Вход

Совершенствование и повышение эффективности кадровой политики в органах местного самоуправления (на примере управы Железнодорожного района городского

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Дипломная работа*
Код 358067
Дата создания 17 апреля 2013
Страниц 93
Мы сможем обработать ваш заказ (!) 20 мая в 12:00 [мск]
Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
3 560руб.
КУПИТЬ

Описание

Работа посвящена совершенствованию кадровой политики в органах местного самоуправления. Защищена с оценкой "отлично". Имеются приложения ...

Содержание

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение…………………………………………………………………………... 3
1. Теоретические основы организации кадровой политики
в муниципальном образовании.............................................………………9
1.1. Муниципальная служба как социальный институт
и субъект управления..……..........................................……………………..9
1.2. Методологические подходы к исследованию кадровой политики
в органах местного самоуправления........................................................20
2. Организационно-правовые основы кадровой политики
в муниципальном образовании ............................…………...........……...31
2.1. Правовое регулирование кадровой политики в системе муниципальной службы (федеральный и региональный уровень).......31
2.2. Организационные и нормативно-правовые основы кадровой политики в городском округе город Воронеж..........……………………….53
3. Осуществление кадровой работы в управе Железнодорожного района городского округа город Воронеж……….....................................61
3.1. Организационная работа с кадровым составом управы Железнодорожного района…...…............................................................61
3.2. Формирование кадрового резерва и проведение конкурса
на замещение вакантных должностей муниципальной службы в управе
Железнодорожного района......................................................................71
3.3. Осуществление мероприятий по повышению квалификации
и переподготовке кадров муниципальных служащих
управы Железнодорожного района………………………......……………..74
Заключение……………………………………………………………………….84 Список использованных источников…………………………………….......89
Приложения……………………………………………………………………....94

Введение

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в условиях реформирования местного самоуправления требуется значительное улучшение кадрового обеспечения муниципальной службы, современная практика функционирования которой свидетельствует о сложных процессах и тенденциях. Сложившиеся механизмы управления кадровыми процессами в муниципальной службе сдерживают решение задач социально-экономического развития местного сообщества.
Повышение эффективности муниципальной службы в ходе перераспределения властных полномочий связано с необходимостью совершенствования регулирующего воздействия на развитие кадровых процессов и отношений в органах муниципальной власти. В связи с ре-формированием муниципальной службы возникла необходимость социологической оценки состояния кадрового потенциала органов мест-ного самоуправления, обоснования механизмов регулирования кадровых процессов, разработки организационно-нормативных моделей управ-ления ими.
Эффективность деятельности органов местного самоуправления во многом определяется качеством их кадрового состава, его способностью и готовностью к решению задач муниципального управления в динамично развивающихся и изменяющихся условиях реформирования системы местной власти как самостоятельного уровня управления. Основу кадрового состава органов местного самоуправления составляет муниципальная служба, в которой муниципальные служащие являются особой социально-профессиональной группой. Особенность этой категории работников органов местного самоуправления заключается не только в их правовом статусе, но и в тех требованиях, которые предъявляются к ним для эффективного исполнения функциональных обя-занностей.
Поэтому формирование высокопрофессионального и компетентного кадрового состава муниципальной службы, оптимизация управления её развитием представляется принципиально важным условием успешной реализации реформы местного самоуправления и решения вопросов местного значения.
Актуальность данного исследования обусловлена также задачами структурной реорганизации исполнительных органов муниципальных образований и иных органов местного самоуправления в интересах повышения эффективности управленческой деятельности, изменениями в характере и содержании управления кадровыми процессами, необходимостью теоретического осмысления данных процессов в му-ниципальной службе в связи с ее реформированием.
В течение последних двух десятилетий в российском обществе происходили глубокие политические и социально-экономические рефор-мы. Среди них особое место занимает реформа местного самоуправления. Реформа поставила на повестку дня вопрос качественно нового кадрового обеспечения органов местного самоуправления и муниципальной службы. Достаточно сказать, что только с 2003 по 2008 гг. количество муниципальных образований возросло с 11,5 до более чем 24 тысяч, а количество муниципальных служащих возросло до 328,3 тыс. чел .Реформирование местного самоуправления имеет в качестве одного из главного аспектов совершенствование управленческой деятельности органов местного самоуправления. Преимущественно через них граждане реализуют конституционное право на участие в управлении на местном уровне. Одновременно органы местного самоуправления выступают в качестве основных исполнителей муниципальных услуг для населения и являются ключевым фактором в создании необходимых условий жизнеобеспечения локального социума.
Однако анализ кадровой ситуации в системе муниципальной службы и изучение практики управления профессионально-должностным и профессионально-компетентностным развитием муниципальных служащих свидетельствует о недостаточном уровне их профессионализма и неготовности значительной части муниципальных служащих к работе в новых условиях, решению современных задач по решению вопросов местного значения в соответствии с требованиями ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе-дерации». Это, безусловно, актуализирует проблему поиска путей совершенствования форм и методов управления развитием муниципальной службы и её кадрового потенциала в целях повышения эффективности профессиональной деятельности муниципальных служащих.
Вышеуказанные факторы актуализировали проблему развитием кадрового потенциала муниципальной службы, повышения её имиджа, поиска более совершенных форм и методов управленческой деятельности на данном направлении. Не случайно во вступительном слове на совещании по вопросам формирования кадрового резерва управленче-ских кадров 23 июля 2008 года Президент РФ Д.А.Медведев, говоря о кадровом голоде в административных структурах, отметил, что «особенно это касается муниципального уровня. Данный уровень воспри-нимается как самый непрестижный... Отсутствие профессионального и личностного роста людей просто сказывается и на судьбе того дела, кото-рое им поручено. Отсюда и некомпетентность, и колоссальные убытки, которые мы несём в связи с этим, и высокие... коррупционные риски» .
Кроме того, дискуссии, которые ведутся вокруг реформы местного самоуправления учёными и практиками, свидетельствуют о наличии об-щей неудовлетворённости её результатами, среди причин отмечается как низкий уровень её кадровой составляющей, так и отсутствие научно разработанной концепции развития муниципальной службы.
Институт муниципальной службы всё ещё в значительной степени находится в процессе становления. В Воронежской области наблюдается достаточно благоприятная ситуация с укомплектованностью штатного состава муниципальной службы, однако данная проблема не является полностью решённой. Доля замещённых вакансий муниципальной службы по данным на 2009 г. составляла 97,7% . Всё это ещё раз подчёркивает актуальность проблемы кадрового обеспечения муници-пальной службы, необходимости научного осмысления сущности и основных направлений кадровых процессов, происходящих в ней.
Характер исследуемой проблемы позволяет использовать при её изучении научные разработки по общим вопросам кадровой политики в сфере муниципальной службы таких учёных, как А.Н.Аверин, Ю.В.Агибалов, В.Г.Игнатов, Н.А.Игнатюк, К.О.Магомедов, Н.М.Макогонова, Р.И.Мельникова и др. , которые уделяют в них внимание и вопросам местного самоуправления, в том числе – развитию института муниципальной службы в контексте осуществления и совершенствования кадровой политики.
В тоже время вопросы формирования кадровой политики именно на уровне органов местного самоуправления муниципального образования (в том числе – городского округа город Воронеж) изучены явно недостаточно.
Основной источниковой базой настоящего исследования является:
 федеральное законодательство и законодательство Воронежской области по вопросам организации местного самоуправления и развития муниципальной службы, нормативные акты органов местного самоуправления городского округа город Воронеж по регулированию кадрового обеспечения и развития муниципальной службы;
 мониторинговые исследования Министерства регионального развития РФ по результатам реализации ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
 информационно-аналитические материалы федерального, регионального и местного уровня о состоянии кадрового обеспече-ния муниципальной службы;
 результаты социологических исследований различного уровня;
 исследования наиболее авторитетных специалистов по предмету ис-следования.
В соответствии с вышесказанным, объектом нашего исследования является кадровая политика, осуществляемая органами местного само-управления. В качестве конкретного предмета исследования выделено совершенствование и повышение эффективности кадровой политики в органах местного самоуправления (на примере управы Железнодорожного района городского округа город Воронеж).
Целью выпускной квалификационной работы является проведение комплексного анализа управления кадровыми процессами в органах местного самоуправления, выявление тенденций их развития, определение рациональной модели и технологии их регулирования.
Для достижения этой цели потребовалось решить следующие задачи:
 раскрытие теоретических основ и методологических подходов к исследованию и управлению кадровыми процессами в му-ниципальной службе;
 выделение тенденций развития кадровых процессов в современной муниципальной службе;
 изучение законодательной и нормативно-правовой базы Российской Федерации, Воронежской области и городского округа город Воронеж по вопросам организации муниципальной службы;
 изучение основных направлений осуществления кадровой работы в управе Железнодорожного района городского округа город Во-ронеж;
 подготовка научно-практических рекомендаций по формированию и развитию кадрового потенциала органов местного са-моуправления, а также порядка и условий их внедрения
Основные методы исследования. В работе использованы теоретические методы комплексного, структурного, социологического, статистического, факторного и сравнительного анализа, системный подход, а также различные эмпирические методы исследования, к которым относится прежде всего обработка результатов социологических опросов, проведённых ведущими социологическими организациями по теме исследования.
В структурном плане выпускная квалификационная работа состоит из введения, трёх глав, каждая из которых разделена на параграфы, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Список литературы

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Европейская хартия местного самоуправления. ETS N122. Принята Советом Европы 15 октября 1985 г. (Страсбург, 15 октября 1985 г.) // Гарант : [сайт информ.-правовой компании]. – URL: http://www.garant.ru/law/2457834-343.htm (дата обращения: 15.05.2011).
2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Консультант Плюс : [сайт информ.-правовой компании]. – URL: http://www.consultant.ru/popular/cons/ (дата обращения: 15.05.2011).
3. Трудовой Кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. №197-ФЗ (принят Государственной Думой ФС РФ 21.12.2001 г.) // Российская газета. – 2002. – 9 января. – С.4-12.
4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ (ред. от 29.12.2010) «Об общих принципах организации местного само-управления в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 16.09.2003) // Российская газета . – 2011. – 13 января. – С.16-21.
5. Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (принят ГД ФС РФ 21.01.2009) // Российская газета. – 2009. – 15 февраля. – С.11-13.
6. Федеральный закон №25-ФЗ (ред. от 17.07.2009) «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 г. (принят ГД ФС РФ 07.02.2007) // Российская газета. – 2009. – 25 июля. – С.10-16.
7. Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. №261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)» // Российская газета. – 2009. – 11 марта. – С.3-4.
8. Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. №607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2008. - №18. – Ст.203.
9. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ 12 ноября 2009 г. // Официальный сайт Президента РФ. URL: www.kremlin.ru / 5979 (дата обращения 15.05.2011 г.)
10. Устав Воронежской области от 7 июня 2006 г. (ред. от 29.12.2010) (принят Воронежской областной Думой 25.05.2006) // Коммуна. – 2011. – 13 января. – С.7-8.
11. Закон Воронежской области от 12 ноября 2004 г. №65-ОЗ «О наименованиях органов и должностных лиц местного са-моуправления в Воронежской области» (принят Воронежской областной Думой 28.10.2004) // Коммуна. – 2004. – 15 ноября.
12. Закон Воронежской области от 28 декабря 2007 г. №175-ОЗ (ред. от 12.05.2009) «О муниципальной службе в Воронежской области» (принят Воронежской областной Думой 19 декабря 2007 г.) // Коммуна. – 2009. – 19 мая. – С.3-5.
13. Указ губернатора Воронежской области 10 сентября 2009 г. №56-у «Об утверждении Положения об управлении государственной службы и кадров правительства Воронежской области» // Молодой коммунар. – 2009. – 15 сентября.
14. Указ губернатора Воронежской области от 19 декабря 2008 г. №179-у «О Совете по кадровой политике при губернаторе Воронежской области» // Молодой коммунар. – 2008. – 22 декабря.
15. Устав городского округа город Воронеж (новая редакция) (в ред. реш. Воронежской городской Думы от 08.09.2010 г.) // Молодой коммунар. – 2010. – 10 сентября. – С.3-5.
16. Постановление главы городского округа город Воронеж от 25 февраля 2011 г. №191 «Об утверждении Положения о кадровом резерве на муниципальной службе в администрации городского округа город Воронеж» // Молодой коммунар. – 2011. – 28 февраля. – С.3.
17. Положение об управлении кадровой работы департамента административной работы администрации городского округа город Воронеж. – Воронеж, 2009. – С.1-8.
18. Данные о кадровом составе муниципальных служащих управы Железнодорожного района городского округа город Воронеж. – Воронеж, 2010. – 8 с.
19. Положение об аттестации муниципальных служащих управы Железнодорожного района городского округа город Воронеж. – Воронеж. – 8 с.
20. Аверин А.Н. Муниципальная социальная политика и подготовка муниципальных служащих / А.Н.Аверин. – М.: Изд-во РАГС, 2006. – 96 с.
21. Агибалов, Ю.В. Местное самоуправление: экономико-организационные и правовые основы: Учебное пособие / Ю.В.Агибалов. – Воронеж: изд. им. Е.А.Болховитинова, 2006. – 576 с.
22. Зотов, В.Б. Система муниципального управления: Учебник для вузов / В.Б.Зотов. – СПб.: Питер, 2011. – 432 с.
23. Игнатов В.Г. Государственная и муниципальная служба современной России в условиях административной реформы / В.Г.Игнатов. – Ростов-на-Дону, 2006. – 287 с.
24. Киреева Е.Ю. Муниципальная служба: правовые вопросы / Е.Ю.Киреева // Управление муниципальной службой. – 2008. - №4. – С.22-26.
25. Кокотов А.Н. Муниципальное право России: учебник / А.Н.Кокотов, А.С.Саломаткин. – М.: Юридическая литература, 2007. – 556 с.
26. Магомедов К.О. Социология государственной службы / К.О.Магомедов. – М.: Изд-во ВВИА им. Н.Е.Жуковского, 2007. – 242 с.
27. Макагонова Н.М. Управление кадровыми процессами в муниципальной службе. Автореф. дисс....канд. социол. наук / Н.М.Макагонова. – М.: РАГС, 2007. – 26 с.
28. Медведев Д.А. Выступление президента РФ Д.А.Медведева на II Общероссийском гражданском форуме 22 января 2008 г. [Интернет-ресурс]: Режим доступа: URL: http:// www.medvedev2008.ru/performance_2008_01_22htm. (дата обращения 15.05.2011 г.).
29. Медведев Д.А. Вступительное слово на совещании по вопросам формирования резерва управленческих кадров 23 июля 2008 года // Коммуна. – 2008. – 24 июля. – С.4.
30. Мельникова Р.И. Основы местного самоуправления. Курс лекций / Р.И.Мельникова, - Воронеж: изд-во им. Болховитинова, 2010. – 353 с.
31. Мельникова Р.И. Кадровое обеспечение муниципальной службы региона: социологический анализ / Р.И.Мельникова, И.В.Богатырёва. – Воронеж: ВИЭСУ, 2010. – 151 с.
32. Мешалкина А.В. Участие населения в муниципальном нормотворчестве / А.В.Мешалкина // Государственная власть и местное самоуправление. – 2009. - №10. – С.36-39.
33. Мокшина М.А. К вопросу о взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления / М.А.Мокшина // Конституционное и муниципальное право. – 2009. - №24. – С.21-26.
34. Муниципальное право: Учебник для вузов / Под ред. Н.А.Игнатюк. – М.: Аспект-пресс, 2008. – 464 с.
35. Итоги реализации Федерального закона от 06.10.2003 г. ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Министерство регионального развития РФ. – М.: Юриспруденция, 2008. – 240 с.
36. Отчёт об итогах реализации реформы местного самоуправления в РФ в 2003-2009 гг. // Сайт Министерства регионального развития РФ: URL: http://msu.minregion.ru/uyjh/8765.htm.
37. Российское местное самоуправление: итоги муниципальной реформы 2003-2008 гг. Аналитический доклад Института со-временного развития [Интернет-ресурс]: Институт современного развития. - Режим доступа: URL.: http:// www.riocenter.ru (дата обращения: 15.05.2011).
38. Хохлов А.А. Основы социологии государственной кадровой деятельности / А.А.Хохлов. – Орёл, 2009. – 174 с.
39. Цветкова Г.А. Местное самоуправление в современной России: состояние, тенденции и эффективность (опыт социального анализа): автореф. дисс. на соискание учёной степени докт. социол. наук. – М., 2003.
40. Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / Е.С.Шугрина. - М.: ТК "Велби"; Проспект, 2007. – 463 с.
Очень похожие работы
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
bmt: 0.00491
© Рефератбанк, 2002 - 2024