Реферат: Сравнительно-правовая характеристика положения, роли, влияния и этапов формирования партий и партийных систем стран Пиренейского Полустрова - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Сравнительно-правовая характеристика положения, роли, влияния и этапов формирования партий и партийных систем стран Пиренейского Полустрова

Банк рефератов / Законодательство и право

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 626 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата
Текст
Факты использования реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

ПЛАН

 1. Общая характеристика политических партий в государственном механизме. Теоретические аспекты:

 а) основные признаки,

 б) классификация,

 в) функции,

 г) тенденции развития,

 д) партийные системы.

 2. Общая характеристика законодательного регулирования политических партий.

 3. Восстановление политических партий и партийных систем на современном этапе:

 а) в Испании,

 б) в Португалии,

 в) сравнительная характеристика.

 4. Законодательное регулирование политических партий на современном этапе:

 а) в Испании,

 б) в Португалии,

 в) сравнительная характеристика.

 5. Партийные системы в Испании и Португалии:

 а) их формирование в периоды монархии, республики и диктатуры,

 б) общая характеристика партийной системы Испании,

 в) общая характеристика партийной системы Португалии,

 г) сравнительная характеристика,

 д) перспективы развития.

 6. Вывод: закономерности и особенности развития.

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ. ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ МОМЕНТ.

 В современном государственном праве зарубежных стран существует несколько определений сущности политических партий. Если их объединить, то получится следующее общее определение: политические партии представляют собой разновидность общественных политических организаций, объединенных общими интересами, целями и идеалами и создаваемых в целях защиты интересов определенных групп населения, и поэтому стремящихся достичь контроля над государственной властью путем победы на выборах.

 К отличительным признакам политических партий относят следующие признаки. 1. Наличие определенной партийной организации, партийного аппарата, руководящих партийных органов, массовой базы рядовых членов и сторонников партии. 2. Наличие разработанной руководством партии программы или политической платформы, дающей представление об основных социально-политических целях и установках партии. 3. Активное участие в борьбе за прямой контроль над государственной властью как решающего средства практической реализации программных целей и установок. 4. Широкая пропагандистская деятельность партии среди различных слоев населения с целью удержать по возможности максимальную его часть (и --> максимальную часть избирательного корпуса) под своим идейно-политическим контролем, что является важнейшим залогом успеха в предвыборной борьбе за контроль над государственной властью.

 Но по вопросу о важнейшем признаке политической партии, который выделял бы ее из других политических организаций, среди правоведов и политологов нет единства. Большинство (Хакшорн, Сартори, Риггс [9], Энтин [19], Страшун [20]) считает, что основным признаком является открытая борьба за правительственную власть, формирование в случае победы на выборах правительства и использование государства в интересах представляемых сил. Такую точку зрения дополняет основное отличие партий от общественных объединений, заключающееся в том, что последние не добиваются открытого контроля над правительственной властью.

 Другая группа (Лаполамбара, Винер, Дюверже [9]) важнейшим признаком предполагает наличие внутренней структуры, т. е. признак непрерывности во времени. Третьи - функционалисты (Лоусон, Меркл [9]) - близки к первой группе.

 По всей видимости, наиболее верна первая точка зрения, ибо любое другое политическое обединения может иметь сложившуюся внутреннюю структуру.

 В современной науке существует огромное число признаков, по которым можно классифицировать политические партии. Старая, наиболее распостраненная в нашей стране схема заключалась в том, что политические партии различались по тому, какую именно модель государственного устройства отстаивала та или иная партия. Эта традиционная схема была такова: левые - центр - правые. Такая схема была удобна в идеологическом плане или для агитации, но она, являясь одновременно и слишком общей и слишком конкретной, не всегда могла дать четкое представление во отдельно взятой партии. И, претендуя на роль всеобъемлющей, она не охватывала всех признаков партии.

 В настоящее время основным делением можно считать: 1) партии демократической ориентации (социал-демократы, либеральные, христианские и умеренно консервативные), чьими характерными признаками являются плюрализм, конкуренция, институт представительства и 2) тоталитарные (коммунистические, националистические, фашистские и левоэкстремистские), а их характеризует значительная роль идеологии, определенный монополизм, стремление убрать конкурирующие партии. Эту классификацию я считаю основной, так как именно она характеризует, что именно намерена делать партия после прихода ее к власти (т. е. ее общие цели). Существует еще несколько видов классификации партий, но все они дают характеризуют какой-либо узкий функциональный признак.

 Массовые - кадровые. На мой взгляд, под таким делением подразумевают разную степень профессионализма. Признаками массовых партий считают преимущественно идеологический характер, значительное количество членов, такие партии принимают активное участие в самом избирательном процессе. Признак кадровых - в основе своей деятельности имеют только участие в выборах.

 Представительные - мобилизующие. Здесь речь идет о целевых установках партий. Первые - представляют определенный слой (класс) и выражают взгляды свой социальной базы. Вторые - направляют свою деятельность на переделку сознания населения.

 Открытые - закрытые. Структурное деление. Вторые отличаются от первых тем, что имеют ограниченное членство и тенденции авторитарных партий.

 Правительственные - оппозиционные. Ньюман и Монц [6] высказывают мнение, что правительственным партиям свойственны консервативные тенденции, а оппозиционным партиям свойственны радикальные тенденции, т. е. своеобразный популизм, игра на массы, ибо их их цель - заручившись поддержкой масс, прийти к власти. Таким образом, здесь определяется отношение партий к государственной власти. Наиболее харатерный пример - двухпартийная система США, где одна - опозиционная - партия является в данный момент более радикальной, при том что цели и программные установки республиканцев и демократов практически не отличаются.

 "Индивидуального представительства" - "социальной интеграции". Определение характера деятельности. Главной задачей партии "индивидуального представительства" является отбор кандидатов на выборные должности, а в период между выборами партия дремлет. Им противоположны партии социальной интеграции, где деятельность не ограничена одними выборами.

 Число функций, выполняемых политическим партиями в обществе велико, они нигде четко не ограничены. Этому способствует их как бы связуещее положение между государством и обществом. Поэтому основными функциями партий являются:

 1) Использование всеобщего избирательного права в интересах представляемых групп (кандидаты почти всегда выдвигаются партиями, ими же ведется и направляется избирательная кампания), обеспечение избрания нужных людей в представительные органы (практически все депутаты принадлежат к какой-либо партии).

 2) Участие партии в формировании органов государственной власти или же контроле за ними.

 3) Активное участие (косвенное или прямое) в разработке, формировании и осуществлении внутри- и внешнеполитического курса, согласование деятельности различных компонентов государственного механизма (в частности, парламента и правительства), регулирование функционирования правительства, которое всегда создается на партийной основе - в президентской форме правления - из числа сторонников партии президента, при парламентской - из числа лидеров партии, победившей на выборах.

 4) Идеологическая (оказание идейного воздействия на своих членов и сторонников, идейная пропаганда, воздействие на общественное мнение), а также привлечение новых членов, мобилизация избирателей на поддержку партийных кандидатов; подбор лидеров и продвижение их на руководящие должности в органах государства и массовых общественныхх организациях.

 5) Коммуникативная: установление и поддержание эффективной обратной связимежду правящими верхами и обществом в целом в интересах контроля за развитием политической ситуации и своевременного реагирования на ее изменения.

 На современном этапе политические партии - один из важнейших компонентов политической системы общества. Они оказывают решающее воздействие на формирование национальной политики и функционирование государственного механизма, представляя собой его составную часть.

 Для развития института политических партий на современном этапе характерны несколько особенностей. Во-первых, тенденция к неуклонноиу возрастанию их роли и влияния. Если в начале своего развития они регулировались практически только избирательными законами, то впоследствии возникла необходимость в их институционализации, т. е. даже в своеобразном законодательном инкорпорировании их в госмеханизм.

 Во-вторых, чем демократичнее политический режим, тем, как правило, выше роль и значение партий в политической и государственной жизни [9].

 В-третьих, тенденция к возрастанию роли относительно узкого круга руководителей. Такую особенность деятельности политических партий отмечает немецкй социолог Р. Михельс [9]. По его мнению, при большой численности политической организации фактически невозможно всем членам организации принимать участие в решении конкретных вопросов, и вот в этом случае возрастает роль руководства.

 Совокупность всех политических партий какой-либо страны составляет партийную систему. Мнения по вопросу классификации партийных систем наиболее значительно расходятся среди всех теоретических положений касательно политических партий. Практически каждый государствовед, политолог стремится дать свою классификацию. Но основа у всех подобных классификаций одна: однопартийная система, двухпартийная система и ее разновидности и многопартийная система и ее разновидности. В своей работе при характеристике партийной системы, сложившейся на определенный период времени я буду использовать упрощенную мной систему итальянскогго мсследователя Дж. Сартори [6].

 Интересное суждение по поводу партий и их систем высказывают Ренней и Сартори. По их мнению [6], официальная единственная партия, не является по сути своей партией, а, скорее, лишь массовой организацией в поддержку существующего режима. Подобной же точки зрения придерживается Дж. Лапаломбара. По его мнению [6], основными характеризующими для партийной системы являются: 1) наличие не менее двух партий, 2) их соперничество на выборах.

 Однако большая часть государствоведов все же выделяет однопартийную систему в отдельный вид. Определение такой системы дает Джеймс [6]: "Однопартийная система... связана с авторитарным государством, которое управляется координированной способностью одной высокоцентрализованной партии". Ниже, в своей работе, на примере тоталитарного периода правления в Португалии и Испании я постараюсь проанализировать подобную однопартийную систему.

 Двухпартийную систему эксперты характеризуют наличием двух партий или более, но только две из них сменяют друг друга у власти. Наибольшие же различия возникают в определении и классификации многопартийных систем. На мой взгляд, если разумно суммировать все, то многопартийная система - это когда существует три или более партии, обладающие реальной силой и влиянием.

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ.

 И вот политические партии становятся настолько мощным орудием полтической борьбы, что потребовалось законодательное регулирование их деятельности. До второй мировой войны государство не вмешивалось в их деятельность, протекавшую в соответствии с конституционными обычаями, избирательными законами, сложившейся практикой и традициями. После второй мировой войны государство начало переходить к непосредственной регламентации деятельности партий как части госмеханизма. Во многих странах начался процесс институционализации политических партий.

 Институционализация политических партий представляет собой регламентацию их образования и деятельности в качестве особого правового института [6], в т. ч. и предоставление им особых прав, которыми не могут обладать другие виды союзов, политических объединений.

 Основные принципы правового положения партий обычно закреплены в Конституциях. Во-первых, закрепляется роль и место политических партий. Важнейшей функцией партий признается участие в выборах, формирование воли избирателей. Во-вторых, провозглашается демократический принцип свободного образования и деятельности политических партий. В-третьих, устанавливаются пределы деятельности партий.

 Основные положения конституций развиваются и конкретизируются в избирательных законах (нормы, регулирующие участие партий в выборах), регламентах палат парламента (парламентская деятельность), кодексах муниципальной администрации (местное самоуправление).

 Кроме того, существуют специальные законы о партиях, законы о финансировании партий. В ряде стран детально регламентируется доступ партий к участию к выборах: как правило, партия должна быть зарегистрирована. Оговариваются и некоторые другие условия: финансовые, границы использования СМИ.

 В настоящее время в большинстве развитых стран идет совершенствование законодательства о политических партиях, об их роли в управлении государством, о деятельности партийных систем. Не являются исключением из этого числа и Испания, и Португалия. Однако в развитии политических партий в этих странах и нынешнем положении партий в них существует значительная доля специфики. Связано это с длительным периодом авторитарного правления, а также с тем, что большинство законодательных актов было принято относительно недавно, т. е. на волне демократизации общества и с учетом накопленного уже опыта законодательного регулирования политических партий.

СОВРЕМЕННЫЙ ПЕРИОД.

 C cередины 70-х годов в Испании и Португалии, после крушения тоталитарных режимов, начался процесс демократических преобразований политической системы. Глубокий кризис диктатуры генерала Франко начался еще задолго до его смерти, но после его смерти борьба сильно обострилась и приняла открытый характер. Несколько иначе обстояли дела в Португалии, где позиция режима была относительно прочнее. Эти факторы предопределили во многом все развитие политсистемы этих стран в последние 20 лет.

 Собственно послефранкистский период развития политсистемы Испании можно разделить на два этапа: начальный этап, и период стабилизации.

 На первом этапе преобразований - 1975-78 - аппарат франкистского режима не был сменен. Демократическое законодательство только составлялось. Расстановка политических сил была не ясна. Правящая партия - СДЦ - проводила свою политику в провинциях, опираясь на кадры еще старого режима.

 Однако демократическое обновление страны выразилось в т. ч. и в коренной перестройке партийной системы: было распущено Национальное движение и легализованы многие политические партии в процессе предвыборной кампании 1977.

 Институционализация деятельности партий в эти годы началась с принятия в 1977 Декрета-закона об избирательном праве. В процессе демократизации испанского общества постфашистского периода наибольшое значение для института политических партий имели законы и декреты правительства "О легализации ряда политических партий" 1977 и "О роспуске партии Национальное движение" - единственной легальной партии франкистского режима.

 В этот переходный период Основным актом страны стал "Закон о политической реформе" 1976. По нему были образованы двухпалатные кортесы. В 1977 прошли парламентские выборы, принесшие победу левым партиям - ИСРП, КПИ. Сразу же началась разработка новой Конституции в специальной подкомиссии кортесов (в ее составе было 3 члена СДЦ, 1 - ИСРП, 1 - КПИ, 1 - Демократический Пакт Каталонии, 1 - Народный альянса) [7].

 В. Савин [7] и другие авторы [4] считают, что влияние политических партий на разработку основного закона было решающим. Это связано с тем, что Конституция разрабатывалась парламентским путем с самого начала, т. о. в ней довольно точно было отражено влияние политических партий Испании на тот момент. При выработке проекта Конституции партии договорились действовать по принципу консенсуса. В 1978 проект был одобрен парламентом и утвержден на референдуме.

 Испанская Конституция явилась одной из самых современных и прогрессивных Конституций. Несколько причин объясняют это: во-первых, ее время принятия - 70-е годы, когда уже был накоплен значительный опыт конституционного строительства, во-вторых, основную роль в разработке Конституции сыграли левые и центристские партии, в-третьих, значительное распостранение получили современные правовые институты.

 Значительное влияние оказали на испанскую Конституцию основные акты ряда европейских стран, в частности, Конституции Германии, Италии, Португалии - на список основных прав и свобод, а Конституция Франции - на порядок формирования правительства.

 В Португалии также шел процесс демократизации общества и его политсистемы. Но сразу следует отметить существенное различие: если в Испании демократизация строя шла эволюционным путем, то в Португалии потребовалось вмешательство военных, и это наложило заметный отпечаток на эволюцию политсистемы Португалии по сравнению с испанской, в частности, практически отсутствовал переходный период, важнейшие законодательные акты были приняты в первые год-два, значительным влиянием обладало находившееся в эпицентре апрельской революции оппозиционное военное Движение Капитанов, ставшее по сути политической партией военных, каковая отсутствовала в Испании. Действовали в преобразованиях гражданские структуры, тем не менее все проходило в военном режиме, тогда как в Испании все было основано на чисто гражданской основе.

 Однако, хотя в основе программы преобразований лежала программа ДВС, ее рамки не всегда соблюдались. Мне кажется, что программа ДВС в целом имела социалистическую направленность; меры, предусмотренные в ней и направленные на ликвидацию авторитарного режима, носили чрезвычайный характер. В частности, первоначально эта программа не предусматривала разрешения деятельности политических партий, в ней лишь указывалось на

 "допущение создания политических объединений как возможных зачатков будущих политических партий" [5]. Тем не менее в 1974 был принят Закон о политических о партиях, что свидетельствует о бурном росте политической активности.

 Здесь можно указать на следующее существенное различие между этими странами. Если основная масса партий Испании уже существовала, и попросту была легализована, то в Португалии большая часть партий создавалась заново. На мой взгляд, здесь сказывается влияние периода тоталитарного правления. В отличии от других фашистских вождей Салазар пришел к власти, не опираясь на какую-либо партию. Поскольку оппозиционные партии проявляли активность и находили себе поддержку в различных слоях населения, то и Салазар увидел необходимость создания масовой опоры режима [14].

 Эта партия, созданная в 1930 - Национальный Союз - являлась единственной легальной политической организацией; наряду с армией, полицией, католической церковью она являлась одной из основных опор Салазара. По замыслу эта партия должна была стать единственной легальной политической ассоциацией, не называющей себя партией. Да и вообще доктрина режима отвергала партийную систему как таковую [14]. Устав НС фиксировал, что Союз является придатком государственно-бюрократического механизма.

 После прихода к власти военные загнали в подполье существовавшие в стране политические партии (республиканскую, социалистическую, коммунистическую). После принятия в 1933 пакета хартий и законов, юридически окончательно закрепившим режим, его систему и его идеологию, плюрализм политичкеских сил был окончательно запрещен.

 Иначе развивалась партийная система Испании, которая действовала согласно Закону об Унификации 1937. По нему распускались и запрещались все партии, кроме Испанской фаланги - единственной легальной партии. Дальнейшее ужесточение правил произошло по Закону 1940, когда преступной объявлялась принадлежность к коммунистической или любой другой тайной организации. Это была попытка добиться окончательной ликвидации всякой возможности политической оппозиции путем запрещения всех политических партий и организаций.

 Несмотря на внешне похожую партийную систему с единственной официальной партией режима, необходимо отметить существенное различие: Национальный Союз не считал себя партией, но просто политической организацией в поддержку режима при одновременном отвергании партийности, а фалангисты были партией. К тому же испанские партии существовали в эмиграции, а португальские - нет. Вот эти факторы лежат в основе того, что к падению режима Салазара партии Португалии пришлось создавать заново.

 Были образованы Народно-Демократическое Движение (1974) - Partido Popularo Democratico (левоцентристская партия), Социалистический Народный Фронт (рубеж 1974/75), который выделился из ПСП, Социально-демократический Центр (1974) - правоцентристская партия - Centro Democratico Social и Народно-демократическая партия, с 1976 она называется Социал-демократическая партия.

 К числу легализованных партий относятся: ПКП, находившаяся на нелегальном положении с 1926 и ПСП, находившаяся на нелегальном положении с 1973.

 А Национальное Народное Действие - единственная легальная партия в период с 1926 по 1974 - была запрещена (Декрет-закон 1974).

 Военное Движение Капитанов было преобразовано в Движение Вооруженных Сил - Movimento das Forcas Armadas (1974).

 В состав первого временного правительства вошли коммунисты и социалисты, некоторые другие легализованные партии. В состав следующего временного правительства, образозванного через несколько месяцев, вошли, помимо представителей демократических партий, представители ДВС. Особенностью, подобной которой вряд ли можно найти в какой-либо еще стране в наше время, явился акт конституирования ДВС в госорган - Революционный Совет - после нескольких попыток госпереворотов. Произошло это в результате договора, подписанного представителями крупнейших партий, представленных в Учредительном собрании, при этом было установлено, что Революционный Совет не мог быть распущен ранее 1981 [15].

 Выборы 1975 в Учредительное Собрание принесли победу партиям правящей коалиции: ПКП, ПСП, ПДД. На совместной с ними платформе выступали Социалистический Народный Фронт, Социалистический Демократический Центр.

 В 1976 была принята новая Конституция. В отличии от Испании значительное влияние на проект Конституции оказала лишь одна организация - лидер просоциалистических преобразований - ДВС.

 В конце 70-х в Португалии проявились силы, заинтересованные в пересмотре Конституции. Одной из основных целей было желание сделать политический курс страны более центристским и получить правым силам контроль над ВС. Этим целям способствовало определенное усиление роли парламента и правительства [15].

 Однако правые партии никогда не обладали необходимым большинством в 2/3 для пересмотра Конституции, поэтому им необходимо было добиться поддержки Социалистической партии. Компромисс между правым блоком (Социал-демократическая, Народно-монархическая партия и СДЦ) и социалистами был найден.

 Комиссия по пересмотру работала в течение 1981-82, в ее составе были представлены все партии, имевшие своих представителей в парламенте. По результатам работы против проекта проголосовали коммунисты и представитель народно-демократического союза, а за - правоцентристский блок и социалисты [15]. Результатом работы комиссии в числе прочего стали роспуск Революционного Совета и передача его функций Госсовету и создание Конституционного суда ( в первом его составе были 4 - социалисты, 3 - социал-демократы, 2 - СДЦ, 1 - ПКП) [15]. В результате все большую роль стало играть парламентское большинство, ибо большая часть членов новых госорганов прямо или косвенно им назначалась. А по мнению Автономова [15], левые силы в Португалии никогда не выступали единым фронтом, что предопределяло постепенное поправение курса страны.

 Однако не были исключены из Конституции такие демократические положения как избирательная система Д`Ондта, основные демократические принципы формирования госорганов, и теперь политические партии (и оппозиционные тоже) имеют возможность воздействовать на политику государства более реально, напрямую, через новые органы [15].

 Итак, деятельность политических партий в странеах Пиренейского полуострова регулируется несколькими законодательными актами: во-первых, Конституциями, во-вторых, соответствующими Законами, а также избирательными законами.

 Однако хотелось бы отметить, что непосредственно политическим партиям в Конституциях отведено очень мало места. Суть ст. 6 Конституции Испании [4] - в определении правового статуса политических партий в обществе. Цель: они участвуют в формировании и выражении народной воли и являются основным инструментом политического участия народа в управлении государством. Здесь же регулируется их деятельность: они свободны в своих действиях при условии уважения Конституции и закона. Если эта статья более декларативна, то в ст. 22 [4] эти декларации приобретают определенные правовые рамки. В ней признается право на объединения, однако, их цели и средства не должны быть квалифицированы как преступные; не могут быть разрешены тайные или военнизированные объединения. Все объединения должны быть зарегистрированы. Деятельность объединений может быть прекращена или приостановлена только судом.

 Таким образом, непосредственно правовой статус партий Испании закреплен всего в двух статьях. Кроме того, имеются статьи, связанные с правовым положением правительства и парламента.

 Вся деятельность Кортесов - основной арены политической борьбы партий - строится с учетом результатов выборов. Состав президиума каждой из палат (Сената и Конгресса) формируется с учетом пропорционального представительства. Председатель палаты - как правило - представитель победившей партии.

 Остальные партии принимают участие в работе Кортесов через парламентские группы (= партийные фракции). Существуют следующие принципы их формирования:1) минимальный необходимый состав - 15 человек в Конгрессе и 10 в Сенате, 2) депутат может быть членом только одной фракции, 3) оставшиеся депутаты составляют смешанную группу - mixta - причем они входят в нее автоматически. Группы (партии) представлены во всех комиссиях палаты пропорционально количеству мандатов.

 Партийная дисциплина в Испании - на очень высоком уровне. Испанский эксперт Х. Питарч указал [7], что депутаты, несогласные с тактикой своей группы, могут воздержаться, объяснив мотивы. Но, если депутат слишком часто будет воздерживаться или голосовать против, то это приведет к его исключению из партии.

 Конституция пытается детально регулировать деятельность правительства. По ней можно сделать вывод, что полномочия правительства в Испании достаточно широки, хотя принцип разделения властей четко закреплен в Конституции, и правительство контролирует лишь одну из ветвей власти. По мнению В. Савина [7], несмотря на наличие в Конституции 35 статей о правительстве, все же многие важные вопросы остаются неясными.

 Обычно правительство в Испании формирует одна партия. Как правило, кандидатом на пост председателя является лидер партии, победившей на выборах. Его выдвижение происходит автоматически, если у его партии абсолютное большинство в парламенте. Согласно Конституции "председатель направляет деятельность правительства и координирует функции других членов" [4]. По существу, он формирует политическую линию исполнительной власти государства. Так что правящая партия имеет отличные возможности для реального управления государством в интересах поддержавших эту партию социальных групп и слоев общества.

Конституционно-правовое регулирование дятельности партий в Испании и Португалии очень схоже. В ст. 3 Конституции Португалии 1976 [5] указывается на цели политических партий. Они способствуют организации народа и выражению его воли. При этом они обязаны уважать национальную независимость и демократию.

 Непосредственно партиям в Констиуции 1976 уделено лишь 4 статьи из 312. Эти статьи закрепляют основы правового статуса. В ст. 47 [5] указывается на право граждан на создание политических партий и право быть их членами, но запрещается быть членом более чем одной партии одновременно. При этом указано на невозможность лишения гражданских прав за членство в какой-либо из партий. Однако при образовании партий существует одно ограничение: не могут быть созданы партии, которые носят местный характер.

 Была также проведена попытка отделить партии от церкви и религии путем запрета использования религиозной символики. Согласно ст. 311 [5] эта норма имеет и обратную силу.

 Ст. 275 [5] предписывает ВС сохранять нейтралитет по отношению к партиям.

 В 117 [5] статье конституционно закрепляется право "на демократическую оппозицию", при этом по ст. 290 [5] это право не может быть пересмотрено, так же, кстати, как и плюрализм политической организации общества, включая политические партии. В испанской Конституции подобная норма отстуствует.

 Та же 117 [5] статья указывает форму деятельности политических партии: они принимают участие в работе органов, избранных на основе всеобщего и прямого избирательного права. Конкретизация этой нормы дается в статье 190 [5], где говорится, что премьер-министр назначается президентом с согласия политических партий, представленных в парламенте и с учетом результатов выборов.

 Вообще, конституционное регулирование деятельности партий в парламенте Португалии схоже с испанским. Законодательная власть осуществляется однопалатным (в отличии от Испании) парламентом - Ассамблеей, избираемым на основе пропорциональной избирательной системы при всеобщем прямом и тайном голосовании. Правительство формируется парламентским путем - из представителей партий, имеющих большинство в парламенте. Что касается непосредственно статьям, посвященным правительству, то благодаря троекратной редакции португальской Конституции они более точны, более ясны при их относительно меньшем в редакции Конституции Португалии 1989 количестве по сравнению с испанской Конституцией.

 По ст. 183 [5] депутаты, избранные от каждой партии или от блока, образуют парламентскую группу.

 По ст. 40 [5] партии в период избирательных компаний имеют равное время и регулярные выступлания по телевидению. При этом они пользуются им бесплатно как на государственных, так и на частных станциях, однако в общенациональными СМИ могут воспользоваться лишь те, которые перешагнули определенный порог по количеству выдвинутых кандидатов.

 Изменение Конституции, осуществленное в 1982, не затронуло, однако, основ правового положения политических партий. В новой редакции основные цели партий закреплены в ст. 10 [10], здесь же даны принципы избирательного права, чего не было в редакции 1976.

 Дополнена и статья, регулирующая форму деятельности партий. Теперь партии, не входящие в правительство, но представленные в парламенте имеют право на регулярное получение информации обо всех наиболее важных шагах правительства (o andamente dos principais assuntos). Эта статья конкретизирована в редакции 1989 [11], где говорится, что право на подобную информацию имеют и партии, представленные в каких-либо других выборных органах (os partidos... representados em quaisquer outras asssambleias por eleisao directa).

 Одно из наиболее же интересных изменений связано с ВС: из Конституции исключена статья, предписывающая ВС сохранять нейтралитет по отношению к партиям, что подтверждает мнение Автономова об желании некоторых партий установить контроль над ВС [10].

 Другое изменение связано с некоторым сокращением в Конституции в редакции 1989 числа статей, связанных с деятельностью правительства.

 Кроме Конституции, деятельность политических партий в Португалии регулируется избирательным законом, принятым перед выборами в Учредительное Собрание. По нему правом выдвижения кандидатов обладали только политические партии; предвыборные расходы были ограничены (на тот момент 80 тысяч эшкуду на каждого кандидата) [6].

 В обеих странах действуют специальные Законы о политических партиях. В основном, в этих законах дополняются и конкретизируются нормы Конституций, избирательных законов и ряда других законодательных документов, касающихся деятельности партий. В частности, рассматриваются вопросы образования партий, условия их деятельности, регулируется финансовый аспект деятельности, условия участия в выборах и некоторые более мелкие вопросы. При этом, как и остальное законодательство по политическим партиям, эти законы чрезвычайно схожи между собой.

 Сравнивая посттоталитарное развитие партий и партийных систем Испании и Португалии нельзя не обратить внимание на его схожесть: во-первых, сразу после крушения режимов были запрещены единственные официальные партии фашистских режимов, все остальные - были легализованы.

Во-вторых, спектр политических сил стран был схож между собой, ведущую роль играли социал-демократические партии. В-третьих, значительное влияние оказало предыдущее законодательство. В частности, попытка полностью повернуть на 180 градусов антидемократическое законодательство тоталитарных режимов, подтверждением чего является скорейшее принятие специальных законов о партиях или положения португальской Конституции о невозможности изменения плюралистической системы политических партий.

 Однако следует отметить определенные различия: во-первых, в Испании большая основная часть партий уже существовала, тогда как в Португалии - они только создавались. Во-вторых, в Португалии наличествовала политическая сила - лидер и ее программа преобразований, тогда как в Испании этого не было. В-третьих, особенностью партийной системы Португалии явилось наличие политической силы военных, и тем более уже указанное конституирование этой силы в орган государства.

 Что касается законодательного регулирования деятельности партий, то, на мой взгляд наиболее характерным здесь является общее сходство и различия лишь в небольшом числе деталей. Например, Практически одинаковы статьи Конституций Испании и Португалии, регулирующие правовой статус партий и их участие в представительных органах и в правительстве или же можно заметить сходство даже в образовании и деятельности депутатских групп в парламенте. Но, скажем, чуть детальнее расписана деятельность партий в правительстве или же их пользование СМИ по Конституции Португалии.

ФОРМИРОВАНИЕ ПАРТИЙНЫХ СИСТЕМ.

 Прежде чем перейти к рассмотрению партийных систем на современном этапе, я бы хотел остановиться на основных этапах их формирования.

 Первые политические группировки в странах Пиренейского полуострова начала образовываться еще в 19 веке. Это были лишь разрозненные группировки, в основном представлявшие различные слои правящих групп населения. Организационно они тогда еще не оформились. Лишь в конце 19 века можно говорить об их постепенном перерастании в политические партии.

 Будущие основные партии дофранкистского периода начали оформляться примерно тогда же, когда в Португалии - во второй половине 19 века. Образовались: из различных рабочих групп - Испанская Социалистическая Рабочая партия (1879), из различных либеральных группировок образовалась Либеральная партия (1875) и Консервативная партия.

 Правовое регулирование деятельности партий Испании основывалось на Конституции 1876, Pacto el Partido (1885) - соглашении о поочередном правлении Либеральной и Консервативной партий, представлявшем собой законодательное закрепление двухпартийной системы. Кроме того, в Испании был принят Закон о всеобщем избирательном праве 1890 [21].

 Начало 20 века ознаменовывается ростом политической активности на Пиренеях. Особенно это заметно было в Испании, где отмечался значительный рост республиканского движения: образованы партии Республиканский Союз (1903) и Республиканская Радикальная, которая будет играть важнейшую роль вплоть до времен Франко. Появились ростки национального движения, где выделялась партия Регионалистская лига.

 Итак, в Португалии также начался процесс образования будущих буржуазных партий. В последней четверти 19 века образовались: Португальская Социалистическая Партия (1875) - старейшая, действующая и поныне, Республиканская Партия (1876) - выражала интересы средней и части мелкой буржуазии. Кстати, именно слои, поддержавшие республиканцев являлись движущеими силами португальской революции 1910, И еще появилась Партия прогрессистов (Partidо Progressistо) - это выделившееся из партии Реженерасан левое ее крыло.

 Начиная с 1876 Партия прогрессистов и Реженерасан возглавляли правительство поочередно. В итоге в Португалии, как и в Испании, сложилась двухпартийная система при наличии ряда других партий, не допускавшихся к власти.

 Таким образом, можно сделать вывод, что к началу 20 века практически сложились основные партии в Испании и Португалии. Заканчивалось формирование партийных систем этих стран, которые были по структуре очень схожи между собой: наличие двух правящих партий при монархическом строе, наличие широкого спектра более мелких партий.

 В первой трети 20 века партсистема стран Пиренейского полуострова претерпела глубокие изменения.

 Относительно спокойная Португалия всего за 15 лет преодолела путь от монархии до тоталитаризма. При этом никаких значительных изменений в партийной системе ее не произошло. Продолжали существовать те же партии, что и раньше. Лишь левое крыло социалистов организационно оформило себя в 1921 в Португальскую коммунистическую партию - Partido Comunista Portugues.

 Из законодательных документов этого периода Португалии следует отметить Конституцию 1911, которая вводила всеобщее избирательное право мужчин с 21 года, кроме солдат и неимущих. Следует отметить, что такое же избирательное право было введено в Испании примерно пятьюдесятью годами ранее.

 Совсем не так однозначно прошла первая треть 20 века в Испании. Вначале, во времена чисто монархического правления, политическая обстановка в стране была крайне нестабильна, к примеру, в 1918-23 в стране сменилось 11 [3] (по другим источникам - 13) правительств. Причиной этого являлось то, что ни одна из крупных политических партий не могла похвастаться внутренним единством. В тот период в Испании существовало множество партий, но при этом только две - консерваторы и либералы, сменяя друг друга, формировали правительство (при четырех правительствах коалиционных). Т. о. можно сделать вывод, что партийная система Испании в то время продолжала оставаться двухпартийной, однако, она уже переживала глубокий кризис.

 Во времена диктатуры Примо де Риверы партийная система страны претерпела много изменений. Была создана (и быстро распалась) партия Патриотический Союз (1924) - официальная партия Примо де Риверы, и оформилась католическая организация - Opus Dei (1928).

 Консервативные партии находились в глубоком кризисе, и бывшие либералы создали Правую либерально-республиканскую партию. И именно Правые республиканцы встали во главе республиканского движения против монархии.

 У республиканцев дела обстояли лучше: в последние годы диктатуры бурно шло восстановление старых и образование новых партий. К марту 1930 в основном закончился процесс образования отдельных партий испанской республиканской буржуазии [1]. Была восстановлена Радикальная партия Лерруса, создана также партия Республиканское действие, и Радикально-социалистическая партия.

 Наиболее благоприятным оказался этот период для ИСРП. Сначала сотрудничая с де Риверой, не будучи поэтому запрещенной, а затем перешедшая в стан оппозиции, она получила большие политические выгоды. По утверждению А. Соши [1] де Ривере нравилось умеренное поведение социалистов и их уважение к законам. Ф. де лос Риос делал вывод, что тем самым социалисты получили монополию в рабочем движении [1].

 Коммунистическая Партия Испании (Partida Comunista de Espana) была создана в 1920 году.

 Монархия в Испании была свергнута в 1931. Победу на муниципальных выборах одержал блок оппозиционных сил (ИСРП, республиканцы). Таким образом, буржуазная республика в Испании была установлена, в отличии от Португалии, мирным путем.

 Во времена республики основной тенденцией явился феномоен окончательной поляризации партийной системы страны. Кроме того, впервые были заложены некоторые современные принципы конституционного регулирования деятельности партий и правительства благодаря правительству юристов А. Саморы - 5 человек из 12 по подсчетам Х. Гонсалеса [3]). Кроме Конституции 1931, законодательно регулировалась деятельность партий и введением в 1932 всеобщего избирательного права для обоих полов с 25 лет. Впоследствии новый избирательный Закон даже снизил возрастной ценз до 23 лет.

 В Конституции 1931 появилось несколько статей, где определялись роль, состав и порядок формирования правительства, некоторые полномочия и ответственность правительства. Но специальных законов, относщихся к деятельности партий, не было. Кроме того, Другим документом, который регламентировал деятельность партий, явился принятый в 1933 кортесами "Закон о религиозных конгрегациях". Он ущемлял права церкви, ставил ее и ее организации под контроль государства. Комментируя этот закон, юрист Оссорио-и-Тальярдо предсказал в связи с этим значительный рост католического движения [3]. Впоследствии он был отменен, в результате чего духовоенство почтит полностью контролировалось правыми силами, что было очень важно для традиционно религиозной Испании.

 Итак, партийная система того времени была ярко выраженной многопартийной. Она представляла собой правительственный блок социалистов и республиканцев, их поддерживали националисты Каталонии. В определенной мере, это было центристское правительство. Оппозицию слева ему составляли анархо-синдикалисты и КПИ. Оппозицию справа - традиционалисты, баскские националисты, Регионалистская лига.

 Подъем политической активности способствовал образованию в это время еще нескольких политических партий, в т. ч. первой фашистской организации "Кастильская Хунта Испанского действия" Редондо.

 Возвращаясь к феномену поляризации, можно сказать, что значительно усилилась Хунта национал-синдикалистского наступления, однако подъем переживало и левореспубликанское движение [3]. Такое усиление партий, находящихся на краях политического спектра Испании и привело к периоду гражданской войны 1936-39. Столкнулись организованный в 1936 Народный Фронт (левореспубликанцы, социалисты, синдикалисты и представители нескольких коммунистических организаций) и фаланга.

 Что касается деятельности Фаланги, то она только консолидировалась в то время. В 1937 она объединилась с монархической партией - Традиционалистской общиной, после чего и получила свое полное название - Испанская фаланга традиционалистов и хунт национал-синдикалисистского наступления (Falanga Espanhola Tradicionalista y de las Juntas Ofensivas Nacional Sindicalistes - FETJONS). Итак, теперь Фаланга объединяла все силы, поддерживавшие фашистский режим. Основными документами фалангистов явлились Устав и Программа. Согласно программе многопартийная система была заменена однопартийной. Был принят Закон об Унификации 1937. Этот закон распускал и запрещал все партии, кроме испанской фаланги, ХНСН, партии традиционалистов (и те в итоге объединились). И до 1976 Фаланга оставалась единственной легальной партией.

 К итогам первой трети 20 века в Испании можно отнести: 1) заметное усиление роли социалистов, 2) бурный рост республиканского движения и одновременное резкое падение популярности старых консервативных партий, 3) значительную поляризацию испанской партийной системы, в итоге и приведшую к гражданской войне.

 Практически перед установлением тоталитарных режимов партийные системы Португалии и Испании были тождественны.

 Но вот установление партийных систем режимов носило разный характер. Во-первых, режим Франко был установлен военным путем, но при этом он опирался на УЖЕ созданную партию. Режим же Салазара был установлен мирно, но свою партию Салазар создал в ходе совершенствования своего режима. При этом сам термин "партия" не совсем корректен по отношению к Национальному Союзу, ибо он считался лишь движением, т. е. партийность отвергалась как таковая. А программа Фаланги сама определяла однопартийность системы. На мой взгляд, такое различие связано со временем создания официальных партий (т. е. в Португалии НС был создан для поддержки УЖЕ СУЩЕСТВУЮЩЕГО режима, поэтому партия была не обязательна, а в Испании фашисты группировали свои силы вокруг реальных политических партий, поэтому партия, пришедшая к власти не распалась, а стала официальной, единственной).

 Однако результаты были практическми одинаковы. В обеих странах установилась фактически однопартийные тоталитарные системы. Другие партии были запрещены и распущены, теперь они могли развиваться только в эмиграции. Партийные системы обеих стран были практически уничтожены.

 Если коротко характеризовать эволюцию партийной системы Португалии во времена правления Салазара, то можно отметить несколько особенностей: во-первых, отвержение партийности как таковой, даже НС по Уставу являлся лишь движением, во-вторых, относительно слабая деятельность опозиционных режиму партий, вплоть до их распада.

 Иначе развивалась партийная система Испании, которая действовала согласно Закону об Унификации 1937. По нему распускались и запрещались все партии, кроме Испанской фаланги - единственной легальной партии. Во-вторых, следует отметить активную деятельность эмигрантского правительства. Третье обстоятельство - когда, в 50-е годы, фаланга стала утрачивать свое влияние, в состав правительства были введены представители Католического действия, близкие по духу к фалангистам, и одновременно начала формироваться оппозиция. Вообще, это характерная тенденция для сильно религиозной Испании - первой из неправительственных сил стала развиваться именно католическая оппозиция. В-четвертых, внутри самой фаланги стали появляться идеи о замене диктатуры Франко властью целой партии. И последняя особенность - в начале 70-х были предприняты попытки сохранить сложившуюся партийную систему через законопроект о создании политических ассоциаций, который предусматривал создание таких ассоциаций лишь в рамках Национального движения при наличии в них как минимум 10000 членов и при их обязательном утверждении властями. Однако им запрещалось носить партийные названия, и они должны были сохранять верность режиму. Но принят этот законопроект был только в 1974, да и то в урезанном объеме: к примеру, число членов должно было быть теперь 25000. [13] А все, без исключения, оппозиционные силы Испании настаивали на узаконенном существовании партий и выступали за многопартийную систему.

 Таким образом, послевоенное развитие политических систем Португалии и Испании было неадекватным. Можно назвать сходством то, что по-прежнему существовала единственная официальная партия, в обеих странах ужесточались уже действующие законы, регулирующие политическую борьбу. Однако ни в НС, ни в фаланге не было единства: наблюдалась явная, хотя и официально не разрешенная борьба между группировками.

 Однако, если в Испании неправительственная организация имела своих представителей в высшем управлении страной, то в Португалии партийная принадлежность к официальной партии была необходима. Но зато здесь оппозиция имела возможность принимать участие в выборах. В Испании более быстрыми темпами развивались оппозиционные партии, в Португалии их развитие началось лишь в середине 60-х и шло заметно более медленно.

 Итак, рассмотрев вопрос эволюции партий и партийных систем, их правового положения и законодательного регулирования их деятельности, я бы хотел в заключение своей работы охарактеризоваать основные политические партии, действующие в этих странах, общую расстановку политических сил и перспективы разития.

 В настоящее время в Испании имеется широкий спектр политических партий. Наиболее старая и одна из самых популярных и поныне партий Испании - ИСРП. Образованная в 1879 и вновь легализованная вновь в 1975. Партия входит в Социнтерн с 1970. Во внутренней политике целью партии является дальнейшая демократизация общества и борьба с экономическим спадом, во внешней - исходит из того, что Испания - "страна западная, европейская и имеющая особые интересы в Средиземном море и Латинской Америке" [18].

 Однако, находясь у власти, социалисты несколько отходят от предвыборных обещаний (только во внутренней политике), склоняясь в сторону частного сектора. К характерным особенностям правления ИСРП можно отнести и то, что примерно четверть членов партии получила государствнные и административные посты.

 ИСРП - самая крупная по численности партия в Испании. В ней состоит 200 тысяч членов, кроме того под влиянием ИСРП находтся Всеобщий Союз трудящихся (1, 2 млн) - крупнейший профсоюз страны. Лидер - Ф. Гонсалес.

 Внутри партии можно выделить несколько, как правило, не оформленных течений [18]. Самое влиятельное - технократическое - "офисиалисты" - ядро партийного и правительственного руководства, сторонники нынешнего курса партии. Другое - социалисты-профсоюзники. Третье - "Социалистическая левая" - привеженцы марксистского социализма. Члены этой группы ориентируются на ценности классического рабочего движения. Кроме того, в партии существуют т. н. "свободные интеллектуалы" - они не представляют никакой формальной группы. Выступают с позиции независимых профессиональных суждений по вопросам жизни партии и общества.

