Реферат: Институт президентства в системе государственных органов Чувашской Республики - текст реферата. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Реферат

Институт президентства в системе государственных органов Чувашской Республики

Банк рефератов / Менеджмент

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Реферат
Язык реферата: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 673 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникального реферата
Текст
Факты использования реферата

Узнайте стоимость написания уникальной работы

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ГЕНЕЗИС ИНСТИТУТА ПРЕЗИДЕНТСТВА В СОВРЕМЕННЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ.

1.1. Институт президентства в зарубежных странах.

1.2. Учреждение института президентства в России.

1.3. Основные этапы становления института президентства в Чувашской Республике.

ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРЕЗИДЕНТА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

 2.1. Особенности правового статуса Президента согласно Конституции Чувашской Республики.

 2.2. Порядок избрания и вступления в должность Президента Чувашской Республики.

 2.3. Полномочия Президента Чувашской Республики согласно Конституции.

 2.4. Органы, созданные при Президенте Чувашской Республики.

ГЛАВА 3. МЕСТО ПРЕЗИДЕНТА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

 3.1. Влияние Президента на формирование и деятельность исполнительной власти Чувашской Республики.

 3.2. Участие Президента в законодательном процессе

 3.2.1. Компетенция Президента во взаимоотношениях с Государственным Советом.

 3.2.2. Правовые акты Президента Чувашской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.

ВВЕДЕНИЕ

Институт президентства – широко распространенное явление. Во многих странах мира, находящиеся на самом различном уровне развития, этот институт функционирует на протяжении длительных исторических периодов. Избрание президента, его полномочия, взаимоотношения с законодательными органами, сроки пребывания у власти и многие другие черты, определенное конкретное содержание этой формы правления.

История президентства отнюдь не свидетельствует о том, что наличие этого института является критерием демократического государственного и политического устройства государства. Можно привести многочисленные примеры, свидетельства о том, что под тенью президентской формы правление нередко скрывается огромное диктаторское, тоталитарные режимы.

И тем не менее президентская форма правления, как правило, связывается с демократическими институтами государственного управления, в силу этого и в нашей стране, и в других государствах, занятых поиском новых демократических форм государственного управления, строительством новых прогрессивных общественных отличий, институт президентства, история его развития в различных странах привлекала все большее внимание.

Каждая страна имеет свою историческую и политическую специфику, свои традиции и обычаи. В силу этого слепое копирование политического опыта других стран и народов никому и никогда не приносило пользы. Но бесспорно и другое: «Всякая нация может и должна учиться у другой» .

Институты президентской власти, функционирующие на сегодняшний день в большинстве республик в составе Российской Федерации, нередко становятся предметом исследования как российских, так и зарубежных политологов, этнологов, правоведов.

Становление и развитие этих институтов в бывших автономных республиках и областях, ставших называться с мая-июля 1991г. республиками в составе РСФСР, связано с проводимыми в конце 1980-х - начале 90-х гг. в СССР реформами. В результате этих преобразований произошло постепенное ослабление и последующее упразднение КПСС, съезды народных депутатов и верховные советы получили большую политическую значимость. Заметно выросло национальное самосознание, а элиты национально-территориальных образований начали добиваться большей, порой даже полной независимости от союзных и российских властей. Едва ли не главную роль в учреждении национально-территориального президентства сыграло появление аналогичных органов власти в СССР и России.

Сам факт введения института президентства в государственном устройстве Чувашской Республики говорит о том, что старая система государственной власти начала изживать себя, начался совершенно новый этап в историческом развитии республики.

Целью данного исследования является выявление этапов становления и функционирования института президентства в Чувашской Республике как субъекте Российской Федерации, анализ его эффективности и формулировка рекомендаций по его совершенствованию.

Соответственно этой цели задачами исследования являются:

- проследить генезис института президентства в мире;

- выявить этапы становления института президентства в Чувашской Республике и обобщить опыт субъектов Российской Федерации в правовом регулировании института президентства;

- выделить особенности конституционно-правового статуса Президента Чувашской Республики, изучить область его компетенции, формы его законотворческой и исполнительской деятельности;

- дать предложения по улучшению взаимодействия органов государственной власти Чувашской Республики.

Актуальность темы исследования определяется тем, что одним из главных направлений формирования российской государственности в современных условиях на уровне субъекта федерации является оптимизация правового положения высшего должностного лица субъекта, в данном случае Президента Чувашской Республики. Именно с ним у населения отождествляется понятие «государственная власть». К тому же одним из важнейших принципов правового государства на уровне региона является оптимальное разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Поэтому от того, как будет определен и оптимизирован правовой статус главы республики, будет зависеть и реализация принципа разделения властей. Актуальность исследования заключается и в том, что проблема становления и развития института президентства Чувашской Республики остается еще малоизученной.

Объектом исследования является институт президентства Чувашской Республики в системе разделения власти, его взаимоотношения с другими органами государственной власти с его правовым статусом и его фактической деятельностью.

Предметом исследования является анализ и реализация конституционно-правового статуса Президента Чувашской Республики, его компетенции как главы государства, высшего должностного лица, арбитра в системе разделения власти, оценка эффективности деятельности Президента в системе государственной власти и управления.

Методологическую и теоретическую основу исследования составляют труды ученых, имеющих отношение к истории и теории становления и развития президентской власти как в отечественной, так и зарубежной практике. В ходе исследования был проведен тщательный анализ нормативно-правовой базы деятельности Президента Чувашской Республики. Теоретической основой исследования также являются общепринятые требования правового государства и сложившиеся в юридической науке представления о разделении властей.

Практическая значимость дипломного проекта заключается в том, что содержащиеся в нем положения имеют познавательное значение и могут быть использованы в учебных целях.

Дипломный проект состоит из введения, трех глав, разбитых на десять параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Во введении обосновывается выбор темы дипломного проекта и ее актуальность, определяется цель и задачи исследования, указываются источники, обосновывается практическое значение дипломного проекта.

Первая глава – «Генезис института президентства в современных политических системах» - состоит из трех параграфов, посвященных рассмотрению различных аспектов эволюции данного института в зарубежной и отечественной практике и вопросам становления и развития в Чувашской Республике.

Во второй главе – «Конституционно-правовой статус Президента Чувашской Республики» - состоящей из четырех параграфов, показана правовая основа и дана характеристика статуса Президента Чувашской Республики по действующему федеральному и региональному законодательству, выявлены порядок избрания, вступления в должность и особенности досрочного прекращения полномочий, подробно рассмотрены полномочия Президента согласно Конституции Чувашской Республики. В этой же главе рассмотрена система органов, созданных при Президенте.

Третья глава – «Место президента в системе государственных органов Чувашской Республики» - состоит из трех параграфов и рассматривает прерогативы Президента во взаимоотношениях с органами исполнительной власти Чувашской Республики, вопросы компетенции Президента с Государственным Советом. В этой же главе показано участие Президента в законотворческом процессе и правовая природа актов Президента.

В заключении подводятся основные итоги исследования, делаются выводы и предлагаются пути совершенствования института президентства в Чувашской Республике как субъекте Российской Федерации.

ГЛАВА 1. ГЕНЕЗИС ИНСТИТУТА ПРЕЗИДЕНТСТВА В СОВРЕМЕННЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ.

1.1. Институт президентства в зарубежных странах.

На сегодняшний день в мире существует два вида главы государства: монарх и президент. Основные различия между этими двумя видами главы государства, по мнению многих авторов, заключается в том, что в отличие от монарха президент – избираемая должность и срок нахождения президента в должности строго ограничен временными рамками . По сравнению с монархией институт президентства довольно молодой, однако в последнее время он получил большое развитие и теоретическое обоснование.

Термин “президент” происходит от латинского, что буквально означает “сидящий впереди”. Видимо, в античные времена президентами называли председательствующих на различных собраниях. От этого первоначального значения слова “президент” впоследствии возникла такая должность, как, например, президент сената. Однако в его нынешнем понимании как главы государства термин “президент” не употреблялся ни во времена греческой и римской республик, ни в периоды существования ранних буржуазных республик в Англии и Нидерландах. США стали первой страной в мире, где возникла должность президента, объединившая в одном лице главу государства и главу правительства. Кроме того, именно в США зародился институт президентства как один из важнейших институтов политической системы.

Впервые вопрос о введении поста Президента обсуждался в 1787 году на Конституционном конвенте в Филадельфии при разработке новой Конституции США. До этого существовал монархический способ организации верховной власти в государстве. Его характерные черты: наследственность трона, пожизненный срок пребывания у власти и фактически неограниченные полномочия. Однако он оказался неприемлемым для североамериканских штатов, у которых британская корона выработала устойчивую неприязнь никем и ничем не ограниченной власти монарха. Правда, были и исключения. Например, часть имущих кругов предлагала Дж. Вашингтону стать королем, а великий оратор того времени А.Гамильтон открыто признавал британскую наследственную монархию наилучшей моделью правления. Он не призывал к установлению монархии в США, а предлагал ввести пожизненное пребывание в должности главы государства, наделив его правом абсолютного вето. Эти идеи не нашли широкой поддержки у общественности, так как содержали "зародыш монархии". В то же время установление республиканской формы правления было очень трудной задачей, ибо у Америки не было ни надлежащего политического опыта, ни соответствующих исторических традиций. К тому же создание президентской власти проходило в сложной для Соединенных Штатов политической и экономической ситуации: огромные долги, восстания фермеров, отсутствие национальной экономики и т.д. Законодатели понимали, что носитель исполнительной власти будет не в состоянии с пользой и достоинством осуществлять возложенные на него обязанности, если не удастся придать этой власти большую стабильность и большую силу нежели та, которой она обладала в рамках отдельных штатов. Острое обсуждение вызвал вопрос о том, должна ли исполнительная власть на федеральном уровне осуществляться группой лиц или одним лицом. Представители крупных штатов выступали за создание сильного национального государства.

В ходе продолжительной дискуссии за основу Конституции США был принят компромиссный план Мэдисона, согласно которому исполнительная власть возлагалась на одно должностное лицо - Президента, который наделялся существенным объемом полномочий и занимал ведущее место в политической системе общества. Уникальность положения Президента заключалась в том, что он одновременно являлся главой государства и главой исполнительной власти. В то же время с особой настойчивостью подчеркивалась необходимость четкого определения функций этого государственного поста, который заключал бы в себе более ограниченные полномочия, чем полномочия монарха, но вместе с тем было бы достаточно полномочий, чтобы обеспечивать эффективное руководство страной. Решающим фактором для учреждения президентства было следующее: имелась наготове единственно приемлемая для всех кандидатура национального героя - генерала Дж. Вашингтона. Первый в мире президентский пост учреждался под конкретную личность.

