Современная структура государственных должностей

ПЛАН: ВВЕДЕН ИЕ 3 1. Понятие структуры государственных должностей. 4 2. Соврем енная структура государственных должностей Рязанской области. 8 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 14 Список литературы: 15 ВВЕДЕНИЕ Становление российской госу дарственности базируется на принципах федерализма. Особенности россий ского федерализма придают новый аспект государственно-управленческим процессам. Становление современной системы управления тесно связана с особенностями государственного устройства, тенденциями развития феде ративных отношений в России и требует выработки особого направления ре гиональной политики, специфической региональной с тратегии государственного управления. Особенности российского федерализма и структуры государственной власти субъектов РФ создает трудности для анализа сис темы государственных должностей в субъекте РФ. В РФ не сложилась единая система государственных д олжностей. Цель данной работы – представить современную структуру гос ударственных должностей в Рязанской области во всем ее многообразии. 1. Понятие ст руктуры государственн ых должностей. Под структурой государственных должностей понимается подразделение должностей государственных ор ганов на категории с точки зрения их роли в реализации компетенции госуд арственных органов. По данному критерию различаются две категории долж ностей в государственных органах: 1) государственные долж ности с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа; 2) должности, которые не имеют стату са государственных должностей и замещаются в целях технического обесп ечения деятельности государственных органов в соответствии со штатным расписанием этих органов. Все государст венные должности в ФЗ от 31 июля 1995 г. подразделяются на категории «А», «Б» и «В». Понятием государственных должностей категории «А» охватываются госу дарственные должности, установленные Конституцией РФ, федеральными за конами, конституциями, уставами субъектов РФ для непосредственного исп олнения полномочий государственных органов. Государственные должности категории «А» - это так называемые политические должности. Они подраздел яются на три вида. Первый. Это государственны е должности Российской Федерации. Они устанавливаю тся Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного испо лнения полномочий органов федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации. Конституция РФ устанавливает следующие государс твенные должности РФ: Президент РФ (ст.11,80); Председатель Совета Федерации ( ст. 101); заместители Председател я Совета Федерации ( ст.101); Предсе датель Государственной Думы (ст.101); заместители Председателя Государств енной Думы ( ст. 101); Председатель Правительства Р Ф ( ст.103,110); замест ители Председателя Правительства РФ (ст.110); федеральные министр ы ( ст.110); судьи Верховного Суда Р Ф ( ст. 128); судьи Высшего Арбитражного Су да РФ ( ст. 128); судьи федеральных с удов ( ст. 128); Генеральный прокуро р РФ ( ст.129); прокуроры субъектов РФ (ст. 129); Председатель Центрального банка РФ (ст.83); Пре дседатель Счетной палаты (ст.103); заместитель Председателя Счетной палат ы ( ст. 102); аудиторы Счетной палат ы ( ст.102,103); Уполномоченный по пра вам человека (ст.103). Другие государственные должности РФ устанавлива ются федеральными законами. Сводный перечень наименований государств енных должностей РФ, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными зак онами, утвержден Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. Всего в перечне соде ржится 38 государственных должностей РФ. Закон от 31 июля 1995 г. не содержит исчерпывающего перечня государственных должностей категории «А». Это связано с нечетким определением одного из основных признаков должности категории «А» - устан овлением их Конституцией РФ или федеральными законами. Второй вид государственных должностей категории «А» составляют государственные должности субъек тов РФ. Согласно подп. 1 п.1 ст. 1ФЗ от 31 июля 1995 г. они устанавливаются конституц иями, уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномоч ий государственных органов субъектов РФ. Но фактически государственны е должности в субъектах Федерации в систематизированном виде устанавл иваются в законах о государственной службе. При этом в законах некоторых субъектов РФ категории государственных должностей «А», «Б», «В» отсутст вуют. Проблема отнесения должностей к категории «А» в субъектах РФ, как и на ф едеральном уровне, не решена до конца. Формально достаточно упомянуть в консти туции или уставе субъекта РФ ту или иную должность, как появляются основ ания для ее классификации в качестве государственной должности катего рии «А». Именно следствием этого является положение, когда одни и те же до лжности в субъектах РФ считаются, где государственными должностями суб ъектов РФ, а где государственными должностями государственной службы. Э та ситуация требует изменения посредством закрепления на федеральном уровне в Реестре государственных должностей РФ перечня государственны х должностей субъектов РФ, на который законодательство субъектов РФ буд ет ориентироваться и в соответствии с которым оно должно скорректирова ть признаки государственной должности субъектов РФ. Третий вид государственны х должностей категории «А» составляют государственные должности, обоз наченные как «другие». Что под этим подразумеваетс я – неясно. Понятием государственных должностей категории «Б» охватываются должности, учреждаемые в установ ленном законодательством РФ порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категори и «А». Это так называемые патронажные должности. Государственные служащие на эти должности подбираются, исходя из прин ципа властно-политической преданности и в соответствии с персональным и рекомендациями. Учитываются их предшествующие личные действия в подд ержку власти, прошлая политическая ориентация, социальное и семейное пр оисхождение и положение. Продвижение по службе явл яется следствием исключительно оценки « патрона ». В РФ все лица, занимающие государственные должности категории «А», впра ве самостоятельно принимать на государственную службу граждан из числ а доверенных лиц на должности руководителей своей администрации, помощ ников, советников, секретарей и др. Перед подчиненными патронажные государственные служащие обязанност ей и ответственности не имеют. Перед гражданами ответственность таких л иц наступает только в случае косвенного граждан на «патронов». Для лиц, з амещающих государственные должности категории «Б», не существует авто номного механизма профессиональной подготовки и переподготовки. Полно мочия лиц, занимающих государственные должности категории «Б» , прекращаются с окончанием срока пребывания на государст венной должности категории «А» лица, деятельность которого они непосре дственно обеспечивали. Государственные должности категории «В» - это должности, учреждаемые самими государственными орга нами для исполнения и обеспечения их полномочий. Федеральный закон от 31 июля 1995 относит к должностям государственной слу жбы только государственные должности категорий «Б» и «В». В настоящее время в структуре государственных должностей отсутствуют необходимая определенность границ между должностями разных категорий и видов, а также четкие критерии отнесения должностей к той или иной груп пе. Актуальной задачей является определение номенклатуры наименований должностей, деление их по категориям , установление критериев деления, стандартизация должностей и закрепление их в едином Реестре государственных должностей в РФ, как это и предусмотрено в Зако не от 31 июля 1995 г. В 1999 г. в РФ действовал только Реестр государственных должн остей федеральных государственных служащих, принятый еще до издания ФЗ от 31 июля 1995 года и неоднократно дополнявшийся, а в субъектах РФ принимаютс я собственные реестры. 2. Современн ая структура государственных должностей Рязанской области. Структура государственных должностей Рязанской обла сти отражена в Реестре государственных должностей Рязанской области. Часть 1 Государственные должности, устанавливаемые Устав ом и законами Рязанской области для непосредственного исполнения полн омочий государственных органов Рязанской области – государственные д олжности категории «А». Глава администрации области Любимов В.Н. Председатель Областной Думы Федоткин В.Н. Первый заместитель главы Лобанов В.Н. администрации области Заместитель главы администрации области Цен енко А.А. Игнатьев Г.Н. Ко корев В.И. Та скин Н.И. Тр ушин В.Н. Заместитель председателя област ной Думы Якунин В.В. Управляющий делами админист рации области Диргин Д.В. Председатель комитета областной Думы Заместитель председателя комитета областной Думы Член комитета областной Думы Первый заместитель председателя областной Думы Забалуев П.П. Председатель Счетной палаты Аудитор Счетной палаты Председатель избирательной комиссии Рязанской области Бирюков М.Ф. Заместитель председателя Избирательной комиссии Рязанской области Секретарь Избирательной комиссии Рязанской области Скрынник Л.И. Часть 2 Государственные должности, учреждаемые в установленном порядке для не посредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих гос ударственные должности категории «А» - государственные должности кате гории «Б» Раздел 1 Государственн ые должности категории «Б», учреждаемые для непосредственного обеспеч ения исполнения полномочий главы администрации Рязанской области и ег о заместителей Высшая должность Руководитель секретариата главы администрации области Главная должность Советник главы администрации области Помощник главы администрации области Пресс-секретарь главы администрации области Помощник заместителя главы администрации области Младшая должность Секретарь главы администрации области Раздел 2 Государствен ные должности категории «Б», учреждаемые для непосредственного обеспе чения полномочий председателя, заместителя председателя областной Дум ы, председателя комитетов Рязанской областной Думы Высшая должность Руководитель аппарата областной Думы Главная должность Советник председателя областной Думы Помощник председателя областной Думы Пресс-секретарь председателя областной Думы Помощник заместителя председателя областной Думы Часть3 Государственные должности, учреждаемые государственными органами Ряз анской области для обеспечения исполнения их полномочий, - государствен ные должности категории «В» Раздел 3 Государствен ные должности категории «В»,учреждаемые в аппарате администрации Ряза нской области Высшая должность Заместитель управляющего делами Председатель комитета Начальник управления Главная должность Заместитель председателя комитета Заместитель начальника управления Начальник отдела Начальник отдела в составе комитета Ведущая должность Заместитель начальника отдела Консультант Начальник сектора Старшая должность Главный специалист Ведущий специалист Младшая должность Специалист I категории Специалист II категори и Специалист Раздел 4 Государственн ые должности категории «В», учреждаемые в областных органах исполнител ьной власти Рязанской области Высшая должность Председатель комитета Начальник управления Первый заместитель председателя комитета Начальник отдела Главная должность Заместитель председателя комитета Заместитель начальника управления Начальник отдела в составе комитета Ведущая должность Заместитель начальника отдела Консультант Начальник сектора Старшая должность Главный специалист Ведущий специалист Младшая должность Специалист I категор ии Специалист II категори и Специалист Раздел 5 Государственн ые должности категории «В», учреждаемые в аппарате областной Думы Высшая должность Заместитель руководителя аппарата областной Думы Начальник управления Главная должность Заместитель начальника управления Начальник отдела Руководитель аппарата комитета – консультант Ведущая должность Заместитель начальника отдела Консультант Начальник сектора Старшая должность Главный специалист Ведущий специалист Младшая должность Специалист I категории Специалист II категории Специалист Раздел 6 Государственн ые должности категории «В», учреждаемые в аппарате Счетной палате Рязан ской области Ведущая должность Ведущий инспектор Консультант Начальник сектора Старшая должность Ведущий специалист Главный специалист Инспектор Младшая должность Специалист I категори и Специалист Раздел 7 Государственн ые должности категории «В», учреждаемые в аппарате Избирательной комис сии Рязанской области Главная должность Начальник отдела Ведущая должность Консультант Старшая должность Главный специалист Ведущий специалист Раздел 8 Государственн ые должности категории «В», учреждаемые в аппарате мирового судьи Рязан ской области Старшая должность Ведущий специалист На территории Рязанской области действуют предст авительства федеральных органов власти. Начальник УФСБ по Рязанской области Сухомл инов В. Начальник Прокуратуры Рыжов Ю.М. Начальник УВД Перов И.Ф. Начальник УМЮ Филиппов М.И. Председатель Арбитражного суда Кутузова Н.Г. Председатель Областного суда Музюкин А.П. Начальник Управления Рязанской Таможни Иванов Главное УЦБ РФ по РО Пигилова ЗАКЛЮЧЕНИЕ Государственная власть в Ряз анской области осуществляют образуемые в ней законодательные, исполни тельные органы власти, а также федеральные органы и сполнительной власти, суды, образованные и действующие на ее территории. Структура государственных должностей законодат ельных и исполнительных органов власти, образованных в Рязанской облас ти, представлена в Реестре государственных должностей Рязанской облас ти. Список литературы : 1. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. Учебник для подготовки государственных служащих.- М., 1999. 2. Государственное управление: осно вы теории и организации. Учебник в 2 т. п од ред . В.А. Козбаненко. – М., 2002.