Государственная политика занятости населения в современной России

Введение
Глава 1. РЫНОК ТРУДА В СИСТЕМЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
1.1. ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ РЫНКА ТРУДА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
1.2. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ НА РЫНКЕ ТРУДА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
Глава 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
2.1. ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
2.2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.3. ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ
Глава 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СТАБИЛИЗАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА НА РЫНКЕ ТРУДА
3.2. РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПЕРЕПОДГОТОВКИ КАДРОВ И СОЗДАНИЯ НОВЫХ РАБОЧИХ МЕСТ
3.3. РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА КАК МЕХАНИЗМ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Заключение
Список источников и литературы

Государственная политика занятости населения в современной России

органами Государственной службы занятости (тысяч человек) [18]
 
Обратилось по вопросу трудоустройства
Трудоустроено
В процентах
от числа обратившихся
Численность граждан, ищущих работу 
1995
5122,4
2217,9
43,3
2000
4745,9
3199,4
67,4
2001
5523,7
3740,5
67,7
2002
5797,1
3877,5
66,9
2003
6033,9
4026,9
66,7
2004
6603,6
4154,4
62,9
2005
6438,0
4075,8
63,3
В общей численности безработных 1,6 млн. чел. (31,8%) не имели опыта трудовой деятельности. В ноябре 2006 г. по сравнению с ноябрем 2005 г. среди безработных доля лиц, не имеющих опыта работы, увеличилась на 3,3 процентных пункта. Представление о причинах безработицы среди лиц, имеющих опыт работа, дает рис. 1.2.
Рисунок 1.2 [26]
Из рис. 1.2 видно, что среди безработных, имеющих опыт трудовой деятельности, 1,1 млн. чел. (31,9%) составляли лица, уволившиеся по собственному желанию, 1,0 млн. чел. (28,1%) - лица, которые оставили последнее место работы в связи с сокращением персонала. По сравнению с ноябрем 2005 г. доля уволившихся по собственному желанию среди безработных, имеющих опыт работы, увеличилась на 2,6 процентных пункта, а доля безработных, оставивших место работы в связи с сокращением персонала, уменьшилась на 2,2 процентных пункта.
Среднее время поиска работы безработными в ноябре 2006 г. составляло 8,9 месяца и по сравнению с ноябрем 2005 г. увеличилось на 0,3 месяца. Стаж пребывания в состоянии безработицы один год и более имели 40,2% безработных (в ноябре 2005 г. - 38,5%). Доля застойной безработицы среди сельских жителей была существенно выше – она составляла 48,0%, и уменьшилась за последний год на 0,2 процентных пункта. Среди безработных городских жителей доля застойной безработицы увеличилась на 2,4 процентных пункта и составила 34,6%.
Средний возраст безработных составил 34,1 года, занятого населения – 39,7 года. Молодежь до 25 лет составляет 31,1% среди безработных и 11,2% - среди занятого населения, лица в возрасте 55 лет и старше, соответственно, 5,1% и 10,5 %.
Около 11% безработных имели высшее образование и 17% - среднее профессиональное. Среди занятых эти данные составили по 25,6%.
Представление о динамике изменения возрастной и образовательной структуры безработных в России за период с 1995 по 2005 гг. дают табл. 1.5 и 1.6.
В табл. 1.5 обращает на себя внимание заметное снижение процента безработных в наиболее экономически активных на рынке труда в возрастных группах населения от 30 до 34 и от 35 до 39 лет, и напротив, растет количество безработных в возрастных группах от 45 до 49 и от 50 до 54 лет, следовательно, рынок труда становится все более «молодым».
