее известных месторождений; новое полезное ископаемое в ранее известных месторождениях, улучшающие экономические показатели освоения этих месторождений (увеличивающие прибыль от разработки месторождения не менее чем в 1,2 раза), награждаются нагрудным знаком «Первооткрыватель Месторождений полезных ископаемых» по представлению Комиссии по вознаграждениям за открытие месторождений полезных ископаемых МПР России, и выдается специальный диплом.

Таким образом, только этим подзаконным нормативным актом был введен в обращение термин «Первооткрыватель месторождений полезных ископаемых».

Следует обратить внимание на положение, что государственное денежное вознаграждение выдается гражданам Российской Федерации, лично открывшим и (или) разведавшим выявленное месторождение, а также дополнительные запасы, так и принимавшим непосредственное участие в работах по геологическому изучению недр, приведших к открытию нового месторождения полезных ископаемых, в то время, когда нагрудным знаком «Первооткрыватель месторождений России» с выдачей специального диплома награждаются только лица, открывшие на территории России новое месторождение, дополнительные запасы полезного ископаемого или новое полезное ископаемое в ранее известных месторождениях, а также граждане, непосредственно выявившие прямые и косвенные признаки, однозначно указывающие на наличие месторождений полезных ископаемых (пункт 2, положения). Это означает, что не все лица, принимавшие участие в открытии месторождений, могут носить звание «Первооткрыватель месторождений России», утвержденное приказом МПР России от 15 октября 1997 г., 3 162.

В нормативном документе МПР России в разделе 4 «Порядок назначения и выплаты государственных и поощрительных денежных вознаграждений» в пункте 4.2 уточняется кому из специалистов назначается государственное денежное вознаграждение, а именно: «… в основном специалистам геологического профиля (геологам, гидрогеологам, геофизикам, геохимикам и др.), непосредственно участвовавшим в открытии и разведке выявленных запасов полезных ископаемых, а также специалистам технического и иного профиля, непосредственно обеспечивших высокие темпы и достоверность разведки или высокие финансово-экономические показатели освоения запасов». Такое разделение произведено не случайно, потому что сбором геологической информации и ее интерпретацией занимаются, как правило, специалисты геологического профиля, которые своим творческим трудом создают геологические документы: отчеты, карты, разрезы, подсчетные планы и т.д., документально подтверждающие наличие месторождений и являющиеся сводными произведениями по классификации закона РФ «Об авторском праве и смежных правах» в области наук о Земле. Именно эти специалисты являются авторами этих произведений, со всеми вытекающими из этого авторскими правами, о которых речь пойдет ниже.

Главным результатом при поисках и разведке месторождений полезных ископаемых является геологическая информация, в которой содержатся данные о месторождении и его параметрах, и которая согласно статьи 128 Гражданского кодекса Российской Федерации является имуществом, а следовательно, и объектом гражданских прав. При обобщении геологической информации и ее интерпретации, создаются геологические отчеты и другие документы, которые являются объектами авторского права согласно закону РФ «Об авторском праве и смежных правах». Авторы этих произведений имеют определенные законом личные неимущественные и имущественные права. Что собой представляют эти права? Во-первых: это право авторства, право на имя, право на обнародование, право на защиту репутации автора, являющиеся личными неимущественными правами (статья 15, пункт 1).

Личные неимущественные права принадлежат автору независимо от его имущественных прав и сохраняются за ним в случае уступки исключительных прав на использование произведения (пункт 15, статья 3). Имущественные права, это когда автору принадлежат исключительные права на использование произведения в любой форме и любым способом (статья 16, пункт 1). Исключительные права наступают тогда, когда автор получает право собственности на имущество по договору, по завещанию о наследстве и т.д., или когда имущество (произведение) получено за его счет.

Исключительные права автора на использование произведения означают право осуществлять или разрешать следующие действия: право на воспроизведение, право распространения, право на импорт, право на публичный показ, право на публичное исполнение, право на передачу в эфир, право на перевод, право на переработку и т.д. (статья 16, пункт 2).