 Организационно ИСРП имеет федеральную структуру. Она складывапется из региональных партий (комитетов) и национальных партий (типа национальных партий Басконии, Галисии, Каталонии).

 Главная оппозиционная партия страны - Народная Партия ( до 1989 - Народный Альянс) - в отличии от Португалии - консервативная. Создана в 1976 как предвыборная коалиция 5 неофранкистских партий во главе с одним из бывших франкистских министров - М. Фрагой Ирибарне. На выборах 1989 была второй, после ИСРП. Однако, в связи с указанной уже особенностью ИСРП проводить политику более умеренную, нежели обещанная, Народная партия практически лишена возможности серьезно противостоять ИСРП. Ее численность - приблизительно 155 тысяч человек [17].

 В области внутренней политики партия выступает за правовое государство, но за сильное государство, предполагающее развитие "авторитарных и корпоративных начал" (ПП). Во внешней политике - за сотрудничество с консервативными партиями Европы. НП обладает устойчивой социальной базой: предприниматели, чиновники, связанные с франистском режимом, определенное количество мелких предпринимателей и крестьян.

 Основу блока Объединенных Левых, пытающемуся стать опоозицией ИСРП слева, составляют КПИ и КПНИ. Коммунистическая партия Испании основана в 1920 и вновь легализована в 1977 соответствующим Законом о легализации. В 1977 партия приняла "еврокоммунистический курс" и принято решение не именовать партию марксистко-ленинской. На этой почве в партии произошел раскол, и после подтверждения своего курса в 1984, организационно оформилась Коммунистическая Партия Народов Испании, которая выступает с марксистско-лениских позиций. В КПИ состоит около 100 тысяч, в КПНИ - около 30 тысяч членов [17].

 Кроме этих партий, в состав блока входят Партия Трудящихся Испании, основанная в 1987 и еще 4 левые демократические партии.

 Однако этот блок не представляет серьезной оппозиции ИСРП слева. Во-первых, по причине эластичной политики ИСРП, во-вторых, по причине не прекраюшихся внутренних разногласий внутри блока, в-третьих, по причине потери блоком социальной базы.

 Демократический и Социальный центр. Создан в 1982 после распада коалиции "Союз демократического Центра", которая управляла страной в 1979-82. По Уставу это - "центристская, демократическая, прогрессивная, народная партия". Партия не исключает своего сотрудничества с ИСРП. Насчитывает 10 тысяч членов. Лидер - А. Суарес [17].

 А христианско-демократическое крыло СДЦ составило основу Народно-Демократической Партии в 1982. Эта партия опирается на средний и крупный финансовый капитал и церковь. Часто блокируется с НП. В ее составе около 30 тысяч членов [17].

 Реформистская Демократическая Партия - правоцентристская партия. Ее основатель - лидер каталонских националистов. Партия выступает с позиций т. н. прогрессивного либерализма. Ее численность приблизительно 15 тысяч [17].

 Итак на политической арене Испании действует широкий спектр политических сил; значительно более широкий, чем в Португалии. Всего в Испании перед выборами 1979 было зарегистрировано 156 политических партий, а в настоящее время их насчитывается более 250. Из них около 30 можно считать реальной значительной политической силой, но большинство из них являются региональными. Общенациональное значение имеют лишь 6-7.

 Однако формирование партийной системы Испании нельзя считать завершенным, об этом свидетельствует ее постоянная перестройка, особенно, на кранем левом и крайнем правом флангах. К особенностям партийной системы некоторые исследователи [18] относят: 1) отсутствие альтернативных ИСРП политических сил; 2) отсутствие сильной либеральной партии, 3) отсутствие демохристианской партии в отличие от Западной Европы. На роль либералов мог бы претендовать блок СДЦ, но он быстро распался. Общехристианские ценности, которые могли бы являться основой подобной партии, были частично отвергнуты фашизмом, частично включены в рамки официальной идеологии фашизма, на основе которой выступает ныне НП.

 После падения фашистского режима Франко, в отличие от Португалии, у руля в Испании находились не только социал-демократы. Однако, начиная с 1982, у власти бессменно находится ИСРП - наиболее влиятельная политическая сила, умело проводящая политику компромисса между частным и государственным сектором, между предвыборными обещаниями и реальной политикой.

 К другим характерным особенностям партийной системы Испании относится наличие относительно влиятельной коммунистической партии. Однако в Португалии влияние коммунистов реально более сильно из-за отсутствия противовеса в лице ярко выраженной правой оппозиции. Но ныне испанские коммунисты вряд ли смогут заметно упрочить свои позиции, а вот правые партии имеют устойчивую социальную базу. Кроме того, возможно укрепление позиций НП за счет более мелких правых партий. Поэтому, на мой взгляд, наиболее вероятно постепенное медленное превращение Испании в страну с двухпартийной системой по английской модели (ИСРП и НП).

 Все это позволяет сделать вывод, что Испания в настоящее время относится к странам с многопартийной системой при наличии доминирующей партии - ИСРП.

 Социальная пестрота общества, значительная дифференцация политических сил в послесалазаровской Португалии предопределили появление в стране многопартийной системы. Одной из ее отличительных черт ее является наличие большого числа малочисленных и малозначительных партий. [5]

 Из действующих в настоящее время политических сил страны к социал-демократическим партиям относят Португальскую Социалистическую Партию (ПСП), Социал-демократическую Партию (СДП), к либеральным - Португальское Демократическое Движение (ПДД), Партию Демократического Обновления (ПДО), к консервативным - Социал-демократический центр (СДЦ). Из партий авторитарной ориентации выделяются: Португальская Коммунистическая Партия (ПКП), Народная Монархическая Партия (НМП), несколько партий левоэкстремистской направленности [5].

 Социал-демократическая партия (1974). До 1976 - Народно-демократическая партия. Действует на основе социал-демократических концепций. Во внутренней политике партия выступает за "демократию и общество равных возможностей". Во внешней политике "за всеобщий мир и разоружение, за мирное сосуществование различных стран", выступает за участие в НАТО и в ЕЭС, членом которго Португалия стала в период правления СДП (1986). В последнее время является ведущей политической силой страны [17].

 Второй по значению является Португальская Социалистическая Партия. Впервые образована в 1875, во время правления Салазара была распущена и воссоздана лишь в 1973, и до 1974 действовала нелегально. В 1974 была принята новая программа партии. Свою деятельность партия строит на основе концепций социал-демократического толка. Цель ПСП во внутренней политике "построение социализма при существовании политического и идейного плюрализма" (ПП). Во внешней политике - "за ослабление мировой напряженности и разоружения" (ПП). Не является оппозиционной силой по отношению к СДЦ [17].

 Наиболее крупной оппозиционной силой Португалии является "Коалиция Демократического Единства", которую составляют коммунисты, зеленые и партия "Демократическое действие". По результатам последних выборов можно констатировать определенное снижение популярности блока.

 Основу блока составляют коммунисты. Легально они действовали только в 1921-26 и начиная с 1974. В 1974-83 ПКП была солидарна с проводимым просоциалистическим курсом, ее представители входили в правительство. Однако с 1983 коммунисты встали во главе оппозиции к правоцентристскому курсу правительства. Следуя своей программе, коммунисты и другие партии блока высказались против изменений Конституции, но поправки, в целом характеризующие поворот политики страны от левоцентристской к правоцентристской, были приняты [17].

 Другие партии, входящие в коалицию - сравнительно недавно организованы: Португальское Демократическое Действие оформилось как партия в 1978, а существовало с 1969. Программа партии - мирный переход к социализму, во внешней политике - политика неприсоединения. Партия Зеленых образована в 1986 [17].

 Менее значительны по своему влиянию следующие партии. Социально-демократический Центр (1974). В своей декларации она определяла себя как "центристскую, основанную на христианском духе" (ПП). Политика основывается на "планируемой частной инициативе", во внешней политике предпочтение отдается связям с третьим миром. На последних выборах партия потерпела значительное поражение [17].

 Партия Демократического Обновления (1985). Выступает за увеличение полномочий президента, увеличение его контроля над парламентом, за примат человека над экономикой, за интенсификацию внутреннего производства, и, соответственно, за независимость от других развитых стран в экономике [17].

 Т. о. Португалия - страна с многопартийной системой. Основу партийной системы страны составляют социал-демократические партии. После падения фашистского режима Салазара у власти находились партии демократического толка, которые и претворяли в жизнь свои программы. Во внутренней политике наиболее характерным явилось принятие нового текста Конституции, который более соответствовал целям социал-демократических партий. Во внешней политике - реализация установок СДЦ на вступление Португалии в ЕЭС.

 В то же время Португалия относится к той группе стран, где значительным влиянием пользуются коммунисты. Более того, сейчас именно коммунисты в Португалии являются основной оппозиционной силой, правда, не правым, а центристским партиям, что составляет существенную особенность партсистемы страны.

 Завершая рассмотрение основных партий Португалии можно сделать вывод, что в отличии от Испании, в Португалии не слишком большим влянием пользуются правые партии. По всей видимости, это связано с серьезным поражением их в 1974 и, кроме того, с чрезвычайными мерами по ликвидации авторитарного режима. Все это на некоторое время застопорило их развитие.

 Но, учитывая не самые удачные экономические результаты деятельности социал-демократов за 20 лет и то, что процесс образования политических партий в стране явно не завершен, мне кажется, следует ожидать значительной активности правых партий в стране. При этом на гребне национальных проблем возможно возникновение и фашистских партий. Далее, я полагаю, следует ожидать быстрого роста этих партий до ведущих политических сил страны. Такой рост влияния правых, я полагаю, будет происходить за счет социал-демократов и коммунистов. Во первых, из-за неудач в экономике, во-вторых, за счет того, что во всей Европе наблюдается тенденция к падению популярности левых партий.

 Сравнивая нынешние партийные системы Португалии и Испании можно заметить, обеих странах они - многопартийные, но в Испании есть доминирующая партия. В обеих странах ведущую роль играют социал-демократические партии, но в Испании оппозиционной является правая партия, а в Португалии - левый блок, что, вероятно, связано с попытками построения социализма в Португалии. В обеих странах относительны слабы правые, но испанская НП сильнее. Несмотря на традиционно сильное влияние религии, в этих странах отсутствуют сильные партии христианского толка.

 Завершая свою работу, я бы хотел подчеркнуть, что, несмотря на то, что партии и партийная система этих стран развиваются в целом в соответствии с закономерностями, присущими партиям и партийным системам всех развитых стран, в Испании и Португалии существует ряд существенных особенностей.

 Во-первых, налицо значительная схожесть эволюции партий и партсистем Испании и Португалии, а также их законодательного регулирования на различных этапах их становления, что, по-видимому связано со схожестью государственно-правового развития государственно-правового развития этих стран.

 Во-вторых, характерным для обеих стран является ныне очень сильное влияние социал-демократических партий, и относительно слабое влияние правых партий, хотя можно было бы предположить обратное из-за политического наследия фашистских режимов.

 В-третьих, Испания и Португалия относятся к тем странам, где законодательство о политических партиях разработано достаточно глубоко, где существуют и избирательные законы и специальные законы о партиях.

 В-четвертых, партийная система в обеих странах до сих пор четко еще не оформилась, хотя практически во всех развитых странах процесс образования новых партий практически завершился.

 Все эти особенности подчеркивают своеобразие Испании и Португалии в ряду развитых стран по роли, месту политических партий в государственном механизме и их законодательному регулированию на всех этапах развития этих стран.

ЛИТЕРАТУРА.

 1. С. Пожарская. Социалистическая партия Испании, 1931-1939. М, Наука, 1966

 2. Конституции буржуазных государств. М, 1982

 3. Испания. 1918-72. Исторический очерк. п/р Майского. М, Наука, 1975

 4. Испания. Конституция и другие законодательные акты. М, Прогресс, 1982

 5. Португалия. Конституция и законодательные акты. п/р И. Ильинского. М, Прогресс, 1979

 НАЧАЛЬНЫЙ ЭТАП РАЗВИТИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ. 19 ВЕК.

 Партийная система в странах Пиренейского полуострова начала образовываться еще в 19 веке. В этом Испания и Португалия шли в ногу с наиболее развитыми странами того времени.

 Собственно говорить о партийной системе в первой половине 19 века еще нельзя. Существовали лишь разрозненные группировки, в основном представлявшие различные слои правящих групп населения. Организационно они тогда еще не оформились. Лишь в конце 19 века можно говорить об их постепенном перерастании в политические партии. Главными пунктами, по которому делились политические партии, являлись: вопрос власти или же просто экономические интересы определенных групп.

 Основным вопросом, по которому шла межпартийная борьба в Португалии, явился вопрос Конституции. В 20-е годы существовали две основные политические силы: конституционалисты (лидер - Палмела) и абсолютисты, которые являлись выразителями интересов чисто правящей феодальной верхушки

 (лидер - королева Карлота Жоакина). Впоследствии конституционалисты раскололись. Наиболее влиятельной политической силой из расколовшихся конституционалистов являлись хартисты. Они представляли правое крыло политического спектра Португалии. Хартисты (Cartista) являлись консервативной партией - в нее объединились феодально-клерикальные элементы и либеральное дворянство, выступавшее в за цензовую конституционной хартию 1826. (Пиренейский п-в)

 Левое крыло представляли левые конституционалисты и сетембристы. Левые конституционалисты представляли интересы торгово-промышленных кругов. И их целью было восстановление старой Конституции. Сетембристы - Setembrista - это левоэкстремисты, объединившиеся после восстания 1836 во главе с М. Пасушем, Линьяришем, Б. Са да Бандейра. (Пиренейский п-в)

 В середине века процесс появления группировок временно прекратился. В 1838 сетембристы, согласившись на объединение с хартистами, практически утратили свои позиции. По этому соглашению Конституция 1822 была заменена на более консервативную, где в т. ч. было ограничено избирательное право. Придя к власти в 1842, хартисты (правление А. Кабрала) вновь вернули в действие Конституцию 1826.

 Однако с 1851 в стране появилась новая крупная политическая сила - партия Реженерасан (Resenerasan). В нее вошли сетембристы и часть хартистов во главе с Салданьей. Resenerasan - Партия Возрождения - правила страной в течение 25 лет, с 1851 по 1876. По ее инициативе был принят "Дополнительный акт к хартии" с определенными буржуазными реформами, включая понижение избирательного ценза, но особых успехов за свое долгое правление Реженерасан не добилась.

 Итак, на мой взгляд, говорить о партийной системе Португалии в тот период можно лишь с определением "формирующаяся". По современной схеме такую систему можно было бы определить как "многопартийная с доминирующей партией".