Таблица 1.5
Распределение численности безработных по возрастным группам (в % к итогу) [26]
 
Безра-
ботные
- всего
в том числе в возрасте, лет
Средний возраст
безра-
ботных,
лет
до 20
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-72
1995
100
11,5
18,0
13,9
14,4
14,0
11,0
7,6
4,2
4,0
1,6
33,1
2000
100
8,6
17,0
13,3
11,3
14,2
13,4
10,1
5,9
3,1
2,9
34,8
2001
100
8,8
17,9
12,4
12,0
12,9
13,6
10,5
6,7
2,6
2,6
34,7
2002
100
9,2
17,2
13,2
11,9
11,5
12,9
10,5
8,2
2,5
2,8
34,8
2003
100
10,1
18,8
12,8
11,1
11,3
12,1
11,0
7,8
2,8
2,3
34,4
2004
100
10,4
17,7
12,3
10,6
10,9
12,1
11,6
8,7
3,2
2,5
34,9
2005
100
10,5
17,9
13,0
11,3
9,5
11,2
11,6
9,0
3,6
2,4
34,8
По сравнению с 2000 г. в 2005 г. уменьшилось количество безработных с высшим и неполным высшим образованием на 1,2% и увеличилось имеющих среднее и начальное профессиональное образование на 0,6%.
Таблица 1.6
Распределение численности безработных по уровню образования (в %к итогу) [26]
 
Безра-
ботные - всего
в том числе имеют образование
высшее профессиональное
неполное высшее професси-
ональное
среднее професси-
ональное
начальное професси-
ональное1)
среднее (полное) общее
основное общее
начальное общее, не имеют начального общего образования
1995
100
9,2
2,3
28,7
...
41,8
16,7
1,3
2000
100
11,0
4,2
22,7
13,5
32,8
13,7
2,1
2001
100
11,1
3,2
25,2
13,1
33,5
12,8
1,1
2002
100
10,4
2,8
24,4
12,4
34,9
13,9
1,2
2003
100
11,2
2,7
20,7
16,2
33,7
14,1
1,4
2004
100
11,0
2,7
20,5
18,3
33,1
13,5
1,1
2005
100
10,1
2,9
18,8
18,3
32,4
16,4
1,1
Анализ распределения безработных по субъектам Российской Федерации в 2006 г. показывает, что среди субъектов Российской Федерации самый низкий уровень безработицы в ноябре 2006 г. наблюдался в Агинском Бурятском автономном округе, составляя 0,9%.
Не превышал 5% уровень безработицы в Москве (1,6), Санкт-Петербурге (2,4%), в Республике Карелия, в Тульской, Московской, Ярославской, Липецкой, Костромской областях, Эвенкийском и Чукотском автономных округах (2,7% - 5,0%). Самый высокий уровень безработицы отмечался в Чеченской Республике и Республике Ингушетия, составляя, соответственно, 66,9% и 58,5%; в республиках Карачаево-Черкесской, Кабардино-Балкарской, Тыва и Дагестан уровень безработицы колебался в диапазоне от 19% до 22%.
Положение на рынке труда Российской Федерации оказывает также прямое воздействие на доходы в стране. В настоящее время доля бедных в России оценивается на уровне 20%. При этом, анализ структуры бедности, проведенный Правительством РФ, свидетельствует, что среди бедных около 50% составляют лица трудоспособного возраста, что является следствием, прежде всего, низкого уровня оплаты труда; около 30% бедных составляют семьи, где все трудоспособные граждане имеют регулярную оплачиваемую работу [8].
Низкий уровень заработной платы в бюджетной сфере и ряде отраслей экономики деформирует систему спроса и предложения на рабочую силу, способствует развитию бедности, ограничивает рост внутреннего потребительского спроса, и не стимулирует внедрение эффективных и современных технологий.
1.2. Анализ ситуации на рынке труда Санкт-Петербурга
В начале 2007 г. ситуация на рынке труда Санкт-Петербурга формировалась под влиянием продолжающегося роста экономики, развития социальной сферы и повышения качества жизни людей. За истекшие два года (2005-2006) в Санкт-Петербурге было задействовано более 15 новых и реконструированных промышленно-производственных объектов площадью более 108,6 тыс. кв. м. (в том числе введены в эксплуатацию Юго-Западные очистные сооружения с пропускной способностью 330 тысяч куб. м. воды в сутки), 39 торговых предприятий общей площадью 280 тыс. кв. м, 8 гостиниц и ресторанов площадью 86 тыс. кв. м., 3 предприятия транспорта и связи площадью 25 тыс. кв. м., 17 социальных объектов, среди которых школы, детские сады и лечебные учреждения [19]. Продолжается строительство Кольцевой автомобильной дороги, его Западного полукольца; сооружений защиты Санкт-Петербурга от наводнений; прорезка новой, федерального значения, автомобильной трассы внутри города, реализация других 13 федеральных инвестиционных проектов. Одновременно с наращиванием новых мощностей происходит активная работа на действующих предприятиях. Все это создает новые рабочие места в экономике города и стимулирует спрос на рабочую силу.
Только за 2005 г. численность работающих в Санкт-Петербурге в целом выросла на 1,5 тыс. человек и составила 2416 тыс. чел. При этом было обеспечено восполнение 62,0 тыс. человек естественной убыли работающих и абсолютный прирост 1,5 тыс. человек на новые рабочие места (вновь введенные рабочие места минус ликвидированные).
Основное пополнение работающих в экономике Санкт-Петербурга происходило из числа выпускников дневных отделений профобразовательных учебных учреждений (53,0 тыс. чел.), трудоспособных инвалидов и пенсионеров – льготников в трудоспособном возрасте (2,0 тыс. чел.), пенсионеров по возрасту (6,0 тыс. чел.) и лиц прибывающих на жительство в Санкт-Петербург (сальдо мигрантов в трудоспособном возрасте составило за год около 10,0 тыс. человек). Несколько приросла численность работников имеющих вторичную занятость (на 5,2 тыс. чел.) и снизилась численность лиц , занятых неполное рабочее время (более чем на 42%) [16].
Наибольшее пополнение кадров обеспечили себе предприятия и организации по таким видам экономической деятельности как связь, строительство, оптовая и розничная торговля, образование, здравоохранение и предоставление социальных услуг, финансовая деятельность.
Увеличилась численность работников на малых предприятиях с 623,3 тыс. чел. в 2004 г. до 630,4 тыс. чел. в 2005 г.
В службу занятости населения Санкт-Петербурга в феврале 2007 г. обратилось 129694 чел., из них за содействием в поиске подходящей работы - 15807 чел. (12,2% от общей численности обратившихся); за профессиональной ориентацией - 6378 чел. (4,9%); за информацией о положении на рынке труда - 107509 чел. (82,9%). За информацией о положении на рынке труда обратилось также 4175 работодателей.
Нашли работу 9727 чел., в том числе 913 человек – безработные
граждане [19].
Признано безработными в феврале 2007 г. 2181 чел., снято с учета 2363 безработных. Численность безработных граждан, состоящих на учете в службе занятости Санкт-Петербурга, за февраль 2007 г. снизилась на 1,2% и составила на конец месяца 15433 чел. Уровень регистрируемой безработицы (отношение численности безработных, состоящих на учете в службе занятости, к численности экономически активного населения) составил 0,6%. Средняя продолжительность безработицы составила 5,78 месяца.
В течение февраля 2007 г. работодателями была заявлена потребность в 21384 работниках. По состоянию на 28.02.2007 г. в банке вакансий службы занятости насчитывалось 52252 свободных рабочих места. При этом, о «качестве» этих вакансий можно судить по следующим фактам: доля вакансий по рабочим профессиям среди них составляла 70,2%, доля вакансий с оплатой труда ниже прожиточного минимума 18,1%.
Наиболее востребованными на рынке труда продолжают оставаться:
рабочие профессии: арматурщик, каменщик, бетонщик, штукатур, кровельщик, облицовщик-плиточник, электромонтажник, электросварщик, электромонтер по обслуживанию электрооборудования, токарь, фрезеровщик, слесарь по сборке металлоконструкций, слесарь по ремонту подвижного состава, слесарь-сантехник, водитель трамвая, водитель троллейбуса;
должности служащих: врач-терапевт, врач скорой и неотложной помощи, врач-педиатр, сестра медицинская, инженер по землеустройству, инженер-проектировщик, электрик участка, инженер по проектно-сметным работам, агент страховой, фармацевт, инженер-электрик, оперуполномоченный милиции.
В тоже время по таким специальностям как оператор ПЭВМ, кладовщик, фасовщик, контролер, курьер, продавец-кассир продовольственных и
непродовольственных товаров, юрисконсульт, главный бухгалтер, бухгалтер, экономист, секретарь, администратор, диспетчер, офис-менеджер, предложение на рынке труда Санкт-Петербурга значительно превышало спрос.
В целях содействия в трудоустройстве безработным и ищущим работу гражданам и удовлетворения спроса работодателей Санкт-Петербурга на рабочую силу службой занятости Санкт-Петербурга в феврале 2007 г. проводились следующие мероприятия:
межрегиональная ярмарка вакансий рабочих и учебных мест;
общегородская ярмарка вакансий рабочих и учебных мест для граждан, уволенных с военной службы и членов их семей;
7 районных ярмарок вакансий рабочих мест и 27 гарантированных собеседований работодателей с безработными и ищущими работу гражданами.
Проводились также мероприятия по замещению рабочих мест в сфере розничной торговли, высвобождаемых иностранными работниками в соответствии с постановлением Правительства РФ «Об установлении на 2007 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли на территории Российской Федерации» от 15.11.2006 г. № 683.
Говоря об особенностях состояния рынка труда в Санкт-Петербурге можно отметить следующее.
Во-первых – это большой разрыв между количеством безработных и числом специалистов, на которые предъявляют спрос петербургские работодатели. Он составляет более 3 раз, то есть на каждого зарегистрированного безработного приходится 3,4 рабочих места. Как уже упоминалось выше, по состоянию на конец февраля 2007 г. в Санкт-Петербурге официально числилось чуть более 52 тыс. вакансий, особо требовались рабочие специальности, при том, что официально безработных в городе – всего около 15,5 тыс. чел. Особенно острая нехватка кадров наблюдается в строительстве, промышленности, торговле и сфере общественного питания.
Во вторых – это проблема мигрантов. Из сложившейся ситуации с нехваткой кадров в городе, руководство Управления Федеральной государственной службы занятости населения (ФГСЗН) по Санкт-Петербургу видит выход, в первую очередь, в привлечении рабочих из других регионов РФ, в приглашении на работу в Санкт-Петербург бывших соотечественников из ближнего зарубежья и только во последнюю очередь – в приглашении на работу мигрантов. По данным УФГСЗН по Санкт-Петербургу, по состоянию на конец 2006 г. в Петербурге легально трудилось около 24 тыс. мигрантов и более 100 тыс. работало нелегально. Большая часть иностранных работников по-прежнему заняты в таких секторах экономики, как строительство, торговля, промышленность (55,4%, 17,9%, 11%, соответственно) [19].
С начала 2006 г. в Петербург прибыло 18,4 тыс. мигрантов, из которых 13 тыс. – жители стран ближнего зарубежья. Основными поставщиками трудовых ресурсов являлись Таджикистан, Узбекистан, Украина, Молдавия, Армения, Азербайджан.
Миграционный прилив вызван в первую очередь экономическими причинами – если петербургский специалист готов работать за 20 тыс. руб., то мигрант – 8 тыс., легко догадаться, кого выбирает работодатель. При этом, потоки миграции все больше начинает обусловливать не только экономические соображения, но еще и тотальная нехватка кадров определенных специальностей.
Третьей особенностью современного рынка труда Санкт-Петербурга является тот факт, что во многих отраслях городской экономики остается низкая производительность труда. По оценкам экспертов, динамика реальных зарплат отстает от производительности труда. Одна из причин такого положения дел – устаревшие основные фонды. Вместо того чтобы приобретать современные технологии и высококачественную технику, обслуживание которых требует минимального числа специалистов, правда, высококлассных, многие работодатели нанимают много дешевой рабочей силы.