Геологические информационные материалы как имущество могут принадлежать на правах собственности – государству, частным структурам, другим работодателям в зависимости от источников финансирования геологоразведочных работ. На этот счет в законе РФ «Об авторском праве…» указано, что: «Исключительные права на использование служебного произведения принадлежат лицу, с которым автор состоит в трудовых отношениях (работодателю), если в договоре между ним и автором не предусмотрено иное» (статья 14, абзац 1) и «Размер авторского вознаграждения за каждый вид использования служебного произведения и порядок его выплаты устанавливаются договором между автором и работодателем» (статья 14, абзац 2).

Это означает, что работодатель может переуступить автору (авторам) право собственности на геологический отчет, в котором описано месторождение, чего практически не бывает, так как он представляет собой особый источник доходов при использовании на рынке.

Для авторов геологических материалов, если они не являются их собственниками, представляет интерес второй абзац статьи 14, который предоставляет им право претендовать на вознаграждение за каждый вид использования результатов их творческого труда. Словосочетание: «За каждый вид использования» означает, что любое использование авторских материалов для получения доходов на рынке работ и услуг должно финансироваться и вознаграждаться по договору. Например, если на базе геологического отчета об открытии месторождения полезного ископаемого подготовлена реклама, и она реализована на торгах или аукционах, то от полученной выручки авторы могут получить определенную долю. Аналогичное положение должно иметь место и при продаже лицензий государством на добычу полезных ископаемых на открытых месторождениях недропользователям; при использовании геологической документации для проектирования рудника, шахты, промысла, при их эксплуатации и т.д.

Надо учитывать простую истину: «без геологической информации минерально-сырьевых ресурсов не бывает», а, следовательно, и их возможного использования на рынке.

Если правообладатели геологической документации не заключают договора с авторами на использование их авторских материалов, то последние могут добиваться удовлетворения своих законных прав в судебном порядке, руководствуясь статьей 14 закона РФ «Об авторском праве и смежных правах».

Итак, граждане Российской Федерации, лично открывшие или разведавшие выявленное месторождение полезных ископаемых, имеющее промышленное значение, а также дополнительные запасы полезных ископаемых или новое минеральное сырье в ранее известном месторождении, существенно увеличивающее его промышленную ценность, на основании российского законодательства и подзаконных актов органов федеральной исполнительной власти получили следующие права:

1) Носить звание «Первооткрыватель месторождений России», после соответствующего оформления на уровне федерального органа исполнительной власти МПР России, получать диплом, подтверждающий это звание, и соответствующий нагрудный знак.

2) Получать государственное вознаграждение в размерах и порядке, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 1995 г. № 1282.

3) Быть автором (авторами) сводных произведений в области наук о Земле – геологических отчетов, карт, разрезов, планов, ТЭО и т.д., если они непосредственно принимали участие в сборе и обобщении геологических данных о месторождении, определении дополнительных запасов полезных ископаемых или обосновании наличия нового минерального сырья на ранее известных месторождениях, увеличивающего их промышленную ценность.

4) Получать по договору с работодателями или недропользователями за каждый вид использования созданных геологических документов денежное вознаграждение, а в случае обладания исключительными правами (интеллектуальная собственность) – по договору с пользователями недр, использующих их собственность.

Перечисленные права первооткрывателей месторождений полезных ископаемых на территории России находятся под защитой законов и подзаконных актов Российской Федерации. В случаях их несоблюдения они могут быть удовлетворены в судебном порядке.

Необходимо отметить, что последующие изменения и дополнения к Федеральному закону «О недрах» от 10 февраля 1999 г.; 2 января 200 г.; 14 мая и 8 августа 2001 г.; 6 июня 2003 г., а также к закону «Об авторском праве и смежных правах» от 19 июля 1995 г. и от 14 мая 2004 г. не изменили вышеизложенные действующие правовые нормы о первооткрывательстве месторождение полезных ископаемых в России, которые совершенно не отвечают значимости данного движения для социально-экономического развития страны и не соответствуют опыту высокоразвитых стран с рыночной экономикой.

В настоящее время в ряде зарубежных стран действуют законы, содержащие нормы, закрепляющие права первооткрывателей следующим образом: США – «Горный закон» (1872 г.) предусматривает предоставление исключительных прав лицам на владение и использование всей земной поверхности, расположенной в границах участков, где были обнаружены любые залежи рудных полезных ископаемых на любой глубине, и никаким образом в пределах заявленного участка они не могут принадлежать другому лицу; США – «Закон о горной аренде» (1920 г.) распространяется на месторождение угля, нефти и газа, нефтесодержащих сланцев, битумов и т.д., выявленных на федеральных землях штатов Айдахо и Нью-Мексико, предоставляет бесконкурсное (преимущественное) право лицам на аренду участка, где ими были выявлены признаки коммерческого значимого месторождения полезных ископаемых; ФРГ – «Горный закон» (1980 г.) предусматривает право разведки и последующей добычи ранее неизвестного месторождения лицам, заявившим об этом государственным компетентным органам. Это положение недействительно, если месторождение этого полезного ископаемого уже известно; Канада – Закон «О нефтяных ресурсах» (Canada Petroleum Resourses Act) предусматривает, что лица, имевшие долю (акции) в лицензии на поиски и разведку при открытии месторождений, имеют право на долю в лицензии на добычу; Китай – «Основы гражданского законодательства» (1982 г.) предусматривают норму, когда: «Граждане, сделавшие открытия, получают права автора открытия». Они имеют право на получение удостоверения, премии и другие поощрения; Чили – «Горный кодекс» (1982 г.) предусматривает право предоставления концессии для поисков (разведки) лицам, первыми представившими декларацию (заявление) на участки земли, где предполагаются горные работы. Владелец такой декларации будет считаться первооткрывателем, если не имели место умысел или принуждение; Франция – «Горный кодекс» (1995 г.) статья 25 предусматривает выдачу концессии на горные работы заявителям, которая предоставляется Государственным Советом после общественного опроса и выставления на конкурс. Никто не может получить шахтную концессию, если он не обладает техническими и финансовыми возможностями, необходимыми для успешного осуществления работ. Примерно аналогичные законодательные отношения имеют и другие страны с развитым горным сектором экономики – Бразилия, Казахстан, Болгария и т.д.

Как видно, законодательства зарубежных стран прежде всего защищают экономические интересы заявителей об открытии месторождений полезных ископаемых, отдавая им приоритетное (исключительное) право на последующие работы по разведке и эксплуатации выявленных месторождений.

Подводя итоги рассмотрения состояния правового обеспечения первооткрывательства месторождений полезных ископаемых в России в сопоставлении с зарубежным законодательством зарубежных и стран с развитым горным комплексом, можно сделать основные выводы:

1. Во всем мире первооткрыватели месторождений полезных ископаемых поощряются государством путем предоставления им исключительного права на разведку и дальнейшую разработку обнаруженных месторождений с целью получения коммерческой выгоды.

2. Первооткрывателям государством предоставляются различные льготы и гарантии: приоритетная выдача лицензий, налоговые льготы, участие в акционировании с обеспечением определенной доли акций, предоставление различных субсидий и т.д.

3. Действующее в России законодательство о недрах еще далеко от совершенства, оно в необходимой степени не стимулирует первооткрывательство месторождений полезных ископаемых, являющимся мощным резервом наращивания минерально-сырьевой базы страны.

4. На законодательном уровне не закреплено определение «первооткрыватель месторождений» и их права, что не позволяет считать первооткрывательское движение в России защищенным в правовом отношении.

5. Государственное денежное вознаграждение граждан Российской Федерации, открывших или разведовавших имеющих промышленную ценность месторождения полезных ископаемых, не соответствует доходам, которые государство и недропользователи получают от последующей их разработки, что не стимулирует первооткрывательство новых месторождений.