Первый президент Дж. Вашингтон сыграл решающую роль в формировании умеренного конституционного президентства в стране. Отказавшись баллотироваться в третий раз на пост Президента, он заложил важный прецедент, исключивший возможность превращения американского президента в пожизненного правителя. Во многом благодаря своему первому президенту Соединенным Штатам Америки удалось сохранить республику и утвердить демократические принципы правления. Тем более что на заре становления американского государства никто не мог поручиться за то, в каком направлении будет эволюционировать эта никем ранее не испробованная форма правления. Полной уверенности не было даже у сторонников учреждения президентской власти.

Первыми же европейскими странами, где была введена должность президента как главы государства, стали в 1848 году две республики – Франция и Швейцария. Помимо них, другие государства Европы (не говоря уже об Азии и Африке) до конца XIX в. оставались монархиями.

В XX веке такие грандиозные по своим масштабам потрясения, как революции, мировые войны, распад колониальных империй, привели к образованию множества новых независимых государств. Далеко не все они стали президентскими республиками, но в подавляющем их большинстве был учрежден пост президента страны.

Фундаментальные изменения, происходящие на мировой арене с конца 1980-х гг. стимулировали дальнейшее распространение института президентства. Почти во всех бывших республиках СССР, республиках бывшей СФРЮ (за исключением Боснии и Герцеговины), а также в Чехии и Словакии был учрежден президентский пост. Этот же пост ввела у себя Монголия. Сегодня президентство – неотъемлемый элемент политических систем многих стран Европы, Азии, Африки, Северной и Южной Америки. В то же время каждая страна сама определяет, какую роль должен играть президент в ее политической жизни.

Возникновение тех или иных систем управления в различных странах обусловлено многими факторами. Значительный отпечаток на этот процесс накладывают особенности исторического развития страны, специфика ее политической культуры, традиции государственности, соотношение различных политических сил в период разработки и принятия конституции. Большую роль в выборе системы правления может сыграть субъективный фактор в лице ведущего политического лидера, под которого в значительной степени выстраивается вся конструкция государственной власти и управления. В силу этого в одних странах утвердилась парламентарная система правления, при которой функции главы государства исполняет конституционный монарх или президент, но реальная исполнительная власть сосредоточена в руках правительства, подотчетного парламенту, а в других – возобладала линия на создание сильной президентской власти, уравновешенной другими политическими институтами или превосходящей по своим полномочиям законодательную и судебную власти. На современной политической карте мира есть и такие страны, которые вообще обходятся без поста президента, что еще раз подтверждает все многообразие форм государственности.

Как уже отмечалось, институт президентства зародился в США. Введя у себя пост президентства, «отцы-основатели» заложили фундамент для формирования модели, которую можно с уверенностью назвать американской моделью президентства. Как показали последующие два столетия, эта модель в законченном виде осталась явно специфической и в своем полном объеме она воплотилась только в США, хотя многие ее элементы были заимствованы политическими системами других стран.

Творцы Конституции США создали не просто сильную, но единоличную президентскую власть, совместив в одном лице полномочия и главы государства, и главы правительства. Одновременно для того, чтобы воспрепятствовать превращению единой исполнительной власти в режим личной власти, чреватой диктатурой и произволом, «отцы-основатели» закрепили принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной властей, дополнив его системой взаимных «сдержек» и «противовесов» этих властей в отношении друг друга .

Президентская модель, сформировавшаяся в США, по многим своим атрибутам была внедрена и в ряде стран Латинской Америки. Там так же конституционно утверждена республиканская форма правления, президент совмещает функции главы государства и главы правительства, законодательная власть представлена Конгрессом, а судебная – Верховным судом. В то же время латиноамериканская модель президентства существенно отличается от модели президентского правления в США. Прежде всего в латиноамериканских странах институт президентства явно доминирует над всеми остальными, а парламенты этих стран не имеют того контроля над исполнительной властью, каким располагает Конгресс США. В отличие от Президента США латиноамериканские главы государств по собственному усмотрению формируют свои правительственные кабинеты, и утверждение парламентом президентских назначений на правительственные посты в конституциях этих стран не предусмотрено. Значительно больше власти у президентов латиноамериканских стран в сфере экономической политики государства. Несмотря на то, что в большинстве стран Латинской Америки еще в XIX веке установилась президентская система правления, легитимность и статус президентской власти неоднократно нарушались в результате многочисленных военных переворотов. В целом для политических систем латиноамериканских стран до сих пор характерна большая зависимость всех политических институтов, и в том числе института президентства, от армии и генералитета. Со своей стороны, военная верхушка демонстрирует в последнее время большую лояльность по отношению к законно избранным президентам. В целом в Южной Америке прочно утвердилась президентская система правления в ее латиноамериканском варианте.Во многих государствах Азии и Африки также сложилась не парламентарная, а президентская модель правления (см. табл. 1). Афро-азиатская модель отличается еще большим авторитаризмом, нередко принимающим формы откровенного тоталитарного режима. Президенты в большинстве этих стран не только объединяют в своих руках функции главы государства и главы правительства, но и являются лидерами правящих партий. Сами парламенты во многих афро-азиатских странах по существу не играют самостоятельной роли и фактически не обладают реальными законодательными полномочиями. Вследствие этого они не только не являются противовесом президентской власти, но и безропотно поддерживают все его решения, оформляя их в виде законов. Афро-азиатская модель президентства в большинстве случаев становится режимом личной власти. Президенты-диктаторы, благодаря их заслугам в национально-освободительной борьбе за независимость своих стран или под воздействием массированной официальной пропаганды, приобретают статус «отцов нации» с полномочиями, которые можно сравнивать с полномочиями неограниченного монарха. В условиях господства режима личной власти перевыборы президента нередко превращаются в плохо прикрытый фарс, а в некоторых африканских странах до недавнего времени стоявшие у власти президенты были объявлены пожизненными президентами.

При характеристике президентской власти в Азии и Африке необходимо отметить, что в ряде стран на этих континентах (Индии, Израиле, Ливане) возникли такие системы президентского правления, которые более соответствуют европейской модели президентства.

В Западной Европе возобладал не американский и тем более не афро-азиатский вариант президентской власти. Здесь сформировались сугубо европейская модель в форме или полупрезидентской, или парламентарной системы правления.

Обе эти системы предполагают более ограниченные прерогативы президента, чем при американской, латиноамериканской и афро-азиатской моделях президентской власти. При полупрезидентской модели президент – глава государства, но он, как правило, не является главой правительства и не занимает пост премьер-министра. В то же время президент и при полупрезидентской системе располагает рядом важных полномочий, позволяющих ему воздействовать на политику правительства. Прежде всего, президент может председательствовать на заседаниях совета министров, или это заседание может быть созвано по его просьбе для рассмотрения того вопроса, который глава государства считает первоочередным. К тому же президент обладает прерогативой утверждать декреты и постановления, принятые правительством, и у него есть правовая возможность в случае несогласия вернуть эти декреты и постановления на повторное рассмотрение правительства. Далее, президент обладает правом вето на законы, принятые парламентом и поддержанные правительством, и в этом качестве он выступает в роли арбитра в отношениях между ведущими политическими институтами.

Вместе с тем, по сравнению с президентской властью американского образца, модель полупрезидентского правления в Европе не допускает обладания всей полнотой исполнительной власти. При этой модели президент не только не является главой правительства, но само правительство фактически формируется в зависимости от соотношения партийных фракций в парламенте.

Достоинства этой модели состоят в том, что президент имеет многие реальные властные полномочия, премьер и кабинет министров руководят исполнительной властью и в то же время правительство ответственно перед парламентом. Однако, в отличие от американской модели президентства, в полупрезидентской модели изначально заложен потенциальный конфликт между главой государства и главой правительства за преобладающую роль в определении правительственной политики. Этот конфликт может приобрести форму серьезного противоборства в том случае, если президент и премьер опираются на разные партии и другие политические силы. Однако данное противоборство может происходить строго в конституционных рамках, если Основной закон той или иной страны предусматривает четкое разграничение прерогатив президента, правительства, парламента и судебных властей.

При парламентарной системе государственного правления, предусматривающей наличие поста президента, последний является конституционным главой государства. Это означает, что правительство и его деятельность практически выведены из сферы прерогатив президента. И хотя формально он, согласно конституции, наделен такими важными полномочиями, как назначение главы правительства, объявление о роспуске парламента и назначения даты очередных или внеочередных парламентских выборов, а также представительство в сфере международных отношений, но фактически все эти и другие полномочия президент должен осуществлять только по согласованию с главой правительства, ответственным не перед ним, а перед парламентом. В результате такого распределения прерогатив главой исполнительной власти при парламентарной системе является премьер-министр, который и имеет необходимые властные полномочия для осуществления правительственной политики. Премьер и его правительство подотчетны высшему законодательному органу и могут быть уволены парламентом в отставку в случае вынесения им вотума недоверия. Президент же в условиях парламентарного правления не ответствен за действия правительства и остается надпартийной фигурой, гарантом правопорядка, олицетворением незыблемости конституционного строя. Важная стабилизирующая сила президентского поста при полупрезидентской и парламентарной системах правления состоит в том, что премьер-министры и их кабинеты приходят и уходят, а главы государств имеют конституционное право оставаться на своих постах до конца срока своих полномочий.

Наиболее типичными парламентарными республиками во главе с президентами являются Швейцария, Ирландия, Венгрия и ряд других европейских и азиатских стран (см. табл. 1).

При классификации стран по той или иной системе правления возникают объективные сложности. Так, конституционное устройство США воплощает в себе основополагающие характеристики президентской республики. В свою очередь конституционная модель современной Франции содержит наиболее характерные атрибуты полупрезидентской республики. В то же время в ряде стран системы правления приобрели разнообразные гибридные формы. Италия считается парламентарной республикой, но президент этой страны имеет право вето и может распустить парламент. Индию также можно по целому ряду критериев отнести к парламентарным республикам, однако там президент может созвать обе палаты парламента на совместное заседание. В Эстонии глава государства обладает многими полномочиями, присущими президенту при полупрезидентской республике, но руководство вооруженными силами фактически осуществляет не он, а премьер-министр и министр обороны. В силу этого в классификации стран, предложенной в табл.1, есть элемент определенной условности.

Президентская, полупрезидентская, парламентарная и другие системы правления, действующие в различных странах, имеют свои достоинства и недостатки. Каждая из этих систем может функционировать достаточно эффективно именно как система, т.е. с соблюдением ей внутренней логики, баланса и взаимодействия между всеми ее элементами.

В современном мире синхронность действий различных властных институтов обеспечивается разумным балансом отношений «между полномочиями (правами применения власти в оговоренных пределах) и ответственностью (обязанностью отвечать перед организацией за правильность применения власти)», который устанавливается в конституционных нормах. Важнейшими факторами эффективного взаимодействия различных ветвей власти является наличие общенационального консенсуса по вопросу о целях и путях развития данного общества, а также сплоченность и стабильность властвующей элиты. Отсутствие этих условий предопределяет нарушение баланса властей, приводит к их противостоянию, что в конечном итоге проявляется в постоянных корректировках действующей конституции и снижении профессионального уровня проработки конституционных норм (российская ситуация после августа 1991 года).

 Конституционным правом развитых демократических государств к настоящему времени выработана эффективная система сдержек и противовесов во взаимоотношениях трех ветвей власти.

 Так, законодательная деятельность «первой власти» - парламента - контролируется институтами конституционного надзора; представительные органы не имеют права вмешиваться в оперативную работу правительства; некоторые законы могут быть приостановлены правом вето, налагаемым исполнительной властью. В свою очередь исполнительная власть нередко наделяется полномочиями издавать некоторые нормативные акты законодательного характера, которые, однако, могут быть заблокированы законодателями при условии квалифицированного большинства в две трети депутатских голосов. В то же время глава исполнительной власти может быть отрешен от должности парламентом при соответствующей санкции Конституционного суда. Этот институт также не является органом, находящимся вне контроля со стороны других властных институтов. (В США, например, президент имеет право «доукомплектовать» состав Верховного суда, разумеется, вводя в него своих сторонников).

1.2. Учреждение института президентства в России.

Фундаментальные изменения, происходившие на мировой арене в конце 80-х годов и связанные с крушением социалистического лагеря, стимулировали дальнейшее распространение президентства. Во главе всех государств Восточной и Центральной Европы стали президенты, ибо смена общественно-экономического строя объективно привела к восприятию государственно-политических институтов западных стран. Для нас весьма интересен процесс создания института президентства в СССР, который стал поворотным для судеб народов всего Советского Союза.

Впервые в российской истории была предпринята попытка на практике сделать выборным высший государственный пост. Вопрос об учреждении в СССР поста Президента был поставлен еще при подготовке проекта Конституции 1936 года, воспринявшей, как известно, идею разделения властей. Однако Сталин, сосредоточивший к тому времени в своих руках всю полноту власти, выступил против. Прикрываясь заботой о статусе Верховного Совета, он заявил: "По системе нашей Конституции в СССР не должно быть единоличного президента, избираемого всем населением, наравне с Верховным Советом, и могущего противопоставлять себя Верховному Совету". Сталин выступил за возложение президентских полномочий на Президиум Верховного Совета, который стал образно называться коллегиальным президентом.

Позже вопрос о Президенте поднимался в 1964 году Н.С.Хрущевым при разработке проекта новой Конституции СССР. Была даже подготовлена соответствующая глава. Но она не нашла своего практического завершения, ибо единственным кандидатом на этот пост был Хрущев, а правящие круги уже имели намерение сместить его с руководящих постов.

Первые реальные шаги в этом направлении были сделаны вскоре после прихода к власти М.С.Горбачева. Возможность введения поста Президента обсуждалась на XIX Всесоюзной партийной конференции (июнь-июль 1988г.). Но в итоге была создана другая должность - Председатель Верховного Совета СССР, который, однако, выступал в роли спикера парламента и не обладал реальными полномочиями для принятия решений.

Крутой поворот произошел в 1990 году. В феврале Пленум ЦК КПСС активно обсуждает идею президентской власти, а в марте Внеочередной третий Съезд народных депутатов принимает Закон "Об учреждении поста Президента и внесении изменений в Конституцию СССР". Что же послужило причиной столь быстрого форсирования событий?

Во-первых, произошли кардинальные изменения в политической системе общества, связанные с ликвидацией командно-административной системы и отказом КПСС от руководящей роли. Во-вторых, усиление и развитие законодательной деятельности ослабило исполнительную власть, что привело к серьезным недостаткам в реализации принимаемых решений. Президент был нужен для ускорения исполнения законов и других государственных решений. В-третьих, начавшиеся процессы национального возрождения народов СССР привели к военным конфликтам, сепаратистским настроениям, угрожающим целостности страны. Президент должен был укрепить всю систему центральной власти в условиях обретения республиками реального суверенитета. В-четвертых, за многие годы Советской власти произошло искажение принципа коллективного руководства, что привело к безответственности, ошибкам и злоупотреблениям. Появилась необходимость индивидуализировать социальную и политическую ответственность за деятельность на высшем уровне руководства.

Несмотря на то, что создание президентской власти в СССР вызвало большой резонанс у общественности, она все же не была воспринята гражданами страны как некая новая структура в политической системе общества. Многим казалось, что Горбачев просто подкрепил девальвированную партийную легитимность новой, полученной от высшего представительного органа. А избрание Президентом Генерального секретаря и непрямой характер выборов не способствовали приданию институту президентства должного авторитета. К тому же не удалось разделить партийную и государственную власть. Произошло только перенесение ее из кресла в кресло. Ведь даже парламентарии не видели особой разницы между постами Президента и Председателя Верховного Совета. На заседаниях они называли Горбачева то Председателем, то Президентом. Союзное президентство наложилось на существующие формы, практически ничего в них не меняя. Оно было только способом легитимации верховной власти, а не системой управления страной в переходный период. Его концептуальная основа была слабо разработана, а практический опыт весьма ограничен.

Президентство в СССР просуществовало менее двух лет, однако не прошло бесследно. Во-первых, оно обеспечило преемственность власти в период крушения партийного государства. Во-вторых, создало возможность для учреждения аналогичной структуры власти (т.е. президентской) в Союзных республиках, которые к тому же имели право вносить изменения в общую схему. Именно осуществление этого положения на практике привело к обострению конкуренции республиканских элит и развалу СССР. Во всех республиках Советского Союза был введен институт президентства. Здесь президентство появилось как естественный продукт трансформации партийных структур авторитарного социализма. С ослаблением роли партии пост Генерального секретаря начал терять свое значение. Введение президентства рассматривалось, с одной стороны, как способ сохранения влияния партии, с другой - как возможность освобождения Генерального секретаря от ее опеки.

Пост Президента РСФСР был учрежден всероссийским референдумом 17 марта 1991 года. За его введение высказалось около 70% избирателей, принявших участие в голосовании. Но на референдум не были вынесены ни модель статуса, ни проект закона о Президенте. При голосовании граждане могли ориентироваться на образ Президента СССР или на существующие в мире варианты. Впрочем, и о том, и о другом они имели смутное представление.

Вопрос об учреждении должности Президента РСФСР в российском парламенте не вызвал столь оживленных прений и политической конфронтации, какие имели место при обсуждении всех "за" и "против" введения поста союзного Президента. Это объясняется тем, что предложенная в то время конструкция института президентства в РСФСР как главы исполнительной власти и высшего должностного лица (а не главы государства) представлялась депутатам более демократичной, чем аналогичный институт власти на союзном уровне.

Принятый 24 апреля 1991 года на IV Съезде народных депутатов РСФСР Закон "О Президенте РСФСР" содержал всего 11 статей и наделял Президента широкими полномочиями. Президент обладал правом законодательной инициативы, правом вето, промульгировал законы, с согласия Верховного Совета назначал Председателя Совета Министров, единолично - остальных членов правительства. Президент становился ключевой фигурой в вопросах внутренней и внешней политики, обороны и безопасности. Он возглавлял Совет Безопасности, участвовал в переговорах и подписывал международные договоры, объявлял чрезвычайное положение.

Однако введение института президентства в РСФСР не привело к коренному изменению всего механизма государственного управления. По-прежнему главная роль принадлежала Съезду и Верховному Совету. Парламент определял все полномочия Президента, осуществлял финансирование президентских программ, его администрации и всей исполнительной власти. Указная деятельность Президента носила подзаконный характер, при том, что парламент оставлял за собой право отменить любой его указ. Учреждая подобную модель президентства, депутаты российского парламента хотели усилить государственную власть и в то же время избежать авторитаризма. Поэтому Президент наделялся обширными полномочиями, но был подотчетен парламенту.

1.3. Основные этапы становления института президентства в Чувашской Республике.

На процесс формирования института президентства в республиках в составе Российской Федерации оказал влияние ряд особенностей их конституционно-правового статуса. По Конституции Российской Федерации 1993 года в состав Федерации входят следующие субъекты: 1) республики (21); 2) края (6); 3) области (49); 4) Москва и Санкт-Петербург – города федерального значения; 5) Еврейская автономная область; 6) автономные округа (10) . Конституция Российской Федерации в статье 5 (части 1 и 4) закрепляет равноправие субъектов между собой и во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Правда, отечественные правоведы, изучив Конституцию, сделали вывод о том, что несмотря на провозглашенное равноправие субъектов Федерации, республики в составе Российской Федерации обладают особым правовым статусом, специфика которого заключается в следующем:

1. Согласно статье 5 части 2 республики признаются государствами, что отличает их от других субъектов Федерации. Такое положение нашло воплощение в конституциях и в других документах республик. К примеру, в статье 1 Конституции Республики Бурятия было закреплено, что она является суверенным демократическим правовым государством в составе Российской Федерации . Многие республики провозгласили суверенитет и приняли соответствующие декларации, например, Татарстан.

2. Республики в составе Федерации имеют свою конституцию и законодательство, в то время как другие субъекты Российской Федерации имеют свой устав и законодательство (статья 5 часть 2, статья 66). Хотя в Постановлении Конституционного суда России от 1 февраля 1996 года по делу о проверке конституционности некоторых положений Устава Читинской области говорилось о равнозначности конституций и уставов субъектов Федерации, однако, их правовая природа различается. В частности, принятие устава находится исключительно в полномочиях законодательного (представительного) органа соответствующего субъекта Российской Федерации, в то время как конституцию в республике вправе принимать референдумом, законодательным органом или другим образом.

3. Республики вправе устанавливать свои государственные языки, которые в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации (статья 68 часть 2). Так, наряду с русским государственные языки введены в Бурятии – бурятский (статья 67 Конституции Республики Бурятия), Ингушетии – ингушский (статья 14 Конституции Республики Ингушетия), Якутии – язык саха (статья 46 Конституции Республики Якутия).

4. Во многих республиках было введено свое гражданство. В законах о Президенте Чувашии также предусматривался институт гражданства Чувашской Республики.

Особый правовой статус республик оказал влияние на формирование государственной власти в них. В частности, поскольку Конституция Российской Федерации закрепляет положение о том, что статус республики в составе России равнозначен статусу государства и выше правового положения других субъектов Федерации, а конституции некоторых республик провозглашали суверенитет, то в системе органов государственной власти республик предусматривалось учреждение поста главы республики, в том числе – поста президента. Введение должности президента в национальных республиках, как утверждают исследователи, является оригинальным, не имеющим аналогов в зарубежных федерациях. Президентское правление было введено в следующих республиках: Адыгея, Башкортостан, Бурятия, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Калмыкия, Марий Эл, Мордовия, Саха (Якутия), Северная Осетия, Татарстан, Тыва, Чечня и Чувашия.

Учреждение поста президента в республиках в составе Российской Федерации в начале 1990-х годов было вызвано следующими факторами:

1) формирование новой политической системы и перераспределение государственной власти, которой до 1991 года фактически обладали партийные органы;

2) увеличение политического влияния и расширение полномочий органов государственной власти в связи с ослаблением руководства из Центра и преобразованием федеративного устройства России;

3) рост национального самосознания и усиление национального движения;

4) необходимость обеспечения гарантий прав и свобод граждан, проживающих на территории республики, независимо от национальности;

5) возникновение противостояния между федеральными органами государственной власти и государственными органами республик в составе Федерации;

6) учреждение поста Президента России и его правовое оформление явилось законодательным примером утверждения президентской власти в республиках;

7) оформление собственной государственности, защита провозглашенного суверенитета, обретение экономической самостоятельности;

8) усиление амбиций политических лидеров республик, которые посредством утверждения поста президента и избрания их на эту должность стремились к увеличению своего влияния на политическую ситуацию в регионе.

Процесс формирования президентской власти в республиках напрямую зависел от исторических условий, специфики политической жизни, традиций государственного строительства, позиции лидеров высших государственных органов данного субъекта Федерации, и поэтому он протекал в различных регионах неодинаково.

Учреждение поста Президента в Чувашской Республике было вызвано рядом факторов, в том числе: 1) необходимостью сосредоточения власти, которую ранее выполняли партийные органы; 2) повышением ответственности регионов за политическую и экономическую ситуации на местах. Не последнюю роль сыграли и выборы первого Президента Российской Федерации в июне 1991 года. В этих условиях потребовалось установление более эффективной формы исполнительной власти.

Выборы Президента Чувашской АССР 1991 года.

Впервые институт президентства в Чувашской Республике был введён Законом Чувашской ССР от 29 августа 1991 г. «Об учреждении поста Президента Чувашской ССР» .

17 октября 1991 г. Верховным Советом Чувашской ССР, высшим органом государственной власти республики, были приняты Законы Чувашской ССР «О Президенте Чувашской ССР», «О выборах Президента Чувашской ССР» и «О вступлении в должность Президента Чувашской ССР». Соответствующие изменения были интегрированы в Конституцию (Основной Закон) Чувашской АССР 1978 года.

Закон Чувашской ССР «О выборах Президента Чувашской ССР» содержал 18 статей. Избранным Президентом Чувашской ССР считался кандидат, получивший в ходе выборов более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Одновременно с Президентом Чувашской ССР избирался предложенный им при регистрации кандидат в Вице-президенты Чувашской ССР (ст. 16). При повторном голосовании избранным считался кандидат, получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношении к другому кандидату. Но при этом должно было быть выполнено условие – число голосов, поданных за кандидата, должно было быть больше числа голосов, поданных против него, если в выборах приняли участие не менее 50 процентов граждан, внесённых в списки избирателей.

Первые выборы Президента Чувашской ССР состоялись 8 декабря 1991г. по 1130 избирательным участкам. На Должность Президента Чувашской ССР было зарегистрировано четыре кандидата: П.В. Ивантаев, Э.А. Кубарев, Л.П. Прокопьев, А.П. Хузангай. По итогам голосования ни один из четырёх претендентов не набрал необходимого числа голосов (за П.В. Ивантаева проголосовало 13,2% избирателей, за Э.А. Кубарева – 13.7%, за Л.П. Прокопьева – 28,3%, за А.П. Хузангая – 20,2%). В соответствии со ст. 17 Закона «О выборах Президента Чувашской ССР» Центральная избирательная комиссия по выборам Президента Чувашской ССР назначила на 22 декабря 1991 г. повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов по отношению к другим кандидатам . Во второй тур вышли Л.П. Прокопьев и А.П. Хузангай. Активность избирателей при повторном голосовании составила 56,7% против 58,6% на основных выборах, но никто из кандидатов на пост высшего должностного лица – главы исполнительной власти Чувашской ССР необходимого числа голосов не получил: Л.П. Прокопьев – 43,1% и А.П.Хузангай – 46,4%. Таким образом, при повторном голосовании ни один из выдвинутых кандидатов не был избран Президентом Чувашской ССР.

Учитывая в сложившейся ситуации несовершенство выборного законодательства, проявившееся в чрезмерно высокой норме для избрания Президента Чувашской ССР, и низкую активность избирателей, Верховный Совет Чувашской ССР объявил на один год мораторий на выборы Президента Чувашской ССР .

Отмена моратория. Выборы Президента Чувашской Республики 1993 года.

Политические события в стране, конституционная реформа, реформа органов государственной власти Российской Федерации значительно отразились и на политических процессах в Чувашской Республике. 21 октября 1993 года на XVI сессии Верховного Совета Чувашской Республики был отменен мораторий на выборы Президента Чувашской Республики и назначена дата выборов Президента Чувашской Республики – 12 декабря 1993 года. Постановлением Верховного Совета Чувашской Республики в этот же день была образована Центральная избирательная комиссия по выборам Президента Чувашской Республики. Важное значение имел принятый на этой сессии Закон Чувашской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Чувашской ССР «О выборах Президента Чувашской ССР». Поправки касались, в частности, названия республики – с 13 февраля 1992 года Чувашская Советская Социалистическая Республика стала Чувашской Республикой, также поправки касались срока полномочий Президента Чувашской Республики (5 лет заменили на 4 года). Были изменены порядок выдвижения кандидатов в Президенты Чувашской Республики, голосования и подведения итогов выборов. Так, согласно ст.21 указанного Закона избранным считался кандидат в Президенты Чувашской Республики, получивший на выборах наибольшее число действительных голосов избирателей, принявших участие в голосовании, но не менее 25 процентов от числа граждан, внесенных в списки избирателей. Ряд поправок был внесен в ноябре 1993 года в законы о Президенте Чувашской ССР, о выборах и вступления в должность Президента республики.

По 1146 избирательным участкам на пост Президента Чувашской Республики баллотировались семь кандидатов: ВН. Викторов, Л.Н. Иванов, Э.А. Кубарев, Л.П. Кураков, В.Щ. Федоров, Н.В. Федоров, А.П. Хузангай. Активность электората по сравнению с первыми выборами, состоявшимися 8 декабря 1991 года, повысилась на 4,4% и составила 63%. Однако по результатам голосования 12 декабря 1993 года необходимое число голосов никто их кандидатов не получил: В.Н. Викторов – 18%, Л.Н. Иванов – 0,7%, Э.А. Кубарев – 3,7%, Л.П. Кураков – 21,9%, В.О. Федоров – 10,4%, Н.В. Федоров – 24,0%, А.П. Хузангай – 6,31%.

Два из семи кандидатов, участвовавших на общих выборах Президента Чувашской Республики 12 декабря 1993 года и набравших наибольшее, но не достаточное количество голосов избирателей (Л.П. Кураков и Н.В. Федоров), были включены в избирательный бюллетень для повторного голосования, состоявшегося 26 декабря 1993 года. По итогам повторных выборов, в которых приняли участие 52,03% избирателей, первым Президентом Чувашской Республики был избран Николай Васильевич Федоров, получивший 28,6% от числа граждан, внесенных в списки избирателей (Л.П. Кураков получил 20,2% голосов). Вице-президентом Чувашской Республики считался избранным Э.А. Аблякимов.

В соответствии с Законом Чувашской Республики «О вступлении в должность в должность Президента Чувашской Республики» и постановлением Верховного Совета Чувашской Республики от 20 января 1994 года Н.В. Федоров вступил в должность Президента Чувашской Республики 21 января 1994 года.

Выборы Президента Чувашской Республики 1997 года.

Выборы Президента Чувашской Республики 1997 года существенно отличались от выборов Президента Чувашской Республики 1993 года, прежде всего, своей законодательной базой. Правовую основу выборов Президента Чувашской Республики 1997 года составляли Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Конституция Чувашской Республики, Закон Чувашской Республике «О выборах Президента Чувашской Республики» и ряд других нормативных правовых актов Российской Федерации и Чувашской Республики.

Конституция Российской Федерации содержит главные и основополагающие принципы проведения всех выборов в Российской Федерации. Во-первых, определяет, что высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Во-вторых, Конституция Российской Федерации закрепляет за гражданами Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Кроме того, оговариваются ограничения, связанные с реализацией гражданами активного и пассивного избирательного права: не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» явился одним из основных законов федерального значения, которым устанавливались основные гарантии избирательных граждан Российской Федерации при выборах Президента Чувашской Республики.

Положения Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» действовали при проведении выборов Президента Чувашской Республики в части статей 49-60, которые касались важнейших этапов волеизъявления граждан – организации и порядка голосования, подсчета голосов избирателей, установления результатов выборов и их опубликования.

Иные федеральные законы применялись при выборах Президента Чувашской Республики в качестве регулирующих отдельные стороны избирательного процесса, а также определяющих некоторые правовые категории, используемые в основных законах.

Применительно к Чувашской Республике вопросы выборов Президента Чувашской Республики 1997 года, как и 1993 года, были закреплены, прежде всего, в Конституции Чувашской Республики. Статья 109 Конституции Чувашской Республики определяла, что выборы Президента Чувашской Республики осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Постановлением Государственного Совета Чувашской Республики от 21 августа 1997 года №770 «О назначении выборов Президента Чувашской Республики» выборы Президента Чувашской Республики были назначены на 28 декабря 1997 года. Выборы проводились по новому Закону Чувашской Республики от 12 мая 1997 года «О выборах Президента Чувашской Республики».

Закон Чувашской Республики «О выборах Президента Чувашской Республики» явился основным законом, регламентирующим все стороны избирательного процесса. Законом были определены система избирательных комиссий по выборам Президента Чувашской Республики, порядок выдвижения и регистрации кандидатов, статус кандидата на должность Президента Чувашской Республики, правила предвыборной агитации. Закон содержал некоторые новшества в части финансирования выборов, предусматривающие возможность обращения Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики в случае несвоевременного перечисления финансовых средств на подготовку и проведение выборов на ее счет в банки для получения кредита с последующим покрытием за счет средств республиканского бюджета. Закон подробно регламентировал порядок создания и размер избирательного фонда кандидата на должность Президента Чувашской Республики для финансирования предвыборной агитации и оговаривал, что предельная сумма расходов кандидата за счет средств избирательного фонда не может превышать минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законодательством на день назначения выборов, более чем в три тысячи раз.

Выборы признавались состоявшимися только в случае, если в них приняло участие более половины избирателей, внесенных в списки для голосования, а избранным считался кандидат на должность Президента Чувашской Республики, получивший более половины голосов избирателей. Согласно Конституции Чувашской Республики и Закону Чувашской Республики «О выборах Президента Чувашской Республики» одновременно с Президентом Чувашской Республики считается избранным предложенный им при регистрации кандидат в вице-президенты Чувашской Республики.

Для подготовки и проведения выборов было образовано 1149 участковых комиссий. Первоначально на должность Президента Чувашской Республики было выдвинуто 9 претендентов: Ф.А. Агивер, А.А. Алешев, О.А. Васильев, В.И. Ижедеров, Л.П. Кураков, В.А. Тимофеев, В.Д. Тимофеев, Н.В. Федоров, В.С. Шурчанов. В итоге Центральной избирательной комиссией Чувашской Республики было зарегистрировано 5 кандидатов: О.А. Васильев, В.И. Ижедеров, В.А. Тимофеев, Н.В. Федоров, В.С. Шурчанов.

В выборах Президента Чувашской Республики 28 декабря 1997 года приняло участие 60,01% избирателей, внесенных в списки для голосования, что почти на уровне с данными при выборах Президента Чувашской Республики в 1993 году (63,0% в первом туре голосования, 52,03% при повторном голосовании). Законодательством о выборах Президента Чувашской Республики было предусмотрено повторное голосование в случае, если в первом туре ни один из кандидатов не наберет нужного количества голосов. Однако на первом же этапе голосования 28 декабря 1997 года на второй срок Президентом Чувашской Республики был избран Николай Васильевич Федоров, получивший 56,7% голосов избирателей (О.А. Васильев – 1,46%, В.И. Ижедеров – 0,62%, В.А. Тимофеев – 0,58%, В.С. Шурчанов – 34,85%). Одновременно с ним на должность вице-президента Чувашской Республики был избран Л.П. Кураков .

В соответствии с распоряжением Президента Чувашской Республики от 12 января 1998 года №1-рп «О вступлении в должность Президента Чувашской Республики» Н.В. Федоров вступил в должность Президента Чувашской Республики сроком на четыре года.

Выборы Президента Чувашской Республики 2001 года.

В соответствии с постановлением Государственного Совета Чувашской Республики от 7 сентября 2001 года №721 «О назначении выборов Президента Чувашской Республики» очередные выборы Президента Чувашской Республики были назначены на 16 декабря 2001 года.

Правовая база выборов 2001 года существенно отличалась от той, на основе которой проводились предыдущие выборы 1997 года.

Во-первых, при проведении выборов Президента Чувашской Республики учитывались положения Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», касающиеся порядка избрания высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Во-вторых, если в 1997 году основополагающим законом федерального значения, который устанавливал основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации при проведении выборов Президента Чувашской Республики, был Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», а Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» действовал лишь в части статей 49-60, то на выборах 2001 года данный федеральный закон действовал в полную силу со всеми последующими изменениями и дополнениями, внесенными в него в 1999 и 2001 годах.

Главенствующее место среди региональных нормативных правовых актов при проведении выборов Президента Чувашской Республики занимает Конституция Чувашской Республики. 30 ноября 2000 года Государственным Советом была принята новая Конституция Чувашской Республики, которая существенно отличалась от прежней, 1978 года, с ее изменениями и дополнениями, в том числе в части, касающейся Президента. В частности, в новой конституции республики отсутствовали верхний возрастной предел для избрания Президентом Чувашской Республики (в прежней редакции Президентом Чувашской Республики не мог быть избран гражданин старше 60 лет) и требование владения государственными языками Чувашской Республики (русский и чувашский языки); согласно новой редакции срок пребывания на посту Президента Чувашской Республики оставался прежним – четыре года, однако ограничения на занятие указанной должности, в том числе количество сроков, устанавливались только в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законно. По старой Конституции Чувашской Республики одновременно с Президентом Чувашской Республики избирался вице-президент. В Конституции Чувашской Республики 2000 года эта должность не нашла своего отражения – институт вице-президентства был упразднен.

Основным источником избирательного права на выборах Президента Чувашской Республики 2001 года явился Закон Чувашской Республики от 22 мая 2001 года «О выборах Президента Чувашской Республики». Необходимость принятия нового закона была обусловлена тем, действовавший Закон Чувашской Республики «О выборах Президента Чувашской Республики» от 12 мая 1997 года, в соответствии с которым Николай Васильевич Федоров повторно был избран Президентом Чувашии, противоречил многим положениям Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в редакции от 30 марта 1999 года. В связи с этим Президентом Чувашской Республики в марте 2001 года в Государственный Совет Чувашской Республики был внесен законопроект «О выборах Президента Чувашской Республики», который содержал 11 глав, объединяющих 70 статей.

Принятый Закон Чувашской Республики «О выборах Президента Чувашской Республики» стал основным правовым актом, который четко регламентировал порядок выдвижения и регистрации кандидатов на должность Президента Чувашской Республики, процедуру сбора подписей, проверку сведений о доходах и имуществе кандидатов, определял статус кандидатов, устанавливал правила ведения предвыборной агитации. Был внесен ряд принципиальных изменений по сравнению с предыдущим законом:

1) в новом Законе отсутствовала норма, содержащаяся в Законе Чувашской Республики «О выборах Президента Чувашской Республики» от 12 мая 1997 года, согласно которой Президентом Чувашской Республики мог быть избран гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий в Чувашии не менее 1 года и владеющий государственными языками Чувашской Республики, что противоречило федеральному законодательству. Нельзя ограничивать права граждан быть избранным в органы государственной власти по цензу оседлости и владению языком титульной нации (коренного населения);

2) Закон устанавливал новую планку порога явки избирателей. Если в 1997 году для признания выборов состоявшимися требовалось, чтобы на избирательные участки пришло не менее 50 процентов избирателей, включенных в списки для голосования, то в 2001 году достаточно было 25 процентов избирателей. Снижение порога явки избирателей объяснялось, прежде всего, экономией бюджетных средств, выделяемых на выборы, из-за наблюдавшейся в последнее время низкой активности избирателей, что могло привести к признанию выборов несостоявшимися и потребовало бы дополнительных средств на новую избирательную компанию;

3) Закон «О выборах Президента Чувашской Республики» 2001 года перешел от системы определения результатов выборов абсолютного большинства к системе относительного большинства. По Закону «О выборах Президента Чувашской Республики» 1997 года избранным считался кандидат на должность Президента Чувашской Республики, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Выборы Президента Чувашской Республики 2001 года проводились по мажоритарной системе относительного большинства. Избранным считался зарегистрированный кандидат, который получил наибольшее по отношению к зарегистрированным кандидатам число голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Снижение планки порога явки избирателей и переход на мажоритарную систему относительного большинства обуславливали одну цель – проведение избирательной кампании в один тур, а, следовательно, экономию бюджетных средств.

Для подготовки и проведения 16 декабря 2001 года выборов Президента Чувашской Республики было образовано 1158 избирательных участков. Выдвижение кандидатов проводилось с 12 сентября по 9 ноября 2001 года. За этот период было выдвинуто десять кандидатов: Д.Н. Бердников, С.К. Воронов, Н.Г. Григорьев, Н.И. Иванов, И.М. Кашаев, Л.П. Кураков, В.Н. Майоров, Н.В. Федоров, Ю.Н. Шалеев, В.С. Шурчанов. Кандидат на должность Президента Чувашской Республики Н.И. Иванов, не дожидаясь регистрации, отозвал свое заявление о согласии баллотироваться. Кандидаты Д.Н. Бердников и Ю.Н. Шалеев не представили документы на регистрацию. Таким образом, Центральная избирательная комиссия Чувашской Республики зарегистрировала семь кандидатов на должность Президента Чувашской Республики: С.К. Воронова, Н.Г. Григорьева, И.М. Кашаева, Л.П. Куракова, В.Н. Майорова, Н.В. Федорова, В.С. Шурчанова. Впоследствии И.М. Кашаев и Л.П. Кураков сняли свои кандидатуры, и 16 декабря 2001 года избиратели могли проголосовать за одного из оставшихся зарегистрированных кандидатов: С.К. Воронова, Н.Г. Григорьева, В.Н. Майорова, Н.В. Федорова, В.С. Шурчанова.

В выборах Президента Чувашской Республики 16 декабря 2001 года приняло участие 56,46% избирателей, что на 3,55% меньше, чем в 1997 году. По результатам голосования выборы были признаны состоявшимися и действительными. Президентом Чувашской Республики был избран Николай Васильевич Федоров, получивший 40,73% голосов избирателей (за С.К Воронова проголосовало 11,95% избирателей, за Н.Г. Григорьева – 1,96%, за В.Н. Майорова – 1,22%, за Шурчанова – 37,73%).

В соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 28 декабря 2001 года №125 «О вступлении в должность Президента Чувашской Республики» Николай Васильевич Федоров вступил в должность Президента Чувашской Республики 28 декабря 2001 года на очередной конституционный срок.

На основании всего вышеизложенного можно сделать краткие выводы.

В исследовании института президентства обычно используют подходы, приводящие к двум крайностям. Первый из них предполагает использование компаративного метода, что заключает в себе гипотетическую опасность перенесения западного опыта на российскую почву, поскольку приверженцы этого подхода видят в президентстве исключительно институциональный феномен, эффективность которого не зависит в полной мере от сторонних факторов. Как правило, эталоном для сравнения с российским президентством является модель, закрепившаяся в США. Однако при этом необходимо осознавать, что своей устойчивостью американская политическая система обязана прежде всего социокультурным и историческим предпосылкам, оказавшим благотворное влияние на развитие страны. Более того, Конституция США подразумевает в качестве фундаментального императива во взаимоотношениях ветвей власти принцип паритета, что прямым образом расходится с российской нормотворческой практикой. Казалось бы, по внешним параметрам институциональная основа модели российского президентства сходна с моделью французского за счет разделения в обеих вариантах постов президента и председателя правительства. Но и в этом случае система двойной ответственности, свойственная французской практике, в России оказывается недостаточно развитой, что обусловлено специфическим характером российской верховной власти. Недостаточная степень внимания к внеинституциональным аспектам демонстрирует односторонность рассмотренного подхода.

Институт президентства в Чувашской Республике, как и во многих других национальных республиках, входящих в состав Российской Федерации, зарождался в сложное для страны время – в период преобразований и реформ начала 90-х годов прошлого века. В 1991 году учрежден пост Президента Чувашской ССР. На учреждение этого поста повлияли причины внутреннего характера, необходимость усиления исполнительной власти, проведения реформ во всех сферах государственной и политической жизни, совершенствования всего государственного механизма. И хоть первые выборы Президента Чувашской ССР в декабре 1991 года оказались безрезультатными, сам факт введения данного института в государственном устройстве Чувашии говорит о том, что старая система государственной власти начала изживать себя, начался совершенно новый этап в историческом развитии республики.

ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРЕЗИДЕНТА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ.

 2.1. Особенности правового статуса Президента согласно Конституции Чувашской Республики.

Правовую основу деятельности Президента Чувашской Республики составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Конституция Чувашской Республики, Закон Чувашской Республики «О Президенте Чувашской Республики», иные акты, регламентирующие деятельность Президента Чувашской Республики.

Конституционный статус Президента Чувашской Республики реализуется в нормах Конституции Чувашской Республики, определяющих функции и полномочия главы республики. Эти два понятия очень близки, но не тождественны. Под функциями понимаются наиболее важные общие обязанности, вытекающие из положения Президента в системе органов государственной власти. Полномочия вытекают из функций и состоят из конкретных прав и обязанностей по вопросам, отнесенным к его компетенции. В той мере, в какой функции и полномочия присущи исключительно Президенту, они называются прерогативами.

Понимание данного статуса, роли Президента Чувашской Республики как высшего должностного лица Чувашской Республики достижимо при уяснении главы 4 Конституции Чувашской Республики «Президент Чувашской Республики» и других структурных подразделений Конституции (например, глав о Государственном Совете Чувашской Республики и Кабинете Министров Чувашской Республики).

Часть 1 ст.68 Конституции Чувашской Республики устанавливает, что Президент Чувашской Республики является высшим должностным лицом и главой исполнительной власти Чувашской Республики.

Президент Чувашской Республики выступает как гарант Конституции Чувашской Республики, принимает меры по защите прав и свобод человека и гражданина.

Являясь высшим должностным лицом и главой исполнительной власти Чувашской Республики, Президент Чувашской Республики определяет основные направления государственной политики Чувашской Республики. При наличии трех ветвей государственной власти – законодательной, исполнительной и судебной – Президент Чувашской Республики призван обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти Чувашской Республики, а также их взаимодействие с федеральными органами государственной власти в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Конституцией Чувашской Республики, а также договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Чувашской Республики.

Согласно части 5 ст.68 Конституции Чувашской Республики Президент Чувашской Республики наделен правом представлять Чувашскую Республику в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических и международных связей, при этом в соответствии со ст.1 Закона Чувашской Республики от 22 мая 2001 года «О Президенте Чувашской Республики» подписывает договоры и соглашения от имени Чувашской Республики.

Президент Чувашской Республики не может быть депутатом Государственного Совета Чувашской Республики, депутатом представительного органа местного самоуправления, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Личность Президента охраняется законом. В соответствии со ст.6 Закона Чувашской Республики «О Президенте Чувашской Республики» безопасность Президента Чувашской Республики и его семьи обеспечивается Министерством внутренних дел Чувашской Республики.

2.2. Порядок избрания и вступления в должность Президента Чувашской Республики.

Конституция Чувашской Республики (ст. 69-70) устанавливает порядок избрания Президента Чувашской Республики.

В соответствии с установленными нормами Президент Чувашской Республики избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Чувашской Республики, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий Президента Чувашской Республики – 4 года. Президентом Чувашской Республики может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий избирательным правом. Следует подчеркнуть, что в отличие от прежней Конституции Чувашской Республики нынешняя не устанавливает верхний возрастной предел и ценз оседлости для лица, баллотирующегося в Президенты Чувашской Республики. Ограничение на занятие должности Президента Чувашской Республики устанавливаются только в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в котором указано, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации избирается на срок не более пяти лет и не может избираться на указанную должность более двух сроков подряд.

В случае признания выборов Президента Чувашской Республики несостоявшимися, недействительными или в случае, если ни один из баллотировавшихся кандидатов не был избран, Президент Чувашской Республики продолжает исполнять свои обязанности. При этом повторные выборы Президента Чувашской Республики проводятся не позднее чем через шесть месяцев после официального объявления результатов предыдущих выборов.

Конкретная процедура выборов и вступления в должность Президента Чувашской Республики определяется федеральным законом и законом Чувашской Республики. Последние выборы Президента Чувашской Республики проходили в соответствии с Законом Чувашской Республики от 22 мая 2001 года «О выборах Президента Чувашской Республики».

Согласно части 1 ст.71 Конституции Чувашской Республики Президент Чувашской Республики приступает к исполнению своих полномочий с момента принесения им присяги и прекращает свою деятельность с момента принесения присяги вновь избранным Президентом Чувашской Республики.

Принесение Президентом Чувашской Республики при вступлении в должность присяги народу – важный правовой момент обретения им своей должности.

Конституция Чувашской Республики (ч.2 ст.71) устанавливает следующий текст присяги: «Клянусь при осуществлении полномочий Президента Чувашской Республики свято соблюдать Конституцию Российской Федерации и Конституцию Чувашской Республики, уважать и обеспечивать права и свободы человека и гражданина, с честью выполнять высокие обязанности, возложенные на меня народом».

Статья 4 Закона Чувашской Республики «О Президенте Чувашской Республики» предусматривает, что присяга приносится Президентом Чувашской Республики в торжественной обстановке в присутствии депутатов Государственного Совета Чувашской Республики, членов Кабинета Министров Чувашской Республики и представителей организаций. Но следует отчетливо осознать, что согласно Конституции Президент Чувашской Республики присягает в первую очередь народу, а не названным органам.

Конституционные особенности досрочного прекращения полномочий Президента Чувашской Республики.

Конституцией Чувашской Республики определяются условия досрочного прекращения полномочий.

В ст.74 Конституции Чувашской Республики оговариваются случаи, когда Президент прекращает исполнение своих полномочий ранее установленного срока. Конституцией определено, что полномочия Президента Чувашской Республики прекращаются досрочно в случае:

1. его смерти;

2. его отставки в связи с выражением ему недоверия Государственным Советом Чувашской Республики;

3. его отставки по собственному желанию, в соответствии с письменным заявлением, поданным им Государственному Совету Чувашской Республики;

4. признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

5. признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

6. вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

7. его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

8. утраты им гражданства Российской Федерации.

Следовательно, в Конституции Чувашской Республики прямо называются основания досрочного прекращения исполнения полномочий Президентом Чувашской Республики.

Президент Чувашской Республики, прекративший исполнение своих полномочий, имеет право на следующие правовые, социальные и иные гарантии:

а) ежемесячное пожизненное денежное содержание в размере 55 процентов при исполнении своих полномочий от одного года до трех лет, свыше трех лет – 75 процентов месячного денежного вознаграждения Президента Чувашской Республики. В случае назначения или избрания Президента Чувашской Республики, прекратившего исполнение своих полномочий и не достигшего пенсионного возраста, на должность в государственном органе или в иные организации выплата денежного содержания на этот период приостанавливается, если получаемая им заработная плата (доход) выше назначенного настоящим Законом денежного содержания. Если заработная плата (доход) по месту новой работы ниже назначенного ему денежного содержания, то в соответствии с Законом Чувашской Республики «О Президенте Чувашской Республики» Президенту, прекратившему свои полномочия, производится доплата разницы между назначенным ему денежным содержанием и заработной платой (доходом), получаемым по месту новой работы;

б) обязательное страхование жизни и здоровья за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики на сумму, равную годовому денежному вознаграждению Президента Чувашской Республики, на случай: гибели (смерти), если гибель (смерть) наступила вследствие телесных повреждений или иного причинения вреда здоровью; причинения увечья или иного повреждения здоровья;

в) транспортное обслуживание, а также, в случае необходимости, на охрану в местах его постоянного или временного пребывания;

г) бесплатное пользование на территории Чувашской Республики правительственной связью и другими видами связи, которыми располагают органы государственной власти и органы местного самоуправления. Все виды почтовых и телеграфных отправлений Президента Чувашской Республики, прекратившего исполнение своих полномочий, пересылаются (передаются), обрабатываются и доставляются в разряде правительственных.

Президент Чувашской Республики, прекративший исполнение своих полномочий, и члены его семьи сохраняют право на медицинское обслуживание, которое им предоставлялось на день прекращения Президентом Чувашской Республики исполнения своих полномочий.

Второе основание досрочного прекращения президентских полномочий в связи с выражением ему недоверия Государственным Советом Чувашской Республики – регламентировано Конституцией. Ст.75 Конституции Чувашской Республики приводит случаи, в которых Государственный Совет Чувашской Республики может выразить недоверие Президенту Чувашской Республики:

- издание Президентом Чувашской Республики актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Конституции Чувашской Республики и законам Чувашской Республики, если противоречия установлены соответствующим судом, а Президент Чувашской Республики не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;

- иное грубое нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Конституции Чувашской Республики и законов Чувашской Республики, повлекших за собой массовое нарушение прав и свобод граждан, и если эти нарушения установлены судом.

Часть 2 ст.75 Конституции Чувашской Республики гласит, что решение Государственного Совета Чувашской Республики о недоверии Президенту Чувашской Республики принимается не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов Государственного Совета Чувашской Республики по инициативе не менее одной трети установленного числа депутатов.

Важное требование содержит ч.1 ст.76 Конституции Чувашской Республики. Согласно ей в случае досрочного прекращения полномочий Президента Чувашской Республики выборы Президента должны состояться не позднее шести месяцев со дня прекращения полномочий. Таким образом, точно определены конституционные ограничения периоду, в течение которого республика может находиться без Президента.

Кроме того, Конституция Чувашской Республики в ч.2 ст.76 предусматривает институт временного исполнения президентских обязанностей. Установлено, что во всех случаях, когда Президент Чувашской Республики не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Кабинета Министров Чувашской Республики. Но при этом исполняющий обязанности Президента Чувашской Республики не имеет права:

- распускать Государственный Совет Чувашской Республики;

- назначать референдум Чувашской Республики;

- вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Чувашской Республики.

Тем самым Конституция Чувашской Республики ограничивает возможности коренного изменения обстановки в республике в результате временного исполнения президентских полномочий Председателем Кабинета Министров Чувашской Республики.

1 декабря 2004 года принят во втором, а 3 декабря в третьем чтениях Федеральный закон (проект N 93081-4) «О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"», внесенный Президентом Российской Федерации.

Новым законом упраздняются прямые всенародные выборы высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Президент Российской Федерации наделяется правом назначать и снимать губернаторов, распускать избранные представительные органы территорий.

Безальтернативная кандидатура руководителя региона представляется Президентом законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации, который в 14-дневный срок «оформляет решение» о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями. Решение принимается простым большинством голосов депутатов (в двухпалатном парламенте – большинством голосов каждой из палат).

Предусматривается право Президента, в случае отклонения региональным парламентом представленной кандидатуры, назначить временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации на период до вступления в должность «оформленного» законодателями руководителя. Иными словами, человек Президента будет стоять во главе региона в любом случае.

В законе появилась фраза: «Перед внесением Президентом Российской Федерации предложения о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проводятся соответствующие консультации по кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)». Что могут означать и к чему обязывать некие «соответствующие консультации»? Они могут только демонстрировать, как юридические нормы подменяются пустышками-канцеляризмами, скрывающими, замазывающими содержание действий, обозначающими закулисные интриги. С другой стороны властные сделки и сговор получают видимость легитимации.

По законопроекту первого чтения в случае двукратного отклонения представленных главой государства кандидатур Президент мог принять решение о роспуске законодательного органа. В окончательной редакции процедура слегка усложнена, депутатам дается месяц на размышление. В это время проводятся «консультации». Но так как консультируются с равными, а подначальных ломают через колено, месяц спустя Президент, в зависимости от результатов проделанной его присными работы, либо вновь вносит кандидатуру (ту же или новую, не уточняется) либо назначает «и.о.», разгоняя при этом (или не разгоняя, по усмотрению) законодательный орган. Последний может быть распущен как по результатам консультаций, так и в случае отклонения президентской кандидатуры в третий раз. Если Президент может использовать различные варианты некоторой ситуации в свою пользу, то региональные депутаты обладают единственной свободой – «оформить» президентское решение.

При обсуждении проекта раздавались голоса предлагавших обойтись при назначении губернаторов без лишнего звена в лице представительного собрания. «Лидер Татарстана Минтимер Шаймиев, выступивший с критикой президентского законопроекта на заседании республиканского Государственного Совета, получил поддержку в лице руководителя Чувашской Республики – президента Николая Васильевича Федорова». В распоряжение редакции «Независимой Газеты» поступил текст постановления Государственного совета Чувашской Республики «Об отзыве на проект федерального закона № 93081-4 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», которое направлено руководству Государственной Думы и депутатам от Чувашской Республики. В постановлении предложено считать «проект федерального закона № 93081-4 не в полной мере соответствующим Конституции Российской Федерации и общепризнанным принципам и нормам международного права, являющимся составной частью правовой системы Российской Федерации». Председатель комитета по местному самоуправлению Государственного Совета Чувашской Республики Владимир Карпычев, кстати, воздержавшийся при голосовании за это постановление, заявил корреспонденту «Независимой Газеты», что ему нравится точка зрения депутатов и президента Татарстана: «Я согласен, что нельзя ни при каком раскладе разгонять региональные законодательные собрания. Надо учитывать и мнение избирателей». В отзыве Государственного Совета республики констатируется, что президентский законопроект нарушает ряд основополагающих положений Основного закона о правах и свободах человека, о разделении властей. Чувашские депутаты предлагают предварительно согласовывать кандидатуру на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Федерации. Так же, по мнению законодателей, термин «утрата доверия», как основание для президента снять с поста руководителя региона, не имеет «четкого правового содержания». Как написано в отзыве, «утрата доверия возможна только в отношении работников, непосредственно обслуживающих денежные или товарные ценности, и при условии, что ими совершены виновные действия, которые давали работодателю основание для утраты доверия к ним» .

Государственный Совет Чувашской Республики официально признал законопроекты об изменении порядка формирования исполнительной власти в регионах, внесенные в Государственную Думу Российской Федерации президентом Путиным, не соответствующими Конституции Российской Федерации.

Несмотря на верноподданническую тональность таких высказываний, в случае отмены выборов губернаторов прямое назначение (как первоначально при Ельцине) было бы менее вредным, так как не влекло бы наделение Президента правом разгона депутатов. Однако не только для того, чтобы установить назначаемость и полную управляемость глав субъектов, превращаемых в секретарей обкома, но и чтобы иметь в запасе возможность роспуска «неправильных» законодателей придумывалась эта схема.

 Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в редакции от 29 июля 2000 года роспуск законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации допускался только на основании специального, принимаемого по конкретному случаю федерального закона. Основанием для внесения Президентом в Государственную Думу такого закона и его принятия могло быть только неисполнение региональным парламентом в 6-месячный срок судебного решения об устранении допущенного нарушения Конституции Российской Федерации или федерального закона. Теперь же представительный орган можно распускать в упрощенном порядке, указом Президента – как по названной причине неисполнения судебного решения, так и за отказ в даче согласия на «оформление решения о назначении», т.е. за наличие у депутатов своего мнения по кадровому вопросу. Наличие в регионе высшего должностного лица становится обязательным (действующая редакция закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» признавала право субъекта Федерации самостоятельно, в соответствии с собственной конституцией или уставом вводить или упразднять такую должность). Запрет занятия одним лицом должности высшего регионального руководителя более двух сроков подряд отменяется, а назначение осуществляется на срок до 5 лет.

Наконец, Президент Российской Федерации наделяется правом отрешить высшее должностное лицо от должности в случае «утраты им доверия Президента» или ненадлежащего исполнения своих обязанностей. Прежняя редакция закона предполагала возможность отзыва губернатора всенародным голосованием, но только в случае, если допущенные им нарушения подтверждены судебным решением.

Новый закон вызывающе антиконституционен, так как нарушает три основных принципа Конституции: народовластия, федерализма и разделения властей.

2.3. Полномочия Президента Чувашской Республики согласно Конституции.

Конституционный статус Президента Чувашской Республики реализуется в нормах Конституции Чувашской Республики, определяющих функции и полномочия главы республики. Эти два понятия очень близки, но не тождественны. Под функциями понимаются наиболее важные общие обязанности, вытекающие из положения Президента в системе органов государственной власти. Полномочия вытекают из функций и состоят из конкретных прав и обязанностей по вопросам, отнесенным к его компетенции. В той мере, в какой функции и полномочия присущи исключительно Президенту, они называются прерогативами.

Понимание данного статуса, роли Президента Чувашской Республики как высшего должностного лица Чувашской Республики достижимо при уяснении главы 4 Конституции Чувашской Республики «Президент Чувашской Республики» и других структурных подразделений Конституции (например, глав о Государственном Совете Чувашской Республики и Кабинете Министров Чувашской Республики).

Часть 1 ст.68 Конституции Чувашской Республики устанавливает, что Президент Чувашской Республики является высшим должностным лицом и главой исполнительной власти Чувашской Республики.

Президент Чувашской Республики выступает как гарант Конституции Чувашской Республики, принимает меры по защите прав и свобод человека и гражданина.

Являясь высшим должностным лицом и главой исполнительной власти Чувашской Республики, Президент Чувашской Республики определяет основные направления государственной политики Чувашской Республики. При наличии трех ветвей государственной власти – законодательной, исполнительной и судебной – Президент Чувашской Республики призван обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти Чувашской Республики, а также их взаимодействие с федеральными органами государственной власти в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Конституцией Чувашской Республики, а также договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Чувашской Республики.

Согласно части 5 ст.68 Конституции Чувашской Республики Президент Чувашской Республики наделен правом представлять Чувашскую Республику в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических и международных связей, при этом в соответствии со ст.1 Закона Чувашской Республики от 22 мая 2001 года «О Президенте Чувашской Республики» подписывает договоры и соглашения от имени Чувашской Республики.

Президент Чувашской Республики не может быть депутатом Государственного Совета Чувашской Республики, депутатом представительного органа местного самоуправления, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Личность Президента охраняется законом. В соответствии со ст.6 Закона Чувашской Республики «О Президенте Чувашской Республики» безопасность Президента Чувашской Республики и его семьи обеспечивается Министерством внутренних дел Чувашской Республики.

Президент Чувашской Республики приступает к исполнению своих полномочий с момента принесения им присяги и прекращает свою деятельность с момента принесения присяги вновь избранным Президентом Чувашской Республики (п.1 ст.71 Конституции Чувашской Республики).

Президент Чувашской Республики:

1) формирует Кабинет Министров Чувашской Республики;

2) назначает с согласия Государственного Совета Чувашской Республики Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики, если Президент Чувашской Республики не совмещает свою должность с должностью Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики;

3) назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики, министров и руководителей иных органов исполнительной власти Чувашской Республики;

4) принимает решение об отставке Кабинета Министров Чувашской Республики;

5) формирует Администрацию Президента Чувашской Республики;

6) согласовывает кандидатуру Прокурора Чувашской Республики;

7) приостанавливает или отменяет действие постановлений и распоряжений Кабинета Министров Чувашской Республики, актов министерств и иных органов исполнительной власти Чувашской Республики;

8) назначает референдум Чувашской Республики;

9) обладает правом законодательной инициативы в Государственном Совете Чувашской Республики;

10) назначает выборы Государственного Совета Чувашской Республики в случае его роспуска;

11) распускает Государственный Совет Чувашской Республики в случаях и в порядке, предусмотренных федеральным законом и Конституцией Чувашской Республики;

12) обращается к Государственному Совету Чувашской Республики с бюджетным посланием, посланием об основных направлениях государственной политики Чувашской Республики и о выполнении программ социально-экономического развития Чувашской Республики, утвержденных Государственным Советом Чувашской Республики;

13) награждает государственными наградами Чувашской Республики и присваивает почетные звания Чувашской Республики;

14) вправе использовать в необходимых случаях согласительные процедуры;

15) вправе председательствовать на заседаниях Кабинета Министров Чувашской Республики;

16) вправе отстранять от исполнения обязанностей лиц, назначаемых на должность президентом Чувашской Республики в случаях и в порядке, предусмотренном законодательством;

17) подписывает и обнародует законы Чувашской Республики либо отклоняет их;

18) вправе требовать созыва внеочередного заседания Государственного Совета Чувашской Республики, а также созывать вновь избранный Государственный Совет Чувашской Республики на первое заседание ранее срока, установленного настоящей Конституцией;

19) вправе участвовать в заседаниях Государственного Совета Чувашской Республики и его органов с правом совещательного голоса или уполномочивать лиц для участия в заседаниях указанных органов;

20) вправе обратиться в Государственный Совет Чувашской Республики с предложением о внесении изменений и дополнений в постановления Государственного Совета Чувашской Республики либо об их отмене, а также вправе обжаловать указанные постановления в судебном порядке;

21) утверждает половину состава членов Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики;

22) согласовывает кандидатуры для назначения на должности мировых судей;

23) согласовывает кандидатуры руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в случаях, предусмотренных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

24) осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Чувашской Республики и законами Чувашской Республики.

Полномочия Президента Чувашской Республики по кадровым вопросам заключаются в праве Президента согласовывать (по Конституции Чувашской Республики):

• кандидатуру Прокурора Чувашской Республики (п.6 ст.72);

• кандидатуры для назначения на должности мировых судей (п.22 ст.72);

• кандидатуры руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в случаях, предусмотренных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.23 ст.72);

• утверждать половину состава членов Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики (п.21 ст.72);

• отстранять от исполнения обязанностей лиц, назначаемых на должность Президентом Чувашской Республики (п.16 ст.72).

В соответствии со ст.4 Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» Президент Чувашской Республики назначает представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Чувашской Республики.

Пункт 5 ст.72 Конституции Чувашской Республики дает Президенту право на формирование Администрации Президента Чувашской Республики, задача которой состоит в обеспечении деятельности Президента как высшего должностного лица и главы исполнительной власти Чувашской Республики.

Согласно п.13 ст.72 Конституции Чувашской Республики Президент Чувашской Республики награждает государственными наградами и присваивает почетные звания.

Постановлением Государственного Совета Чувашской Республики от 16 декабря 1994 года №140 «Об учреждении государственных наград Чувашской Республики» учреждены 34 государственные награды Чувашской Республики.

Награждение государственными наградами Чувашской Республики производится за особый личный вклад граждан в социальное, экономическое, культурное развитие республики, является одним из важнейших моральных стимулов и призвано способствовать повышению трудовой и общественной активности трудящихся.

Для проведения оценки материалов о награждении государственными наградами в 1994 году была образована Комиссия по государственным наградам при Президенте Чувашской Республики.

Постановлением Государственного Совета Чувашской Республики от 12 ноября 1996 года №456 «Об установлении почетного звания «Почетный гражданин Чувашской Республики» и внесении дополнений и изменений в положение о государственных наградах Чувашской Республики» установлено высшее почетное звание Чувашской Республики «Почетный гражданин Чувашской Республики», которое присваивается гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства за особые заслуги по укреплению мира, развитию взаимовыгодного сотрудничества в общественной, политической и государственной, научно-технической, благотворительной деятельности, в области культуры, способствующие экономическому и духовному расцвету чувашской нации, повышению авторитета Чувашской Республики в Российской Федерации. На сегодняшний день этого звания удостоены А.Г. Николаев – летчик-космонавт СССР, дважды Герой Советского Союза и Г.Н. Волков – доктор педагогических наук, профессор Института развития личности Российской академии образования.

2.4. Органы, созданные при Президенте Чувашской Республики.

В целях осуществления государственной политики, обеспечения прав и свобод граждан Чувашской Республики, для реализации своих конституционных полномочий Президент Чувашской Республики вправе создавать совещательные и координационные органы. На сегодняшний день при Президенте Чувашской Республики созданы:

1. Комиссия по государственным наградам (образована Указом Президента ЧР от 13.12.2000 № 119).

2. Комиссия по правам человека (образована распоряжением Президента ЧР от 04.08.97 № 34-рп).

3. Межведомственная комиссия по защите государственной тайны (образована Указом Президента ЧР от 19.05.98 №61) .

4. Комиссия по вопросам помилования (образована Указом Президента ЧР от 29.01.02 № 33) .

5. Совет по вопросам местного самоуправления при Президенте Чувашской Республики (образован распоряжением Президента ЧР от 21.11.95 № 62-рп).

6. Координационный совет по поддержке и развитию малого предпринимательства при Кабинете Министров Чувашской Республики (образован Указом Президента ЧР от 19.02.02 № 43).

7. Республиканский координационный совет по модернизации и развитию образования в Чувашской Республике (образован Указом Президента ЧР от 11.09.02 № 89).

8. Совет по инвестиционной политике (образован Указом Президента ЧР от 11.03.94 № 36).

9. Республиканская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений (образована Указом Президента ЧР от 29.11.99 № 86).

10. Комиссия при Президенте Чувашской Республики по Государственным премиям Чувашской Республики в области литературы и искусства (образована распоряжением Президента ЧР от 09.04.98 №23-рп).

11. Аттестационная комиссия по вопросам аттестации государственных служащих, замещающих высшие и главные государственные должности в Администрации Президента Чувашской Республики, министерствах и иных органах исполнительной власти Чувашской Республики (образована распоряжением Президента ЧР от 16.09.98 № 56-рп).

12. Комиссия при Президенте Чувашской Республики по Государственным премиям Чувашской Республики в области науки и техники (образована распоряжением Президента ЧР от 07.03.2000 №12-рп).

13. Комиссия при Президенте Чувашской Республики по Государственным молодежным премиям Чувашской Республики (образована распоряжением Президента ЧР от 14.04.2000 № 17-рп).

14. Экспертный совет по промышленной, научно-технической и инновационной политике (образован распоряжением Президента ЧР от 26.11.02 № 142-рп).

15. Редакционный совет многотомной чувашской энциклопедии (образован распоряжением Президента ЧР от 14.03.03 № 25-рп).

16. Рабочая группа по выработке предложений по совершенствованию наградной системы Чувашской Республики и учреждению новых государственных наград Чувашской Республики (образована распоряжением Президента ЧР от 15.09.04 № 112-рп).

Комиссия по государственным наградам при Президенте Чувашской Республики. Комиссия является постоянно действующим органом при Президенте Чувашской Республики, осуществляющим проведение общественной оценки материалов о награждении государственными наградами и обеспечение объективного подхода к поощрению граждан Чувашской Республики. Комиссия представляет заключения о возможном награждении, восстановлении в правах на награды, лишении наград, выдаче дубликатов орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиям, а также рассматривает обращения граждан по вопросам государственных наград.

Комиссия по правам человека при Президенте Чувашской Республики . Комиссия является совещательным и консультативным органом при Президенте Чувашской Республики, образована с целью содействия реализации Президентом Чувашской Республики его конституционных полномочий гаранта прав и свобод человека и гражданина в Чувашской Республике. Основными задачами Комиссии являются:

• Создание условий для реализации Президентом Чувашской Республики его конституционных полномочий гаранта прав и свобод человека и гражданина, включая полномочия по осуществлению контроля за обеспечением соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Чувашской Республике органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, общественными объединениями и гражданами;

• Содействие совершенствованию механизма обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

• Содействие координации деятельности органов государственной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления по реализации основ государственной политики в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

• Укрепление регионального и межрегионального сотрудничества в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Межведомственная комиссия по защите государственной тайны при Президенте Чувашской Республики. Межведомственная комиссия – коллегиальный орган, основной функцией которого является координация деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Чувашской Республики, предприятий, учреждений и организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, по защите государственной тайны в интересах разработки и выполнения государственных программ, нормативных и методических документов Чувашской Республики, обеспечивающих реализацию федерального законодательства о государственной тайне.

Комиссия по вопросам помилования при Президенте Чувашской Республики. Комиссия является постоянно действующим консультативным органом по предварительному рассмотрению ходатайств о помиловании осужденных и подготовке для Президента Чувашской Республики заключения о целесообразности применения акта помилования.

Совет по вопросам местного самоуправления при Президенте Чувашской Республики. Совет является консультативным органом при Президенте Чувашской Республики, осуществляющим рассмотрение вопросов местного самоуправления и подготовку соответствующих предложений для Президента Чувашской Республики, Кабинета Министров Чувашской Республики, Государственного Совета Чувашской Республики, органов местного самоуправления. Основными задачами Совета являются:

• Подготовка для Президента Чувашской Республики предложений по развитию местного самоуправления;

• Участие в экспертизе и разработке проектов законодательных актов, а также указов и распоряжений Президента Чувашской Республики по вопросам местного самоуправления;

• Регулярное информирование Президента Чувашской Республики, Кабинета Министров Чувашской Республики о ходе исполнения законодательных и иных правовых актов Российской Федерации и Чувашской Республики по вопросам местного самоуправления;

• Разработка для органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления рекомендаций по вопросам местного самоуправления.

Проанализировав конституционно-правовой статус Президента Чувашской Республики можно сделать вывод, что Конституция Чувашской Республики обеспечивает Президенту режим наибольшего благоприятствования для любых его инициатив: юридических, социальных, экономических, политических, идеологических и иных. Как никакая другая политическая фигура из среды высшей управленческой элиты республики, Президент наделен всеми необходимыми полномочиями: гаранта прав и свобод граждан Чувашской Республики; посредника между федеральным центром и республикой как субъектом федерации. Президент наделен действенными и разнообразными средствами для поддержания стабильности и равновесия во всех сферах жизнедеятельности общества, для осуществления внешнеэкономической деятельности и установления международных связей.

1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
Про ребёнка: Лёва научился виртуозно пользоваться скайпом, находит приложения в iPhone, открывает, выбирает нужную ему бабушку, нажимает на чат с бабушкой, нажимает кнопку звонка в правом верхнем углу, активирует видеозвонок, звонит, но тут-то и начинаются проблемы - говорить Лёва по-прежнему не умеет...
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, реферат по менеджменту "Институт президентства в системе государственных органов Чувашской Республики", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru