Силы гражданской обороны
Степень надежности управления гражданской обороной (ГО) стала одним из важнейших показателей ее готовности к выполнению поставленных задач.
Управление ГО — это целенаправленная деятельность начальников штабов и служб по поддержанию постоянной готовности подчиненных им органов и сил, организации их действий и направлению усилий на успешное выполнение задач для защиты населения и народного хозяйства в военное время. Задачи управления:
• поддержание высокого политико-морального состояния личного состава органов управления и сил ГО;
• сбор, обработка и оценка данных об обстановке;
• принятие (уточнение) решения;
• доведение задач до подчиненных;
• организация и поддержание взаимодействия;
• всестороннее обеспечение проводимых мероприятий,
• подготовка формирований к предстоящим действиям;
• организация и поддержание непрерывной и устойчивой связи в ходе ведения ГО;
• постоянный контроль над готовностью органов и сил и выполнением поставленных задач.
В современных условиях к управлению предъявляются следующие требования:
• высокая постоянная готовность всей системы управления;
• твердость, гибкость, непрерывность, высокое качество и оперативность в работе;
• скрытность.
Суть высокой постоянной готовности заключается в том, чтобы вся система управления буквально с первых минут после получения сигналов тревоги смогла обеспечить успешное выполнение задач в любой сложной обстановке.
Штаб ГО объекта — основной орган управления. На него возлагаются сложные задачи, в частности поддержание повседневной готовности ГО объекта (служб, формирований) к выполнению предстоящих задач.
От начальника штаба зависит согласованная работа штаба, всех служб, командиров отрядов, команд и групп, личного состава формирований.
При организации управления устанавливаются:
• порядок сбора, обработки и анализа информации штабом и службами ГО объекта;
• сроки, порядок и форма предоставления данных для доклада начальнику ГО и начальнику штаба ГО объекта;
• сроки выдачи данных штабу ГО, службам, начальникам ГО цехов и командирам формирований;
• сроки и порядок докладов об обстановке и представления донесений в вышестоящий штаб, осуществление информации сил ГО;
• порядок несения дежурства на пункте управления, порядок работы узла связи, вычислительного центра и использования их должностными лицами для текущей работы;
• порядок контроля и оказания помощи подчиненным;
• общий распорядок дня на пункте управления, в том числе приема пищи, отдыха, бытовые вопросы;
• мероприятия по соблюдению скрытого управления.
Для обеспечения устойчивого управления ГО на объекте создается пункт управления. Он, как правило, оборудуется в защитных сооружениях. Пункт управления должен быть оснащен современными техническими средствами связи, обеспечивать благоприятные условия для нормальной работы руководящего состава объекта. В нем должны быть подготовлены удобные места для работы с техническими средствами управления, места для отдыха, приема пищи, оказания медицинской помощи. На пункте управления ГО объекта обычно размещаются: начальник ГО, его заместители, начальник штаба со своим аппаратом, начальники служб, работники связи и обслуживания.
Для эффективного управления ГО на объекте создается система связи, которая включает радио и проводные средства связи, подвижные и сигнальные средства. Система связи является основным средством управления и должна обеспечить быструю и достоверную передачу командной информации, а также донесений и сообщений о состоянии ГО. Она организуется в соответствии с решением начальника (командира), указанием начальника штаба и распоряжением по связи вышестоящего штаба. Непосредственную ответственность за ее организацию несет начальник штаба ГО объекта (службы, формирования).
Радиосредства — основные средства связи, так как они обеспечивают надежное управление мероприятиями ГО. С помощью радио можно в относительно короткое время установить связь практически на любое расстояние и на любой местности, обеспечить передачу информации одновременно большому числу корреспондентов. На объектах применяются, как правило, радиостанции ультракоротковолнового диапазона (УКВ), а в отдельных случаях — и коротковолнового диапазона (КБ). Не утратила свое значение и проводная связь. Она хороша в стационарных условиях объекта, в районе расположения формирования и при проведении СНАВР.
Даже при наличии достаточного количества современных средств радиосвязи и проводной связи современное управление невозможно без подвижных и сигнальных средств, они используются во всех звеньях управления и во всякой обстановке.
Связь организуется со старшим начальником, подчиненными силами и средствами, соседями, а также взаимодействующими органами и силами.
Характерная черта современного этапа управления — всестороннее использование организационной техники, к которой относятся:
• средства добывания информации (промышленная телевизионная установка, которая позволяет вести наблюдение за производственной деятельностью в цехах, на складах, производственных участках, приборы радиационной и химической разведки и т. д.);
• средства обработки информации и производства оперативных и инженерно-технических расчетов (клавишные вычислительные машины, электронно-вычислительные машины и т. д.);
• средства документирования и размножения документов (диктофоны, магнитофоны, пишущие машинки, копировальные (печатные) аппараты, чертежные приборы и устройства, канцелярские принадлежности, различные линейки, шаблоны, трафареты, наборы типовых записей, условных знаков, а также типовые формы).
В настоящее время на объектах широко применяются автоматизированные системы управления производством (АСУП). Применение автоматизированных систем в управлении ГО внесёт резкие изменения в методы работы и организационную структуру органов управления: высвободится часть оперативных работников, выполнявших трудоемкую работу, отпадет необходимость разрабатывать и отправлять письменные донесения и сводки, исчезнет необходимость во внутренней информации, устранится параллелизм и дублирование в сборе данных обстановки и т. д.
Краткая характеристика стихийных бедствий, аварий и катастроф
Стихийные бедствия — это различные явления природы, вызывающие внезапные нарушения нормальной жизнедеятельности населения, а также разрушения и уничтожение материальных ценностей. Они нередко оказывают отрицательное воздействие на окружающую природу.
К стихийным бедствиям обычно относятся землетрясения, наводнения, селевые потоки, оползни, снежные заносы, извержения вулканов, обвалы, засухи. К таким бедствиям в ряде случаев могут быть отнесены также пожары, особенно массовые лесные и торфяные.
Опасными бедствиями являются, кроме того, производственные аварии. Особую опасность представляют аварии на предприятиях нефтяной, газовой и химической промышленности.
Землетрясения
Землетрясения — это специфические явления, происходящие в определенных участках земной коры. Они могут происходить как на суше, так и под водой. Землетрясения всегда поражали людей и своей разрушительной силой, и последствиями, выражающимися в опускании земной коры, активизации вулканической деятельности, образовании цунами и т. д.
Для человека очень важно знать место и время предстоящего землетрясения. Современная наука располагает сведениями о том, где может быть такое стихийное бедствие той или иной силы, но пока еще не может предсказать его день и час.
Работы по прогнозированию землетрясений ведутся десятки лет, в последние годы в этом направлении наметились определенные успехи.
Предвестниками землетрясений, как это уже установлено, могут быть косвенные признаки. В период, предшествующий землетрясению, имеет место поднятие геодезических реперов, изменяются параметры физико-химического состава подземных вод. Эти признаки регистрируются специальными приборами геофизических станций. К предвестникам возможных землетрясений следует отнести также некоторые признаки, которые должно знать население сейсмически опасных районов:
• появление запаха газа в районах, где до этого воздух был чист;
• беспокойство птиц и домашних животных;
• вспышки в виде рассеянного света зарниц;
• искрения близко расположенных, но не касающихся друг друга электрических проводов;
• голубоватое свечение внутренней поверхности стен домов;
• самопроизвольное загорание люминесцентных ламп незадолго до подземных толчков.
Все эти признаки могут являться основанием для оповещения населения о возможном землетрясении.
Землетрясения всегда вызывали у людей расстройства психики различной степени, проявляющейся в неправильном поведении. Вслед за острой двигательной реакцией часто наступает депрессивное состояние с общей двигательной заторможенностью. В результате этого, как показывает статистика, большая часть получаемых травм среди населения объясняется неосознанными действиями самих пострадавших, обусловливаемыми паническим состоянием и страхом.
Землетрясение может длиться от нескольких мгновений до нескольких суток (периодически повторяющимися подземными толчками). Примерная периодичность толчков и время их возникновения, возможно, будут сообщаться по радио и другими доступными способами. Следует свои действия сообразовывать с этими сообщениями.
После землетрясения или даже в процессе его будут вестись работы по оказанию помощи пострадавшим, по ликвидации последствий землетрясения. В первую очередь такие работы будут проводить лица, состоящие в формированиях ГО. Но и остальное население по призыву органов местной власти и органов управления ГО должно принимать участие в первоочередных спасательных и аварийно-восстановительных работах в районах разрушений.
Большая помощь со стороны населения может быть оказана медицинским учреждениям и медицинской службе ГО в поддержании нормальных санитарно-бытовых условий в местах временного расселения (в палаточных городках, антисейсмических зданиях) пострадавшего в результате землетрясения населения. Надо способствовать предупреждению вспышек в таких местах инфекционных заболеваний, являющихся, как правило, спутниками стихийных бедствий. В целях предупреждения возникновения и распространения эпидемий следует строго выполнять все противоэпидемические мероприятия, не уклоняться от прививок и принятия лекарств, предупреждающих заболевания. Необходимо тщательно соблюдать правила личной гигиены и следить за тем, чтобы их выполняли все члены семьи; нужно напоминать об этом соседям, товарищам по работе.
Наводнения
Тяжелыми стихийными бедствиями являются наводнения. Основными причинами большинства наводнений являются сильные ливни, интенсивное таяние снегов, речные паводки в результате приливной волны или изменения ветра в устье реки.
Действия населения при наводнениях осуществляются с учетом времени упреждения наводнения, а также опыта наблюдений прошлых лет за проявлениями этой стихии. Масштабы наводнений, например, вызываемых весенними, летними или осенними паводками, можно прогнозировать за месяц и более, нагонные наводнения — за несколько часов.
При значительном времени упреждения наводнения осуществляются мероприятия по возведению соответствующих гидротехнических сооружений на реках и в других местах предполагаемого наводнения, по подготовке и проведению заблаговременной эвакуации населения и сельскохозяйственных животных, по вывозу материальных ценностей из районов возможного затопления.
В случае внезапных наводнений предупреждение населения производится всеми имеющимися техническими средствами оповещения, в том числе и с помощью громкоговорящих подвижных установок.
Внезапность возникновения наводнения вызывает необходимость особых действий населения. Если люди проживают на нижних этажах, а на улице наблюдается подъем воды, необходимо покинуть квартиры, подняться на верхние этажи, если дом одноэтажный — занять чердачные помещения. При нахождении на работе по распоряжению администрации следует, соблюдая установленный порядок, занять возвышенные места. При нахождении в поле следует занять возвышенные места или забраться на деревья, использовать различного рода плавающие предметы (камеры шин сельскохозяйственной техники).
Поиск людей на затопленной территории организуется и осуществляется немедленно, для этого привлекаются экипажи плавающих средств формирований ГО и все другие имеющиеся силы и средства.
При спасательных работах необходимо проявлять выдержку и самообладание, строго выполнять требования спасателей. Нельзя переполнять спасательные средства (катера, лодки, плоты и т. п.), поскольку это угрожает безопасности и спасаемых, и спасателей. Попав в воду, следует сбросить с себя тяжелую одежду и обувь, отыскать поблизости плавающие или возвышающиеся над водой предметы, воспользоваться ими до получения помощи.
Селевые потоки и оползни
Селевые потоки — это потоки с гор смеси воды, песка, глины, щебня, осколков камней и даже валунов. Оползни происходят в результате нарушения условий равновесия склонов (чаще всего по берегам рек и водоемов); основной причиной их возникновения является насыщение подземными водами глинистых пород до пластического и текучего состояния, в результате чего и происходит сползание по склону огромных масс грунта со всеми постройками и сооружениями.
Большое влияние на поведение и действия населения при селевых потоках и оползнях оказывает организация своевременного обнаружения и учета признаков этих стихийных бедствий и организация оповещения (предупреждения) о бедствии.
В селеопасных районах прямыми признаками возможного возникновения селевых потоков являются:
• чрезмерные (ливневые) атмосферные осадки (селевые потоки в результате ливневых осадков обычно формируются после засухи);
• быстрое таяние снегов и ледников в горах;
• переполнение горных озер и водоемов;
• нарушения в естественном стоке вод горных рек и ручьев с изменением русел и образованием запруд.
Косвенными признаками возможного селя являются повышенная эрозия почв, уничтожение травяного покрова и лесонасаждений на склонах гор.
В большинстве случаев население об опасности селевого потока может быть предупреждено всего лишь за десятки минут, в редких случаях за 1 – 2 ч и более. Приближение такого потока можно услышать по характерному звуку перекатывающихся и соударяющихся валунов и осколков камней, напоминающему грохот приближающегося с большой скоростью поезда.
Наиболее эффективным в борьбе с селевыми потоками является заблаговременное осуществление комплекса организационно-хозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных и гидротехнических мероприятий.
Первоначальными признаками начавшихся оползневых подвижек являются появление трещин на зданиях, разрывов на дорогах, береговых укреплениях и набережных, выпучивание земли, смещение основания различных высотных конструкций и даже деревьев в нижней части относительно верхней.
Противооползневыми мероприятиями, в которых должно принимать участие население, являются отвод поверхностных вод, древонасаждение, устройство различных поддерживающих инженерных сооружений, отрывка траншей в целях осушения грунтов оползневого массива, разгрузка и планировка оползневого склона. Кроме того, население, проживающее в оползнеопасных районах, не должно допускать обильной утечки воды из кранов, поврежденных труб водопровода или водоразборных колонок. Необходимо своевременно устраивать водоотводящие стоки при скоплении поверхностных вод (с образованием луж).
Снежные заносы
Зимние проявления стихийных сил природы нередко выражаются снежными заносами в результате снегопадов и метелей.
Снегопады, продолжительность которых может быть от 16 до 24 ч, сильно воздействуют на хозяйственную деятельность населения, особенно в сельской местности. Отрицательное влияние этого явления усугубляется метелями (пургой, снежными буранами), при которых резко ухудшается видимость, прерывается транспортное сообщение как внутри города, так и междугородное. Выпадение снега с дождем при пониженной температуре и ураганном ветре создает условия для обледенения линий электропередач, связи, контактных сетей электротранспорта, а также кровли зданий, различного рода опор и конструкций, что нередко вызывает их разрушения.
С объявлением штормового предупреждения (предупреждения о возможных снежных заносах) необходимо ограничить передвижение, особенно в сельской местности, создать дома необходимый запас продуктов, воды и топлива. В отдельных районах с наступлением зимнего периода по улицам, между домами, необходимо натянуть канаты, помогающие в сильную пургу пешеходам ориентироваться и преодолевать сильный ветер.
Особую опасность снежные заносы представляют для людей, застигнутых в пути далеко от человеческого жилья. Занесенные снегом дороги, потеря видимости вызывают полную дезориентацию на местности.
Во время гололеда масштабы бедствия увеличиваются. Гололедные образования на дорогах затрудняют, а на сильно пересеченной местности и совсем останавливают работу автомобильного транспорта. Передвижения пешеходов затрудняются. Обрушение различных конструкций и предметов под нагрузкой становится реальной опасностью.
В горных районах после сильных снегопадов возрастает опасность схода снежных лавин. Об этом население извещается различными предупредительными сигналами, устанавливаемыми в местах возможного схода снежных лавин и возможных снежных обвалов. Не следует пренебрегать этими предупреждениями.
За всю свою историю человечество много раз сталкивалось с катастрофами, которые несли смерть людям, разрушали их города и посевы. Причиной их были разнообразные природные явления — извержения вулканов, землетрясения, цунами, наводнения, смерчи, эпидемии. Но 26 апреля 1986 года в 1:23 стало ясно, что катастрофы, созданные руками людей, могут быть в тысячи раз страшнее и опаснее даже самых сильных природных катаклизмов. В этот день человечество впервые испугалось само себя больше, чем вулкана или землетрясения.
Что же такое катастрофа? Событие, совершающееся быстро и неожиданно. Любая катастрофа обязательно оборачивается бедой — разрушениями, гибелью людей.
Почему происходят катастрофы? До недавних пор казалось, что основным виновником неожиданных бедствий является неразумная стихия. Но, внимательно присмотревшись к перечню катастроф, легко увидеть, что большую опасность таят в себе творенья рук человеческих. Аварии атомных реакторов и взрывы химических заводов, падение самолётов и столкновения поездов — сообщения об этих событиях есть в каждой газете и ежедневных выпусках новостей. Но в последнее время стало ясно, что такое деление катастроф на природные и искусственные не совсем верно.
Американцы и англичане совместно провели исследование под названием "Стихийные бедствия: дело рук Бога или Человека?" И вывод был ошеломляюще неожиданным: главной причиной так называемых стихийных природных бедствий также является вмешательство человека! Землетрясения и наводнения, засухи и взрывы подземных газов — ко всем этим губительным событиям человек тем или иным способом прикладывает свою руку. Именно поэтому в последние годы родился термин "рукотворные катастрофы", т. е. катастрофы, связанные с деятельностью людей.
Обычно считают, что землетрясение — это стихия, абсолютно не связанная с деятельностью людей. Но это не так. Выбирая из-под земли нефть, закачивая туда воду с загрязнителями, человек может сильно влиять на процессы, скрытые от его глаз глубоко под землёй. Поэтому в районах нефте- и газодобычи всё чаще происходят подземные толчки. Опасность несёт и строительство водохранилищ. Огромные массы воды, специально собранные человеком в одном месте, давят на земную твердь, заставляя смещаться подземные слои. В результате этих движений в районах крупных искусственных озёр возникают землетрясения.
Теперь ясно, что многие катастрофы на самом деле являются результатом деятельности людей.
В 1988 году во Флориде при заполнении дизельным топливом лопнул резервуар. Примерно 14000 тонн горючего попало в реку Мононгахилу. Без воды осталось 23 тыс. человек, пришлось эвакуировать 1200 семей, закрыть десятки предприятий.
В 1991 году в Северном море в результате технической неисправности затонула боевая атомная лодка "Комсомолец". Часть экипажа погибла, а на дне под ненадёжной защитой корпуса остались заряды с плутонием — одним из наиболее радиоактивных и ядовитых веществ на Земле (смертельная для человека доза — 0,0001 г). Чем закончится эта катастрофа, пока совершенно невозможно предсказать.
В декабре 1985 года в индийском городе Бхопале произошла катастрофа, которая по числу непосредственно погибших в ней людей считается крупнейшей за всю историю развития промышленности. В результате ошибки из резервуаров завода в воздух было выброшено вреднейшее химическое вещество, вызывающее удушье и потерю зрения. Только за три дня после катастрофы в городе умерло от удушья 2000 человек!
Все эти катастрофы — результат столкновения человека с искусственной средой, которую он создал для своей безопасности и комфорта. Искусственная среда грозит человеку не извержением вулкана, а пожаром на химическом заводе и взрывом атомной станции, не ураганом, а столкновением поездов и падением самолётов. Окружающая нас искусственная среда столь же опасна и непредсказуема, как и природная. Огромный город так же враждебен человеку, как и девственный лес, только гибнут здесь люди не от зубов тигра, а под колёсами автомобиля, проваливаются не в болотные омуты, а в канализационные люки, травятся не ядовитыми растениями, а опасными лекарствами.
Человек — царь природы. Это "мудрое" изречение хорошо знакомо каждому. Если мы и цари, то не очень грамотные и совершенно не знающие своего царства. В таком случае безопаснее отказаться от "престола" и стать простыми гражданами этой огромной и очень сложной страны — планеты Земля.
Убежища
К убежищам относятся сооружения, обеспечивающие наиболее надежную защиту людей от всех поражающих факторов ядерного оружия: ударной волны, светового излучения, проникающей радиации (включая нейтронный поток) и радиоактивного заражения. Убежища защищают также от отравляющих веществ и бактериальных средств, от высоких температур и вредных газов в зонах пожаров, от обвалов и обломков разрушений при взрывах.
Люди могут находиться в убежищах длительное время, даже в заваленных убежищах безопасность их обеспечивается в течение нескольких суток. Надежность защиты в убежищах достигается за счет прочности ограждающих конструкций и перекрытий, а также за счет создания санитарно-гигиенических условий, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность людей в убежищах в случае заражения окружающей среды на поверхности радиоактивными, отравляющими веществами и бактериальными средствами или возникновения массовых пожаров.
Наиболее распространены встроенные убежища. Под них обычно используют подвальные или полуподвальные этажи производственных, общественных и жилых зданий.
Возможно также строительство убежищ в виде отдельно стоящих сооружений. Такие убежища полностью или частично заглублены и обсыпаны сверху и с боков грунтом. Под них могут быть приспособлены различные подземные переходы и галереи, метрополитены, горные выработки.
Убежища должны располагаться в местах наибольшего сосредоточения людей, для укрытия которых они предназначены.
Убежище состоит из основного помещения, предназначенного для размещения укрываемых людей, и вспомогательных помещений (входов, фильтровентиляционной камеры, санитарного узла, камеры для отопительного устройства), а в ряде случаев и помещений для защищенной дизельной установки и артезианской скважины. В убежище большой вместимости могут быть выделены помещения под кладовую для продуктов питания и под медицинскую комнату.
Помещение, предназначенное для размещения укрываемых, рассчитывается на определенное количество людей: на одного человека предусматривается не менее 0,5 м2 площади пола и 1,5 м2 внутреннего объема. Большое по площади помещение разбивается на отсеки вместимостью по 50 – 75 человек. В помещении (отсеках) оборудуются двух- или трехъярусные нары-скамейки для сидения и полки для лежания; места для сидения устраиваются размером 0,45 × 0,45 м, а для лежания — 0,55 × 1,8 м.
Для того чтобы в помещения, где располагаются укрываемые, не проникал зараженный радиоактивными, отравляющими веществами и бактериальными средствами воздух, они хорошо герметизируются. Это достигается повышенной плотностью стен и перекрытий таких помещений, заделкой в них всевозможных трещин, отверстий и пр., а также соответствующим оборудованием входов.
Убежище обычно имеет не менее двух входов, расположенных в противоположных сторонах. Встроенное убежище должно иметь, кроме того, аварийный выход.
Входы в убежище в большинстве случаев оборудуются в виде двух шлюзовых камер (тамбуров), отделенных от основного помещения и перегороженных между собой герметическими дверями.
Снаружи входа устраивается прочная защитно-герметическая дверь, способная выдержать давление ударной волны ядерного взрыва. Вход может иметь предтамбур.
Аварийный выход представляет собой подземную галерею с выходом на незаваливаемую территорию через вертикальную шахту, заканчивающуюся прочным оголовком (незаваливаемой считается территория, расположенная на расстоянии от окружающих зданий, равном половине высоты ближайшего здания плюс 3 м). Аварийный выход закрывается защитно-герметическими ставнями, дверями или другими открывающимися устройствами для отсекания ударной волны.
В фильтровентиляционной камере размещается фильтровентиляционный агрегат, обеспечивающий вентиляцию помещений убежища и очистку наружного воздуха от радиоактивных, отравляющих веществ и бактериальных средств.
Фильтровентиляционный агрегат — это обычно агрегат ВФА-49, ФВК-1 или ФВК-2, состоящий из фильтров-поглотителей, противопыльного фильтра и вентилятора. В систему фильтровентиляции убежища входят: фильтровентиляционный агрегат, воздухозаборное устройство, воздуховоды, клапаны-отсекатели ударной волны ядерного взрыва, регулирующая аппаратура.
Фильтровентиляционная система может работать в двух режимах: чистой вентиляции и фильтровентиляции. В первом режиме воздух очищается от грубодисперсной радиоактивной пыли (в противопыльном фильтре), во втором — от остальных радиоактивных веществ, а также от отравляющих веществ и бактериальных средств (в фильтрах-поглотителях).
Количество наружного воздуха, подаваемого в убежище, устанавливается в зависимости от температуры воздуха: по режиму чистой вентиляции в количестве от 7 до 20 м3/ч на укрываемого человека, по режиму фильтровентиляции — от 2 до 8 м3/ч. Подача воздуха осуществляется по воздуховодам с помощью вентилятора.
При расположении убежища в месте, где возможен сильный пожар или загазованность территории сильнодействующими ядовитыми веществами, может предусматриваться режим полной изоляции помещений убежища с регенерацией воздуха в них.
Сети воздуховодов, расположенные в убежище, окрашиваются в отличительные цвета: режима чистой вентиляции — в белый, режима фильтровентиляции — в красный. Трубы рециркуляции воздуха окрашиваются также в красный цвет.
Если убежище загерметизировано надежно, то после закрывания дверей, ставен и приведения фильтровентиляционного агрегата в действие давление воздуха внутри убежища становится несколько выше атмосферного (образуется так называемый подпор).
В убежище оборудуются различные инженерные системы: электроснабжения (трубы с электропроводкой окрашены в черный цвет), водоснабжения (трубы окрашены в зеленый цвет), отопления (трубы окрашены в коричневый цвет). В нем оборудуется также радиотрансляционная точка (громкоговоритель) и устанавливается телефон (при возможности организуется радиосвязь).
В помещениях убежища размещаются, кроме того, комплект средств для ведения разведки (дозиметрические приборы, приборы химической разведки и т. п.), защитная одежда, средства тушения пожара, аварийный запас инструмента, средства аварийного освещения, запас продовольствия и воды.
В убежище должны быть также документы, определяющие характеристику и правила его содержания: паспорт, план, правила содержания и табель оснащения убежища, схема внешних и внутренних сетей с указанием отключающих устройств, журнал проверки состояния убежища и др.
Силы и средства для проведения спасательных и неотложных работ в очагах современных средств поражения и в районах аварий, катастроф и стихийных бедствий
При оценке сил и средств ГО выясняются: положение, состав, группировка и выполняемые задачи, их боеспособность, в том числе укомплектованность, наличие и состояние техники, политико-моральное состояние, степень обучения, обеспеченность материально-техническими средствами, доза излучения. Одновременно производится расчет и определяется их соответствие потребному количеству сил для ведения СНАВР. Определяется также, какую перегруппировку или маневр необходимо произвести. При оценке положения соседей устанавливается, в какой мере их состояние и действия будут способствовать или отрицательно влиять на решение задач по проведению СНАВР на объекте.
Характер местности и состояние маршрутов изучаются с целью выяснения их влияния на передвижение сил и средств ГО и выполнение ими спасательных работ. Особое внимание уделяется прогнозированию изменений на местности в результате применения оружия массового поражения. Устанавливается способ наилучшего использования местности при решении задач ГО объекта.
Время года и суток, состояние погоды оцениваются с точки зрения их влияния на действия сил и средств в очаге поражения при проведении СНАВР. Зимой предусматриваются меры против обморожения личного состава сил ГО и пораженных, весной намечаются меры по повышению проходимости транспорта ГО. При изучении времени суток определяется продолжительность дня и ночи. Изучается также прогноз погоды, направление господствующих ветров, осадки, режим водных акваторий, состояние гидротехнических сооружений и возможность затопления.
Выводы, которые должны быть сделаны из оценки обстановки, являются основой для принятия решения на проведение СНАВР. В решении на проведение СНАВР указываются:
• объем спасательных работ и последовательность их выполнения;
• участки, на которых надо сосредоточить основные усилия;
• группировка сил для проведения СНАВР;
• задачи служб и формирований;
• сроки начала и окончания работ;
• количество смен из состава сил ГО в случае работы на зараженной местности;
• порядок взаимодействия, материального и технического обеспечения;
• организация управления, оповещения и связи.
Принятое решение штаб ГО оформляет в виде приказа или отдельных распоряжений. Решение, кроме того, наносится на план объекта, основная его идея докладывается вышестоящему начальнику. На основании принятого решения ставятся задачи подчиненным в виде приказа или отдельных распоряжений.
В приказе на проведение СНАВР указываются:
• краткие выводы из оценки обстановки;
• замысел действий и состав группировки сил;
• задачи формирований;
• задачи соседей;
• задачи служб ТО;
• места развертывания медицинских формирований и порядок эвакуации пораженных;
• допустимые дозы излучения личного состава;
• время начала и продолжительность работы каждой смены;
• порядок материального, технического и других видов обеспечения;
• пункты, с которых осуществляется управление;
• места развертывания подвижного пункта управления;
• заместители начальника ГО.
В распоряжении отражается краткая обстановка, задачи службы или формирования и др. При постановке задач командир формирования указывает:
• спасательным формированиям:
средства усиления;
участок розыска пораженных;
порядок оказания им первой медицинской помощи и выноса к местам погрузки;
места вскрытия защитных сооружений;
места ликвидации аварий на сетях коммунально-энергетического хозяйства;
• формированиям механизации:
средства усиления;
место и время устраивать проезды и проходы, обрушивать (укреплять) конструкции, угрожающие обвалом;
место, время и объем работ по откопке защитных сооружений;
• противопожарным формированиям:
какие пожары потушить и локализовать;
где сосредоточить основные усилия;
места развертывания противопожарных средств и забора воды;
• формированиям обеззараживания:
участки, которые нужно подвергнуть обеззараживанию;
ширину проделываемых проходов (проездов) на заданной территории;
порядок перезарядки машин и обозначения обеззараженных участков;
• медицинским формированиям:
места оказания медицинской помощи пораженным;
места размещения нетранспортабельных больных;
• аварийно-техническим формированиям:
средства усиления;
места аварий на сетях водопровода, газо-, тепло-, электроснабжения;
места сосредоточения основных усилий;
• всем формированиям:
порядок эвакуации пораженных;
допустимые дозы радиоактивного излучения;
маршруты выдвижения к участку спасательных работ;
места сбора после выполнения поставленной задачи;
порядок связи;
сигналы управления и оповещения.
Доведение до исполнителей задач — одна из важнейших функций начальника (командира) и штаба по управлению ГО объекта. Все задачи должны быть доведены до подчиненных точно и ясно, без искажений.
Способы доведения задач до исполнителей могут быть различными. Чаще всего применяются: устная постановка задач всем или нескольким подчиненным при личном общении или по поручению начальника (командира) другим руководящим работником ГО объекта; передача распоряжений по техническим средствам связи, высылка подчиненным письменных распоряжений, сочетание указанных выше способов. Важную роль в доведении задач до исполнителей играет штаб ГО объекта (службы, формирования).
В процессе постановки задач штаб записывает указания начальника (командира), проверяет уяснение задач подчиненными, доводит задачи до тех исполнителей, которым начальник (командир) не смог поставить задачи лично.
После постановки задач организуется взаимодействие между службами, формированиями объекта, частями ГО и Советской Армии, выделенными для работы на объекте. Организация и поддержание непосредственного взаимодействия является важнейшей обязанностью начальников, командиров и их штабов. Командиры формирований организуют взаимодействие между подразделениями.
Основы взаимодействия закладываются при постановке задач подчиненным и организуются по целям (задачам), месту и времени. Взаимодействие считается организованным лишь тогда, когда взаимодействующие органы и силы ГО знают общую задачу и замысел действий вышестоящего начальника, содержание задач друг друга, способы и время совместных действий по их выполнению, имеют между собой и старшим начальником надежную связь, могут своевременно осуществить обмен информацией и быстро применить требуемое количество сигналов взаимодействия.
Точное знание обстановки и предвидение ее изменений является хорошей предпосылкой для успешной работы начальника (командира) и его штаба по подержанию устойчивого взаимодействия. Начальник (командир), организуя взаимодействие, должен согласовать порядок выдвижения сил ГО к очагу поражения и их действия при преодолении зон заражения, пожаров и других препятствий на маршрутах движения, время прохождения исходного пункта и пунктов регулирования.
В очаге поражения уточняется и согласуется порядок проведения разведки, порядок локализации и тушения пожаров, вскрытия защитных сооружений, локализации аварий, извлечения пораженных из завалов и разрушенных зданий, оказания первой медицинской помощи и выполнения других работ. Особого внимания требует согласование размещения пунктов управления служб и формирований, организация связи, оповещения и сигналов управления.
Управление в ходе спасательных работ организуется с пункта управления объекта или пункта, развертываемого на участке работ.
Для обеспечения порядка при проведении мероприятий ГО штаб организует комендантскую службу. Для несения комендантской службы привлекаются формирования службы охраны общественного порядка объекта, а при необходимости и другие формирования.
Важное место в работе органов управления занимают контроль над выполнением поставленных задач и оказание помощи подчиненным в их выполнении. Контроль может осуществляться путем выезда (выхода) должностных лиц в подчиненные органы управления и силы, путем изучения устных (письменных) докладов (донесений) и других документов, путем прямых переговоров с подчиненными по каналам связи, вызова подчиненных для доклада к вышестоящему начальнику.
В современных условиях существенным образом возрастает роль управления, его устойчивость и высокая оперативность.
Чтобы быть на уровне современных требований, необходимо постоянно совершенствовать структуру органов и пунктов управления, добиваться оснащения их новейшими техническими средствами связи и управления, совершенствовать организацию и методы работы всех должностных лиц, развивать и обобщать опыт теории и практики управления ГО, улучшать систему подготовки руководящего состава по гражданской обороне.
Библиографический список
1. Гражданская оборона / Под ред. А. Т. Алтунина. — М.: Воениздат, 1982.
2. Шаров Ю. Н., Шубин Н. В. Дозиметрия и радиационная безопасность. — М.: Энергоатомиздат, 1991.
3. Атаманюк В. Г., Ширшев Л. Г., Акимов Н. И. Гражданская оборона. — М., 1986.
4. Гражданская оборона на объектах АПК / Под ред. Н. С. Николаева, И. М. Дмитриева. — М.: Агропромиздат, 1990.