6. Действующее в России законодательство о недрах в части первооткрывательства месторождений полезных ископаемых не соответствует условиям рыночной экономки, так как не содержит рыночного механизма, стимулирующего этого нужного для страны движения.

Социально-экономическое значение первооткрывательства месторождений полезных ископаемых для развития России на современном этапе

Как было показано выше, за период с 1968 по 1991 г. включительно в СССР первооткрывателями было открыто 2613 новых объектов минерального сырья, в их числе 1058 на территории Российской Федерации; награждено государственными премиями, дипломами и знаками первооткрывателей месторождений полезных ископаемых – 2378 специалистов различных профессий.

Открытие новых месторождений полезных ископаемых имело не только экономическое значение, но и большое социальное значение, так как позволяло осваивать совершенно новые ранее слабо заселенные регионы; развивать в них современные инфраструктуры; создавать тысячи новых рабочих мест.

Достаточно напомнить, что открытие уникального месторождения алмазов – кимберлитовой трубки «Мир» в 1955 году (первооткрыватели: Н.В.Кинд, Ю.И.Харбарин, Е.Н.Елагина, Г.Х.Файштейн) положило начало развитию алмазодобывающей промышленности в СССР, а на месте месторождения – трубки «Мир» в Якутии возник целый город, получивший название Мирный, который, в настоящее время, имеет население свыше 40 тыс. человек.

Анлогичный пример – Уренгойское газовое месторождение (первооткрыватели: В.Л.Цыбенко, Л.И.Ровнин, Ю.Г.Эрвье, Л.Г.Цыбулин, А.А.Власов), являющееся основным объектом газодобычи в Западной Сибири; оно послужило основанием для заложения города Уренгой, население которого в настоящее время достигает 36 тыс. человек. Таких примеров в России множество: образно говоря, можно констатировать, что «Там, где работали первооткрыватели месторождений полезных ископаемых – появились новые города и поселки, удобная инфраструктура для жизни людей даже в суровых климатических условиях; произошло существенное увеличение внутреннего валового продукта (ВВП)».

Следует подчеркнуть и то обстоятельство, что доля воспроизводства минерально-сырьевых ресурсов за счет первооткрывательства составляет свыше 40%, что является существенным резервом для решения этой задачи на современном этапе развития геологического изучения недр в Российской Федерации.

В СССР до 1992 года по всем видам полезных ископаемых развитие геологоразведочных работ обеспечивало полное воспроизводство минерального сырья, а по углеводородному сырью значительно его превышало (коэффициенты воспроизводства углеводородов в суммарных единицах ТУТ составляло: 1971-1975 гг. – 4,0; 1976-1980 гг. – 3,8; 1981-1986 гг. – 3,1; 1986-1990 гг. – 2,5).

Для сравнения приведем последние данные о коэффициентах воспроизводства углеводородного сырья в России: 1992-1995 гг. – 1,4; 1996-2000 гг. – 1,06, в т.ч. по нефти 0,8 (данные В.З.Гарипова, Е.А.Козловского); 1992-1995 гг. – 1,36; 1996-2000 гг. – 0,66, в т.ч. по нефти 0,88 (данные В.П.Орлова).

В период 2001-2004 гг. положение с воспроизводством углеводородного сырья в России существенно не изменилось.

Весьма показательно, что за период 1996-1999 гг. комиссией МПР России государственное вознаграждение за открытие и разведку месторождений было присуждено только по 16 объектам, а поощрительное вознаграждение за выявление признаков месторождений – по 2 объектам. В общей сложности поощрения получили 58 первооткрывателей, что ничтожно мало по сравнению с доперестроечным периодом. Общая сумма вознаграждения первооткрывателей за эти годы по данным А.Н.Лабутина и В.Ф.Рогова (отчет за 1999 г.) составила 13521,9 тыс.руб., т.е. по 260036 рубля на человека, что безусловно не стимулирует первооткрывательство как движение за воспроизводство МСБ страны.

