Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Дипломная работа*
| Код |
358076 |
| Дата создания |
17 апреля 2013 |
| Страниц |
107
|
Мы сможем обработать ваш заказ (!) 20 мая в 12:00 [мск] Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
|
Описание
Работа посвящена правовым и организационным аспектам реформы местного самоуправления в РФ на примере Воронежской области. Защищена с оценкой "отлично". Получила грамоту на конкурсе выпускных квалификационных работ, проводимом правительством области. Файл включает доклад и презентацию ...
Содержание
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение…………………………………………………………………………... 3
1. Местное самоуправление: значение и развитие в современном российском обществе.…………………………..………………………………..8
1.1. Понятие и основные признаки местного самоуправления..…………8
1.2. Основные концепции местного самоуправления: исторический ас-пект.............................................................................................................18
1.3. Местное самоуправление и государство: предметы ведения, полномочия, гарантии и ответственность.…….……………………………24
2. Развитие местного самоуправления в контексте муниципальной реформы в Российской Федерации.....……………………………….……...40
2.1. Законодательное регулирование местного самоуправления в Российской Федерации: принципы и функции....…………......................40
2.2. Территориальная организация местного самоуправления
в современной России...............................................................................47
2.3. Система органов местного самоуправления: полномочия
и компетенция.....………….……………......................................................59
3. Развитие местного самоуправления в Воронежской области в ходе
муниципальной реформы: опыт, проблемы, тенденции и перспекти-вы................................................................................................................68
3.1. Становление местного самоуправления в Воронежской области:
исторический и правовой аспект..………………….…………...……………68
3.2. Современное состояние и тенденции осуществления реформы местного
самоуправления в Воронежской области.…………………………...…….75
3.3. Основные проблемы и перспективы развития местного самоуправления в Воронежской области.………………………………....83
Заключение……………………………………………...……………………….95
Список использованных источников……………………………………......100
Введение
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования определяется тем, что на современном этапе развития российского общества необходимо подвести итоги проведённой после принятия 6 октября 2003 г. Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» реформы местного самоуправления в Российской Федерации, связанной с серьёзным изменением его территориальных, организационных, финансово-экономических основ, а также – основ взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления.
Повышение социальной активности граждан в решении местных про-блем, принятие жителями ответственности за жизнь в своем городе или поселке является важнейшей задачей, напрямую связанной с темпами и качеством развития страны, каждого региона, каждой территории России в контексте стратегических целей социально-экономического развития нашей страны. Одним из инструментов развития социальной активности должно являться местное самоуправление, которое, по сути, представляет собой не только первый уровень власти, но и важнейший элемент гражданского общества, реальную школу гражданской активности, механизм вовлечения граждан в решение вопросов жизнеобеспечения на уровне конкретных муниципальных образований. Поэтому институт местного самоуправления может и должен рассматриваться как главное звено механизма взаимодействия гражданина, общества и государства, необходимое условие реализации новой парадигмы развития челове-чества в целом, в центре которой стоит человек со своими интересами и потребностями. С развитием местного самоуправления однозначно свя-зывается эффективное решение всех социальных, экономических, экологических и других проблем конкретной местности.
Кроме того, местное самоуправление занимает особое место в системе осуществления народовластия. С одной стороны, ст.12 Конститу-ции РФ устанавливает, что «местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти» . С другой стороны – органы местного самоуправления, вне всякого сомнения, входят в структуру органов публичной власти в Российской Федерации, занимая особое место в иерархической системе территориального управления страной. В то же время, развитие местного самоуправления в современной России сопровождается наличием значительного количества проблем, среди которых выделяются: явная недостаточность финансовой базы в виде налоговых и неналоговых доходов; низкий уровень участия населения в решении вопросов местного значения; нестабильность организационно-правовых основ муниципальной реформы. В этих условиях важнейшую роль в координации муниципальной реформы на территории каждого субъекта РФ должны играть региональные органы государственной власти. Именно они призваны совершенствовать правовую базу местного самоуправления на региональном уровне, оказывать организационное, финансово-экономическое, правовое, методическое содействие в организации деятельности органов местного самоуправления, в про-ведении муниципальных выборов, а также в осуществлении конституционных прав граждан на осуществление ими местного са-моуправления.
В настоящее время российское местное самоуправление находится на пороге важного рубежа в своем развитии. За прошедшее время были созданы законодательные основы местного самоуправления, сформирована его финансово-экономическая база (пусть пока явно недостаточная), накоплен огромный общественно-политический опыт работы муниципальных образований.
В соответствии с вышесказанным, объектом нашего исследования является реформа местного самоуправления, осуществляемая на территории Российской Федерации, прежде всего, на основании ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. В качестве конкретного предмета исследования определена реализация реформы местного самоуправления на территории Воронежской области. Особое внимание в данной работе уделено роли Воронежской областной Думы, на материалах которой в значительной степени основана выпускная квалификационная работа, в реализации данной реформы. Следует отметить, что Воронежская область стала одним из первых субъектов РФ, вступивших в период реформы местного самоуправления (с 2006 г.), проводя необходимые для этого организационно-правовые мероприятия.
В настоящей работе автором предпринята попытка дать взвешенную оценку нынешнего состояния местного самоуправления в России и перспектив его развития, в том числе, определить тенденции, которые повлияли на ход реализации реформы, и которые должны быть учтены при дальнейших преобразованиях муниципальной системы, выявить основные «проблемные узлы» сегодняшней российского муниципальной практики и предложить меры по совершенствованию местного самоуправления.
Целью выпускной квалификационной работы является исследование практики реформирования местного самоуправления в субъекте Российской Федерации, формирования его территориальных, организационно-правовых и финансово-экономических основ в Воронежской области, проблемы развития и совершенствования практики муниципального управления.
Для достижения этой цели потребовалось решить следующие задачи:
изучить законодательство о местном самоуправлении федерального и регионального уровня на примере конкретного субъекта Российской Федерации – Воронежской области;
сделать обзор нормативно-правовой базы муниципальных образований, находящихся на территории Воронежской области;
изучить территориальную структуру органов местного самоуправления в Российской Федерации в целом и её конкретное выражение в структуре органов местного самоуправления одного из субъектов Российской Федерации – Воронежской области;
выявить основные проблемы реформы местного самоуправления в Воронежской области и возможности по их решению.
Теоретической основой исследования является анализ конституционных основ местного самоуправления, федерального законодательства и законодательства Воронежской области по вопросам развития местного самоуправления, нормативно-правовая база по вопросам развития местного самоуправления городского округа город Воронеж. Кроме того, в работе использовались статистические данные и информационно-аналитические материалы по организационно-правовому обеспечению управленческой деятельности органов местного самоуправления Воронежской области, а также органов государственной власти Воронежской области, создающих правовые и организационные основы развития местного самоуправления на территории региона. В исследовании проведён анализ результатов комплексных социологических исследований, научных трудов и разработок отечест-венных авторов по проблемам выпускной квалификационной работы, среди которых особое место занимают работы Ю.В.Агибалова , В.Б.Зотова , А.Ю.Калинина , О.Е.Кутафина , Р.И.Мельниковой .
В качестве методологической основы исследования избраны теоретические методы комплексного, структурного, социологического, статистического, факторного и сравнительного анализа, системный подход, а также различные эмпирические методы исследования, к которым относятся обработка результатов социологических опросов, анкетирование, опросы экспертов, проведённые ведущими социологическими организациями по теме исследования.
В структурном плане выпускная квалификационная работа состоит из введения, трёх глав, каждая из которых имеет по три параграфа, за-ключения, списка использованной литературы.
Список литературы
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Европейская хартия местного самоуправления. ETS N122. Принята Советом Европы 15 октября 1985 г. (Страсбург, 15 октября 1985 г.) // Гарант : [сайт информ.-правовой компании]. – URL: http://www.garant.ru/law/2457834-343.htm (дата обращения: 15.05.2011).
2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Консультант Плюс : [сайт информ.-правовой компании]. – URL: http://www.consultant.ru/popular/cons/ (дата обращения: 15.05.2011).
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. №146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 16.07.1998) (ред. от 28.12.2010) // Российская газета . – 2011. – 13 января. –С.13-15.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 г. №117-ФЗ (принят ГД ФС РФ 19.07.2000) (ред. от 07.03.2011) // Российская газета . – 2011. – 13 января. – С.7-9.
5. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. - №35. – ст.3506.
6. Федеральный закон от 25 сентября 1997 года №126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Фе-дерации» (с изменениями и дополнениями) // Российская газета. – 1997. – 3 октября. – с.6-8.
7. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ (ред. от 29.12.2010) «Об общих принципах организации местного само-управления в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 16.09.2003) // Российская газета . – 2011. – 13 января. – С.16-21.
8. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. №138-ФЗ (ред. от 09.11.2009) «Об обеспечении конституционных прав граждан Рос-сийской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (принят ГД ФС РФ 23.10.1996) // Российская газета . – 2010. – 15 ноября. – С.3-7.
9. Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (принят ГД ФС РФ 21.01.2009) // Российская газета. – 2009. – 15 февраля. – С.11-13.
10. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ (ред. от 08.03.2011) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 22.05.2002) // Российская газета. – 2011. – 13 марта. – С.13-14.
11. Федеральный закон №25-ФЗ (ред. от 17.07.2009) «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 г. (принят ГД ФС РФ 07.02.2007) // Российская газета. – 2009. – 25 июля. – С.10-16.
12. Федеральный закон от 21.07.2005 №97-ФЗ (ред. от 18.10.2007) «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» (принят ГД ФС РФ 08.07.2005) // Российская газета. – 2007. – 25 октября. – С.7-8.
13. Послание Президента РФ Д.А.Медведева Федеральному Собранию РФ 30 ноября 2010 года // URL.: http://www.kremlin.ru/search?query (дата обращения: 15.05.2011).
14. Устав Воронежской области от 7 июня 2006 г. (ред. от 29.12.2010) (принят Воронежской областной Думой 25.05.2006) // Коммуна. – 2011. – 13 января. – С.7-8.
15. Закон Воронежской области от 12 ноября 2004 г. №65-ОЗ «О наименованиях органов и должностных лиц местного са-моуправления в Воронежской области» (принят Воронежской областной Думой 28.10.2004) // Коммуна. – 2004. – 15 ноября.
16. Закон Воронежской области от 30.09.2008 №77-ОЗ (ред. от 24.12.2010) «О правительстве Воронежской области» (принят Воронежской областной Думой 30.09.2008) // Коммуна. – 2010. – 30 декабря. – С.4-5.
17. Закон Воронежской области от 29 декабря 2009 г. №190-ОЗ (ред. от 06.10.2010) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями по созданию и организации деятельности административных комиссий» (принят Воронежской областной Думой 24.12.2009) // Коммуна. – 2010. – 14 января. – С.5-7.
18. Закон Воронежской области от 25 февраля 2010 г. №12-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения» (при-нят Воронежской областной Думой 18.02.2010) // Коммуна. – 2010. – 3 марта. – С.5.
19. Закон Воронежской области от 13 июля 2009 г. №104-ОЗ (ред. от 25.02.2010) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями Воронежской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до 23 лет» (принят Воронежской областной Думой 08.07.2009) // Коммуна. – 2009. – 18 июля. – С.6-8.
20. Закон Воронежской области от 20 ноября 2007 г. №121-ОЗ (ред. от 21.12.2009) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями Воронежской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству» (принят Воронежской областной Думой 08.11.2007) // Коммуна. – 2009. – 25 декабря. – С.5-6.
21. Закон Воронежской области от 21 марта 1995 г. №12-з (ред. от 04.04.2007 г.) «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Воронежской области» (принят Воронежской областной Думой 10.05.1995 г.) // Коммуна. – 1995. – 26 марта. – С.7.
22. Закон Воронежской области от 23.12.2008 №139-ОЗ (ред. от 12.05.2009) «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области» (принят Воронежской областной Думой 16.12.2008) // Коммуна. – 2009. – 17 мая. – С.3-4.
23. Закон Воронежской области от 27 июня 2007 г. №87-ОЗ (ред. от 29.12.2010) «Избирательный кодекс Воронежской области» (принят Воронежской областной Думой 14.06.2007) // Коммуна. – 2011. – 13 января. – С.4-6.
24. Закон Воронежской области от 28 декабря 2007 г. №175-ОЗ (ред. от 12.05.2009) «О муниципальной службе в Воронежской области» (принят Воронежской областной Думой 19 декабря 2007 г.) // Коммуна. – 2009. – 19 мая. – С.3-5.
25. Указ Губернатора Воронежской области от 15 сентября 2009 г. №466-у «О Координационном совете по вопросам местного самоуправления в воронежской области» // Коммуна. – 2009. – 22 сентября. – С.4-6.
26. Указ Губернатора Воронежской области от 11 февраля 2010 г. №30-у (ред. от 29.12.2010) «О координационном совете при губернаторе Воронежской области по организации межведомственного информационного взаимодействия исполнитель-ных органов государственной власти и органов местного самоуправления Воронежской области по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде» // Коммуна. – 2010. – 14 февраля. – С.3-5.
27. Указ Губернатора Воронежской области от 30 ноября 2009 г. №530-у «Об утверждении Порядка организации проведения социологических опросов для определения уровня удовлетворенности населения деятельностью органов местного само-управления городских округов и муниципальных районов Воронежской области» // Коммуна. – 2009. – 4 декабря. – С.3-6.
28. Указ Губернатора Воронежской области от 10.09.2009 N 453-у «О мерах по улучшению взаимодействия исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Воронежской области» // Коммуна. – 2009. – 17 сентября. – С.3.
29. Постановление Правительства Воронежской области от 9 марта 2010 г. №161 «О создании информационных систем Воронежской области» // Коммуна. – 2010. – 16 марта. – С.5.
30. Приказ департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области от 25.08.2010 №101 о/н «Об утверждении ведомственной целевой программы «Поддержка мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов на 2010 - 2012 годы» // [Портал органов государственной власти Воронежской области]. – URL: http://www.govvrn.ru/34520q.htm (дата обращения: 15.05.2011).
31. Положение о Департаменте по развитию муниципальных образований
Воронежской области // [Портал органов государственной власти Воронежской области]. – URL: http://www.govvrn.ru/34520q.htm (дата обращения: 15.05.2011).
32. Приказ Департамента по развитию муниципальных образований
Воронежской области от 8 июня 2010 г. №16 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке стратегии социально-экономического развития городского поселения на период до 2020 года» // [Портал органов государственной власти Воронежской области]. – URL: http://www.govvrn.ru/46730q.htm (дата обращения: 15.05.2011).
33. Сводный доклад Департамента по развитию муниципальных образований Воронежской области «О результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Воронежской области по итогам 2009 года» // [Портал органов государственной власти Воронежской области]. – URL: http://www.govvrn.ru/5215515.htm (дата обращения: 15.05.2011).
34. Решение Воронежской городской Думы от 18.06.2010 г. №79-III «О протесте прокурора города Воронеж на решение Воронежской городской Думы от 23.06.2005 г. №78-II «Об утверждении Положений об управах городского округа город Воронеж». – Воронеж, 2010. – 8 с.
35. Решение Воронежской городской Думы от 18.06.2010 г. №80-III «О протесте прокурора города Воронеж на пункты 26, 30, 33 части 1 статьи 48, пункты 8, 13, 17, 18 статьи 50 Устава городского округа Воронеж. – Воронеж, 2010. – 8 с.
36. Агибалов, Ю.В. Местное самоуправление: экономико-организационные и правовые основы: Учебное пособие / Ю.В.Агибалов. – Воронеж: изд. им. Е.А.Болховитинова, 2006. – 576 с.
37. Брежнев О.В. Федеральное законодательство об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации: проблемы применения, тенденции развития, перспективы совершенствования О.В.Брежнев // Государственная власть и местное самоуправление. – 2010. - №4. – С.13-16.
38. Герасимова М.А. Модели местного самоуправления и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / М.А.Герасимова. // Государственная власть и местное самоуправление. – 2006. - №5. – С.17-20.
39. Гулидов П.В. Органы местного самоуправления как одна из основных форм осуществления народовластия в системе местного самоуправления / П.В.Гулидов // Государственная власть и местное самоуправление. – 2007. - №7. – С.27-34.
40. Зенин С.С. Система правового регулирования публичных слушаний как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления / С.С.Зенин // Государственная власть и местное самоуправление. – 2009. - №3. – С.41-48.
41. Зотов, В.Б. Система муниципального управления: Учебник для вузов / В.Б.Зотов. – СПб.: Питер, 2011. – 432 с.
42. Зыкова И.В. Особенности систематизации законодательства о местном самоуправлении // Государственная власть и местное самоуправление. – 2009. - №11. – С.11-13.
43. Калинин А.Ю. Местное самоуправление в современной России: вопросы истории, теории и практики / А.Ю.Калинин. – СПб.: Юридическая литература, 2005. – 348 с.
44. Кокотов А.Н. Муниципальное право России: учебник / А.Н.Кокотов, А.С.Саломаткин. – М.: Юридическая литература, 2007. – 556 с.
45. Колпаков Н.В. Реформа территориальной организации местного самоуправления в регионах Центрального федерального округа / Н.В. Колпаков // Государственная власть и местное самоуправление. – 2006. - №11. – С. 50-62.
46. Кутафин, О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / О.Е.Кутафин, В.И.Фадеев.: 4-е изд., перераб. и дополн. – М.: ТК Велби, Проспект, 2009. – 672 с.
47. Медведев Д.А. Выступление президента РФ Д.А.Медведева на II Общероссийском гражданском форуме 22 января 2008 г. [Интернет-ресурс]: Режим доступа: URL: http:// www.medvedev2008.ru/performance_2008_01_22htm. (дата обращения 15.05.2011 г.)
48. Мельникова Р.И. Основы местного самоуправления. Курс лекций / Р.И.Мельникова, - Воронеж: изд-во им. Болховитинова, 2010. – 353 с.
49. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, пути совершенствования. Итоговый доклад / Институт современного развития (под. общ. ред. И.Ю.Юргенса) – М.: Экон-Информ, 2009. – 524 с.
50. Мешалкина А.В. Участие населения в муниципальном нормотворчестве / А.В.Мешалкина // Государственная власть и местное самоуправление. – 2009. - №10. – С.36-39.
51. Муниципальное право: Учебник для вузов / Под ред. Н.А.Игнатюк. – М.: Аспект-пресс, 2008. – 464 с.
52. Российское местное самоуправление: итоги муниципальной реформы 2003-2008 гг. Аналитический доклад Института со-временного развития [Интернет-ресурс]: Институт современного развития. - Режим доступа: URL.: http:// www.riocenter.ru (дата обращения: 15.05.2011).
53. Ярошенко А.А. Проблемы реформы организации системы органов местного самоуправления в Российской Федерации / А.А.Ярошенко // Государственная власть и местное самоуправление. – 2005. - №7. – С.26-28.
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
bmt: 0.00533