 Примерно такая же ситуация была и в Испании. Также существовали лишь группы, которые еще не сложились в партии. Основными группировками являлись - эксальтадос (exaltados) и модерадос (moderados). Эксальтадос являлись партией левых либералов (лидер - Риего-и-Нуньес). В 1834 основная масса этой группировки стала партией прогрессистов. Модерадос - партия правых либералов - объединяла значительную часть дворянства и буржуазии. Являлась правящей партией с 1820, с 1834, с 1843. В 1868 они распались. Преемницей этой партии на либеральном крыле партийного спектра явилась партия Либеральный Союз (1854), которую составили часть прогрессистов и унионисты. Наиболее значительным достижением этой партии в период правления явилось установление всеобщего избирательного права для мужчин.

 Республиканскую часть спектра политических сил представляли вначале комунерос (comuneros) - тайная организация, существовавшая относительно недолгии период с 1820. Сами себя они не считали республиканцами, но способствовали распостранению в Испании республиканских идей. Впоследствии их место заняла легальная партия промышленной буржуазии - республиканцы.

 Кроме того, в середине века существовала группировка федералистов, ратовавших за федеральное устройство страны.

 Таким образом, политическая направленность группировок Испании была несколько шире, чем в Португалии, количество их также было выше и несколько быстрее организационно оформлялись партии и партийная система в Испании.

 Будущие основные партии дофранкистского периода начали оформляться примерно тогда же, когда в Португалии - во второй половине 19 века. Образовались: из различных рабочих групп - Испанская Социалистическая Рабочая партия (1879), из различных либеральных группировок образовалась Либеральная партия (1875) и Консервативная партия.

 Правовое регулирование деятельности партий Испании основывалось на Конституции 1876, Pacto el Partido (1885) - соглашении о поочередном правлении Либеральной и Консервативной партий, представлявшем собой законодательное закрепление двухпартийной системы. Кроме того, в Испании был принят Закон о всеобщем избирательном праве 1890. (Пиренейский п-в)

 Начало 20 века ознаменовывается ростом политической активности на Пиренеях. Особенно это заметно было в Испании. Были образованы партии Республиканский Союз (1903) и Республиканская Радикальная. Последняя будет играть важнейшую роль вплоть до времен Франко. Появились ростки национального движения. Основным делением партий было деление на анти- и промонархические. К антимонархическим относислись социалисты и республиканцы, к промонархическим - либералы и консерваторы. Именно монархисты благодаря Pacto el Partido продолжали оставаться правящими партиями. Однако внутри самих правящих партий не было единства.

 К концу первой мировой войны внутри консервативной партии сложились три течения: датисты, названные так по имени своего лидера Эдуарда Дато, мауристы во главе с крайним консерватором Антонио Мауро и сиервисты во главе с реакционистом и сторонником твердой руки Хуаном де ла Сирвой. Главным разногласием являлся вопрос о методах и средствах реализации своих программ. Датисты предлагали решать вопросы умеренно-политическими методами, а мауристы и сиервисты - решительно с применением репрессий. (Испания. 1918-72)

 Внутри либеральной партии также сложились три течения: либеральные демократы во главе с Гарсиа Прието, группа графа Романонеса, которую составляли крупные промышленники и землевладельцы и левые либералы, связанные с иностранным капиталом, во главе с адвокатом Сантьяго Альбой. (Испания). Эти группировки внутри двух основных политических сил Испании того периода положили начало большинству партий Испании 20 века.

 Разница между этими партиями была невелика: при организационном сходстве и сходстве социальной базы и программ разница была опять-таки только в методах. Либералы предпочитали умеренное маневрирование и определенные уступки, а консерваторы - были сторонниками жестких методов.

 Позицию между монархистами и республикацами занимала Демократическая партия Мелькиадеса Альвареса.

 Республиканское движение в начале 20 века в Испании было разрознено. Его социальной базой являлись мелкая и средняя буржуазия, часть демократической интеллигенции. Существовало несколько мелкобуржуазных групп и партий. Наиболее значительной являлась Радикальная партия Лерруса.

 В рядах социалистов также не наблюдалось единства: они разделилась на правое и левое течение с довольно значительными разногласиями.

 Из национальных партий выделялась партия крупной каталонской буржуазии - Регионалисткая лига - во главе с Ф. Камбо. Основные цели ее были строго националистические. Но и в ней не было единства: существовало правое крыло, промонархистское, и левое крыло во главе с полковником Ф. Масиа, в 1919 создавшем партию Национальная демократическая федерация ( впоследствии получившей название Эстат Катала, а еще позже - Республиканская левая Каталонии ).

 В Португалии также начался процесс образования будущих буржуазных партий. В последней четверти 19 века образовались еще несколько политических партий: Португальская Социалистическая Партия (1875) -старейшая, действующая и поныне, Республиканская Партия (1876) - выражала интересы средней и части мелкой буржуазии. Кстати, именно слои, поддержавшие республиканцев являлись движущеими силами португальской революции 1910, И еще появилась Партия прогрессистов (Partidо Progressistо) - это выделившееся из Реженерасана левое его крыло.

 Начиная с 1876 Партия прогрессистов и Реженерасан возглавляли правительство поочередно. В итоге в Португалии, как и в Испании, сложилась двухпартийная система при наличии ряда других партий, не допускавшихся к власти.

 Таким образом, можно сделать вывод, что к началу 20 века практически сложились основные партии в Испании и Португалии. Заканчивалось формирование партийных систем этих стран, которые были по структуре очень схожи между собой: наличие двух правящих партий при монархическом строе, наличие широкого спектра более мелких партий.

 ЭВОЛЮЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ В ПЕРИОД, ПРЕДШЕСТВОВАВШИЙ ТОТАЛИТАРИЗМУ. ПЕРВАЯ ТРЕТЬ 20 ВЕКА.

 В первой четверти 20 века политсистема стран Пиренейского полуострова переживали глубокий социально-политический кризис. Однако его черты в Испании и в Португалии были различны.

 Относительно спокойная Португалия всего за 15 лет преодолела путь от монархии до тоталитаризма. При этом никаких значительных изменений в партийной системе ее не произошло. Продолжали существовать те же партии, что и раньше. Лишь левое крыло социалистов организационно оформило себя в 1921 в Португальскую коммунистическую партию - Partido Comunista Portugues. Тоталитарное правление было установлено путем военного переворота.

 Из законодательных документов этого периода Португалии следует отметить Конституцию 1911, которая вводила всеобщее избирательное право мужчин с 21 года, кроме солдат и неимущих. Следует отметить, что такое же избирательное право было введено в Испании примерно пятьюдесятью годами ранее.

 Совсем не так однозначно прошла первая треть 20 века в Испании. Итак, ни одна из крупных политических партий не могла похвастаться внутренним единством. На мой взгляд, именно этот фактор явился причиной нестабильности внутренней политической обстановки в Испании, проявлением которой можно считать наличие за 5 лет в Испании свыше десятка (11 - Х. Гонсалес, франц. атлас - 13) правительств. В тот период в Испании существовало множество партий, но при этом только две - консерваторы и либералы, сменяя друг друга, формировали правительство ( при четырех правительствах коалиционных). Т. о. можно сделать вывод, что партийная система Испании в то время продолжала оставаться двухпартийной, однако, она уже переживала глубокий кризис.

 В сентябре 1923 произошел переворот Примо де Риверы. Его правительство распустило кортесы, муниципалитеты и запретило все партии, кроме ИСРП. В 1925 де Ривера создал гражданское правительство на основе своей партии. Однако с 1927 ситуация в стране стала оборачиваться против него, и в январе 1930 его диктатура пала. Новое правительство сформировал генерал Беренгер. Он был намерен управлять страной на основе Конституции 1876.

 Партийная система страны претерпела много изменений. В этот период были созданы две крупные партии: одна из которых - Патриотический Союз (1924) - официальная партия Примо де Риверы, другая - католическая организация - Opus Dei (1928).

 Старые партии буржуазии - консервативная и либеральная - находились в глубоком кризисе, и бывшие монархисты Самора и Маура создали Правую либеррально-республиканскую партию.

 У республиканцев дела обстояли лучше: в последние годы диктатуры бурно шло восстановление старых и образование новых партий. К марту 1930 в основном закончился процесс образования отдельных партий испанской республиканской буржуазии (Пожарская). Была восстановлена Радикальная партия Лерруса, сумевшая привлечь в свои ряды часть бывших сторонников либералов и консерваторов. Социальной основой ее являлась средняя буржуазия. Создана также партия Республиканское действие во главе с Мануэлем Асаньей, и Радикально-социалистическая партия (Марселино Доминго и Альваро Альборноса). Эти две партии начали свою деятельность в 1926, их социальной базой являлась мелкая буржуазия. И именно Правые республиканцы встали во главе республиканского движения, во главе Сан-Себастьянского пакта - альянса республиканских партий против монархии.

 Наиболее благоприятным оказался этот период для ИСРП. Сначала сотрудничая с де Риверой, не будучи поэтому запрещенной, а затем перешедшая в стан оппозиции, она получила большие политические выгоды. По утверждению А. Соши (Пожарская) де Ривере нравилось умеренное поведение социалистов и их уважение к законам. Ф. де лос Риос делал вывод, что тем самым социалисты получили монополию в рабочем движении. (Пожарская)

 Коммунистическая Партия Испании (Partida Comunista de Espana) создана в 1920 году на своем съезде Федерацией Социалистической Молодежи под названием ИКП. Отличалась нетерпимым отношением к социалистам и анархо-синдикалистам. Учредительный манифест ее был основан на марксистско-ленинских принципах. Особо указывалось на диктатуру пролетариата и одобрялась парламентская деятельность.

 В 1921 из ИСРП выделилось левое крыло и образовало Испанскую Коммунистическую Рабочую Партию. Поводом для выделения было решение руководства ИСРП остаться во II Интернационале. В этом же 1921 обе коммунистические партии и слились в единую КПИ.

 Состав КПИ был разнороден: помимо коммунистов, социал-реформисты, анархисты и левосектанты. Это затрудняло укрепление партии и ее деятельность.

 Таким образом, перед падением монархии антимонархистский блок составляли социалисты, республиканцы и анархо-синдикалисты. К основным изменениям, произошедшим в партсистеме можно отнести во-первых, значительное усиление роли социалистов, во-вторых, оформленное объединение антимонархических сил в единый блок, в-третьих, бурный рост республиканского движения, в-четвертых, резкое падение популярности консерваторов и либералов - основных политических сил конца 19 - начала 20 века.

 Монархия в Испании была свергнута в 1931. В начале года было сформировано правительство адмирала Аснара, как и предыдущее, оно являлось промонархическим, но, ища поддержки у масс, где респуьликанские идеи пользовались значительной популярностью, оно решило вернуться к принципам Конституции 1876 и назначило муниципальные выборы. Победу на них одержал блок оппозиционных сил (ИСРП, республиканцы). Таким образом, буржуазная республика в Испании была установлена, в отличии от Португалии, мирным путем.

 Все реформы нового правительства Алькала Саморы (правительство юристов - 5 человек из 12 - Х. Гонсалес), представлявшего Правую либерально-республиканскую партию, отражали буржуазно-демократическую направленность нового режима и играющих основную роль в нем партий: либеральных республиканцев (впоследствии переименованных в Прогрессистскую партию), радикалов Лерруса, Республиканского действия, радикал-социалистов, ИСРП, национальных партий.

 В комиссию по выработке проекта Конституции вошли представители всех политических партий. По проекту должны были быть созданы однопалатные кортесы, ограничивавшие правительство. По сути это явилось результатом влияния левых республиканцев, которых в комиссии было большинство. После положительного результата голосования по проекту правительство раскололось, прогрессисты перешли в оппозиции, а во главе правительства стал левый республиканец Асанья. Таким образом, в левом движении Испании уже наметился раскол. Эта тенденция к серьезному расслоению левых сил и к начинающейся консолидации правых и явилась одним из основных итогов развития партийной системы Испании в период республики.

 Итак, партийная система того времени была ярко выраженной многопартийной. Она представляла собой правительственный блок социалистов и республиканцев, их поддерживали националисты Каталонии. В определенной мере, это было центристское правительство. Оппозицию слева ему составляли анархо-синдикалисты и КПИ. Оппозицию справа - традиционалисты, баскские националисты, Регионалистская лига.

 Подъем политической активности способствовал образованию в это время еще нескольких политических партий:

 1. В 1931 приобрела легальный статус фашистская "Кастильская Хунта Испанского действия" Редондо. Впоследствии, в 1934, она объединилась с созданной сыном де Риверы фалангой.

 2. На территории Испании монархисты в 1931 создали партию Испанское действие.

 3. Католические лидеры Эррера и Хиль Роблеса создали партию Национальное действие (впоследствии Католическое действие) и считали своей основной целью необходимость пересмотра Конституции, роспуск кортесов и новых парламентских выборов. В 1932 эта партия была переименована в Народное действие, а впоследствии вошла в партию Испанская конфедерация автономных правых, объединившую несколько партий правого толка.

 4. 1933 - образована Либерально-демократическая партия Альвареса.

 В период республики значительно выросло влияние республиканцев, а радикалы даже претендовали на роль доминирующей партии. Важным поворотным моментом следует считать сформирование в сентябре 1933 нового правительства во главе с А. Леррусом, состоявшего из левореспубликанцев и радикалов, а ИСРП перешла в оппозицию. Подобный же центристский поворот правительственного курса, когда теряли свое влияние социалисты, прошла в своем развитии и Португалия в начале 80-х годов.

 Итогом этого периода можно считать во-первых, значительный рост активности, во-вторых, пояление значительного числа новых партий, и в-третьих, значительную эволюцию испанского общества по сравнению с периодм монархии.

 Помимо политической активности, поводом для такого бурного роста числа политических партий явилась достаточно либеральная правовая регламентация их деятельности. Кроме Конституции 1931, законодательно регулировалась деятельность партий и введением в 1932 всеобщего избирательного права для обоих полов с 25 лет. Впоследствии новый избирательный Закон даже снизил возрастной ценз до 23 лет.

 В Конституции 1931 появилось несколько статей, где определялись роль, состав и порядок формирования правительства, некоторые полномочия и ответственность правительства. Но специальных законов, относщихся к деятельности партий, не было.

 Другим документом, который регламентировал деятельность партий, явился принятый в 1933 кортесами "Закон о религиозных конгрегациях". Он ущемлял права церкви, ставил ее и ее организации под контроль государства. Комментируя этот закон, юрист Оссорио-и-Тальярдо предсказал в связи с этим значительный рост католического движения (Л. В. Пономарева)

 Основной особенностью периода 1934-36 является феномен поляризации партийной системы Испании. (Испания)

 Итак, на выборах в Кортесы 1933 общую победу одержали правые партии. Победу на выборах одержала СЭДА (католическая организация), затем - радикалы Лерруса, и третья - ИСРП. Было сформировано правительство Лерруса, которое поддержали католики. Однако и внутри самих радикалов произошел раскол: выделилось левое крыло Мартинеса Баррио, создавшего радикал-демократическую группу. Правительственное - правое крыло - приняло законодательную программу СЭДА, наиболее серьезным шагом которой явилась отмена Закона о конвергенции, в результате чего правые силы почти полностью стали контролировать духовенство. (Испания)

 Значительно усилилась Хунта национал-синдикалистского наступления (при том, что в ее составе было всего 3000 членов), поддержку ей оказывала партия Национальное возрождение. Однако подъем переживало и левореспубликанское движение. В 1934 Республиканское действие объединилась с радикал-социалистами, в результате чего образовалась Левая республиканская партия во главе с Асаньей и Доминго. Другая сильная республиканская партия образовалась из группы Мартинеса Баррио - Республиканский союз с 80000 членов (Л. Пономарева).

 Итак, к этому моменту левореспубликанцы представляли центр партийной системы страны, СЭДА и поддерживающие их партии - правых, ИСРП - левых.

 Важную роль в поляризации сил сыграл астурийский кризис, поводом для которого явилось включение в правительство Лерруса 3 министров-католиков (СЭДовцев). Но в результате кризиса в 1935 количество СЭДовцев в правительство только выросло. Официальное правительство все больше отклонялось от центра вправо. В частности, в 1935 им была предпринята попытка реформировать Конституцию и избирательный закон в сторону ужесточения.

 Что касается партийной системы, то теперь оппозицию правому правительству представляли ИСРП, КПИ и левые республиканцы, чьи позиции постепенно сближались (Испания). На этот раз оппозиция, сумев сблокироваться, добилась определенных успехов. В 1936 был заключен Пакт о Народном Фронте, куда вошли левореспубликанцы, социалисты, синдикалисты и представители нескольких коммунистических организаций. В этом же году Фронт победил на выборах в кортесы, однако, четкой программы Фронт не имел, и единственной целью провозглашалась борьба с фашизмом.

 Было сформировано левореспубликанское правительство. Оно возобновило действие демократического законодательства 1931-33. Президентом страны стал М. Асанья - левореспубликанец; в правительство не вошли ни социалисты, ни коммунисты. Это привело к расколу в рядах Фронта: социалисты отказались поддерживать республиканцев. Правая же оппозиция, опираясь на военную силу генерала Франко, подняла мятеж.

 После ряда договоров Народный Фронт сформировал коалиционное правительство левого социалиста Ф. Ларго Кабальеро (6 членов - ИСРП, 5 - республиканцев, 2 - коммуниста). По вопросу о характере правительства партии Фронта пришли к согласию, по вопросу о создании армии - нет. Однако С. Каррильо отметил, что требования борьбы с фашизмом вызвали быструю эволюцию партий Народного Фронта. (Пожарская). В состав НФ вошла в 1936 созданная Объединенная социалистическая партия Каталонии.

 Лидера НФ - ИСРП - раздирали внутренние противоречия: партия разделилась на левых, центр, правых. Также они боролись за влияние в рабочем движении с КПИ (чья численность была, кстати, 400000 - Х. Гонсалес),

 Весной 1937 новое правительство сформировал Х. Негрин, что положительно сказалось на взаимоотношениях левой части ИСРП с коммунистами. Однако в целом разногласия внутри Фронта все усиливались.

 Что касается деятельности Фаланги, то она только консолидировалась в то время. В 1937 она объединилась с монархической партией - Традиционалистской общиной, после чего и получила свое полное название - Испанская фаланга традиционалистов и хунт национал-синдикалисистского наступления (Falanga Espanhola Tradicionalista y de las Juntas Ofensivas Nacional Sindicalistes - FETJONS). Итак, теперь Фаланга объединяла все силы, поддерживавшие фашистский режим. Во главе встал генерал Франко, при этом основная часть руководства была также непосредственно из фаланги.

 Социальной базой фаланги являлась мелкая буржуазия и часть буржуазной интеллигенции. Основными документами фалангистов явлились Устав и Программа. Программа предусматривала единство нации на тоталитарной основе, без инакомыслия и критиковала либеральное государство. Согласно программе многопартийная система была заменена однопартийной. Был принят Закон об Унификации 1937. Этот закон распускал и запрещал все партии, кроме испанской фаланги, ХНСН, партии традиционалистов (и те в итоге объединились). И до 1976 Фаланга оставалась единственной легальной партией.

 В 1939, после победы, она объявила окончательно недействительными все законодательные акты республики. В 1938 и 1939 правительство Франко приняло декреты о составе и полномочиях правительства своего режима.

 Таким образом, одной из главнейших причин поражения республики явилось отсутствие единства в рядах блока Народного фронта. С другой стороны, объединение правых сил привело к завоеванию ими власти.

 Но в Испании и Португалии тоталитаные режимы носили разный характер. Во-первых, режим Франко был установлен военным путем, но при этом он опирался на УЖЕ созданную партию. Режим же Салазара был установлен мирно, но свою партию Салазар создал в ходе совершенствования своего режима. При этом сам термин "партия" не совсем корректен по отношению к Национальному Союзу, ибо он считался лишь движением, т. е. партийность отвергалась как таковая. А программа Фаланги сама определяла однопартийность системы. На мой взгляд, такое различие связано со временем создания официальных партий (т. е. в Португалии НС был создан для поддержки УЖЕ СУЩЕСТВУЮЩЕГО режима, поэтому партия была не обязательна, а в Испании фашисты группировали свои силы вокруг реальных политических партий, поэтому партия, пришедшая к власти не распалась, а стала официальной, единственной.

 Однако результаты были практическми одинаковы. В обеих странах установилась фактически однопартийные тоталитарные системы. Другие партии были запрещены и распущены, теперь они могли развиваться только в эмиграции. Партийные системы обеих стран были практически уничтожены.

 ПЕРИОД ТОТАЛИТАРНОГО ПРАВЛЕНИЯ.

 Первые, довоенные, годы тоталитарных режимов прошли в Испании и Португалии несколько по-разному. К моменту установления режима Франко политсистема Португалии претерпела значительные изменения. Как уже отмечалось, в отличии от других фашистских вождей Салазар пришел к власти, не опираясь на какую-либо партию. Поскольку оппозиционные партии проявляли активность и находили себе поддержку в различных слоях населения, то и Салазар увидел необходимость создания масовой опоры режима (Коломиец).

 Эта партия - Национальный Союз - являлась единственной легальной политической организацией; наряду с армией, полицией, католической церковью она являлась одной из основных опор Салазара. Манифест о создании Союза Салазар опубликовал в 1930. По замыслу эта партия должна была стать единственной легальной политической ассоциацией, не называющей себя партией. Да и вообще доктрина режима отвергала партийную систему как тковую (Коломиец).

 Устав НС гласил, что партия является придатком государственно-бюрократического механизма, ее пожизненным лидером является Салазар, высший орган партии - исполнительная комиссия, члены которой назначаются ее председателем. На местном уровне действуют соответствующие органы партии, руководители которых также назначаются председателем исполнительной комиссии. (Коломиец)

 После прихода к власти военные загнали в подполье существовавшие в стране политические партии (республиканскую, социалистическую, коммунистическую). Одной из основных задач режим видел в пересмотре положений Конституции. Такой пересмотр состоялся в 1933 принятием пакета хартий и законов, юридически окончательно закрепившим режим, его систему и его идеологию. Кроме того, была узаконена диктатура в форме "унитарной корпоративной республики". В 1936 Национальный Союз начал создавать свои политические организации-спутники, полностью находившиеся под его контролем.

 Иначе развивалась партийная система Испании, которая действовала согласно Закону об Унификации 1937. По нему распускались и запрещались все партии, кроме Испанской фаланги - единственной легальной партии. Дальнейшее ужесточение правил произошло по Закону 1940, когда преступной объявлялась принадлежность к коммунистической или любой другой тайной организации. Это была попытка добиться окончательной ликвидации всякой возможности политической оппозиции путем запрещения всех политических партий и организаций. При такой системе кортесы формировались в основном по корпоративному принципу.

 Однако внутри самой правящей партии не было единства: намечались разногласия между настроенными промонархически ("рекете") и антимонархически (непосредственно фалангисты).

 В 1947 по результатам референдума был принят Закон о наследовании, а до того Испания была вновь провозглашена королевтсвом. После принятия этого закона Национальное движение потряло значительную часть поддержки со стороны монархистов.

 Что касается деятельности опозиционных режиму партий, то они в 1945 создали эмигрантское правительство во главе с Х. Хиралем. В правительство входили: республиканцы, ИСРП, националисты. Однако существовала и оппозиционная этому правительству группа - ее составляли некоторые социалисты, ряд республиканских лидеров и Испанская Хунта освобождения из Тулузы. Таким образом, опять в рядах оппозиции опять не было единства. Ни к кому не присоединялись анархо-синдикалисты, они боролись против режима Франко своими силами. С 1947 в деятельности эмигрантского правительства наступил спад, поскольку вместе с комунистами вышли из правительства социалисты. Оставшиеся же в нем республиканцы пытались заключить пакт с монархистами.

 После второй мировой войны тоталитарные режимы в Испании и Португалии продолжали развиваться, правда теперь однопартийность в этих странах подавалась под предлогом особого пути развития. Но оба режима вынуждены были несколько смягчить свои правила. В области политических партий это была, в частности, возможность выдвижения кандидатов оппозиции, менее жесткие требования к партийной принадлежности для высших госчиновников, и, некоторое время спустя, переименоввание и определенные преобразования внутри самих официальных партияй режима.

 В Испании, в 50-е годы, фаланга стала утрачивать свое влияние, даже более того, в состав правительства были введены представители Католического действия, близкие по духу к фалангистам, и одновременно начала формироваться оппозиция. Значительно активизировалась общественая жизнь. Сильно возросла роль католической Оpus dei, о которой до того момента мало кто знал. Министры этой партии взялись за подготовку присоединения Испании к Общему Рынку. (Испания)

 Внутри самой фаланги стали появляться идеи о замене диктатуры Франко властью целой партии. Переломным стал 1956, когда по многим признакам начал было осуществляться переход от тоталитаризма к авторитаризму. (Испания) В 1957 было сформировани правительство с значительным участием в нем Opus Dei. (Испагия) Однако в 1958 был принят Закон о принципах национального движения, где вновь подтверждался принцип "органического представительства народа" через семьи, муниципалитеты и профсоюзы (Л. В. Пономарева), т. о. были подтверждены единственность официальной партии и отказ от партийной системы.

 В конце 50-х все активнее стала проявляться новая религиозная организация - Католическое действие. Вообще, это характерная тенденция для сильно религиозной Испании - первой из неправительственных сил стала развиваться именно католическая опозиция.

 Другие оппозиционные политические силы также развивались. В 1957 в Париже ряд левых партий, без КПИ, но с участием националистов и монархистов подписали декларацию о согласованной линии поведения после падения Франко. В 1959 на территории самой Испании возникла группа Испанский Союз - либерально-монархической направленности. По мнению одного из активных политиков Ридруэхо эта группа могла бы положить начало формированию партии умеренных консерваторов. В 60-е годы стало быстро развиваться христианско-демократическое движение - Христианско-демократический Союз (1965), где появились правое (Хиль Роблес), выступавшее за демократическую монархию, и левое (Хименес Фернандес) течения. Развивалось и национальное движение - была образована Ассоциация борцов за свободу страны Басков - 1962.

 В условиях такого роста политической активности правительство Франко пыталось затормозить политическое развитие страны. С этой целью был предложен в 1970 законопроект о создании политических ассоциаций, который предусматривал создание таких ассоциаций лишь в рамках Национального движения при наличии в них как минимум 10000 членов и при их обязательном утверждении властями. Однако им запрещалось носить партийные названия, и они должны были сохранять верность режиму. Но принят этот законопроект был только в 1974, да и то в урезанном объеме: к примеру, число членов должно было быть теперь 25000.

 Сохранить сложившуюся партийную систему был призван и профсоюзный закон 1971, где указывалось, что не должно быть никакой партийности, никаких группировок. (Баранова)

 Изменения коснулись также и самой фаланги. Она продолжала терять свое влияние, и в связи с этим еще в 1958 была преобразована (переименована) в Национальное движение. Сделано было это с целью расширения социальной базы. Но это мало помогало. В 1962 правительство вновь было преобразовано в сторону усиления влияния в нем Opus Dei, которая все набирала силу и популярность. Однако эта организация-сателлит Национального движения после правительственного кризиса 1972, выйдя из правительства, полностью перешла в лагерь оппозиции нынешнему ржиму.

 В правящей партии были уже четко различимы группировки: эволюционисты (в числе которых был и крупный политический лидер нынешнего периода Фрага Ирибарне) и ультра.

 Итак, в эмиграции, в подполье и даже легально начинала зарождаться новая партийная система Испании, ее представляли: 1)коммунисты - КПИ, 2)несколько групп социалистов - ИСРП в эмиграции и новые социалисты, 3)христианские демократы и их правая - Христианско-социальная демократия во главе с Хиль Роблесом и левая - Христианско-демократический Союз - части, 4)монархисты и 5)националисты.

 К концу 60-х исчезли или потеряли свое влияние такие партии как анархо-синдикалисты и республиканцы.

 А христианские демократы, наоборот, только возникли. Историк Альсага считает, что родоначальницей христанского движения следует считать Народную социальную партию, созданную в 1922 и разделившуюся во времена Примо де Риверы. Часть ее членов вошла в период республики в СЭДА, а продолжателями традиций самой СЭДА Альсага считает группировку Фернандеса.

 Монархисты делились на карлистов и альфонсистов (Либерально-прогресивная партия).

 Все, без исключения, оппозиционные силы настаивали на узаконенном существовании партий и выступали за многопартийную систему.

 Совершенно иначе развивалась ситуация в Португалии. Под воздействием поражения фашизма в Европе режим Салазара пошел на определенные уступки, и в 1945, накануне выборов в Национальное Собрание оппозиции было разрешено выставить своего кандидата. Им стал генерал Нортон, поддержанный республиканцами, но перед выборами он свою кандидатуру снял. Аналогичная ситуация повторилась в 1949. Однако новый виток репрессий против оппозиции начался с 1949, сразу после выборов.

 Единства внутри НС не существовало. Несмотря на запрет борьбы между группировками внутри НС, таковая все же существовала, особенно сильны были разногласия между монархистами и республиканцами. Дело дошло до того, что в 1953 монархисты призвали своих сторонников воздержаться от голосовния там, где не были представлены их кандидатуры. А в 1957 на выборах в парламент только путем увеличения числа монархистов в общем списке удалось предотвратить раскол Союза и отдельный список монархистов. (Капланов)

 Пик политической борьбы послевоенной Португалии пришелся на 1958, когда оппозиция выставила Висенти - от левых и генерала Дельгаду - от республиканцев, монархистов и социалистов. Висенти снял свою кандидатуру в пользу Дельгаду, но результаты выборов были фальсифицированы (по официальным данным Дельгаду получил 23, 4% голосов). После этих выборов были внесены изменения в избирательное право. Всеобщее голосование было заменено ограниченным избирательным правом, когда голосовали члены Национального собрания, Корпоративной палаты и муниципальных органов. Отныне даже чисто номинальной партийной борьбы не могло быть. (Капланов)

 Таким образом, послевоенное развитие политических систем Португалии и Испании было неадекватным. Можно назвать сходством то, что по-прежнему существовала единственная официальная партия, в обеих странах ужесточались уже действующие законы, регулирующие политическую борьбу. Однако ни в НС, ни в фаланге не было единства: наблюдалась явная, хотя и официально не разрешенная борьба между группировками.

 Однако, если в Испании Opus Dei имела своих представителей в высшем управлении страной, то в Португалии партийная принадлежность к официальной партии была необходима. Но зато здесь оппозиция имела возможность принимать участие в выборах. В Испании более быстрыми темпами развивались оппозиционные партии, в Португалии их развитие началось лишь в середине 60-х и шло заметно более медленно.

 СОВРЕМЕННЫЙ ПЕРИОД.

 C cередины 70-х годов в Испании , после крушения фашистской диктатуры генерала Франко начался процесс демократических преобразований политической системы. Глубокий кризис диктатуры начался еще задолго до смерти Франко, но после его смерти борьба сильно обострилась и приняла открытый характер.

 Собственно послефранкистский период развития политсистемы можно разделить на два этапа: начальный этап, и период стабилизации.

 На первом этапе преобразований - 1975-78 - аппарат франкистского режима не был сменен. Демократическое законодательство только составлялось. Расстановка политических сил была не ясна. Правящая партия - СДЦ - проводила свою политику в провинциях, опираясь на кадры еще старого режима.

 Однако демократическое обновление страны выразилось в т. ч. и в коренной перестройке партийной системы: было распущено Национальное движение и легализованы многие политические партии в процессе предвыборной кампании 1977.

 Институционализация деятельности партий в эти годы началась с принятия в 1977 Декрета-закона об избирательном праве. В процессе демократизации испанского общества постфашистского периода наибольшое значение для института политических партий имели законы и декреты правительства "О легализации ряда политических партий" 1977 и "О роспуске партии Национальное движение" - единственной легальной партии франкистского режима.

 В этот переходный период Основным актом страны стал "Закон о политической реформе" 1976. По нему были образованы двухпалатные кортесы. В 1977 прошли парламентские выборы, принесшие победу левым партиям - ИСРП, КПИ. Сразу же началась разработка новой Конституции в специальной подкомиссии кортесов (в ее составе было 3 члена СДЦ, 1 - ИСРП, 1 - КПИ, 1 - Демократический Пакт Каталонии, 1 - Народный альянса) (Савин).

 В. Савин и другие авторы (Испанская Конституция)считают, что влияние политических партий на разработку основного закона было решающим. Это связано с тем, что Конституция разрабатывалась парламентским путем с самого начала, т. о. в ней довольно точно было отражено влияние политических партий Испании на тот момент. При выработке проекта Конституции партии договорились действовать по принципу консенсуса. В 1978 проект был одобрен парламентом и утвержден на референдуме.

 Испанская Конституция явилась одной из самых современных и прогрессивных Конституций. Несколько причин объясняют это: во-первых, ее время принятия - 70-е годы, когда уже был накоплен значительный опыт конституционного строительства, во-вторых, основную роль в разработке Конституции сыграли левые и центристские партии, в-третьих, значительное распостранение получили современные правовые институты.

 Значительное влияние оказали на испанскую Конституцию основные акты ряда европейских стран, например, Конституции Германии и Италии - на правовое положение автономий, Конституции Германии, Италии, Португалии - на список основных прав и свобод, Конституция Франции - на порядок формирования правительства.

 Однако хотелось бы отметить, что непосредственно политическим партиям в Конституции отведено очень мало места. Суть ст. 6 - в определении правового статуса политических партий в обществе. Цель: они участвуют в формировании и выражении народной воли и являются основным инструментом политического участия народа в управлении государством. Здесь же регулируется их деятельность: они свободны в своих действиях при условии уважения Конституции и закона. (Конституция). Если эта статья более декларативна, то в ст. 22 эти декларации приобретают определенные правовые рамки. В ней признается право на объединения, однако, их цели и средства не должны быть квалифицированы как преступные; не могут быть разрешены тайные или военнизированные объединения. Все объединения должны быть зарегистрированы. Деятельность объединений может быть прекращена или приостановлена только судом.

 Таким образом, непосредственно правовой статус партий закреплен всего в двух статьях. Кроме того, имеются статьи, связанные с правовым положением правительства и парламента.

 Вся деятельность Кортесов - основной арены политической борьбы партий - строится с учетом результатов выборов. Состав президиума каждой из палат (Сената и Конгресса) формируется с учетом пропорционального представительства. Председатель палаты - как правило - представитель победившей партии.

 Остальные партии принимают участие в работе Кортесов через парламентские группы (= партийные фракции). Существуют следующие принципы их формирования:1) минимальный необходимый состав - 15 человек в Конгрессе и 10 в Сенате, 2) депутат может быть членом только одной фракции, 3) оставшиеся депутаты составляют смешанную группу - mixta - причем они входят в нее автоматически. Группы (партии) представлены во всех комиссиях палаты пропорционально количеству мандатов.

 Партийная дисциплина в Испании - на очень высоком уровне. Испанский эксперт Х. Питарч указал, что депутаты, несогласные с тактикой своей группы, могут воздержаться, объяснив мотивы. Но, если депутат слишком часто будет воздерживаться или голосовать против, то это приведет к его исключению из партии.

 Конституция пытается детально регулировать деятельность правительства. По ней можно сделать вывод, что полномочия правительства в Испании достаточно широки, хотя принцип разделения властей четко закреплен в Конституции, и правительство контролирует лишь одну из ветвей власти. По мнению В. Савина, несмотря на наличие в Конституции 35 статей о правительстве, все же многие важные вопросы остаются неясными.

 Обычно правительство в Испании формирует одна партия. Как правило, кандидатом на пост председателя является лидер партии, победившей на выборах. Его выдвижение происходит автоматически, если у его партии абсолютное большинство в парламенте. Согласно Конституции "председатель направляет деятельность правительства и координирует функции других членов". По существу, он формирует политическую линию исполнительной власти государства. Так что правящая партия имеет отличные возможности для реального управления государством в интересах поддержавших эту партию социальных групп и слоев общества.

 В это же самое время в Португалии также шел процесс демократизации общества и его политсистемы. Но сразу следует отметить существенное различие: если в Испании демократизация строя шла эволюционным путем, то в Португалии потребовалось вмешательство военных, и это наложило заметный отпечаток на политсистему Португалии по сравнению с испанской, в частности, практически отсутствовал переходный период, важнейшие законодательные акты были приняты в первые год-два, значительным влиянием обладало находившееся в эпицентре апрельской революции оппозиционное военное Движение Капитанов, ставшее по сути политической партией военных, каковая отсутствовала в Испании. Действовали в преобразованиях гражданские структуры, тем не менее все проходило в военном режиме, тогда как в Испании все было основано на чисто гражданской основе.

 Однако, хотя в основе программы преобразований лежала программа ДВС, ее рамки не всегда соблюдались. Мне кажется, что программа ДВС в целом имела социалистическую направленность; меры, предусмотренные в ней и направленные на ликвидацию авторитарного режима, носили чрезвычайный характер. В частности, первоначально эта программа не предусматривала разрешения деятельности политических партий, в ней лишь указывалось на

 "допущение создания политических объединений как возможных зачатков будущих политических партий" (Конституция Португалии). Тем не менее в 1974 был принят Закон о политических о партиях, что свидетельствует о бурном росте политической активности.

 Здесь можно указать на следующее существенное различие между этими странами. Если основная масса партий Испании уже существовала, и попросту была легализована, то в Португалии большая часть партий создавалась заново. Были образованы Народно-Демократическое Движение (1974) - Partido Popularo Democratico (левоцентристская партия), Социалистический Народный Фронт (рубеж 1974/75), который выделился из ПСП, Социально-демократический Центр (1974) - правоцентристская партия - Centro Democratico Social и Народно-демократическая партия, с 1976 она называется Социал-демократическая партия.

 К числу легализованных партий относятся: ПКП, находившаяся на нелегальном положении с 1926 и ПСП, находившаяся на нелегальном положении с 1973.

 А Национальное Народное Действие - единственная легальная партия в период с 1926 по 1974 - была запрещена (Декрет-закон 1974).

 Военное Движение Капитанов было преобразовано в Движение Вооруженных Сил - Movimento das Forcas Armadas (1974).

 В состав первого временного правительства вошли коммунисты во главе с А. Куньялом и социалисты во главе с М. Суарешем, некоторые другие легализованные партии. В состав следующего временного правительства, образозванного через несколько месяцев, вошли, помимо представителей демократических партий, представители ДВС. Особенностью, подобной которой вряд ли можно найти в какой-либо еще стране в наше время, явился акт конституирования ДВС в госорган - Революционный Совет - после нескольких попыток госпереворотов. Произошло это в результате договора, подписанного представителями крупнейших партий, представленных в Учредительном собрании, при этом было установлено, что Революционный Совет не мог быть распущен ранее 1981. (Автономов)

 Выборы 1975 в Учредительное Собрание принесли победу партиям правящей коалиции: ПКП, ПСП, ПДД. На совместной с ними платформе выступали Социалистический Народный Фронт, Социалистический Демократический Центр.

 В 1976 была принята новая Конституция.

 В конце 70-х в Португалии проявились силы, заинтересованные в пересмотре Конституции. Одной из основных целей было желание сделать политический курс страны более центристским и получить правым силам контроль над ВС. Этим целям способствовало определенное усиление роли парламента и правительства. (Автономов)

 Однако правые партии никогда не обладали необходимым большинством в 2/3 для пересмотра Конституции, поэтому им необходимо было добиться поддержки Социалистической партии. Компромисс между правым блоком (Социал-демократическая, Народно-монархическая партия и СДЦ) и социалистами был найден.

 Комиссия по пересмотру работала в течение 1981-82, в ее составе были представлены все партии, имевшие своих представителей в парламенте. По результатам работы против проекта проголосовали коммунисты и представитель народно-демократического союза, а за - правоцентристский блок и социалисты (Автономов). Результатом работы комиссии в числе прочего стали роспуск Революционного Совета и передача его функций Госсовету и создание Конституционного суда ( в первом его составе были 4 - социалисты, 3 - социал-демократы, 2 - СДЦ, 1 - ПКП) (Автономов). В результате все большую роль стало играть парламентское большинство, ибо большая часть членов новых госорганов прямо или косвенно им назначалась. А по мнению Автономова, левые силы в Португалии никогда не выступали единым фронтом, что предопределяло постепенное поправение курса страны.

 Однако не были исключены из Конституции такие демократические положения как избирательная система Д`Ондта, основные демократические принципы формирования госорганов, и теперь политические партии (и оппозиционные тоже) имеют возможность воздействовать на политику государства более реально, напрямую, через новые органы. (Автономов)

 Итак, деятельность политических партий в стране регулируется несколькими законодательными актами: во-первых, Конституцией, во-вторых, соответствующим Законом, а также избирательнвми законами.

 В ст. 3 Конституции 1976 указывается на цели политических партий. Они

способствуют организации народа и выражению его воли. При этом они обязаны уважать национальную независимость и демократию.

 Непосредственно партиям в Констиуции 1976 уделено лишь 4 статьи из 312. Эти статьи закрепляют основы правового статуса. В ст. 47 указывается на право граждан на создание политических партий и право быть их членами, но запрещается быть членом более чем одной партии одновременно. При этом указано на невозможность лишения гражданских прав за членство в какой-либо из партий. Однако при образовании партий существует одно ограничение: не могут быть созданы партии, которые носят местный характер.

 Была также проведена попытка отделить партии от церкви и религии путем запрета использования религиозной символики. Согласно ст. 311 эта норма имеет и обратную силу.

 Ст. 275 предписывает ВС сохранять нейтралитет по отношению к партиям.

 В 117 статье конституционно закрепляется право "на демократическую оппозицию", при этом по ст. 290 это право не может быть пересмотрено, так же, кстати, как и плюрализм политической организации общества, включая политические партии.

 Та же 117 статья указывает форму деятельности политических партии: они принимают участие в работе органов, избранных на основе всеобщего и прямого избирательного права. В этой же статье конституционно закрепляется право "на демократическую оппозицию". Конкретизация этой нормы дается в статье 190, где говорится, что премьер-министр назначается президентом с согласия политических партий, представленных в парламенте и с учетом результатов выборов.

 По ст. 40 партии в период избирательных компаний имеют равное время и регулярные выступлания по телевидению. При этом они пользуются бесплатно как на государственных, так и на частных станциях, однако в общенациональными СМИ могут воспользоваться лишь те, которые перешагнули определенный порог по количеству выдвинутых кандидатов (Васильев - из Евдокимова).

 Законодательная власть осуществляется однопалатным (в отличии от Испании) парламентом - Ассамблеей, избираемым на основе пропорциональной избирательной системы при всеобщем прямом и тайном голосовании. Правительство формируется парламентским путем - из представителей партий, имеющих большинство в парламенте. По ст. 183 депутаты, избранные от каждой партии или от блока, образуют парламентскую группу.

 Изменение Конституции, осуществленное в 1982, не затронуло, однако, основ правового положения политических партий. В новой редакции основные цели партий закреплены в ст. 10, здесь же даны принципы избирательного права, чего не было в редакции 1976.

