Принять в свою семью и воспитать чужого ребенка - благородное, но чрезвычайно трудное и ответственное дело. Поэтому усыновление поставлено под строгий контроль государства. Оно допускается законом только в отношении несовершеннолетнего ребенка (до 18 лет), исключительно в его интересах и производится решением суда. Судебный порядок усыновления впервые введен в России с принятием нового Семейного кодекса. Он существует во всех цивилизованных странах и его преимущества (по сравнению с ранее действующим административным порядком) очевидны: суд независим и подчинен только закону, он не связан никакими узковедомственными интересами, судья профессионально сведущ в вопросах права. Ведь при усыновлении необходима тщательная проверка условий усыновления, изучение обстоятельств родителей ребенка и знакомство с теми, кто желает его усыновить. Прежде всего, здесь важен тщательный подход к выбору будущего усыновителя. Хотя это строго добровольный акт, усыновить ребенка разрешают только тем гражданам, которые не только этого хотят, но и в состоянии дать ребенку необходимое воспитание. По закону, усыновителем может быть только совершеннолетний и дееспособный гражданин как мужчина, так и женщина. Будущий усыновитель может состоять или не состоять в браке. Если он состоит в браке, усыновление им ребенка возможно только с согласия его супруга. Это и понятно, ибо тем самым в интересах ребенка устраняются возможные разногласия между супругами из-за усыновления чужого ребенка. Получать согласие не нужно, если супружеская жизнь фактически прекращена, супруги не проживают совместно более года и место жительства «супруга» неизвестно. Совместно усыновить ребенка могут только супруги. Именно этот вариант является предпочтительным. При усыновлении ребенка одним лицом, не состоящим в браке, между ним и ребенком требуется разница в возрасте (не менее 16 лет). Когда нельзя усыновить родного сына Усыновитель, уже имеющий детей (как родных, так и усыновленных), может принять в свою семью новых. Не является препятствием и родство: усыновить ребенка могут бабушка, дедушка, брат, сестра... Однако не допускается усыновление внебрачного ребенка его фактическим отцом. Не могут быть усыновителями лица, признанные судом недееспособными (вследствие психического расстройства) или ограниченно дееспособными (вследствие злоупотребления алкоголем или наркотиками), лишенные по суду родительских прав или ограниченные в родительских правах, бывшие опекуны (попечители), отстраненные от выполнения своих обязанностей, бывшие усыновители при отмене усыновления по их вине, а также лица, страдающие заболеваниями, которые не позволяют им осуществлять воспитание ребенка или опасными для самого ребенка. К таким заболеваниям, в частности, отнесены: туберкулез (активный и хронический), заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации, злокачественные онкологические заболевания. Полный перечень этих заболеваний установлен постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. Поскольку усыновление производится исключительно в интересах ребенка, суд учитывает и личные качества будущих приемных родителей и их материальное положение, жилищные условия, и сложившиеся отношения в семье. Словом, усыновитель должен вызвать к себе полное доверие. Ребенок, особенно обездоленный, не забава, не лекарство от семейных недугов, не средство достижения жизненных целей. Поэтому, с одной стороны, надо идти навстречу людям, желающим взять ребенка на воспитание, а с другой - осуществлять их тщательный подбор. Если усыновитель не справится со своей ролью, это обернется трагедией прежде всего для ребенка. Недостойных родителей не спрашивают. Как и ранее, Семейный кодекс требует согласия на усыновление ребенка от его родителей, если они живы, не признаны судом недееспособными, безвестно отсутствующими или не лишены родительских прав. Однако в регулирование этого вопроса внесены существенные коррективы. Для усыновления ребенка несовершеннолетних родителей, не достигших 16 лет, необходимо получить согласие не только их самих, но также согласие их родителей или опекунов (попечителей), а при отсутствии родителей, опекунов (попечителей) - согласие органа опеки и попечительства. Усыновление ребенка в случае лишения родителей их прав допускается законом не ранее истечения шести месяцев со дня вынесения об этом решения суда, с тем чтобы дать родителям возможность одуматься. Усыновление теперь возможно без согласия родителей и в тех случаях, если они более шести месяцев по причинам, признанным судом неуважительными, не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания. Если ребенок воспитывается одним родителем, а другой хотя и платит алименты, но не хочет принимать никакого личного участия в его воспитании (а иногда годами не общается с ним), для усыновления достаточно согласия лишь того родителя, кК сожалению, бывают случаи, когда дети остаются без попечения родителей. Выявлением и устройством таких детей занимаются органы опеки и попечительства - они выявляют таких детей, берут их под временную опеку и решают вопрос устройства детей.
Детей, оставшихся без попечения родителей, стараются передавать на воспитание в семью и только в том случае, если это невозможно - ребенок передается в специальное учреждение.
Существует 3 формы передачи ребенка в семью:
- опека
- усыновление
- приемная семья
то фактически воспитывает ребенка и осуществляет уход за ним. Тайны благородного дела Семейный кодекс четко решает и другой вопрос: в какой форме родители должны выразить свое согласие? Оно должно быть выражено безусловным и определенным образом, без каких либо оговорок в личном письменном заявлении. Подпись родителей должна быть нотариально засвидетельствована (нотариусом или другим должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие, например, главным врачом стационарного лечебного учреждения, в котором на излечении находится родитель) либо заверена руководителем дома ребенка, детского дома, другого учреждения, в котором находится ребенок, или органом опеки и попечительства (по месту жительства родителей или по месту производства усыновления). Согласие может быть выражено непосредственно в суде при усыновлении. Как и прежде, обязательным условием усыновления является согласие ребенка, достигшего десяти лет. Исключение составляют случаи, когда ребенок уже проживает в семье усыновителя и считает его своим кровным родителем. Проверку всех необходимых условий для усыновления, как уже отмечалось, осуществляет суд. Правильному применению правовых положений содействуют и органы опеки и попечительства, ведущие учет лиц, желающих стать усыновителями, и детей, которые могли бы быть усыновлены. Они также осуществляют контроль за тем, чтобы усыновление целиком и полностью соответствовало интересам ребенка. Ими осуществляется и предварительный подбор ребенка в детском учреждении (в Москве, например, такой подбор осуществляет городской Департамент образования). Важно знать, что сведения о наличии детей, подлежащих усыновлению, самими учреждениями, где находятся дети, гражданам не даются - это запрещено законом. Хотя при усыновлении роль органов опеки и попечительства велика, но только суд может принять окончательное решение. Именно он собирает сведения об усыновителе и усыновляемом ребенке, запрашивая об этом органы опеки и попечительства и обращаясь к ним с просьбой высказать свое мнение о том, в интересах ли ребенка данное усыновление. С заявлением об усыновлении следует обращаться в суд по месту жительства или фактического нахождения ребенка. При этом заявители освобождаются от уплаты госпошлины. Дела рассматриваются судьей единолично, но с обязательным участием самого усыновителя, представителя органа опеки и попечительства и прокурора. В необходимых случаях (это решает суд) к участию в деле могут быть привлечены родители ребенка, его родственники и даже сам ребенок, однако при условии достижения им десяти лет. В целях обеспечения тайны суд рассматривает дело в закрытом судебном заседании. Приемыш едет за границу Часто задают вопрос: в каком порядке происходит усыновление детей иностранными гражданами? Такое усыновление производится в России на общих основаниях, однако с необходимостью соблюдения ряда дополнительных требований. В соответствии с ратифицированной нашим государством Конвенцией ООН о правах ребенка, которая рассматривает усыновление в другой стране в качестве альтернативного способа ухода за ребенком, если он не может быть передан на воспитание в семью в стране его происхождения, Семейный кодекс отдает приоритет при усыновлении детей российским гражданам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации. Для устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей, введен их централизованный учет. Его порядок установлен постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 года № 919. Усыновление детей иностранными гражданами допускается только в случае, если нет возможности передать детей на воспитание в семью российских граждан (на усыновление, под опеку или попечительство, в приемную семью) или на усыновление родственникам независимо от их гражданства и места проживания. При этом дети могут быть переданы на усыновление иностранным гражданам (независимо от возраста детей и состояния их здоровья) только через три месяца со дня постановки детей на централизованный учет. Усыновление детей иностранными гражданами производится на территории России российскими судами, однако с соблюдением как российского закона, так и закона государства, гражданином которого является усыновитель - будущий глава семьи, как правило, увозящий ребенка в свою страну, где и будет осуществлять усыновление. Так, если усыновитель - гражданин США, то он должен отвечать требованиям, которые предъявляются к усыновителям законом об усыновлении соответствующего штата США (в Америке нет единого федерального закона об усыновлении), а в отношении ребенка должны быть соблюдены требования российского законодательства: получено (при необходимости) согласие родителей ребенка, самого ребенка, если он достиг 10 лет. Усыновление может быть допущено только в отношении несовершеннолетнего ребенка и только в его интересах. В России признается действительным и усыновление ребенка -российского гражданина, проживающего за границей, если оно произведено компетентным органом иностранного государства, гражданином которого является усыновитель. Требуется лишь установить, что орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого ребенок или его родители проживали до выезда за границу, дал свое пУсыновление признается законом приоритетным, поскольку оно обеспечивает усыновленным детям возможность иметь такие же условия жизни и воспитания, какими они могли бы быть в родной семье. Усыновленные дети по закону приравниваются к родным.
Особенностью усыновления является то, что оно устанавливается в судебном порядке.
Прежде всего, нужно знать, что не каждый ребенок, находящийся в доме ребенка, детском доме, приюте или больнице может быть усыновлен, а только тот, кто имеет для этого правовые основания.
Существуют ли какие-то критерии отбора усыновителей? Статьей 127 СК РФ определены критерии для тех граждан, которые хотят усыновить ребенка. В законе не говорится о том, что усыновителями может быть только семейная пара.
Довольно много случаев, когда ребенок усыновляется одиноким гражданином (гражданкой). Поэтому никто не вправе отказать человеку, желающему усыновить ребенка на том основании, что у него "неполная семья".
Законами России не устанавливается также предельный возраст усыновителей, несмотря на неоднократные предложения ввести возрастные ограничения для усыновителей.
Порядок усыновления/удочерения в настоящее время подробно расписан и требует от усыновителей большого терпения и определенных усилий. Одного желания здесь недостаточно.
редварительное разрешение на усыновление. Особенностью усыновления является то, что оно устанавливается в судебном порядке. В отношении российских граждан решение об установлении усыновления принимается городским (районным) судом по месту нахождения (жительства) ребенка. В отношении иностранных граждан решением об установлении усыновления принимается областным (краевым или республиканским) судом.
Существует подробно разработанный порядок усыновления, определенный специальным постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. Остановимся на наиболее существенных моментах этого и других документов, имеющих отношение к усыновлению.
Довольно часто, увидев в больнице или в приюте ребенка, к которому не приходят родители, сострадающие люди хотят его усыновить. Возможно ли это?
Прежде всего, нужно знать, что не каждый ребенок, находящийся в доме ребенка, детском доме, приюте или больнице может быть усыновлен, а только тот, кто имеет для этого правовые основания.
Правовыми основаниями являются обстоятельства, когда единственный родитель или оба родителя:
- умерли;
-неизвестны, судом признаны безвестно отсутствующими или объявлены умершими;
-признаны судом недееспособными;
-лишены судом родительских прав;
-дали в установленном порядке согласие на усыновление;
-по причинам, признанным судом неуважительными, не проживают более 6 месяцев совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.
Все эти обстоятельства должны быть подтверждены документально. Смерть родителей подтверждается свидетельством о смерти, либо специальной справкой, выданной органом Загса.
Признание судом родителей неизвестными, безвестно отсутствующими или объявленными умершими, недееспособными, лишенными родительских прав, или по неуважительным причинам, уклоняющимся от воспитания и содержания ребенка более 6 месяцев, подтверждается заверенной копией решения суда. А эта процедура довольно длительная и хлопотливая.
Если молодая мать отказывается от ребенка, является ли это достаточным основанием для возможности его усыновления?
Чтобы ответить на этот вопрос нужно уточнить несколько позиций. Прежде всего, родители (или одинокий родитель) пишут заявление, в котором дают согласие на усыновление, а не отказываются от ребенка.
Во-вторых, следует уточнить возраст матери. Если она несовершеннолетняя, т.е. ей не исполнилось 18-ти лет, только ее согласия недостаточно. Следует получить согласие ее родителей или опекунов. Согласие на усыновление должно быть отражено в специальном заявлении, подпись на котором удостоверяется либо нотариально, либо руководителем учреждения, в котором находится ребенок, либо руководителем органа опеки. Если согласие на усыновление дают оба родителя, заявление пишется каждым из них. Родители могут дать согласие на усыновление ребенка конкретным лицом либо без указания конкретного лица.
Здесь есть еще одна деталь: согласие родителей на усыновление ребенка может быть дано только тогда, когда ребенок родился, но не до его появления на свет.
Усыновление найденного (подкинутого) ребенка, родители которого неизвестны, может быть осуществлено при наличии соответствующего акта, выданного органами внутренних дел.
Усыновление ребенка, оставленного в родильном доме (отделении) или ином лечебно-профилактическом учреждении, может быть осуществлено при наличии соответствующего акта, составленного администрацией учреждения, в котором был оставлен ребенок.
Естественен вопрос, существуют ли какие-то критерии отбора усыновителей?
Как должны действовать те граждане, которые хотят усыновить ребенка?
Этот вопрос возникает довольно часто. Из-за незнания люди обращаются к знакомым или в детские учреждения (дома ребенка, детские дома, больницы). Нужно знать, что закон обязывает руководителей воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, предупреждать граждан, обращающихся к ним с просьбой об усыновлении ребенка, что все действия, связанные с устройством детей, подлежащих усыновлению, осуществляются органами опеки и попечительства.
Любая посредническая деятельность по усыновлению детей, то есть деятельность других лиц в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей, наказывается в уголовном порядке. Посторонним лицам запрещается передавать сведения о ребенке, производить фото - и видеосъемку детей, проводить дополнительную медицинскую экспертизу усыновляемого ребенка. Это предусмотрено статьей 126 СК и постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г.
Именно органу опеки по закону доверен весь порядок устройства детей-сирот. А порядок этот в настоящее время подробно расписан и требует от усыновителей большого терпения и определенных усилий. Одного желания здесь недостаточно.
2. Условия и порядок усыновления
2.1. Учет граждан в качестве кандидатов в усыновители
Порядок постановка граждан на учет в качестве кандидатов в усыновители регулируется разделом 2 и 4 Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 года № 275* (далее Правила от 29 марта 2000 года (СЗ РФ, 2000, № 15, ст. 1590).
Россияне, желающие усыновить ребенка, подают в орган опеки по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителями с приложением следующих документов:
1. краткая автобиография;
2. справка с места работы с указанием должности и заработной платы либо копия декларации о доходах;
3. копия финансового лицевого счета и выписка из домовой (по квартирной) книги с места жительства или документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение;
4. справка органов внутренних дел об отсутствии судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;
5. копия свидетельства о браке (если состоят в браке);
6. медицинское заключение государственного или муниципального лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лица, желающего усыновить ребенка, оформленное в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации.
Документы, перечисленные в подпунктах 2-4, действительны в течение года со дня их выдачи, а медицинское заключение о состоянии здоровья - в течение 3 месяцев.
Гражданину нужно также предъявить паспорт, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - иной документ, удостоверяющий личность.
Принявший представленные документы специалист органа опеки информирует граждан, желающих усыновить ребенка о том, что для подготовки заключения о возможности быть усыновителями будет составляться акт по результатам обследования условий их жизни. Для этого нужно договориться и согласовать время проведения обследования. Следует также отметить, что орган опеки и попечительства проводит детальное обследование условий жизни заявителя и его семьи. Предварительное обследование условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, направлено на соблюдение прав и интересов ребенка в результате предстоящего усыновления, что включает выявление возможных препятствий к усыновлению, а также ознакомление с личностью кандидатов в усыновители. Однако при этом должны быть соблюдены требования статьи 23 Конституции РФ о неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны, тайны переписки и тому подобное. Акт о результатах обследования условий жизни граждан, желающих усыновить ребенка, имеет важное значение, как на первоначальной стадии (при решении вопроса о постановки на учет лиц в качестве кандидатов в усыновители), так и в последующем (при рассмотрении дела об установлении усыновления судом).
На основании заявления и приложенных к нему документов, а также акта обследования условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, орган опеки в течение 15 рабочих дней со дня подачи заявления готовит заключение об их возможности быть усыновителями, которое является основанием для постановки их на учет в качестве кандидатов в усыновители. В случае возникновения спорных или сомнительных ситуаций орган опеки вправе предложить лицам, желающим усыновить ребенка, пройти дополнительное собеседование с психологом, юристом, если такие возможности имеются.
Составленное заключение подписывается теми, кто его составлял, руководителем органа опеки, заверяется печатью и первый экземпляр выдается на руки заявителям. Положительное заключение о возможности быть усыновителями является основанием для того, чтобы поставить на учет в качестве кандидатов в усыновители по месту жительства и приступить к подбору ребенка. Отрицательное заключение и основанный на нем отказ, в постановке на учет в качестве кандидатов в усыновители, орган опеки доводит до сведения заявителя в 5-дневный срок с момента его подписания. Отказ должен быть обязательно оформлен письменно и выдан на руки вместе со всеми документами. Заявителю также должны разъяснить порядок обжалования решения.
Специалисты органа опеки и попечительства обязаны давать разъяснения об условиях усыновления, правах и обязанностях, возникающих в результате усыновления, о детях, подлежащих усыновлению и другим вопросам, связанным с усыновлением.
В некоторых случаях предварительная постановка на учет в качестве кандидатов в усыновители может не потребоваться. Это касается лиц, желающих усыновить конкретного ребенка (например, пасынка, падчерицу, внука, ребенка умерших родственников и так далее), когда вопрос об усыновлении будет решен судом с учетом сложившихся взаимоотношений между претендентом в усыновители и ребенком, подлежащим усыновлению.
Имеет некоторые особенности учет иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих усыновить детей, являющихся гражданами РФ. Согласно пункту 2 статьи 126 СК РФ учет данных лиц производиться органами исполнительной власти субъектов РФ или федеральным органом исполнительной власти (то есть Министерством общего и специального образования РФ). Соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ не только ведет учет иностранных граждан и лиц без гражданства, обратившихся в этот орган и изъявивших желание усыновить детей, являющихся гражданами РФ, но и предоставляет им информацию о детях, в отношении которых возникли установленные законом основания для их усыновления иностранными гражданами и лицами без гражданства.
Согласно пункту 20 Правил от 4 апреля 2002 года, гражданин РФ, постоянно проживающий за пределами РФ, иностранный гражданин или лицо без гражданства предъявляет соответствующему оператору (исполнительному органу) документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, и представляет: а) заявление о своем желании усыновить (удочерить) ребенка и с просьбой ознакомить его с находящимися в государственном банке данных о детях сведениями о детях, соответствующих его пожеланиям; б) заполненную анкету гражданина; в) обязательство поставить в установленном порядке на учет в соответствующем консульском учреждении РФ усыновленного им ребенка; г) обязательство предоставить возможность для обследования условий жизни и воспитания усыновленного ребенка; д) копию документа, удостоверяющего личность гражданина РФ, постоянно проживающего за пределами РФ, иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве; е) заключение компетентного органа государства, гражданином которого он является (для гражданина РФ, постоянно проживающего за пределами РФ, или лица без гражданства – государства, в котором он имеет постоянное место жительства), об условиях его жизни и возможности быть усыновителем (удочерителем). К заключению прилагаются фотоматериалы о его семье; ж) обязательство компетентного органа государства проживания гражданина РФ, постоянно проживающего за пределами РФ, иностранного гражданина или лица без гражданства, осуществлять контроль за условиями жизни и воспитания усыновленного ребенка и представлять отчеты об условиях жизни и воспитания ребенка в семье усыновителя; з)обязательство компетентного органа государства проживания гражданина РФ, постоянно проживающего за пределами РФ, иностранного гражданина проконтролировать постановку на учет в консульском учреждении РФ усыновляемого ребенка; и) копию лицензии (или другого документа) иностранной организации, подтверждающей полномочия компетентного органа по подготовке документов, указанных в пунктах «е»-«з». Следует отметить, что выше указанные документы «а»-«г»,принимаются к рассмотрению в течение года с даты их составления, а указанные в пунктах «е»-«и», в течение года со дня их выдачи, если иной срок не предусмотрен законодательством иностранного государства.
В случае выезда кандидатов в усыновители в случае выезда на момент оформления им усыновления (удочерения) ребенка в другое государство на срок более одного года (на работу или по иным причинам) они вместо двух последних выше указанных документов представляют: заключение о возможности быть усыновителем (удочерителем) и обязательство осуществлять контроль за условиями жизни и воспитания усыновленного ребенка и постановкой его на консульский учет в консульском учреждении РФ по возращении в государство постоянного места жительства, выданные компетентным органом этого государства; заключение об условиях его жизни и обязательство осуществлять контроль за условиями жизни и воспитания усыновленного ребенка и постановкой его на консульский учет в консульском учреждении РФ по прибытию в государство, на территории которого он проживает на момент оформления усыновления, выданные компетентным органом этого государства.(см. п. 21 ПРАВИЛ ОТ 4 АПРЕЛЯ 2002 Г.)
Все предоставленные документы должны быть легализованы в установленном порядке, если иное не предусмотрено законодательством РФ или международными договорами, переведены на русский язык, перевод должен быть нотариально удостоверен в консульском учреждении или в дипломатическом представительстве РФ в государстве места жительства кандидатов в усыновители на территории РФ.
Соответствующий оператор в 10-дневный срок со дня получения заявления и всех необходимых документов рассматривает их по существу и представляет гражданину РФ, постоянно проживающему за пределами РФ, иностранному гражданину или лицу без гражданства для ознакомления анкету ребенка и фотографию ребенка, оставшегося без попечения родителей, соответствующего его пожеланиям, либо возвращает ему документы с указанием письменно причин отказа в предоставлении запрашиваемой информации о ребенке, оставшегося без попечения родителей. (см. п. 24 правил от 4 апреля 2002 г.)
2.2. Порядок подбора ребенка на усыновление
Данный порядок регулируется Правилами от 29 марта 2000 года, Правилами от 4 апреля 2002 года № 217.
После постановки на учет орган опеки (а для иностранных лиц, лиц без гражданства и российских граждан, постоянно проживающим за пределами РФ орган исполнительной власти субъекта РФ или Министерство образования РФ) представляет кандидатам в усыновители имеющуюся у них в банке данных информацию о ребенке (детях), который может быть усыновлен, в случае затруднений помогает определиться с выбором пола, возраста ребенка. После того, как подобрана соответствующая кандидатура, выдается направление, по форме согласно приложению 5 приказа министерства образования РФ « Об утверждении типовых форм документов по учету кандидатов в усыновители, оформлению усыновления и осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания усыновленных детей в семьях» от 20 июля 2001 года № 2750, для посещения ребенка (детей) в то учреждение, где он живет или находится.
Со специалистом органа опеки можно посоветоваться, как организовать встречи с ребенком, уточнить порядок и последовательность действий после того, как будет принято или не принято решение об усыновлении конкретного ребенка. Все эти действия должны выполняться должностными лицами безвозмездно.
В учреждении, где находится ребенок, кандидаты в усыновители имеют право получить подробную информацию о нем, а не только анкетные данные. Они могут ознакомиться со всеми документами усыновляемого ребенка, а также получить сведения о наличии у него родственников. Кроме того, они вправе обратиться в медицинское учреждение для проведения независимого медицинского освидетельствования усыновляемого ребенка с участием представителя учреждения, в котором находится ребенок, и подтвердить в письменной форме факт ознакомления с медицинским заключением о состоянии здоровья ребенка.
Кандидаты в усыновители обязаны лично познакомиться с ребенком и установить с ним контакт.
Последовательность действий может быть разной. Можно сначала ознакомиться с документами, а затем познакомиться с ребенком, а можно и наоборот.
О своем окончательном решении кандидат в усыновители должен обязательно известить специалиста органа опеки. Если он по каким-либо причинам не захотели усыновить предложенного ребенка, ему могут дать направление для посещения другого ребенка. Закон не устанавливает каких-либо квот или ограничений. Специалист органа опеки в специальном журнале ведет учет выданных направлений и фиксирует причины отказа кандидатов от принятия ребенка в семью.
Если кандидаты в усыновители не смогли подобрать для усыновления ребенка по месту своего жительства, они могут обратиться за получением сведений о ребенке, подлежащем усыновлению, в другой орган опеки и попечительства по своему выбору или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на который возложена работа по устройству детей на воспитание в семьи (далее именуется - соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) любого субъекта Российской Федерации, или в Министерство образования Российской Федерации.
Для получения этих сведений кандидаты в усыновители подают заявление с просьбой о подборе ребенка на усыновление, заполненную анкету гражданина (по форме согласно приложению 4 Порядка от 28 июня 2002 года) и предъявляют заключение органа опеки, составленное по месту жительства кандидатов о возможности быть усыновителями (заключение действительно в течение года со дня его выдачи). Соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или Министерство образования Российской Федерации со дня получения заявления и документов указанных выше, рассматривает их по существу и предоставляет гражданину для ознакомления анкеты ребенка и фотографии детей, оставшимися без попечения родителей, либо возвращает гражданину документы с причин в предоставлении запрашиваемой им информации о ребенке, оставшемся без попечения родителей. При выборе гражданином ребенка соответствующий оператор выдает ему направление на посещение этого ребенка и информирует об этом в трехдневный срок орган опеки и попечительства или регионального оператора по месту фактического нахождения ребенка. Данное направление действительно в течение 10 дней с даты его выдачи. Срок действия направление может быть продлен соответствующим оператором при наличии оснований, препятствующих гражданину посетить ребенка в установленный срок (болезнь, служебная командировка и другое). Сведения о ребенке на посещение которого выдано направление одному гражданину не могут быть одновременно сообщены другому гражданину. После посещения ребенка гражданин обязан в установленный срок проинформировать в письменной форме соответствующего оператора о результатах посещения этого ребенка и принятом им решении. При отказе гражданина от приема на воспитании в свою семью предложенного ему ребенка он получает направление на посещение другого выбранного им, ребенка о чем делаются соответствующие отметки в анкете ребенка и анкете гражданина. В случае, если в региональном и федеральном банках данных о детях отсутствует сведения о ребенке, которого гражданин желал бы принять в свою семью, он в праве подать заявления с просьбой о поиске такого ребенка. Соответствующий оператор не реже одного раза в месяц письменно уведомляет гражданина о поступлении (не поступлении) новых анкет ребенка, содержащих сведения, которые соответствуют пожеланиям гражданина. Гражданин в 15-дневный срок со дня получения такого уведомления может ознакомиться с новыми анкетами ребенка. Указанный срок может быть продлен, если гражданин в пятнадцатидневный срок со дня получения уведомления проинформирует соответствующего оператора об основаниях, препятствующих ему ознакомиться с новыми анкетами ребенка (болезнь, служебная командировка и др.).Если гражданин, дважды получив уведомление о результатах поиска ребенка, оставшегося без попечения родителей, не явился для ознакомления с новыми анкетами ребенка, поиска ребенка для данного гражданина приостанавливается и может быть возобновлен на основании письменного заявления гражданина.
В случае, если кандидат в усыновители все же подобрал ребенка на усыновление, то следующим его шагом будет подача заявления в суд об установлении усыновления, о чем он должен в 10-дневный срок письменно проинформировать соответствующего оператора.
Подбор ребенка для российских граждан, постоянно проживающих за пределами РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, желающие усыновить ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации осуществляется в том же порядке, как подбор ребенка региональным оператором для российских граждан. Однако существуют некоторые особенности.
Во-первых, гражданам РФ, постоянно проживающим за пределами территории РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства сведения о детях, которые могут быть переданы им на усыновление (удочерение), предоставляются по истечении трех месяцев со дня постановки указанных детей на учет в государственный банк данных о детях. (см. п.19 Правил от 4 апреля 2002 г.)
Во-вторых, помимо документов, которые представляют российские кандидаты в усыновители соответствующему оператору иностранные граждане должны предоставить: 1) обязательство поставить в установленном порядке на учет в соответствующем консульском учреждении РФ усыновленного им ребенка; 2) обязательство предоставить возможность для обследования условий жизни и воспитания усыновленного ребенка; 3)копию документа, удостоверяющего личность гражданина РФ, постоянно проживающего за пределами РФ, иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве; 4) заключение компетентного органа государства, гражданином которого он является (для гражданина РФ, постоянно проживающего за пределами РФ, или лица без гражданства – государства, в котором он имеет постоянное место жительства), об условиях его жизни и возможности быть усыновителем (удочерителем). К заключению прилагаются фотоматериалы о его семье; 5)обязательство компетентного органа государства проживания гражданина РФ, постоянно проживающего за пределами РФ, иностранного гражданина или лица без гражданства, осуществлять контроль за условиями жизни и воспитания усыновленного ребенка и представлять отчеты об условиях жизни и воспитания ребенка в семье усыновителя; 6)обязательство компетентного органа государства проживания гражданина РФ, постоянно проживающего за пределами РФ, иностранного гражданина проконтролировать постановку на учет в консульском учреждении РФ усыновляемого ребенка; 7) копию лицензии (или другого документа) иностранной организации, подтверждающей полномочия компетентного органа по подготовке документов, указанных в пунктах «4»-«6»( согласно пункту 20 Правил от 4 апреля 2002 года ). Следует отметить, что выше указанные документы «4»-«7», в течение года со дня их выдачи, если иной срок не предусмотрен законодательством иностранного государства.
В случае выезда кандидатов в усыновители в случае выезда на момент оформления им усыновления (удочерения) ребенка в другое государство на срок более одного года (на работу или по иным причинам) они вместо двух последних выше указанных документов представляют: заключение о возможности быть усыновителем (удочерителем) и обязательство осуществлять контроль за условиями жизни и воспитания усыновленного ребенка и постановкой его на консульский учет в консульском учреждении РФ по возращении в государство постоянного места жительства, выданные компетентным органом этого государства; заключение об условиях его жизни и обязательство осуществлять контроль за условиями жизни и воспитания усыновленного ребенка и постановкой его на консульский учет в консульском учреждении РФ по прибытию в государство, на территории которого он проживает на момент оформления усыновления, выданные компетентным органом этого государства.(см. п. 21 ПРАВИЛ ОТ 4 АПРЕЛЯ 2002 Г.) Все предоставленные документы должны быть легализованы в установленном порядке, если иное не предусмотрено законодательством РФ или международными договорами, переведены на русский язык, перевод должен быть нотариально удостоверен в консульском учреждении или в дипломатическом представительстве РФ в государстве места жительства кандидатов в усыновители на территории РФ.
В-третьих, для решения вопроса об усыновлении ребенка иностранными гражданами или лицами без гражданства соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ в 10-дневный срок с момента подачи ими заявления о желании усыновить (удочерить) конкретного ребенка обращается в Министерство образования РФ с письменным запросом о подтверждении того, что ребенок находится на учете в государственный банк данных о детях
В запросе соответствующего органа исполнительной власти субъекта РФ указываются фамилия, имя, отчество и дата рождения ребенка; фамилия, имя кандидатов в усыновители; страна их проживания, а также наименование и адрес компетентной организации, подготовившей заключение на кандидатов в усыновители и взявшей на себя обязательство осуществлять контроль за условиями жизни и воспитания усыновляемого ребенка; наименование и адрес иностранной организации, представляющей интересы этого гражданина на территории РФ. Указанная информация излагается на русском языке и языке страны проживания усыновителя.
Министерство образования РФ в 10-дневный срок с момента получения запроса письменно подтверждает наличие сведений в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, об усыновляемом ребенке и сообщает о том, что в установленные законодательством РФ сроки не представилась возможность его передачи на воспитание в семью граждан РФ
Хотелось бы отметить, что представлять интересы граждан РФ, постоянно проживающих за пределами территории РФ, иностранных граждан или лиц без гражданства в целях подбора и передачи детей на усыновление, а также осуществлять иную некоммерческую деятельность по защите их прав на территории РФ может специально уполномоченный иностранным государством орган или организация по усыновлению детей через свои представительства, открываемые в установленном порядке в РФ (п. 2 ст. 126.1 СК РФ). Данный порядок определен Положением о деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории РФ и контроль за ее осуществлением, утверждено постановлением Правительства от 28 марта 2000 года № 268* (см. Росс. Газ. 16 апр. 2000 г.).
Деятельность на территории РФ специально уполномоченных иностранными государствами органов и организаций по усыновлению детей может осуществляться в силу международного договора РФ или на основе принципа взаимности и не должно преследовать коммерческих целей.
Согласно пункту 2 выше указанного Положения разрешение на открытие представительства иностранной организации (аккредитация) выдается некоммерческим иностранным организациям, осуществляющим деятельность по усыновлению детей на территории своего государства не менее пяти лет на момент подачи заявления об аккредитации.
Иностранная организация, желающая открыть представительство на территории РФ, подает в Министерство образования РФ заявление с приложением следующих документов: 1) копия учредительных документов, сведения о ее некоммерческом статусе, организационной структуре, персонале; 2) копия лицензии (или другого документа), выданная компетентным органом государства местонахождения иностранной организации, подтверждающим полномочия иностранной организации по осуществлению деятельности по усыновлению детей; 3) рекомендательное письмо компетентного органа государства, выдавшего лицензию или осуществляющего контроль за деятельностью иностранной организации, о возможности осуществления деятельности по усыновлению детей на территории РФ; 4) перечень услуг, предоставляемых иностранной организацией кандидатам в усыновители; 5) обязательство по осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания усыновленных детей и представлению соответствующих отчетов и информации в установленном порядке, а также по осуществлению контроля за постановкой на учет в консульском учреждении РФ усыновленного ребенка по прибытии усыновителей в государство своего проживания; 6) сведения о главе представительства иностранной организации и его персонале на территории РФ (паспортные данные, сведения об образовании и трудовой деятельности, адрес и телефон) (п. 3 Положения от 28 марта 2000 г.). Документы, перечисленные в подпунктах 2 и 3, действительны в течение 6 месяцев со дня их выдачи.
Все представленные документы должны быть легализованы в установленном порядке, если иное не предусмотрено законодательством РФ или международным договором РФ, переведены на русский язык, и их перевод должен быть заверен в установленном порядке. Министерство образования РФ вправе дополнительно запрашивать подлинные экземпляры учредительных документов иностранных организаций, информацию иностранных организаций и компетентных органов государства о деятельности этих организаций, а также законодательные акты в области защиты прав и интересов детей государства местонахождения иностранных организаций.
Вопрос об аккредитации представительства иностранной организации (отказе в аккредитации, досрочном ее прекращении или продлении ее срока) рассматривается Министерством образования РФ в течение 3 месяцев с даты представления в министерство вышеуказанных документов.
Решение об аккредитации представительства иностранной организации (отказе в аккредитации, ее досрочном прекращении или продлении ее срока) принимает Министерство образования РФ по согласованию с Министерством иностранных дел РФ, Министерством внутренних дел РФ, Министерством юстиции Российской Федерации, Министерством здравоохранения РФ, Министерством труда и социального развития РФ. Указанные федеральные органы исполнительной власти проводят проверку деятельности иностранных организаций в пределах своей компетенции и представляют в Министерство образования РФ заключения о возможности аккредитации представительств иностранных организаций.
Основаниями для отказа в аккредитации представительства иностранной организации, продлении ее срока или досрочном ее прекращении являются: 1) несоответствие представленных документов установленным законодательством РФ требованиям; 2) представление недостоверных сведений о своей деятельности; 3) наличие негативной информации о деятельности иностранных организаций или их представительств, поступившей от компетентных органов иностранного государства, органов исполнительной власти субъектов РФ или органов опеки и попечительства; 4) отрицательные заключения вышеуказанных федеральных органов исполнительной власти; 5) отсутствие в законодательных актах государства местонахождения иностранной организации норм по признанию актов установления усыновления, произведенного в РФ, а также наличия иных норм, ограничивающих права и законные интересы усыновленных детей на территории этого государства; 6) неблагоприятная социально-экономическая, политическая, экологическая ситуации, осуществление военных действий в государстве местонахождения иностранной организации, серьезно затрудняющие принятие мер по защите граждан РФ и оказанию им покровительства со стороны РФ; 7) нарушение персоналом представительства иностранных организаций законодательства РФ в области усыновления детей;8) нарушение иностранными организациями своих обязательств по осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания усыновленных детей и представлению в установленном порядке соответствующих отчетов и информации, а также по осуществлению контроля за постановкой на учет в консульском учреждении РФ в установленном порядке усыновленного ребенка; 9) ликвидация иностранной организации (п. 6 Положения от 28 марта 2000 г.).
Решение об аккредитации представительства иностранной организации (отказе в аккредитации, досрочном ее прекращении или продлении ее срока) выдается Министерством образования РФ в течение 10 рабочих дней со дня его принятия.
Представительства иностранных организаций аккредитуются сроком на 1 год. Для продления срока аккредитации иностранные организации подают заявление в Министерство образования РФ не позднее чем за 30 дней до истечения срока аккредитации. К заявлению прилагаются документы, перечень которых определяется Министерством образования РФ по согласованию с Министерством иностранных дел РФ, Министерством внутренних дел РФ и Министерством юстиции РФ.
Иностранная организация, получившая решение об отказе в аккредитации (досрочном ее прекращении или продлении ее срока), вправе обратиться в Министерство образования РФ для повторного рассмотрения вопроса об аккредитации ее представительства.
Представительство иностранной организации в РФ считается открытым со дня выдачи Министерством образования РФ решения об аккредитации.
На основании решения об аккредитации представительство иностранной организации в месячный срок обращается в Государственную регистрационную палату при Министерстве юстиции РФ, которая в месячный срок вносит его в сводный государственный реестр аккредитованных на территории РФ представительств и выдает соответствующее свидетельство. Данное свидетельство представляется в Министерство образования РФ и в орган исполнительной власти субъекта РФ на территории которого будет осуществлять деятельность представительство по усыновлению.
Соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ ежегодно направляет в Министерство образования РФ информацию о работе представительств иностранных организаций, находящихся на его территории и осуществляющих деятельность по усыновлению детей.
Хочется обратить внимание на то, что осуществление усыновления детей, являющихся гражданами Российской Федерации, с помощью специально уполномоченных иностранных организаций, имеющих на территории Российской Федерации аккредитованные представительства не является досудебным порядком.