Если учесть, что доля эксплуатируемых месторождений полезных ископаемых, ранее открытых первооткрывателями, составляет не менее 40%, то вышеприведенный вывод является вполне обоснованным. Это обстоятельство является одной из основных причин снижения активности общества в этой области в условиях рыночной экономики.

Первооткрывательство месторождений полезных ископаемых имеет и политическое значение: во-первых, своей деятельностью первооткрыватели укрепляют независимость нашей страны и ее авторитет на международной арене, а, во-вторых, в созидательную деятельность вовлекаются многие члены общества, повышается их ответственность за судьбу будущих поколений.

Таким образом, первооткрывательство в России несомненно имеет большое экономическое, социальное и политическое значение, что выдвигает его в число приоритетных направлений развития нашего общества.

Этот вопрос далеко выходит за рамки сферы деятельности Министерства природных ресурсов Российской Федерации и Федерального агентства по недропользованию.

Учитывая наступивший кризис в области воспроизводства минерально-сырьевых ресурсов России, охвативший практически все виды полезных ископаемых, наступила, как и в военный период 1941-1945 годов, пора возрождения массового движения первооткрывательства месторождений полезных ископаемых в условиях рыночной экономики. Для этого, по нашему мнению, необходимо обеспечить выполнение следующих мероприятий:

1. На законодательном уровне узаконить определение термина «первооткрыватель месторождений», определить их социальное положение и права, а именно:

- право называться «Первооткрыватель месторождений» и носить нагрудный знак установленного образца;

- право на долю доходов, получаемых государством и недропользователями от продажи минерального сырья, добытого на открытых ими месторождениях полезных ископаемых;

- право на долю привилегированных акций при акционировании предприятий, занимающихся эксплуатацией открытых ими месторождениях полезных ископаемых;

- право на льготы по оплате коммунальных услуг, предоставляемых ЖКХ.

2. Учредить при Правительстве Российской Федерации постоянно действующую комиссию по присуждению звания «Первооткрыватель месторождения» и государственных денежных премий по представлениям государственных органов исполнительной власти, хозяйствующих субъектов в области недропользования и общественных организаций геологического профиля.

3. Ввести в положение о Государственных премиях Российской Федерации в области науки и техники специальный раздел: «За выдающиеся открытия месторождений полезных ископаемых и новых запасов на эксплуатируемых объектах минерального сырья на территории Российской Федерации».

4. Внести в действующие федеральные законы «О недрах», «Об авторском праве и смежных правах» и другие изменения и дополнения, касающиеся первооткрывателей месторождений полезных ископаемых и новых запасов минерального сырья на эксплуатируемых месторождениях Российской Федерации.

5. Распространить вышеизложенные положения и права на физических и юридических лиц, имеющих документальное подтверждение открытия ими месторождений полезных ископаемых на территории Российской Федерации в доперестроечный период и эксплуатируемых в настоящее время.

6. В государственных средствах массовой информации (газеты, радио, телевидение) обеспечить популяризацию первооткрывательского движения полезных ископаемых как одного из приоритетных направлений увеличения ВВП.

Изложенное безусловно не может претендовать на полноценные представления значимости труда первооткрывателей месторождений полезных ископаемых в нашей стране, а только обозначает наличие мощного незадолженного резерва при обеспечении воспроизводства минерально-сырьевой базы России.

Предложенные мероприятия, направленные на возрождение и развитие первооткрывательства месторождений полезных ископаемых, нуждаются в широком обсуждении геологической общественностью России, после чего можно будет окончательно сформулировать предложения для представления в руководящие органы государственной власти Российской Федерации.

В конечном итоге, по нашему мнению, следует подготовить от имени Российского геологического общества обращение к парламентариям Федерального Собрания Российской Федерации, от решения которых во многом зависит судьба первооткрывательства месторождений полезных ископаемых в России.

1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Русско-китайская мудрость: "Если смотреть на восток, то на западные санкции можно насрать."
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, доклад по истории "Роль и значение первооткрывателей месторождений полезных ископаемых при воспроизводстве минерально-сырьевой базы России в условиях рыночной экономики", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru