Диплом: Разработка рекомендаций по повышению эффективности системы эксплуатации жилых зданий Ленинского района г. Новосибирска - текст диплома. Скачать бесплатно.
Банк рефератов, курсовых и дипломных работ. Много и бесплатно. # | Правила оформления работ | Добавить в избранное
 
 
   
Меню Меню Меню Меню Меню
   
Napishem.com Napishem.com Napishem.com

Диплом

Разработка рекомендаций по повышению эффективности системы эксплуатации жилых зданий Ленинского района г. Новосибирска

Банк рефератов / Государственное регулирование и налоги

Рубрики  Рубрики реферат банка

закрыть
Категория: Дипломная работа
Язык диплома: Русский
Дата добавления:   
 
Скачать
Microsoft Word, 390 kb, скачать бесплатно
Заказать
Узнать стоимость написания уникальной дипломной работы
Текст
Факты использования диплома

Узнайте стоимость написания уникальной работы

Введение

Среди важнейших направлений социально-экономических преобразований в стране выделяется реформирование и развитие жилищной сферы, создающей необходимые условия для жизнедеятельности человека. Ведущими отраслями в составе данной сферы являются жилищное строительство и жилищное хозяйство, которые обеспечивают воспроизводство и содержание жилищного фонда, а также доведение жилищно-коммунальных услуг до непосредственных потребителей. В России уровень развития жилищной сферы не соответствует предъявляемым требованиям: возложенные на неё задачи выполняются далеко не в полной мере, что в значительной степени влияет на снижении качества жизни населения. В связи с этим жилищная проблема остается одной из самых острых социальных проблем в стране.

Жилищная сфера испытывает значительные трудности, связанные с острым дефицитом финансов, слабой материально-технической базой, недостаточной квалификацией кадров, отсутствием продуманной жилищной политики и недостаточной проработанностью нормативно-правовых аспектов деятельности организаций в части их взаимоотношений с органами власти и потребителями.

Жилищное хозяйство, наряду с другими коммунальными службами, остается дотационным, содержание его ложится тяжелым бременем на городской бюджет. Ведомственный монополизм, низкое качество предоставляемых услуг и неэффективное управление к тому же и определяет необходимость реформирования жилищной сферы путем ее демонополизации, перевода в режим безубыточности и ориентации на повышение качества работы и предоставляемых услуг потребителям.

Первостепенное значение имеет проведение жилищной реформы в городах, так как в них сосредоточен огромный жилищный фонд, проживает большая часть населения страны и находятся основные мощности строительных и жилищных организаций. Именно здесь наиболее ярко проявились уже упомянутые негативные черты жилищной сферы: ведомственный монополизм; недостаточная квалификация кадров; техническая и технологическая отсталость и как результат неудовлетворительный уровень работы; игнорирование интересов населения и низкое качество выполняемых работ и предоставляемых услуг потребителям. В первую очередь это касается жилищного хозяйства, которое непосредственно связано с населением и является по сути ведущим в технологической цепочке жилищно-коммунального обслуживания населения. Поэтому первоочередный этап реформы направлен на повышение эффективности реструктуризацию жилищной системы. Не менее важной является задача создания необходимых экономико-правовых основ для стимулирования жилищного строительства, которое служит важнейшим рычагом решения жилищной проблемы и может стать ключевым звено для вывода экономики страны из кризиса.

Имеющаяся нормативно-правовая основа проведения жилищной политике в условиях переходного периода на федеральном уровне и, прежде всего Закон «Об основах федеральной жилищной политики», основные направления нового этапа реализации Государственной целевой программы «Жилище», а также соответствующие указы Президента и постановления правительства Российской Федерации определяют стратегический замысел реформирования жилищной сферы. Но проведение жилищной реформы на уровне конкретного города требует более детальных проработок с учетом особенностей и специфики социально-экономической ситуации на данной территории, уровня развития жилищного хозяйства и состояние жилищного фонда и коммунальных систем.

Актуальность рассмотрения важнейших экономических вопросов функционирования и развития жилищной сферы объясняется недостатком учебных научно-методических работ по данной проблематике, имеющих комплексный характер. Более того, комплексный анализ жилищной проблемы в научной и учебной литературе в последнее десятилетие вообще не поднимается.

Объектом исследования является система эксплуатации жилого фонда г. Новосибирска, предмет исследования система эксплуатации жилых зданий Ленинского района г. Новосибирска.

Целью настоящей дипломной работы является разработка рекомендаций по повышению эффективности системы эксплуатации жилых зданий Ленинского района г. Новосибирска.

Для достижения цели предусматривается решение следующего комплекса задач:

• анализ нормативно-правового обеспечения работы ЖКХ;

• анализ жилищных проблем в современных условиях

• общая характеристика жилого фонда г. Новосибирска;

• анализ системы эксплуатации жилого фонда в Ленинском районе г. Новосибирска.

Данный дипломный проект состоит из введения, основной части, заключения, списка литературы и приложений. В первой главе рассматриваются теоретические аспекты системы эксплуатации жилых зданий в России. Во второй главе приводится анализ системы эксплуатации жилого фонда г. Новосибирска и конкретно Ленинского района. В третьей, заключительной главе даны рекомендации по совершенствованию системы эксплуатации жилого фонда.

При написании проекта использовалась учебная литература, нормативно-правовые акты, материалы периодической печати и Интернет.

1. Анализ теории и практики системы эксплуатации жилого фонда

1.1. Анализ нормативно-правового обеспечения работы ЖКХ

Осуществляемая реформа жилищно-коммунального хозяйства является одним из важнейших направлений социально-экономических преобразований в Российской Федерации. Из вопроса “местного значения” реформа жилищно-коммунального хозяйства превратилась в ключевой вопрос государственной социально-экономической политики, без решения которого успешное преодоление бюджетного кризиса является проблематичным.

Процесс реформирования с 1989 по 1992 год осуществлялся фрагментарно. Данный период можно рассматривать как подготовительный.

Начало официального реформирования началось в 1992 г. Его можно принять в качестве первого этапа реформирования.

Данный этап начался в связи с принятием Закона РФ «Об основах Федеральной жилищной политики» (декабрь 1992 г.) и разработанной на его базе «Государственной целевой программы «Жилище» (июнь 1993 г.).[5]

В этих документах были определены цели новой жилищной политики и принципы реформирования жилищной сферы в России. Основные усилия были направлены на проведение приватизации и постепенное повышение доли платежей населения за жилье и коммунальные услуги.

В качестве важнейших целей в первом из этих документов значились:

• «создание полнокровного рынка жилья, на котором для жилищного строительства используются частные капиталы и средства населения, кредиты государства, предоставляемые нуждающимся в жилище гражданам на льготных условиях;

• создание широкого слоя собственников жилья путем приватизации существующего жилищного фонда проживающими в них семьями и отдельными гражданами;

• развитие конкуренции в сфере эксплуатации жилья путем демонополизации систем коммунального обслуживания;

• переход на оплату жилищно-коммунальных услуг потребителями по стоимости, обеспечивающей полное возмещение затрат на обслуживание жилья и предоставление коммунальных услуг» (см. приложение 1).

Все эти меры должны были, в конечном счете, привести к освобождению государства от функции бюджетного обеспечения жилищной сферы и переводу ее на самоокупаемость и самофинансирование.

Переход строительных организаций, занятых в жилищном строительстве, и предприятий промышленности строительных материалов на рыночные формы произошел очень быстро путем приватизации и создания акционерных обществ, формирования новых частных строительных фирм. Все это позволило в достаточно короткий срок (в течение 1993-1994 годов) создать рынок нового жилья во многих регионах страны.

Очень активно происходила в этот период приватизация существующего жилищного фонда. Уже к концу 1995 г. более 50% жилья находилось в частной собственности. Это позволило экономистам прогнозировать появление в скором времени вторичного рынка жилья. В настоящее время можно говорить, что такой рынок тоже существует, по крайней мере, в мегаполисах типа Москвы, Санкт-Петербурга. Судя по объемам совершаемых сделок в этих городах, реальность рынка вторичного жилья не вызывает сомнений. Существенным толчком для ускорения процесса приватизации жилья явилась бесплатная передача жилья проживающим в нем и введение права наследования и продажи.

Первые две цели реформы жилищной сферы были реализованы без больших трудностей по той причине, что они соответствовали интересам как государства, освобождающегося от забот о жилищной сфере, так и населения, становящегося собственником своего жилья.

Огромную роль в быстром формировании частного жилищного сектора в стране сыграл Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» № 1541-1 от 04. 07. 1991 г. Этот закон дал реальную возможность российским гражданам стать собственниками жилых помещений, которые они занимают по договору найма или аренды.[2] Основы процесса приватизации были заложены, когда были приняты законы о собственности, а в дальнейшем вопрос о приватизации жилых помещений нашел свое отражение в других законах: в новой статье 54-1 ЖК РСФСР (Закон РСФСР 3 1552-1 от 06. 07. 1991 г.), в ст. 19 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» и ст. 217 ГК РФ. Приватизация жилья осуществлялась бесплатно, добровольно и один раз для каждого гражданина.

Постановление Правительства РФ № 935 «О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг» было принято 23 сентября 1993 г. Согласно этому постановлению, к концу 1998 г. население должно было оплачивать жилье и коммунальные услуги в размере 100-процентной их стоимости. Это при том условии, что на первое января 1994 г. доля населения в оплате жилья и коммунальных услуг составляла всего 3% от уровня их полной стоимости, а в экономике страны продолжался галопирующий рост цен и падение производства. К концу 1994 г. стало ясно, что принятый темп перехода на новую систему оплаты жилищно-коммунальных услуг нереален. За 1994 г. стоимость услуг для населения выросла в 15 раз. Поэтому Правительство вынуждено было в начале 1995 г. отменить установленный Постановлением № 935 срок перехода на новую систему оплаты и принять решение о корректировке планов реформирования отрасли и программных документов.

На 1996 г. намечался новый этап в развитии жилищно-коммунальной реформы. Для этого был подготовлен и одобрен Президентом РФ программный документ под названием «Основные направления нового этапа реализации государственной целевой программы «Жилище» (Указ № 431, март 1996 г.), в котором были определены долгосрочные планы федеральной жилищной политики на период до 2000 г. и конкретные задачи на 1996-1997 годы, а также конкретизированы средства по достижению целей реформы, обосновывалась необходимость усиления социальной защиты малоимущих граждан при переводе предприятий отрасли на безубыточный режим работы, в первую очередь, в части оплаты жилья и коммунальных услуг.[5] Летом 1996 г. вышло Постановление Правительства РФ № 707 «Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг», которое установило новые сроки перехода на полную оплату жилищно-коммунальных услуг, уточнило структуру платежей и новый порядок предоставления жилищных субсидий малоимущим группам населения. В соответствии с Постановлением № 707 был установлен новый срок перехода населения на 100-процентную оплату услуг. [7] Он должен был завершиться в 2003 г. Подготавливая новые документы, Правительство РФ намеревалось начать в 1996 г. решительные действия по освобождению федерального бюджета от бремени расходов на жилищно-коммунальное хозяйство и другие социальные нужды. К этим действиям его вынуждали острый бюджетный дефицит, значительно меньшее против ожиданий поступление налогов в бюджет, возросшие долги по заработной плате работникам учреждений бюджетной сферы и т.д.

Однако такой документ был подготовлен и утвержден Указом Президента только в начале 1997 года. Этот документ назывался «Концепция жилищно-коммунальной реформы в Российской Федерации» (далее Концепция-97).[6] Для реализации положений Концепции-97 Правительством РФ было издано постановление и образована Федеральная комиссия по коммунальной реформе, на которую были возложены задачи координации деятельности по отработке механизмов реализации реформы ЖКХ, обеспечения оперативного рассмотрения и подготовки решений по вопросам преобразований в отрасли.

В Концепции-97 была сделана попытка обобщения опыта предыдущих лет реформы в жилищно-коммунальном хозяйстве и корректировки содержания предшествующих программных документов, развивались и конкретизировались цели, задачи и основные пути реформирования ЖКХ, планировались этапы реализации реформы по годам с завершением ее в 2003 г.

Авторы Концепции-97 попытались дать жилищно-коммунальной реформе более конкретный характер, сосредоточив все внимание на проблеме эксплуатации жилья и сферы коммунальных услуг, тем самым отделив эту сферу от уже сформировавшегося самостоятельного рынка жилья. Таким образом, авторы Концепции-97 признали ошибочным взгляд на жилищную сферу как на единый комплекс жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства, который декларировался в программных документах предыдущих лет.

Вместе с тем, Концепция-97 сохранила в неприкосновенности цели и принципы, сформированные в Законе «Об основах федеральной жилищной политики РФ» и «Государственной целевой программе «Жилище» и касающиеся проблем развития рыночных отношений в жилищной сфере и социальной защиты малоимущих граждан. В конце 1997 г. в развитие реформы была разработана и утверждена Правительством «Программа демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг на 1998-1999 годы», которая должна была служить основой для подготовки региональных и местных программ по реализации основных целей реформы. Она предусматривала также разработку нормативно-законодательных актов и методических материалов по регулированию и развитию реформы на местах.

Концепцией-97 предусмотрен поэтапный переход на полную оплату жилья и коммунальных услуг на период 1997-2003 годов.

Для определения объема финансирования из федерального бюджета Концепцией установлены федеральные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг. Федеральные стандарты предполагают систему социальной защиты при помощи ограничения максимальных расходов семьи на оплату жилищно-коммунальных услуг. Проводники жилищно-коммунальной реформы представляют этот стандарт как самый удачный и эффективный способ зашиты малоимущих граждан при переходе на 100-процентную оплату жилищно-коммунальных услуг, поскольку этот стандарт не позволяет увеличивать расходы малообеспеченных семей выше установленного Правительством предела, какова бы ни была реальная стоимость услуг. На сумму сверх установленной доли затрат малоимущим предоставляются субсидии.

На 1998 г. этот параметр был установлен равным 18%; на 2000 г. - 20%; на 2001 г. - 22%; на 2002 г. - 23%, на 2003 г. -25%.[10, c.37]

Этот стандарт придуман для того, чтобы уменьшить бюджетные дотации коммунальным предприятиям, переводя льготы в категорию прямых субсидий потребителям. По мере роста уровня доходов объем субсидий сокращается, - они сохранятся только для малоимущих слоев населения, уровень доходов которых недостаточен для полной оплаты услуг

Государственный контроль и регулирование качества жилищно-коммунального обслуживания должны осуществляться органами местного самоуправления, органами государственной жилищной инспекции субъектов Российской Федерации.

1998-2000 - это годы затишья в коммунальной реформе. Его нарушил Президент В.В.Путин, во время свей поездки в феврале 2001 г. в город Томск. На совещании региональных руководителей Сибири он сказал следующее:

«Реформе ЖКХ 10 лет. Складывается она не самым удачным образом. Мы проспали реформы, а проснувшись, фактически оказались перед лицом катастрофы». [12, c.5]

В марте 2001 г. Госстрой получает задание Правительства РФ на разработку Программы реформирования ЖКХ РФ, которая в конце мая того же года была представлена на обсуждение. Она обсуждалась также на Президиуме Госсовета с участием губернаторов. С принятием этой Программы открывается новое десятилетие коммунальной реформы в России.

В приложении 1 представлен список нормативно-правовых документов, принятых Правительством России в целях реформирования жилищной сферы, и их выполнение.

1.2. Решение жилищных проблем в современных условиях

В течение длительного времени жилищная сфера городов находилась в составе государственного сектора экономики, получив в советский период значительное развитие. В то же время качество жилых строений и уровень их эксплуатации оставались низкими. Большинство граждан получало новое жилье бесплатно, в порядке очереди, а плата за него и коммунальные услуги не соответствовали затратам на его содержание.

Бурный процесс развития городов и жилищного сектора на рубеже ХIХ – ХХ вв. был резко прерван в период революции и разразившийся вслед за ней гражданской войны. Более того, многие города, особенно крупные, пришли в упадок. Практически все системы городского хозяйства оказались разрушенными, а население бежало за границу, на юг или влачило жалкое существование и просто вымирало. Именно в это время происходило массовое заселение бедноты в квартиры обеспеченных граждан, в результате чего преобладающем стало коммунальное заселение. Квартплата была отменена, так как деньги полностью обесценились, а никаких услуг жителям городов не предоставлялось. Жилой фонд фактически был брошен на произвол судьбы.[11, c.25]

В начале 20-х годов в советском государстве был осуществлен переход к новой экономической политике (нэпу), суть которого заключалась в частичном возврате к рыночным механизмам, допущении различных хозяйственных укладов в городе и на селе, а также в проведении успешной финансовой реформы и восстановлении твердой российской валюты (червонца).

 Определенное экономическое оживление и некоторое упорядочение общественной жизни создали условия для возрождения крупных городов и восстановления жилищного фонда, коммунальных систем. Для решения хозяйственных вопросов в составе НКВД, пришедшего на смену ВЧК, было создано управление коммунального хозяйства, которое и взяло на себя функции координатора восстановления жилья и коммунальных объектов в городах. Допускались различные формы собственности на жилье и коммунальные объекты, восстановлена квартплата за пользование жилищно-коммунальными услугами.

В 1926 – 1928 гг. были приняты важные решения по введению обоснованной системы оплаты, а жилье и коммунальные услуги, которая являлась сравнительно прогрессивной для того времени, так как учитывала не только количество жилья и потребляемых услуг, но и качественный параметры жилых помещений, а также уровень дохода жителей. Развивались децентрализованные системы коммунального управления и жилищные товарищества, что было вполне целесообразным в рамках существующего государственного строя. Но уже в конце 20-х годов началось административное сворачивание новой экономической политики по всем направлениям, включая и жилищную сферу.

На данном этапе наиболее характерным было становление жесткой командно-административной системы, в рамках которой не допускались альтернативные формы собственности и хозяйственные уклады. Формальное существование колхозно-кооперативной формы собственности на селе ничего не решало, так как служило лишь пропагандистским прикрытием тоталитарной сути государства. Административные методы управления стали преобладать и в жилищной сфере.[11, c.35]

Система управления в жилищном хозяйстве строилась на принципе двойного подчинения: центральным органам власти и местным Советам в лице соответствующих исполкомов городов и районов. Важнейшие ресурсы и реальные рычаги власти находились у государства, которое распоряжалось ими через систему ведомств под контролем и руководством Коммунистической партии. Схема управления жилищно-коммунальным хозяйством (ЖКХ) города областного подчинения приведена на схеме приложения 2. В данной схеме четко прослеживается строгая подчиненность предприятий и организаций ЖКХ вышестоящим управленческим звеньям с выделением их ведомственного звена.

Дееспособность данной системы основывалась на праве директивного централизованного распределения ресурсов и неэкономического принуждения. Все сколько-нибудь значимые вопросы развития и содержания систем жилищной сферы решались в Москве или столицах союзных республик. Это касалось как вопросов выделения средств на строительство зданий или системы очистных вооружений, так и вопросов проведения капитального ремонта жилого дома или асфальтирования участка городской улицы. Тарифы на оплату жилищно-коммунальных услуг имели чисто символическое значение и не отражали сути экономических процессов в данной сфере. Финансирование организаций жилищного хозяйства осуществлялось преимущественно в виде бюджетных дотаций.

В то же время советская система остро нуждалась в крупных промышленных центрах городского типа, и потому уже в 30-е годы города получают определенное развитие и тенденция урбанизации, ослабевшая в послереволюционный период, опять стала набирать силу. К 1940 г. удельный вес городского населения составил уже 33% от общей численности населения страны. Получило определенное развитие и жилищно-коммунальное хозяйство, но это развитие касалось прежде всего крупных столичных городов.

Период 40-х годов характеризовался громадными разрушениями во время Отечественной войны 1941-1945 гг. и восстановлением разрушенного хозяйства, в том числе жилищного фонда и коммунальных объектов, в 1946-1950 гг. Уровень жилищно-коммунального и бытового обслуживания населения оставался низким, а обеспеченность жильем составила в 1950 г. всего лишь 7 кв.м. общей площади на душу населения, что соответствовало уровню жилищной обеспеченности в 1917г. и явно не отвечало потребностям горожан.

В 50-е годы начался самый длительный и достаточно последовательный этап развития жилищной сферы и коммунальных систем в советское время, который по неумолимой логике истории оказался завершающим этапом функционирования советского государства.

Наиболее характерной чертой в данной области была тенденция урбанизации, которая с некоторыми естественными колебаниями сохранилась вплоть до начала 90-х годов, когда бурные процессы перестройки затормозили урбанистические процессы. Так, если в 1859 г. удельный вес численности городского населения в общей численности страны составил 5,7%, в 1897 г. – 13, в 1940 г. – 33, то в 1990 г. – 66%, т.е. две трети населения страны стало проживать в городах, а городской образ жизни стал преобладающим. [11, c. 54] Уже в первой половине 50-х годов было начато строительство добротных зданий, которые возводились в первую очередь в Москве, Ленинграде и столищах союзных республик. Но в целом по стране объемы вводимого жилья были незначительны и не решали жилищную проблему, которая заметно обострилась в середине 50-х годов, когда жители сельской местности, получив право выбирать себе место жительства, ринулись в крупные города.

После принятия в 1957 г. известного Постановления ЦК КПСС о переходе к типовому проектированию и строительству в стране начался строительный бум. Возникали новые города, расширялись действующие, активно сооружались объекты городского хозяйства. Именно на этом этапе возникла новая технология индустриального домостроения, предусматривающая производство строительных деталей и конструкций в заводских условиях и достаточно быстрый монтаж зданий на строительной площадке. Указанная технология и громадный объем привлеченных ресурсов позволили существенно нарастить объемы строительного производства и довести среднюю обеспеченность жильем в городах страны до 10 кв.м. в 1966г. и до 15,5 кв.м. в 1980 г.

Постоянный дефицит ресурсов и их крайне неэффективное использование, отсутствие реальных экономических взаимоотношений между системой управления, производителями и потребителями в жилищной сфере, низкая квалификация кадров, крайне неэффективное управление, бесхозяйственность, неоправданные потери ресурсов и другие аспекты свидетельствовали о неблагополучном положении в жилищной сфере. Осознавая такую ситуацию, руководство страны предпринимало попытки улучшить положение дел в строительстве и эксплуатации жилья и коммунальных систем. Но все они оказались неудачными, так как затрагивали лишь отдельные элементы хозяйственного механизма в данной сфере, не меняя его по существу.

В самом начале 90-х годов наступил переходный период в развитии жилищной сферы. Его характерные черты:

• разрушение государственной системы распределения жилья, которая существовала в СССР в течение многих десятилетий;

• существенное повышение тарифов на жилищно-коммунальные услуги для предприятий, организаций и населения;

• частичная приватизация государственного (муниципального) жилищного фонда и появления рынка жилья;

• усиление ведомственного монополизма и ослабление функций государственного (городского) контроля в данной сфере;

• изменение организационно-правовых норм предприятий и организаций жилищно-коммунальной сферы.

Но проводимые преобразования носили в основном внешний характер и практически не затронули существа хозяйственных отношений и не устранили административный характер действующего хозяйственного механизма. В результате жилищные условия значительной части населения и уровень содержания жилищного фонда стали заметно ухудшаться.

Таким образом, положение к концу ХХ в. в жилищной сфере можно оценить как неудовлетворительное, с явными негативными тенденциями к ухудшению. Сократились объемы жилищного строительства. Существенно возросла стоимость жилищно-коммунальных услуг, а доля оплаты населения в затратах предприятий жилищно-коммунальной сферы оставалось недостаточной. На поддержание жилищно-коммунальной сферы государство расходовало 4% ВВП, т.е. больше, чем на социальную сферу и многие другие сферы жизнедеятельности, но этих средств все равно не хватает по причине их неэффективного использования.

С внедрением рыночных отношений произошли существенный изменения. Так, начал функционировать рынок жилья, изменилась структура жилого фонда по формам собственности. Однако жилищная проблема осталась по-прежнему актуальной. Суть жилищной проблемы заключается в острой нехватке жилья, соответствующего нормативным и потребительским требованиям, для значительной части населения.

Жилищная проблема имеет несколько важных аспектов:

• дефицит жилья – количественный аспект;

• несоответствие структуры жилищного фонда демографической структуре семей – структурный аспект;

• несоответствие имеющегося жилищного фонда требованиям к потребительским качествам жилья – качественный аспект;

• несоответствие требований к техническому содержанию жилищного фонда – эксплуатационный аспект.

Средняя жилищная обеспеченность в городах страны составляет не более 18 кв.м. общей (полезной) площади жилья на одного жителя, многие семьи имеют менее 9 кв.м. на душу населения, зачастую, в коммунальных квартирах. Опыт развитых стран показывает, что для успешного решения жилищной проблемы необходимо повысить средний уровень жилищной обеспеченности в 2-3 раза.[13, c.20]

Состав квартирного фонда во многих городах страны не соответствует демографической структуре населения, что существенно ухудшает жилищные условия горожан. О недостаточных темпах решения жилищной проблемы свидетельствует невыполнение государственных программ в сфере обеспечения жильем определенных категорий населения (военнослужащие, вынужденные переселенцы и т.д.). Многие семьи проживают в коммунальных квартирах и общежитиях.

Важным аспектом данной проблемы является несоответствие существующего жилищного фонда функционально-потребительским требованиям, предъявляемым к жилым помещениям: неудобная планировка, недостаточный уровень производства, влагостойкость, звукоизоляция и другие параметры жилых помещений.

Отсутствие современных видов благоустройства и конструктивные недостатки жилых зданий приводят к завышенному потреблению энергоресурсов и воды. Так, с точки зрения энергоиспользования жилищный фонд является весьма неэффективным. Это во многом объясняется тем, что в существующем жилищном фонде Росси значительную долю (в некоторых регионах до 80%) составляют дома из сборного железобетона, имеющие значительные теплопотери, которые к тому же на 20-30% выше проектных из-за низкого качества строительства и эксплуатации. Наиболее значительные теплопотери в зданиях происходят через наружные стеновые ограждения (42% для 5-этажных и 49% для 9- этажных зданий) и окна (32 и 35% соответственно).[13, c. 27] В результате показатели удельного теплопотребления в таких зданиях в 2-4 раза превышают аналогичные показатели в странах Европы и Америки с близкими климатическими условиями.

Наконец, невыполнение требований по содержанию и современному ремонту жилищного фонда приводит к ухудшению технического состояния жилья и нарастанию его «недоремонта». Например, четверть жилого фонда Санкт-Петербурга находится в неудовлетворительном техническом состоянии, а 6,8% - в ветхом, что представляет собой потенциальную угрозу жизни и здоровью жителей. Имеют место случаи обрушения конструктивных элементов и элементов декора фасадов зданий.[14, c.34]

Следует также отметить, что качество жилой среды во многом зависит от уровня содержания и технического обслуживания жилых домов и придомовых территорий. В этой сфере также имеется целый ряд нерешенных вопросов: несвоевременное проведение капитальных и текущих ремонтов, низкий уровень обслуживания инженерного и санитарно-технического оборудования жилых зданий, неудовлетворительное санитарное содержание лестничных клеток и придомовых территорий и т.д.

Применяемый в течение длительного времени административный механизм управления жилищной сферой, отсутствие экономической заинтересованности строительных, ремонтно-эксплуатационных организаций в результатах своей деятельности и отчуждение жителей от собственности привели к серьезным негативным последствиям и деформациям в жилищной сфере. Произошло снижение качества жилищного фонда и ухудшение условий его эксплуатации. Население же было поставлено в крайне пассивную позицию, так как жители не имели реальных рычагов воздействия на строительные, ремонтные и эксплуатационные организации.

Основными причинами обострения жилищной проблемы является отсутствие реального собственника и эффективного управления жилищным фондом в современных условиях, а также бесхозяйственное отношение к жилью.

Таким образом, жилищная проблема является весьма многогранной, требующей значительных усилий по ее решению.

Сравнительная характеристика системы ЖКХ в советский и рыночный периоды представлена в приложении 3.

2. Анализ системы эксплуатации жилищного фонда г. Новосибирска

2.1. Общая характеристика жилищного фонда г. Новосибирска

Проблема обеспеченности жильем актуальна не только для Российской Федерации в целом, но и для Новосибирска. Жилье обеспечивает человеку достойный уровень жизни, создает благоприятную среду обитания. В настоящее время благоустроенное жилье является практически единственным богатством большинства населения страны, способствующим сохранению устойчивости семьи, поддержанию здоровья и психологического равновесия [23, с.63]. Характеристики жилой среды, прежде всего, зависят от состояния жилищного фонда города.

Значительная часть этого фонда состоит из зданий крупнопанельной индустриальной застройки б0-х – 80-х годов прошлого века. В последние годы резко увеличивается муниципальный жилищный фонд, который растет за счёт принятия в муниципальную собственность ведомственных жилых помещений и коммунальных объектов. Техническое состояние принимаемого муниципалитетом жилищного фонда, как правило, существенно ниже средней оценки по всем муниципальным жилищам.

На конец 2006 года в Новосибирске в эксплуатации находилось 25,4 млн. кв. м. жилищного фонда, из которого 77,34% приходилось на долю частной собственности (табл. 2.1).[33]

 В структуре жилищного фонда по формам собственности наибольшая часть находится в частной собственности, наименьшая – в государственной.

Наибольшая часть частного жилья находится в собственности граждан.

Жилищный фонд Новосибирска полностью или частично благоустроен в среднем на 90%. Около 10 процентов жилых помещений города вообще не имеют никакого инженерно-коммунального оборудования, более 13 процентов – горячего водоснабжения, 16 % – ванных. Но и там, где жилье благоустроенное, многие элементы системы инженерного оборудования уже выработали нормативные сроки, физически и морально устарели и нуждаются в замене. Для многоэтажных зданий остро стоит замена лифтового оборудования.[33]

Жилищно-коммунальное хозяйство, энергетическое оборудование, водоснабжение и канализация являются техническими системами. Они во многом определяют качество среды обитания людей и должны обслуживаться, ремонтироваться и заменяться в соответствии с техническими нормативами и конкретными данными износа. При этом должны учитываться природно-климатические условия Новосибирска, состояние жилых помещений, социально-экономические факторы, соблюдение экологических норм. За 90-е годы прошлого века техническое состояние коммунальной инфраструктуры, вследствие отсутствия средств, существенно ухудшилось: оборудование и сети имеют высокий (более 60 %) уровень износа, повысилась аварийность, снизился коэффициент полезного действия мощностей, имеют место большие потери энергоносителей. Планово-предупредительный ремонт уступил место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 2-3 раза выше.

Поскольку в Новосибирске многие жилые дома и коммунальное оборудование в них выработали свой ресурс и уже к 2010 году в массовом порядке могут начать выходить из строя, в городе создается угроза жилищного кризиса. Для предотвращения кризиса требуется расширение и упорядочение городской застройки и/или проведение необходимых реконструктивных мероприятий. И при строительстве новых жилищ, и при реконструкции или ремонте существующих необходимо ориентироваться на создание в будущем жилой среды, которая должна в наибольшей степени соответствовать типовой бытовой организации жизни семьи, культурным традициям в различных сферах индивидуальной и семейной жизни новосибирцев.

Программы реконструкции жилищного фонда города, помимо восстановления жилой среды, укрепления стен и оснований зданий, ремонта или замены коммунального оборудования, должны включать меры по экономии ресурсов и энергосбережению. При капитальном ремонте существующих домов должны предусматриваться снижение тепловых потерь через наружные стены и оконные проемы, совершенствование систем вентиляции, замена сетей и прочие меры. Вместе с тем, необходимо по возможности добиваться расширения полезной и вспомогательной площадей в квартирах горожан посредством надстройки новых этажей или мансард, модернизации жилых помещений за счет перепланировки квартир, замены инженерных сетей и сантехнического оборудования в домах, пристройки балконов, лоджий, эркеров, лифтов, мусоропроводов, благоустройства дворовых территорий. Следует, однако, учитывать, что жилищный фонд Новосибирска из-за особенностей конструктивно-планировочных систем зданий обладает различными возможностями перепланировки квартир. Наиболее пригодны для этого дома с тремя продольными несущими стенами 447 серии. Достаточно удобны в перепланировке здания с широким (до 6 м и более) шагом поперечных несущих стен (серия 1-468). Труднее поддаются перепланировке жилые дома серии 1-464 с малым шагом поперечных несущих стен, от 2,4 до 4,5 м. В отношении же надстройки зданий все серии примерно равны, и она зависит от состояния и несущей способности грунтов.

Реконструкция и перекладка внутриквартальных сетей теплоснабжения и электроснабжения, строительства трансформаторных подстанций, восстановление водопроводной и канализационной сетей при реконструкции жилищ должны производиться по мере необходимости и соответственно учитываться в стоимости реконструкции жилых микрорайонов.

Для стабильного развития жилищного фонда требуется ежегодно реконструировать около 500-600 тысяч квадратных метров жилья. Стоимость всей реконструкции при таких темпах к 2020 году, с учетом модернизации сетевого хозяйства составит около 60 млрд рублей. Проведение указанных работ требует развития ипотечного кредитования, создания системы страхования кредитов, привлечения частных инвестиций жильцов, предприятий, балансодержателей зданий и сторонних инвесторов. Требуемую рентабельность строительства необходимо обеспечить за счет оптимизации сроков и стоимости строительно-монтажных работ. С этой целью должны разрабатываться типовые решения по реконструкции жилых зданий и организации строительства в условиях отсутствия строительной площадки и без отселения жильцов, создаваться конкурсные системы привлечения подрядчиков и проектировщиков, вводиться контроль и постоянный мониторинг организации, сроков, стоимости и качества работ, а также приниматься меры по стимулированию исполнителей, поставщиков материалов и заказчиков.

Интенсивность процессов реконструкции существующих и строительства новых жилищ зависят, прежде всего, от экономических возможностей городского сообщества на жилищном рынке, который в Новосибирске развивается довольно бурно. Каждое жилище по качеству и стоимости приобретается и/или перестраивается соответственно притязаниям и доходам семей. Но одновременно в городе остается, и сохранится в будущем, сектор социального жилища для тех групп населения, которые по разным причинам оказались отрезанными от жилищного рынка. К социальному жилищу относятся все его типы, которыми владеет муниципалитет или государство, бесплатно предоставляемые социально незащищенным категориям населения (в порядке очереди, по жилищному сертификату и т.д.). В настоящее время увядшие в период реформ проектирование и строительство социального жилища возрождаются и в будущем должны стать важным рычагом обеспечения общественной стабильности.

2.2. Анализ системы эксплуатации жилых зданий Ленинского района г. Новосибирска

В декабре 1970 года левобережная часть города была разделена на два административных района - Кировский и Ленинский. Ленинский район сегодня - самый крупный район Новосибирска.

Территория - 70.3 кв. км.

Население - 273.2 тыс. человек.

Основные улицы: проспект Карла Маркса, Ватутина, Титова, Станиславского, Станционная.

По территории проходит более 250 улиц и переулков. Общая протяженность улиц - 242 км.

Общая площадь жилищного фонда - 4969.9 тыс. кв. м., в том числе муниципальный - 3959.0 тыс. кв. м.

Теплоснабжение этой части города осуществляется от двух основных источников: ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3, находящихся в собственности «Новосибирскэнергосбыт».

Водоснабжение и водоотведение осуществляет муниципальное предприятие Горводоканал.

Протяженность инженерных коммуникаций:

• тепловых сетей - 273,97 км (в двухтрубном исчислении);

• водопроводных сетей - 408,645 км;

• канализационных сетей - 556,115 км;

Всего в жилищно-коммунальном комплексе Ленинского района города Новосибирска осуществляют хозяйственную деятельность 7 предприятий по следующим направлениям:

Содержание и техническое обслуживание жилищного фонда:

• КЖЭК Горский;

• УЖКХ №1 Ленинского района;

• УЖКХ №2 Ленинского района;

• УЖКХ №3 Ленинского района

• УЖКХ №4 Ленинского района

• УЖКХ №5 Ленинского района

Производство и передача тепловой энергии:

• ОАО «Новосибирскэнергосбыт»

Водоснабжение и водоотведение:

• МУП «Горводоканал»

Благоустройство и санитарная уборка города:

• ЖЭУ № 18

• ЖЭУ № 24

• ЖЭУ № 26

• МУ УЖКХ №2

Обороты денежных средств по 2005 году составляют 1726,2 млн.руб., в том числе по видам услуг:

• отопление и горячее водоснабжение - 761,8 млн.руб.

• водоснабжение и водоотведение - 591,0 млн.руб.

• содержание и ремонт жилья - 373,4 млн.руб.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 10.11.2004 г. N 243 "О стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг по Новосибирской области на 2006 год" для г.Новосибирска утвержден стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц в размере 33,78 руб./м2.

Потребность в средствах на проведение капитального ремонта жилищного фонда по результатам сплошного обследования, проведенного в 2006 году составляет 290,1 млн.руб.

Ориентировочная потребность в средствах на проведение капитального ремонта и реконструкции коммунальной инфраструктуры составляет 1000 - 1200 млн.руб., в том числе:

• тепловые сети и оборудование - 300 - 400 млн.руб.

• сети водоснабжения и канализации - 700 - 800 млн.руб.

Собираемость с населения за жилищно-коммунальные услуги составляет по итогам 11 месяцев 2005 года 92%.

В системе ЖКХ Ленинского района работают 5006 чел., в т.ч. административно-управленческий и линейный персонал - 883 чел., рабочие - 4123 чел. Среднемесячная заработная плата в муниципальных предприятиях ЖКХ составляет по итогам 2006 года 5013 руб.

В Ленинском районе города Новосибирска проживает 107320 семей, из них 11711 семей получают субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, что составляет 10,9% от общего числа семей. С 01.10.2005 в Ленинском районе г. Новосибирска, так же как и в самом городе, осуществлен переход на персонифицированные счета для перечисления гражданам субсидий. Финансирование субсидий осуществляется в полном объеме

1Архитектура и строительство
2Астрономия, авиация, космонавтика
 
3Безопасность жизнедеятельности
4Биология
 
5Военная кафедра, гражданская оборона
 
6География, экономическая география
7Геология и геодезия
8Государственное регулирование и налоги
 
9Естествознание
 
10Журналистика
 
11Законодательство и право
12Адвокатура
13Административное право
14Арбитражное процессуальное право
15Банковское право
16Государство и право
17Гражданское право и процесс
18Жилищное право
19Законодательство зарубежных стран
20Земельное право
21Конституционное право
22Конституционное право зарубежных стран
23Международное право
24Муниципальное право
25Налоговое право
26Римское право
27Семейное право
28Таможенное право
29Трудовое право
30Уголовное право и процесс
31Финансовое право
32Хозяйственное право
33Экологическое право
34Юриспруденция
 
35Иностранные языки
36Информатика, информационные технологии
37Базы данных
38Компьютерные сети
39Программирование
40Искусство и культура
41Краеведение
42Культурология
43Музыка
44История
45Биографии
46Историческая личность
47Литература
 
48Маркетинг и реклама
49Математика
50Медицина и здоровье
51Менеджмент
52Антикризисное управление
53Делопроизводство и документооборот
54Логистика
 
55Педагогика
56Политология
57Правоохранительные органы
58Криминалистика и криминология
59Прочее
60Психология
61Юридическая психология
 
62Радиоэлектроника
63Религия
 
64Сельское хозяйство и землепользование
65Социология
66Страхование
 
67Технологии
68Материаловедение
69Машиностроение
70Металлургия
71Транспорт
72Туризм
 
73Физика
74Физкультура и спорт
75Философия
 
76Химия
 
77Экология, охрана природы
78Экономика и финансы
79Анализ хозяйственной деятельности
80Банковское дело и кредитование
81Биржевое дело
82Бухгалтерский учет и аудит
83История экономических учений
84Международные отношения
85Предпринимательство, бизнес, микроэкономика
86Финансы
87Ценные бумаги и фондовый рынок
88Экономика предприятия
89Экономико-математическое моделирование
90Экономическая теория

 Анекдоты - это почти как рефераты, только короткие и смешные Следующий
- Петр Алексеевич в Турции военный переворот, мы за кого?
- А за кого Путин?
- Путин молчит.
- Тогда давайте у Обамы спросим - за кого он, за того и мы.
- Алло, Барак Хусейнович, в Турции военный переворот, вы за кого?
- А за кого Путин?
Anekdot.ru

Узнайте стоимость курсовой, диплома, реферата на заказ.

Обратите внимание, диплом по государственному регулированию и налогам "Разработка рекомендаций по повышению эффективности системы эксплуатации жилых зданий Ленинского района г. Новосибирска", также как и все другие рефераты, курсовые, дипломные и другие работы вы можете скачать бесплатно.

Смотрите также:


Банк рефератов - РефератБанк.ру
© РефератБанк, 2002 - 2016
Рейтинг@Mail.ru