Особенно неблагополучная картина складывается на петербургских стройках. Результаты проверок свидетельствуют, что на большинстве строек работают нелегалы. Люди, незаконно приехавшие, не имеющие всех легальных документов, необходимой квалификации, по мнению специалистов, представляют собой опасность для горожан и гостей города. Нелегальные рабочие, во-первых, создают и усугубляют криминогенную обстановку. Человека, совершившего преступление, если он приехал в город нелегально и нигде не зарегистрирован, найти крайне сложно. Во-вторых, становится невозможным обеспечить незаконных иммигрантов квалифицированной медицинской помощью, что создает, особенно если у них инфекционное заболевание, угрозу не только их собственному здоровью, но и здоровью окружающих горожан. В конце концов, при наличии большого числа нелегалов возникают проблемы при планировании потребностей экономики в привлечении иностранной рабочей силы.
Чтобы хоть немного сократить потоки нелегальных мигрантов, федеральные власти (с подачи, в числе прочих петербургских региональных властей и депутатов Законодательного Собрания) власти приняли решение ужесточить контроль над деятельностью работодателей, нанимающих мигрантов. Вступившие в силу поправки в Кодекс об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ) предусматривают достаточно крупный денежный штраф (до 800 тыс. руб. за одного нелегала), а также приостановление на срок до трех месяцев деятельности проштрафившейся организации-работодателя. Сами попавшиеся гастарбайтеры должны будут выдворяться на родину.
Глава 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
2.1. Цели государственной политики занятости населения
Рынок труда характеризуется количеством занятых и уровнем безработицы. Занятость является одним из важнейших макроэкономических показателей и носит социальную направленность. Она отражает в первую очередь потребность людей получать доходы, имея оплачиваемую работу.
Занятость не означает простое согласование спроса и предложения рабочей силы. Отсутствие безработицы или ее небольшая величина не означает отсутствие проблем занятости. Так рыночные отношения в действительности обостряют проблемы различных социально-демографических групп, приводят к изменению трудового потенциала по уровню образования, изменяют трудовую мотивацию.
К занятости населения не следует подходить толь как проблеме безработицы. Это связано с тем, что такое сужение не позволяет решить задачи полной занятости населения, формирования прогрессивной отраслевой структуры занятости, удовлетворения потребностей народного хозяйства в рабочей силе с учетом количества и качества, достижения более высокой производительности труда.
Каждому этапу развития экономики, отличающемуся от предыдущих необходима своя концепция занятости населения. Россия, в соответствии с Конституцией РФ, формируется как страна с рыночной экономикой, имеющей социальную направленность. Это означает, что следует понять, какой должна быть занятость при таком типе экономики, какие должны произойти изменения в ее характеристике и что для этого надо сделать. Следовательно, занятостью нужно управлять.
Основными направлениями государственного регулирования рынка труда в Российской Федерации являются повышение гибкости использования рабочей силы; развитие системы социального партнерства на уровне регионов и отдельных предприятий; изменение системы предоставления компенсаций за работу с вредными или опасными условиями труда, а также совершенствование государственной экспертизы условий труда.
В современной России государство гарантирует безработным [3]:
социальную поддержку;
осуществление мер активной политики занятости населения, включая бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости;
бесплатное медицинское освидетельствование при направлении органами службы занятости на профессиональное обучение;
компенсацию материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов службы занятости;
предоставление дополнительных гарантий гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами.
Государство гарантирует безработным:
выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;
выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;
возможность участия в оплачиваемых общественных работах;
Время, в течение которого гражданин получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, время, необходимое для переезда по направлению органов службы занятости в другую местность для трудоустройства, а также период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением государственных обязанностей, не прерывают трудового стажа.
Практическая реализация государственной политики занятости
в Российской Федерации основана на федеративном разделении сфер ответственности, прав и полномочий между федеральным центром (Российской Федерацией), регионами (субъектами РФ) и муниципальными образованиями.
Полномочия федеральных органов государственной власти РФ в области политики занятости населения включают в себя:
разработку и реализацию основных положений федеральной государственной политики занятости, ее нормативно-правовое обеспечение, разработку и реализацию федеральных целевых программ занятости населения;
установление норм социальной поддержки безработных граждан;
мониторинг состояния и составление прогнозных оценок рынка труда;