 Дополнена и статья, регулирующая форму деятельности партий. Теперь партии, не входящие в правительство, но представленные в парламенте имеют право на регулярное получение информации обо всех наиболее важных шагах правительства (o andamente dos principais assuntos). Эта статья конкретизирована в редакции 1989, где говорится, что право на подобную информацию имеют и партии, представленные в каких-либо других выборных органах (os partidos... representados em quaisquer outras asssambleias por eleisao directa).

 Одно из наиболее же интересных изменений связано с ВС: из Конституции исключена статья, предписывающая ВС сохранять нейтралитет по отношению к партиям, что подтверждает мнение Автономова об желании некоторых партий установить контроль над ВС.

 Другое изменение связано с некоторым сокращением в Конституции в редакции 1989 числа статей, связанных с деятельностью правительства.

 Кроме Конституции, деятельность политических партий регулируется избирательным законом, принятым перед выборами в Учредительное Собрание. По нему правом выдвижения кандидатов обладали только политические партии; предвыборные расходы были ограничены (на тот момент 80 тысяч эшкуду на каждого кандидата).

 Сравнивая посттоталитарное развитие партий и партийных систем этих стран нельзя не обратить внимание на его схожесть: были запрещены единственные официальные партии фашистских режимов, все остальные - были легализованы, спектр политических сил стран был схож между собой, ведущую роль играли социал-демократические партии. Однако следует отметить определенные различия: в Испании большая часть партий уже существовала, тогда как в Португалии - они только создавались. Особенностью партийной системы Португалии явилось наличие политической силы военных, и тем более уже указанное конституирование этой силы в орган государства.

 Очень схожи статьи Конституций Испании и Португалии, регулирующие правовой статус партий и их участие в представительных органах и в правительстве. Можно заметить сходство даже в образовании и деятельности депутатских групп в парламенте. Однако некоторые детали разнятся: в частности, гораздо менее детальное регламентирование деятельности правительства в Конституции Португалии. С другой стороны, Конституция Португалии более четко регламентирует деятельность партий по всем остальным вопросам.

 ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ СТРАН.

 Итак, рассмотрев вопросы эволюции партий, партийных систем Испании и Португалии, законодательного регулирования их деятельности с конца 19 века и до наших дней, я бы хотел в заключение своей работы охарактеризоваать основные политические партии, действующие в этих странах, общую расстановку политических сил и перспективы разития.

 В настоящее время в Испании имеется широкий спектр политических партий. Наиболее старая и одна из самых популярных и поныне партий Испании - ИСРП. Образованная в 1879 и вновь легализованная вновь в 1975. Партия входит в Социнтерн с 1970. Во внутренней политике целью партии является дальнейшая демократизация общества и борьба с экономическим спадом, во внешней - исходит из того, что Испания - "страна западная, европейская и имеющая особые интересы в Средиземном море и Латинской Америке" (ПП).

 Однако, находясь у власти, социалисты несколько отходят от предвыборных обещаний (только во внутренней политике), склоняясь в сторону частного сектора. ИСРП побеждала на последних выборах, в результате чего формировала правительство в 1982, 1986 и 1989 годах. К характерным особенностям правления ИСРП можно отнести то, что примерно четверть членов партии получила государствнные и административные посты.

 ИСРП - самая крупная по численности партия в Испании. В ней состоит 200 тысяч членов, кроме того под влиянием ИСРП находтся Всеобщий Союз трудящихся (1, 2 млн) - крупнейший профсоюз страны. Лидер - Ф. Гонсалес.

 Внутри партии можно выделить несколько, как правило, не оформленных течений (Данилевич). Самое влиятельное - технократическое - "офисиалисты" - ядро партийного и правительственного руководства, сторонники нынешнего курса партии. Другое - социалисты-профсоюзники. Третье - "Социалистическая левая" - привеженцы марксистского социализма. Члены этой группы ориентируются на ценности классического рабочего движения. Кроме того, в партии существуют т. н. "свободные интеллектуалы" - они не представляют никакой формальной группы. Выступают с позиции независимых профессиональных суждений по вопросам жизни партии и общества.

 Организационно ИСРП имеет федеральную структуру. Она складывапется из региональных партий (комитетов) и национальных партий (типа национальных партий Басконии, Галисии, Каталонии).

 Главная оппозиционная партия страны - Народная Партия ( до 1989 - Народный Альянс) - в отличии от Португалии - консервативная. Создана в 1976 как предвыборная коалиция 5 неофранкистских партий во главе с одним из бывших франкистских министров - М. Фрагой Ирибарне. На выборах 1989 была второй, после ИСРП. Однако, в связи с указанной уже особенностью ИСРП проводить политику более умеренную, нежели обещанная, Народная партия практически лишена возможности серьезно противостоять ИСРП. Ее численность - приблизительно 155 тысяч человек.

 В области внутренней политики партия выступает за правовое государство, но за сильное государство, предполагающее развитие "авторитарных и корпоративных начал" (ПП). Во внешней политике - за сотрудничество с консервативными партиями Европы. НП обладает устойчивой социальной базой: предприниматели, чиновники, связанные с франистском режимом, определенное количество мелких предпринимателей и крестьян.

 Основу блока Объединенных Левых составляют КПИ и КПНИ. Коммунистическая партия Испании основана в 1920 и вновь легализована в 1977 соответствующим Законом о легализации. В 1977 партия приняла "еврокоммунистический курс" и принято решение не именовать партию марксистко-ленинской. На этой почве в партии произошел раскол, и после подтверждения своего курса в 1984, организационно оформилась Коммунистическая Партия Народов Испании, которая выступает с марксистско-лениских позиций. В КПИ состоит около 100 тысяч, в КПНИ - около 30 тысяч членов.

 Кроме этих партий, в состав блока входят Партия Трудящихся Испании, основанная в 1987 и еще 4 левые демократические партии.

 Однако этот блок не представляет серьезной оппозиции ИСРП слева. Во-первых, по причине эластичной политики ИСРП, во-вторых, по причине не прекраюшихся внутренних разногласий внутри блока, в-третьих, по причине потери блоком социальной базы.

 Демократический и Социальный центр. Создан в 1982 после распада коалиции "Союз демократического Центра", которая управляла страной в 1979-82. По Уставу это - "центристская, демократическая, прогрессивная, народная партия". Партия не исключает своего сотрудничества с ИСРП. Насчитывает 10 тысяч членов. Лидер - А. Суарес

 А христианско-демократическое крыло СДЦ составило основу Народно-Демократической Партии в 1982. Эта партия опирается на средний и крупный финансовый капитал и церковь. Часто блокируется с НП. В ее составе около 30 тысяч членов.

 Реформистская Демократическая Партия - правоцентристская партия. Ее основатель - лидер каталонских националистов. Партия выступает с позиций т. н. прогрессивного либерализма. Ее численность приблизительно 15 тысяч.

 Итак на политической арене Испании действует широкий спектр политических сил; значительно более широкий, чем в Португалии. Всего в Испании перед выборами 1979 было зарегистрировано 156 политических партий, а в настоящее время их насчитывается более 250. Из них около 30 можно считать реальной значительной политической силой, но большинство из них являются региональными. Общенациональное значение имеют лишь 6-7.

 Однако формирование партийной системы Испании нельзя считать завершенным, об этом свидетельствует ее постоянная перестройка, особенно, на кранем левом и крайнем правом флангах. К специфике политической системы некоторые исследователи (Данилевич) относят отсутствие альтернативных ИСРП политических сил; отсутствие сильной либеральной партии, отсутствие демохристианской партии в отличие от Западной Европы. На роль либералов мог бы претендовать блок СДЦ, но он быстро распался. Общехристианские ценности, которые могли бы являться основой подобной партии, были частично отвергнуты фашизмом, частично включены в рамки официальной идеологии фашизма, на основе которой выступает ныне НП.

 После падения фашистского режима Франко, в отличие от Португалии, у руля в Испании находились не только социал-демократы. Однако, начиная с 1982, у власти бессменно находится ИСРП - наиболее влиятельная политическая сила, умело проводящая политику компромисса между частным и государственным сектором, между предвыборными обещаниями и реальной политикой.

 Во внутренней политике социалистов характерно отсутствие каких-либо кардинальных изменений. Во внешней - вхождение в ЕЭС, в НАТО.

 К другим характерным особенностям партийной системы Испании относится наличие относительно влиятельной коммунистической партии. Однако в Португалии влияние коммунистов реально более сильно из-за отсутствия противовеса в лице ярко выраженной правой оппозиции. Но ныне испанские коммунисты вряд ли смогут заметно упрочить свои позиции, а вот правые партии имеют устойчивую социальную базу. Кроме того, возможно укрепление позиций НП за счет более мелких правых партий. Поэтому, на мой взгляд, наиболее вероятно постепенное медленное превращение Испании в страну с двухпартийной системой по английской модели (ИСРП и НП)

 Все это позволяет сделать вывод, что Испания в настоящее время относится к странам с многопартийной системой при наличии доминирующей партии - ИСРП.

 Социальная пестрота общества, значительная дифференцация политических сил в послесалазаровской Португалии предопределили появление в стране многопартийной системы. Одной из ее отличительных черт ее является наличие большого числа малочисленных и малозначительных партий. (Португальская Конституция)

 Из действующих в настоящее время политических сил страны к социал-демократическим партиям относят Португальскую Социалистическую Партию (ПСП), Социал-демократическую Партию (СДП), к либеральным - Португальское Демократическое Движение (ПДД), Партию Демократического Обновления (ПДО), к консервативным - Социал-демократический центр (СДЦ). Из партий авторитарной ориентации выделяются: Португальская Коммунистическая Партия (ПКП), Народная Монархическая Партия (НМП), несколько партий левоэкстремистской направленности.

 Социал-демократическая партия (1974). Вначале называлась (до 1976) - Народно-демократическая партия. Действует на основе социал-демократических концепций. Во внутренней политике партия выступает за "демократию и общество равных возможностей". Во внешней политике "за всеобщий мир и разоружение, за мирное сосуществование различных стран", выступает за участие в НАТО и в ЕЭС, членом которго Португалия стала в период правления СДП (1986). В последнее время является ведущей политической силой страны, в 1985 и 1987 - побеждала на выборах и формировала однопартийное правительство.

 Второй по значению является Португальская Социалистическая Партия. Впервые образована в 1875, во время правления Салазара была распущена и воссоздана лишь в 1973, и до 1974 действовала нелегально. В 1974 была принята новая программа партии. Свою деятельность партия строит на основе концепций социал-демократического толка. Цель ПСП во внутренней политике "построение социализма при существовании политического и идейного плюрализма" (ПП). Во внешней политике - "за ослабление мировой напряженности и разоружения" (ПП). Не является оппозиционной силой по отношению к СДЦ.

 Наиболее крупной оппозиционной силой Португалии является "Коалиция Демократического Единства", которую составляют коммунисты, зеленые и партия "Демократическое действие". По результатам последних выборов можно констатировать определенное снижение популярности блока.

 Основу блока составляют коммунисты. Легально они действовали только в 1921-26 и начиная с 1974. В 1974-83 ПКП была солидарна с проводимым просоциалистическим курсом, ее представители входили в правительство. Однако с 1983 коммунисты встали во главе оппозиции к правоцентристскому курсу правительства. Следуя своей программе, коммунисты и другие партии блока высказались против изменений Конституции, но поправки, в целом характеризующие поворот политики страны от левоцентристской к правоцентристской, были приняты.

 Другие партии, входящие в коалицию - сравнительно недавно организованы: Португальское Демократическое Действие оформилось как партия в 1978, а существовало с 1969. Программа партии - мирный переход к социализму, во внешней политике - политика неприсоединения. Партия Зеленых образована в 1986.

 Менее значительны по своему влиянию следующие партии. Социально-демократический Центр (1974). В своей декларации она определяла себя как "центристскую, основанную на христианском духе" (ПП). Политика основывается на "планируемой частной инициативе", во внешней политике предпочтение отдается связям с третьим миром. На выборах 1987 партия потерпела значительное поражение.

 Партия Демократического Обновления (1985). Выступает за увеличение полномочий президента, увеличение его контроля над парламентом, за примат человека над экономикой, за интенсификацию внутреннего производства, и, соответственно, за независимость от других развитых стран в экономике.

 Т. о. Португалия - страна с многопартийной системой, т. н. блоковой ее разновидностью. Основу партийной системы страны составляют социал-демократические партии. После падения фашистского режима Салазара у власти находились партии демократического толка, которые и претворяли в жизнь свои программы. Во внутренней политике наиболее характерным явилось принятие нового текста Конституции, который более соответствовал целям социал-демократических партий. Во внешней политике - реализация установок СДЦ на вступление Португалии в ЕЭС.

 В то же время Португалия относится к той группе стран, где значительным влиянием пользуются коммунисты. Более того, сейчас именно коммунисты в Португалии являются основной оппозиционной силой, правда, не правым, а центристским партиям, что составляет особенность страны.

 Завершая рассмотрение основных партий Португалии можно сделать вывод, что в отличии от Испании, в Португалии не слишком большим влянием пользуются правые партии. По всей видимости, это связано с серьезным поражением их в 1974 и, кроме того, с чрезвычайными мерами по ликвидации авторитарного режима. Все это на некоторое время застопорило их развитие.

 Но, учитывая не самые удачные экономические результаты деятельности социал-демократов за 20 лет и то, что процесс образования политических партий в стране явно не завершен, мне кажется, следует ожидать значительной активности правых партий в стране. При этом на гребне национальных проблем возможно возникновение и фашистских партий. Далее, я полагаю, следует ожидать быстрого роста этих партий до ведущих политических сил страны. Такой рост влияния правых, я полагаю, будет происходить за счет социал-демократов и коммунистов. Во первых, из-за неудач в экономике, во-вторых, за счет того, что во всей Европе наблюдается тенденция к падению популярности левых партий.

 Сравнивая нынешние партийные системы Португалии и Испании можно заметить, обеих странах они - многопартийные, но в Испании есть доминирующая партия. В обеих странах ведущую роль играют социал-демократические партии, но в Испании оппозиционной является правая партия, а в Португалии - левый блок, что, вероятно, связано с попытками построения социализма в Португалии. В обеих странах относительны слабы правые, но испанская НП сильнее. Несмотря на традиционно сильное влияние религии, в этих странах отсутствуют сильные партии христианского толка.

1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Многие одинокие девушки отличаются прекрасным вкусом.
Вероятно, поэтому они и одиноки…
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по праву и законодательству "Сравнительно-правовая характеристика положения, роли, влияния и этапов формирования партий и партийных систем стран Пиренейского Полустрова", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru