Оглавление
Введение
Понятие политики.
Анализ политики.
Политика как НАУКА.
Политика как ИСКУССТВО.
Функции Политики.
Пограничная политика
1. Основы пограничной политики Республики Беларусь.
2. Пограничная политика Республики Беларусь в условиях информационного противоборства.
3. Добрососедство как главный вектор государственной пограничной политики Республики Беларусь.
4. Правовая основа проведения государственной пограничной политики Республики Беларусь.
Заключение
Список литературы
Введение.
В современных условиях идеи взаимовыгодного сотрудничества и партнерства представляются основой для безопасного существования и развития мирового сообщества.
Традиционно пограничная политика любого государства формируется в первую очередь исходя из приоритетов его внутренней и внешней политики.
Беларусь, придерживаясь прогрессивной линии развития взаимоотношений в пограничной сфере, не составляет исключения. Наша политика на границе ориентирована на формирование пояса добрососедства вокруг страны и создание благоприятных условий для добросовестного транзита через белорусскую территорию. При этом интересы пограничной безопасности нами сегодня рассматриваются через призму общеевропейских и мировых стандартов в вопросах транзитной политики.
Выстраивание партнерских отношений в системе пограничной безопасности сегодня представляется наиболее продуктивным направлением. Высокая степень взаимопонимания и готовности совместно управлять процессами на границе – это главный результат международной оценки уровня надежности белорусских рубежей. Ведь, по существу, белорусская граница – это единственный рубеж пограничной безопасности и фильтр транзитных и миграционных потоков от Лиссабона до Курил. Это своего рода связующее звено, мост между Западом и Востоком. По левую сторону от белорусской границы – Евросоюз, по правую – Союз Беларуси и России. Фактически наша граница – это союзный рубеж в прямом и переносном смысле. Это самая уникальная по своему содержанию граница, предназначение которой сегодня не разделять, а связывать и объединять.
Географически наша страна находится на перекрестке основных транзитных путей между Западом и Востоком, Севером и Югом. Как отметил Президент, транзит – это наше национальное богатство и достояние. Более того, здесь, в Беларуси, на нашей территории бьется сердце трансъевропейского коридора. Через нашу территорию пролегают самые цивилизованные, безопасные и экономичные маршруты.
Оптимальный транзит – важнейший элемент экономической целесообразности. Возрастающие из года в год пассажирский и транспортный потоки через наши границы – явное свидетельство транзитного преимущества Беларуси.
Сколько войн прокатилось «смертоносным транзитом» через наш рубеж в прошлом... И память об этом застыла по всей западной границе в монументах и памятниках воинампограничникам героических застав июня 1941 года.
Сегодня уже все понимают, безопасность – общая задача, и обособленно ее не решить. Коренным образом изменился и характер угроз на границе. Терроризм, трансграничная организованная преступность, наркотрафик, торговля людьми, нелегальная миграция, нелегальный оборот оружия и опасных веществ несут новые угрозы. Экономическая стабильность государств подрывается контрабандной деятельностью.
Пограничная служба Беларуси на современном этапе активно проявляет себя в сфере международного пограничного сотрудничества. Накоплен огромный опыт партнерских отношений с соседями и авторитетнейшими международными организациями. На качественно новый уровень вышло пограничное взаимодействие и в рамках Союзного государства.
Благодаря взвешенной пограничной политике нашего государства мы обеспечили обустройство общей границы с Евросоюзом, создали условия для развития современной пограничной инфраструктуры. Существенно возросли роль и значение органов пограничной службы и в вопросах проведения региональной пограничной политики.
Белорусская граница сегодня приобретает новый облик. Растут ее возможности в вопросах оснащения и оборудования. Уровень автоматизации в белорусских пунктах пропуска и качество пограничного контроля уже не уступают европейским аналогам. Сегодня все делается для того, чтобы пересечение нашей границы было наиболее комфортным. В то же время максимально обеспечивается заслон криминальным факторам на границе.
В прошлом году решением Президента пограничные войска преобразованы в пограничную службу. Тем самым задачи пограничного ведомства были выведены на новый качественный и более масштабный уровень. Статус современной пограничной службы ко многому обязывает. Главные приоритеты ее сместились именно на вопросы правоохранительной деятельности, профилактику правонарушений на границе, создание условий для повышения транзитной привлекательности государства, развитие туристической и социальной сферы в приграничье.
Теперь компетенция погранслужбы не ограничивается специфическими вопросами борьбы с нарушениями пограничного законодательства. Наша задача – придать новый импульс жизни и развитию приграничья, чтобы оно перестало быть окраиной.
Создание областных комиссий по вопросам региональной пограничной политики более чем оправдало себя. Наши предложения по сокращению размеров пограничной зоны и обеспечению широкого доступа к самым интересным уголкам Беларуси получили поддержку исполнительной власти на местах.
Теперь там открываются совершенно новые возможности для туризма и отдыха, развития приграничного сервиса. Это новые рабочие места, это новые аспекты решения проблем занятости населения. В конце концов это инвестиции в экономику регионов и улучшение условий деятельности субъектов хозяйствования.
Естественно, что сами по себе пограничные войска такой широкий спектр задач решать уже не могли. Возникла необходимость создания системы компетентных в данных вопросах органов, а именно органов пограничной службы.
Охрана и защита границы попрежнему остаются основной задачей пограничной службы. Но все же ее решение уже во многом зависит от социальнодемографических, экономических и других общественно значимых параметров развития обстановки в пограничном пространстве. Сегодня, как показывает практика, существенное влияние на формирование условий жизни на границе могут оказывать и криминологические факторы.
Попытки трансграничных преступных организаций получать сверхприбыли на трафике представляют самую реальную угрозу для национальных интересов на границе. И простыми заградительными мерами здесь уже не обойтись. Прочные оперативные позиции, эффективная превентивная работа сегодня нацелены на недопущение противоправных элементов к рубежам. Действия на упреждение, создание невыносимых условий для трансграничной преступности на нашей территории, ограждение приграничного населения от попыток втягивания его в противоправную деятельность – все это имеет комплексный характер решения. Формирование на границе своеобразного буфера благонадежности и стабильности в современных условиях выходит на первый план. Как говорится, болезнь легче предупредить, чем лечить. Именно в этом и заключаются главный принцип эволюции пограничной службы и суть проводимой государственной пограничной политики.
Но при всем при этом мы не собираемся отказываться от славных традиций пограничных войск. Их символы, опыт, надежность, приверженность высоким идеалам нерушимости и защите родных рубежей легли в основу дальнейшего движения вперед.
Динамика современной жизни крайне высока, поэтому и мы не имеем права занимать выжидательную позицию. Мы просто обязаны идти в ногу со временем. Мы хотим жить в дружбе и союзе со своими соседями, и потому мы вправе называть свой рубеж союзным.
I. Понятие политики.
1. Понятие политики.
Политика многомерное явление. Практически невозможно дать однозначное её определение. В литературе существует множество понятий политики. Каждый интерпретирует политику посвоему, в зависимости оттого, что берёт за основу: связь с властью или функции, цели политики. Одни определения носят общий, другие частный характер. Аристотель, например, утверждал, что «политика» это цивилизованная форма общности, которая служит для достижения «общего блага» и «счастливой жизни». Николо Макиавелли определял политику как «совокупность средств, которые необходимы для того, чтобы прийти к власти и полезно использовать её». Здесь видно, что политика трактуется в более практическом смысле. Со временем общественнополитические отношения усложняются. Макс Вебер определяет политику как понятие, «которое имеет чрезвычайно широкий смысл и охватывает все виды деятельности по самостоятельному руководству. Говорят о валютной политике банков, политике профсоюзов…даже о политике умной жены, которая стремится управлять своим мужем». Широкое понимание политики можно найти у испанского политолога и философа ОртегаиГассета: политика, по его мнению, это вся историческая деятельность, которую нельзя ограничивать деятельностью государства и правительства. Государство лишь юридический панцирь, некая формальность жизни общества. Государство и правительство не единственные органы национальной жизни. Ещё есть независимая этническая жизнь и спонтанные процессы.
Изучение политики в политологии связано стремя аспектами. Отсюда и определение политики можно дать в трёх вариантах, которые дополняют друг друга:
Политика это особая сфера деятельности людей, связанная с властными отношениями, государством и его устройством, с политическими институтами, принципами их функционирования;
Политика это форма соучастия и взаимодействия, властвующих и подвластных, управляющих и управляемых;
Политика это область не только сознательных, но и стихийных действий, не только рациональных, но и иррациональных поступков и форм поведения.
С другой стороны все определения политики можно разбить на группы:
Социологические определения политики. Эти определения опираются на социологический подход и выражаются через общественные явления: экономику, право, мораль, культуру, религию и т.д.
Субстанциальные определения политики. Здесь раскрывается первооснова (субстанция) политики. Политика определяется как действия направленные на обретение, удержание и использование власти.
Научно сконструированные определения политики. Фактически это интерпретации характеризующие политику как процесс подготовки, принятия практической реализации обязательных для всего общества решений.
Вот некоторые определения политики, опубликованные в издании «Международный словарь» в1961г.:
Политика это политические действия, практика.
Политика это раздел этики связанный более с государственным и общественным механизмом, чем с отдельными личностями. Это общественная и социальная этика.
Политика это политические отношения или деловое соревнование между соперничающими группами интересов или отдельными личностями за власть и лидерство.
Политика это политическое руководство (проведение политики) в частных делах.
Политика это политические убеждения, принципы, мнения или симпатии отдельной личности.
Политика это общая совокупность взаимнодействующих и обычно конфликтующих отношений между людьми, живущими в обществе, а также лидерами и не лидерами.
Политика это политическая наука.
2. Анализ политики.
1. Основные определения в политике:
Политическая сфера это та область функционирования общественных отношений, в которой рассматривается влияние и взаимодействие различных политических и социальных групп, классов, структур, объединений. Политическая сфера находится в тесном взаимодействии с экономикой, социальной и духовной сферой.
Субъект политики это индивид, группа класс, нация и др., которые осознали и сформулировали свои коренные интересы и готовы их отстаивать.
Основными субъектами политики являются: государство (если оно не обезличивает интересы других). Демократическое государство исходит в своей политике из общечеловеческих интересов (на первом месте права человека и гражданина). Классы, отстаивающие свои специфические интересы, связанные с различными формами собственности (но классовый интерес эгоистичен и может быть агрессивным). Ни один класс не имеет права претендовать на то, что бы считать себя гегемоном или более прогрессивным по отношению к другим. Нации – учёт их интересов обязателен наравне с общечеловеческими, но национальный интерес тоже может разъединять людей и порождать войны (Югославия, Грузия, Абхазия, Армения и Азербайджан и др.). Отдельная личность (каждый может и должен стать субъектом политики) Народ в целом, если он приобрёл политическую субъективность, является суверенным народом, а не просто населением.
Существуют другие сферы общественных отношений, с которыми политика тесно связана. Это такие как:
Социальная политика деятельность, направленная на регулирование социальной сферы и социальных отношений.
Национальная политика комплекс мер, направленных на реализацию национальных интересов.
Демографическая политика влияет на формирование оптимальных уровней населения и его структуры.
Экономическая политика – деятельность, направленная на регулирование и влияние на различные сферы экономики: финансовая, промышленная, аграрная, кредитная, научнотехническая и др.
Составные части политики:
Форма политики это ее организационная структура (институты). Чаще всего она выражается в государстве, партиях, общественных движениях, а также в законах и правовых нормах.
Содержание политики это её цели и ценности, проблемы, мотивы и механизмы принятия политических решений.
Политический процесс деятельность различных государств, социальных групп, организаций и индивидов. Как правило, процесс связан с разрешением конфликтных ситуаций.
Элементы политики:
1). Политическое сознание: политические взгляды и теории, менталитет, ценностные ориентации.
2). Нормативные идеи: программы и избирательные платформы политических партий, политикоправовые нормы.
3). Институты власти.
4). Отношения властвования – господства и подчинения, а также политической борьбы и сотрудничества.
Уровни политики:
1). Микроуровень: политика партий, организаций, профсоюзов и т.д.
2). Макроуровень: политика государства.
3). Мегауровень: политика международных организаций (СНГ, ЕЭС).
Политику можно условно разделить на теорию и практику:
2. Политика как деятельность.
Прежде всего, политику можно рассматривать как практику или деятельность политических институтов, отдельных социальных и этнических групп и даже отдельных личностей. Эту деятельность можно охарактеризовать как:
Организованные действия социальных групп и представляющих их учреждений власти по управлению общественной жизнью.
Общественные отношения между социальными группами и сообществами людей по поводу государственной власти, её завоевания, удержания и использования.
Научно обоснованную теорию, ориентирующую политику, определяющую её цели, стратегию, тактику.
Политическую идеологию, совокупность идеологических ценностей и норм.
Профессиональное политическое руководство.
3. Политика как НАУКА.
Политику считал наукой Аристотель. Ленин сравнивал её с высшей математикой. Во многих исследованиях политика отождествляется с наукой. Употребление словосочетания «политика как наука» следует понимать как её научную обоснованность. Здесь можно выделить ряд положений, без которых политика не смогла бы развиваться должным образом:
1. Принятие решений на основе научного знания, учёта объективных законов развития общества и природы;
2. Адекватное отражение интересов различных социальных групп и слоёв общества;
3. Применение научных методов в политике;
4. Интеллектуализацию самой политики (усвоение новых знаний, в том числе мирового опыта);
5. Способность к прогнозированию событий: упреждение или ускорение их развития в соответствии с прогнозом.
Политика и наука о политике должны взаимодействовать и нуждаться друг в друге. Если недооценивается наука политика приобретает авторитарный характер; если наука не опирается на политику, она превращается в абстракцию. Признание политики наукой не является безобидным для общества, т. к. позволяет производить над ним любые социальные эксперименты.
Главная задача научной политики моделирование, прогнозирование различных аспектов политической деятельности, определение целей и задач политики.
Главные принципы научной политики:
Наличие четкой теоретической основы и следование ей на практике.
Гибкость, умение находить политические компромиссы с учетом изменчивости политической ситуации.
Умение и стремление перенимать опыт у более опытного и сильного, в т.ч. и у идейного противника.
Приоритет решения общих вопросов перед частными.
Соответствие форм, методов и средств осуществления политики целям и задачам.
4. Политика как ИСКУССТВО.
Его неотъемлемыми компонентами являются:
а) опыт, мастерство в реализации возможностей политического действия
б) способность угадывать, нащупывать улавливать верный способ действия;
в) способность к маневрированию, нахождению путей к компромиссам
Политика как искусство предполагает своевременное обнаружение противоречий и нахождение наиболее эффективных способов их разрешения. Быструю реакцию на изменение политической ситуации, принятие соответствующих мер по стабилизации обстановки, умение мобилизовать людей на реализацию принятых решений.
Вот некоторые аспекты политического искусства:
Умение разбираться в политической психологии и политическом поведении масс;
Умелый, творческий и критический подход к подбору, расстановке и воспитанию кадров;
Умение работать с людьми, прислушиваться к голосу масс;
Умение делать выводы не только из успехов и побед, но и из неудач и поражений;
Направление и регулирование деятельности политических институтов;
Разработка и творческое проведение в жизнь научнообоснованной политики с определением ближайших и перспективных целей;
Определение форм, методов и средств политической деятельности, с помощью которых намеченные цели могут быть достигнуты оптимальным образом.
Политики, лишенные политического искусства, просчитывают все шансы на успех и только после этого приступают к действию. Они могут и опоздать. Политическое чутьё помогает быстро ориентироваться в каждой новой ситуации.
Вместе с тем, политика не совпадает с искусством. Искусство – это, прежде всего художественное отображение мира, политика должна адекватно отражать политическую и социальную реальность мира.
Политика не может постоянно идти на риск, руководствоваться только интуицией. Это приводило бы к немалым и дорогостоящим ошибкам, за которые расплачивается, как правило, народ.
5. Функции Политики.
Через политику выражаются наиболее значимые интересы (общие, частные, общечеловеческие, национальные и т. д.). Люди могут добиваться реализации своих интересов и потребностей, изменения социального статуса.
Политика призвана разрешать противоречия, возникающие на базе борьбы интересов, направлять эту борьбу в цивилизованное русло. Политика в таких случаях сама должна быть рациональной (осуществлять обоснованные целесообразные действия, просчитывать возможности реализации своих решений и ожидаемые последствия).
Политика призвана разрешать противоречия, возникающие на базе борьбы интересов, направлять эту борьбу в цивилизованное русло.
Эффективная политика обеспечивает целостность общественной системы, стабильность и общественный порядок даже при смене режимов правления.
Политика призвана обеспечивать преемственность и инновационность развития общества и человека. Прогрессивная политика выступает как созидательная и консолидирующая сила, сосредотачивающая энергию людей на главных направлениях общественных преобразований, концентрируя духовные силы человека и общества в целом.
Один из основоположников теории политических систем Г. Алмонд выделяет две группы функций:
Функции «ввода» воздействие общества на политику, т.е. политическая социализация и привлечение людей к участию в политике;
Функции «вывода» влияние политической системы на общество: разработка норм, законов, их применение и контроль за их соблюдением.
II. Пограничная политика.
1. Основы пограничной политики Республики Беларусь.
Образование и становление суверенитета и независимости Республики Беларусь, изменение взглядов на функции государственной границы, расширение пограничного сотрудничества и другие факторы, оказавшие влияние на обеспечение безопасности Беларуси в ее пограничном пространстве, вызвали необходимость к разработке и формированию государственной пограничной политике, где были бы сформулированы ее основные положения, отвечающие реалиям времени.
Строительство и развитие государства, его защита осуществляются посредством политической деятельности, которая подразделяется на внутреннюю и внешнюю. Без активной политической деятельности государства, общественных институтов и граждан, международного пограничного сотрудничества с сопредельными и другими государствами невозможно реализовывать и защищать интересы государства в его пограничном пространстве. Эти задачи призвана решать пограничная политика государства.
Пограничная политика является необходимым промежуточным звеном, предназначенным для приведения деятельности различных государственных органов на границе в соответствие с проводимой внешней и внутренней политикой.
Государственная пограничная политика — составная часть внутренней и внешней политики Республики Беларусь, представляющая собой деятельность уполномоченных государственных органов (должностных лиц), направленную на обеспечение пограничной безопасности. Государственная пограничная политика формируется на основе Конституции, законов и других нормативноправовых актов Республики Беларусь, общепринятых норм и принципов международного права и реализуется посредством целенаправленной и скоординированной деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и граждан в соответствии с их правами и полномочиями в этой сфере.
Составной частью пограничной политики Республики Беларусь является подготовка и реализация совместно с заинтересованными государствами — участниками Содружества Независимых Государств мер по обеспечению национальной и коллективной безопасности на внешних границах Содружества.
В качестве основных принципов согласованной пограничной политики государствучастников в Концепции заявлены следующие принципы: взаимное уважение суверенитета, равенства и территориальной целостности государствучастников; нерушимость государственных границ и мирное разрешение спорных пограничных вопросов; всестороннее сотрудничество в защите и охране государственных границ государствучастников; уважение прав и свобод человека и гражданина; признание важности совместных решений в вопросах охраны государственных границ, комплексного подхода к реализации и защите государственных интересов в пограничных пространствах государствучастников.
Государственная пограничная политика Республики Беларусь осуществляется в пограничном пространстве Республики Беларусь, охватывающем государственную границу Республики Беларусь, пункты пропуска через государственную границу и связанные с ними объекты внутри страны, приграничную территорию, воздушное пространство, акватории внутренних вод и подводную среду.
Республика Беларусь при осуществлении государственной пограничной политики руководствуется принципами:
— обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь и международной безопасности;
— взаимного уважения суверенитета, равенства и территориальной целостности государств;
— нерушимости Государственной границы;
— мирного разрешения пограничных вопросов и инцидентов;
— уважения прав и свобод человека и гражданина;
— взаимовыгодного всестороннего сотрудничества с иностранными государствами.
Решающее значение в системе мер по реализации пограничной политики принадлежит Государственному пограничному комитету и органам пограничной службы, что и подтверждено в Законе Республики Беларусь «О Государственной границе Республики Беларусь», который определяет, что органы пограничной службы охраняют государственную границу на суше, море, реках, озерах и иных водоемах, в пунктах пропуска через государственную границу, обеспечивают пограничную безопасность, а также в пределах своей компетенции осуществляют пропуск через государственную границу физических лиц, транспортных средств, устанавливают формы и способы пограничного контроля.
2. Пограничная политика Республики Беларусь в условиях информационного противоборства.
Процесс поступательного формирования Республики Беларусь как сильного и процветающего государства невозможно рассматривать вне контекста развития новых общемировых тенденций и реалий. Одной из таких реалий является тот факт, что в настоящее время мир переживает переход от индустриального общества к обществу информационному.
Возрастающая роль информации выделяет актуальность проблемы информационного противоборства, как неотъемлемой составляющей национальной безопасности любого высокоразвитого государства.
Противоборство при реализации национальных интересов является продолжением государственной политики. Насилие — лишь одна из форм организации противоборства. При сохранении главенствующего влияния в современном мире вооруженной борьбы, экономического принуждения, посредством введения санкций, способствующих росту безработицы, снижению конкурентоспособности выпускаемой продукции, увеличению финансовой зависимости от внешних источников кредитования, с развитием средств коммуникаций все более широкое распространение получают информационные формы противоборства. Их главная цель — закрепление или изменение поведения, отношения объекта к определенным событиям, процессам в политической, дипломатической, финансовоэкономической, экологической, информационной, военной и других сферах его деятельности, в том числе, факторам информационного воздействия со стороны противника в интересах одной из противоборствующих сторон.
Интерес к Республике Беларусь как к объекту разведки в связи с расширением блока НАТО на восток усиливается. При этом главное внимание уделяется процессу становления Республики Беларусь как самостоятельного государства в структуре мирового сообщества, ее внутренним и внешним политическим ориентирам, военной и пограничной политике и путям ее реализации, происходящим экономическим преобразованиям, направленности научных исследований и технических экспериментов, оценке белорусского рынка.
Особое место в обеспечении государственной безопасности Республики Беларусь в условиях информационного противоборства занимает пограничная политика.
В Законе Республики Беларусь от 21 июля 2008 г. № 4193 «О Государственной границе Республики Беларусь» дано определение понятия пограничной политики Республики Беларусь: «государственная пограничная политика — составная часть внутренней и внешней политики Республики Беларусь, представляющая собой деятельность уполномоченных государственных органов (должностных лиц), направленную на обеспечение пограничной безопасности». При ее осуществлении государство руководствуется следующими основными принципами:
— обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь и международной безопасности;
— взаимного уважения суверенитета, равенства и территориальной целостности государств;
— нерушимости Государственной границы;
— мирного разрешения пограничных вопросов и инцидентов;
— уважения прав и свобод человека и гражданина;
— взаимовыгодного всестороннего сотрудничества с иностранными государствами.
Мировая практика и опыт зарубежных государств, прежде всего, граничащих с Республикой Беларусь (Польши, Литвы, Латвии), все настойчивее подводит к выводу о том, что сегодня успешно проводить пограничную политику в условиях информационного противоборства можно только на основе профессиональной работы с военнослужащими, гражданским персоналом, с приграничном населением, информационной средой.
В связи с этим возникает объективная необходимость при проведении государственной пограничной политики постоянно повышать уровень познаний субъектов информационного противоборства, т. е. специалистов по работе с личным составом и гражданским персоналом, населением, аналитической обработки информации.
В современных условиях они должны знать не только конкретные формы и методы работы с людьми, но и: природу и сущность социальной информации, специфику воздействия на сознание и психику человека; особенности восприятия и хранения информации в памяти личного состава; уметь анализировать результаты информационного воздействия на конкретную аудиторию; управлять информационными потоками; уметь оперативно разобраться в сути автоматизируемых процессов и быстро найти (и при необходимости изучить) необходимый минимум средств для реализации задачи; владеть навыками изучения информационных потребностей и информационных интересов военнослужащих, гражданского персонала, органов пограничной службы, приграничного населения.
3. Добрососедство как главный вектор государственной пограничной политики Республики Беларусь.
Проводить самостоятельный международный курс Беларуси пришлось в предельно сложных условиях. На рубеже XX—XXI вв. стала все отчетливее проявляться тенденция к формированию однополярного миропорядка. Мотивы создания, природу, характер отношений в рамках подобной системы наглядно продемонстрировали шаги ряда государств при планировании военных акций против Югославии, Ирака.
Соответственно росту экономической мощи растут и внешнеполитические притязания стран, их стремление стать полностью независимыми субъектами мировой политики. Несомненно, что высказываемые ими претензии немедленно вызывают скоординированное противодействие со стороны наиболее развитых держав.
Республика Беларусь стремится в целях укрепления системы региональной и глобальной безопасности к налаживанию добрососедских связей с военными структурами отдельных государств и военнополитических блоков.
Как неотъемлемая часть европейского континента и сторонница мира и прогресса Республика Беларусь последовательно воплощает в жизнь идею добрососедства. Добрососедские отношения на двусторонней основе, их успешная экономическая составляющая дают Республике Беларусь дополнительные аргументы в переживающем непростые времена диалоге с ЕС. Наиболее эффективно торговоэкономические связи развиваются с Германией, Польшей, Литвой, Латвией, Великобританией, Голландией, Италией, Францией, Бельгией. Такие взаимные объективные интересы, как трансграничное сотрудничество, борьба с преступностью, стратегический транзит, поддержание региональных контактов, экологическое, культурное взаимодействие служат дополнительным мотивом для развития конструктивных отношений между Республикой Беларусь и ЕС в указанных сферах.
Беларусь является главным наземным транзитным путем из ЕС в Москву и Россию в целом. Любой транзит через Беларусь, по крайней мере, в полтора раза короче, чем транзит через соседние страны. Это имеет серьезное значение с точки зрения бизнеса. Сюда следует также отнести гораздо лучшую инфраструктуру транзита в Беларуси, чем во многих других странах бывшего Советского Союза.
Значительная часть политического диалога Республики Беларусь со странами Запада сосредоточена в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (далее — ОБСЕ), которую Беларусь рассматривает в качестве ключевой структуры по обеспечению безопасности и стабильности в Европе.
Усилия белорусской стороны в области взаимодействия с ОБСЕ направлены на укрепление всех составляющих сотрудничества в формате этой организации, содействие ее прогрессивному реформированию, в первую очередь по пути более полного учета интересов каждого государстваучастника.
Интересам Республики Беларусь отвечает пошаговое углубление практического взаимодействия с НАТО, прежде всего, в деле пресечения перемещения через белорусскую территорию контрабанды, нелегальных мигрантов, оружия, наркотических средств.
Беларусь — единственная из европейских стран является полноправным членом Движения неприсоединения (ДН). Членство в ДН создает дополнительную возможность для продвижения инициатив Беларуси в ООН (государства — члены ДН составляют более 60 % государств — участников Организации Объединенных Наций). Вместе с партнерами по ДН Беларусь противостоит практике применения «двойных стандартов» в мировой политике, выступает за построение справедливого международного экономического порядка, эффективную интеграцию развивающихся стран и стран с переходной экономикой в мировое хозяйство, утверждает веру в уникальность и разнообразие путей социальноэкономического и политического развития человечества.
Республика проводит последовательную политику в сфере ядерного разоружения. Беларусь стала первой страной в мире, которая на деле и добровольно отказалась от обладания находящимся в ее распоряжении ядерным оружием. Участие в большинстве режимов нераспространения обеспечивает Беларуси высокое международное признание.
Как донор международной безопасности, Беларусь играет существенную роль в формировании новой системы общеевропейской безопасности. Работа на этом направлении включает в себя, с одной стороны, создание целостной системы национальной обороны, с другой — последовательное расширение участия Беларуси в процессах укрепления международной и региональной безопасности и стабильности.
При этом Республика Беларусь исходит из убеждения, что мировой порядок XXI в. должен основываться на механизмах коллективного решения ключевых проблем, на приоритете положений Устава ООН и общепризнанных норм международного права.
4. Правовая основа проведения государственной пограничной политики Республики Беларусь.
Начиная с 1997 г. в законодательстве Республики Беларусь наблюдалось существенное различие между требуемым и имеющимся уровнем обеспечения правового регулирования деятельности государственных органов по проведению государственной пограничной политики.
Координация деятельности республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов по формированию и реализации государственной пограничной политики была отнесена целым рядом законодательных актов к исключительной компетенции Государственного комитета пограничных войск Республики Беларусь.
В то же время, понятие «государственной пограничной политики» не было раскрыто в законодательстве на протяжении длительного промежутка времени.
Программный Закон Республики Беларусь «Об утверждении Основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь» закрепил содержание термина «государственная пограничная политика» через раскрытие основных направлений в сфере международного сотрудничества по реализации государственной пограничной политики.
Однако для построения целостной системы законодательства об основах проведения государственной пограничной политики данного определения было явно недостаточно. Поэтому в 2005 г. была обоснована необходимость подготовки нового закона Республики Беларусь о Государственной границе Республики Беларусь и соответствующая позиция нашла свое отражение в плане подготовки законопроектов, ежегодно утверждаемом Президентом Республики Беларусь.
Без преувеличения можно сказать, что работа над законопроектом и проводимые в рамках этой работы теоретические исследования, изучение опыта зарубежных государств изменили подходы к формированию законодательства в этой отрасли.
Одним из основных результатов этой работы стало то, что 25 сентября 2007 г. издан Указ Президента Республики Беларусь № 448 «О некоторых вопросах органов пограничной службы», закрепивший переименование Государственного комитета пограничных войск в Государственный пограничный комитет, а пограничных войск — в органы пограничной службы. Необходимо отметить, что произошло не просто переименование — изменилась концепция, определяющая основные задачи, стоящие перед органами пограничной службы. Впервые наряду с участием в проведении государственной пограничной политики, в качестве основных задач Государственного пограничного комитета названо обеспечение пограничной безопасности.
Одновременно законодателем были предприняты исчерпывающие меры для того, чтобы создать надлежащую правовую основу проведения государственной пограничной политики и обеспечения пограничной безопасности.
Принятый 21 июля 2008 г. Закон Республики Беларусь «О Государственной границе Республики Беларусь» направлен на комплексное совершенствование правовых и организационных основ государственной пограничной политики, отношений, связанных с обеспечением пограничной безопасности, содержит ряд существенных нововведений, раскрывает содержание всех без исключения основных понятий, используемых в этой области, впервые системно определяет полномочия Главы государства и Правительства в области государственной пограничной политики, а также уточняет компетенцию республиканских и местных органов управления в сфере обеспечения пограничной безопасности. В настоящее время завершается работа над проектом Закона Республики Беларусь «Об органах пограничной службы Республики Беларусь», который наполнит конкретными полномочиями компетенцию органов пограничной службы в области проведения государственной пограничной политики и обеспечения пограничной безопасности.
Заключение.
Таким образом, функции политики выражаются в:
1. Интеграции различных сфер общественной жизни, обеспечение целостности и стабильности общества.
2. Выражении интересов социальных групп и слоев общества, отдельных граждан.
3. Управлении и руководстве политическими и общественными процессами в интересах наиболее влиятельных слоев и групп населения и (или) общества в целом.
4. Обнаружении и рассмотрении социально политических конфликтов, разрешение их цивилизованными способами и методами.
5. Социализации личности, включение её в сложный мир общественных отношений.
6. Обеспечении преемственности и обновления развития общества и человека
Как выводы можно отметить:
1. Государственная пограничная политика Республики Беларусь должна осуществляться в общей системе обеспечения национальной безопасности посредством скоординированной деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций и граждан на основе законодательства Республики Беларусь.
2. Принятие перечисленных выше законодательных актов должно заложить фундамент для строительства правовой основы проведения государственной пограничной политики и обеспечения пограничной безопасности.
3. Стабильность системы международных отношений может быть достигнута только на основе реального равноправия всех ее субъектов, взаимного уважения и взаимовыгодного сотрудничества, призванного обеспечить надежную безопасность каждого члена мирового сообщества в политической, военной, экономической, гуманитарной и иных сферах.
Список литературы:
1. Марченко М.Н. «Политология. Курс лекций», М: изд. МГУ, 1993г.
2. Пугачев В.П., Соловьев А.И, «Введение в политологию», М.: АспектПресс, 2000.
3. Зеркин Д.П., «Основы политологии», Ростов н/Д: «Феникс», 1996г.
4. Джунусова Ж.Х., Булуктаев Ю.О., Акимова А.М., «Введение в политологию», Алматы: Жетi Жаргы, 1998.
5. Веркин Д.П. «Основы политологии» для Вузов, 1997 г.