Становление советского государства 1918-1920 гг.

Содержание


Введение
Глава 1. Социально-экономические и политические преобразования советской власти в первые месяцы её существования. Внешнеполитическая деятельность: Брестский мир. Становление советского государственного аппарата
Глава 2. Национально-государственное строительство. Конституция 1918 года
Глава 3. Политика «военного коммунизма»
Заключение
Список литературы
Приложение

Становление советского государства 1918-1920 гг.

Все эти меры помогли получить хлеб, обеспечить им армию и городское население, но не были законными, вызвали недовольство советской властью значительной части крестьян, подтолкнули к активному сопротивлению.
Таким образом, конкретная историческая ситуация, сложившаяся в стране в те месяцы, не позволила реализовать в полной мере декреты о земле и о социализации земли. Сложная экономическая обстановка, товарный и продовольственный голод вскрыли противоречия между рабочим классом и трудящимися крестьянами. Городу нужен был хлеб, а товаров в обмен на хлеб не было.
Росло недовольство рабочих, в среде наиболее несознательных это недовольство приобретало антикрестьянскую направленность. Росло недовольство крестьян введенной монополией на продажу хлеба, введением комбедов, недовольство, подтолкнувшее многих к борьбе против советской власти.
Социальная политика советской власти выразилась в принятии ряда важнейших решений, касавшихся, прежде всего, положения рабочего класса. 29 октября 1917 г. СНК принял декрет о 8-часовом рабочем дне. Постановление удовлетворяло одно из основных требований рабочего класса, за которое он боролся десятилетиями.
Советское правительство приняло также и другие постановления, улучшавшие положение трудящихся. 8 ноября Ленин подписал декрет СНК об увеличении на 100% пенсий рабочим и служащим, пострадавшим от несчастных случаев. Вслед за этим советское правительство приняло ряд мер,
направленных на полную реорганизацию страхового дела. 14 ноября Ленин подписал «Декрет о бесплатной передаче больничным кассам всех лечебных учреждений, предприятий». Таким образом, дело организации лечения было передано в руки самих рабочих. В декабре 1917 г. Наркомат труда опубликовал «Положение о страховом совете» и «Положение о страховых присутствиях», которые в корне изменяли состав этих руководящих органов страхования. Большинство мест в них предоставлялось рабочим. Вслед за этим советская власть осуществила несколько мероприятий, являвшихся переходом от социального страхования к социальному обеспечению всех трудящихся. 22 декабря 1917 г. был издан декрет ВЦИК о страховании на случай болезни. Предприниматели были удалены из больничных касс, но они должны были нести расходы по социальному страхованию. Рабочие же от взносов освобождались. Декрет значительно улучшал положение трудящихся.
Одновременно решался национальный вопрос. 2 ноября 1917 г. была принята Декларация прав народов России, провозгласившая равенство и суверенность народов России, право на свободное самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства, отмену всех национальных привилегий и ограничений, свободное развитие национальных меньшинств, этнографических групп, населяющих территорию России. Конкретные вопросы каждой национальности решались в специально созданной комиссии СНК по делам национальностей.
Таким образом, в первые месяцы существования советская власть осуществляла активную социальную политику в интересах трудящихся масс, но эта политика не всегда учитывала реальные возможности ослабленного войной производства, недостаточно согласовывала интересы различных социальных групп, что порождало противоречия.
Процессы слома буржуазного государственного аппарата и создания нового были взаимосвязаны. Для советского государственного строительства было характерно абсолютное недопущение разрывов непрерывности в наличии власти. 26 октября (8 ноября) 1917 года II Всероссийский съезд Советов принял декрет «Об учреждении Совета Народных Комиссаров», сформировав, таким образом, первое в мире рабоче-крестьянское правительство, председателем которого был избран В. И. Ленин. Этот декрет определил основы правового положения Советского правительства. Практическая же деятельность Совета Народных Комиссаров (СНК) свиде­тельствовала о том, что его полномочия в известной мере выходили за рамки понятия «правительственная власть», характерного для органа, осуществляющего подзаконную исполнительную и распорядительную деятельность. Юридически это выражалось в издании Совнаркомом не только актов государственного управления, но и декретов — актов зако­нодательного характера. В отличие от первого Советского правительства последующие составы СНК формировались на заседаниях Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (ВЦИК) соответствующего созыва, избранного в свою очередь съездом Советов. Такие особен­ности полномочий и порядка создания СНК были обусловлены необхо­димостью обеспечить оперативное руководство жизнью молодой рес­публики, принимать оперативные меры по борьбе с ее многочисленными врагами. Руководство отдельными отраслями государственной жизни пору­чалось комиссиям (вскоре они стали называться народными комиссариатами), председатели которых входили в СНК. На­родные комиссариаты, как указывалось в декрете, обязывались в тес­ном единении с массовыми организациями рабочих, крестьян, солдат, матросов и служащих обеспечить проведение в жизнь программы, сформулированной II Всероссийским съездом Советов. Наркоматы наследовали функции прежних министерств. Осуществляли в рамках своей компетенции планирование, управление, принимали непосредственное участие в законотворчестве. 4 ноября 1917 г. ВЦИК принял резолюцию о праве СНК издавать неотложные декреты в рамках общей программы Всероссийского съезда Советов. Таким образом, три органа были наделены законодательными полномочиями: Всероссийский съезд Советов, ВЦИК и СНК. Во главе каждого наркомата стоял народный комиссар (нарком), который имел заместителей. Совещательным органом при наркоме была коллегия. Наркомы по должности являлись членами Совнаркома (СНК), который с 26.10(8.11)1917г. по 10.3.1918г. размещался в Смольном. Большинство Наркоматов до середины ноября 1917г. находились там же, затем - в зданиях бывших министерств. Состав и структура Наркоматов в основном сложилась к январю 1918 года (см. приложение)6.
До принятия Конституции РСФСР 1918 г. центральные органы государственной власти и государственного управления приняли ряд декретов, при помощи которых разрешали наиболее существенные проблемы становления и развития социалистической государственности.
Третий Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов проходил 10—18 (23—31 января) 1918 в Петрограде, в Таврическом дворце. Начал работу как съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, на котором присутствовало 942 делегата с решающим голосом и 104 с совещательным. Они представляли 317 местных Советов и 110 армейских, корпусных и дивизионных комитетов. 13 (26 января) января съезд объединился с Третьим Всероссийским съездом Советов крестьянских депутатов. 16 (29 января) января прибыли делегаты 46 казачьих полков, восставших против генерала А. М. Каледина. На съезде присутствовали 233 делегата от трудящихся Украины, Белоруссии, Средней Азии и Прибалтики. К концу работы съезда было 1647 делегатов с решающим (из них свыше 860 большевиков) и 219 с совещательным голосом. Повестка дня: Отчёт ВЦИК и СНК (докладчики Я. М. Свердлов и В.И. Ленин); Утверждение Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа; О федеральных учреждениях Российской Республики (докладчик И.В. Сталин); О войне и мире (докладчик Л.Д. Троцкий); Утверждение закона о социализации земли (докладчик А.Л. Колегаев); Выборы ВЦИК. Съезд поручил ВЦИК разработать основные положения конституции РСФСР. 18 (31) января Съезд принял решение об устранении из законодательства указаний на их временный характер («впредь до созыва Учредительного собрания»), тем самым задним числом легитимизировав разгон Учредительного собрания 6 (19) января7.
Глава 2. Национально-государственное строительство. Конституция 1918 года
РСДРП выступала за право нации на самоопределение, равноправие всех наций, право каждого объясняться на родном языке, введение родного языка наравне с государственным во всех местных общественных и государственных учреждениях, за предоставление территориальной автономии народам, которые захотят остаться в составе России.
Большевики сразу же на II Всероссийском съезде Советов приняли обращение «К рабочим, солдатам и крестьянам», в котором заявили, что советская власть «обеспечит всем нациям, населяющим Россию, подлинное право на самоопределение». Уничтожение национального гнета, установление равноправия всех наций и народностей, права наций на самоопределение вплоть до образования самостоятельного государства во имя утверждения тесного добровольного союза равноправных народов – таковы были первые шаги советской власти в решении национального вопроса. «Совет народных комиссаров решил положить в основу своей деятельности по вопросу о национальностях России следующие начала, – говорилось в «Декларации прав народов России», принятой через неделю после Великой Октябрьской социалистической революции:
1. Равенство и суверенность народов России.
2. Право народов России на свободное самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельного государства.
3. Отмена всех и всяких национальных и национально-религиозных привилегий и ограничений.
4. Свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп, населяющих территорию России».
В составе советского правительства был создан Народный комиссариат по делам национальностей, который и осуществлял практическую национальную политику. Возглавил его И.В. Сталин. При Наркомнаце были образованы национальные комиссариаты: польский, литовский, белорусский, еврейский, армянский, мусульманский. Позже создавались отделы Наркомнаца: эстонский, латышский, украинский, чехословацкий и др.
18 декабря 1917 г. советское правительство признало государственную независимость Финляндии без всяких условий. Но только 29 августа 1918 г. советским правительством был принят декрет, по которому за Польшей признавалось право на самоопределение.
В Средней Азии становление советской власти и оформление государственности шло при непосредственном участии представителей центра.
В принятых в первые месяцы советской власти документах утверждалось право наций на самоопределение, а «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа» провозглашала Советскую Российскую Республику, учрежденную на основе свободного союза свободных наций, как федерацию советских национальных республик.
Процесс оформления федеративного строя Советской России был тесно связан со становлением национальных образований, с объединительным движением народов. В марте 1919 г. в составе РСФСР была образована Башкирская АССР, в мае 1920 г. – Татарская АССР, в июне – Карельская трудовая коммуна и Чувашская автономная область, в августе – Киргизская АССР; в конце 1920 г. образовалась Марийская автономная область, Дагестанская и Горская АССР, в 1921–1922 гг. – Якутская АССР, Бурятская, Вотская, Коми-Зырянская и Ойротская автономные области. К концу 1922 г. РСФСР объединила 10 АССР и 11 автономных областей. В 1920 г. образовались Азербайджанская и Армянская ССР, Бухарская и Хорезмская народные советские республики, а в феврале 1921 г. – Грузинская ССР. В Закавказье в начале 20-х годов возникли автономии национальных меньшинств – Абхазская и Аджарская АССР и Юго-Осетинская автономная область в составе Грузинской ССР.
В 1920–1921 гг. федеративные связи независимых советских республик были закреплены в ряде договоров с учетом новых политических и экономических задач, возникших в обстановке перехода к мирному социалистическому строительству. 13 сентября 1920 г. был заключен союзный договор между РСФСР и Хорезмской НСР, 30 сентября – договор РСФСР и Азербайджанской ССР о военноэкономическом союзе, а также ряд других соглашений об объединении внешней торговли, продовольственной политике, управлении связью, о финансовых ресурсах и т.п.
Таким образом, РСФСР установила тесные договорные отношения со всеми советскими республиками.
Суть этих договоров заключалась в признании равноправия советских республик на основе самоопределения народов, укреплении сотрудничества с Советской Россией. Эти договоры предусматривали объединение военных усилий для сохранения мира и восстановления народного хозяйства.
В сложных международных и внутренних условиях советские республики в начале 1922 г. дополнили свое сотрудничество дипломатическим союзом, который дал им возможность устоять перед новым натиском империалистических государств на международных конференциях в Генуе, Гааге и Лозанне. Советские республики, объединившись вокруг Советской России, отстояли на этих конференциях свою независимость.
В марте 1922 г. полномочная конференция представителей трех республик, состоявшаяся в Тифлисе (Тбилиси), оформила Федеративный Союз Советских Социалистических Республик Закавказья (ФСССРЗ). После этого Закавказская федерация вступила в новый этап своего развития (март-декабрь 1922 г.) – превращения федеративного союза в федеративную республику (ЗСФСР). Закавказская федерация согласна была стать государственно-политическим инструментом обеспечения национального мира в Закавказье и создания содружества народов в целях подъема их экономики и культуры, орудием преодоления национализма и утверждения интернациональных принципов в политике и идеологии.
В декабре 1922 г. VII Всеукраинский, I Закавказский, IV Всебелорусский и Х Всероссийский съезды Советов приняли решения об образовании СССР. I Всесоюзный съезд Советов, состоявшийся в Москве.
30 декабря, утвердил Договор об образовании СССР и принял Декларацию об образовании СССР, выбрал ЦИК и выработал текст Договора, после одобрения его ЦИКами республик он был утвержден II съездом Советов СССР8.
Конституция РСФСР 1918 года, принятая на V Всероссийском съезде Советов, стала первой Российской Конституцией. В основу данного документа была положена так называемая «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа». Основной закон РСФСР, принятый в 1918 году, явился юридической базой для разработки через шесть лет первой Конституции СССР. Отменена в связи с принятием новой Конституции РСФСР в 1925 году.
Глава 3. Политика «военного коммунизма»
Экономическая политика советского государства периода иностранной интервенции и Гражданской войны получила название «военный коммунизм».
Особое внимание стоит обратить на меры «военного коммунизма» 1919 года в контексте острейшего продовольственного кризиса в России.
Она представляла собой проведение трех основных групп мероприятий:
1) для решения продовольственной проблемы было организовано централизованное снабжение населения. Декретами от 21 и 28 ноября торговля была национализирована и заменена принудительным государственно-организованным распределением; чтобы создать запасы продуктов, 11 января 1919 г. была введена продовольственная разверстка: свободная торговля хлебом была объявлена государственным преступлением. Полученный по разверстке хлеб (а позднее и другие продукты и товары массового спроса) распределялся в централизованном порядке по классовой норме;
2) были национализированы все промышленные предприятия;
3) введена всеобщая трудовая повинность9.
В сложившейся обстановке ускоряется процесс вызревания идеи о немедленном построении бестоварного социализма путем замены торговли планомерным, организованным в общегосударственном масштабе распределением продуктов. Это положение было зафиксировано в качестве партийной установки во II Программе РКП (б) в марте 1919 г. Кульминацией «военно-коммунистических» мероприятий были конец 1920 — начало 1921 гг., когда вышли декреты Совнаркома «О бесплатном отпуске населению продовольственных продуктов» (4 декабря 1920 г.), «О бесплатном отпуске населению предметов широкого потребления» (17 декабря 1920 г.), «Об отмене платы за всякого рода топливо» (23 декабря 1920 г). Предлагались проекты отмены денег. Однако кризисное состояние экономики свидетельствовало о неэффективности применяемых мер. Введение карточной системы также не позволило эффективно и на длительный срок решить продовольственную проблему в стране.
С июня 1918 года вводится карточное снабжение по 4 категориям. По первой категории снабжались рабочие оборонных предприятий, занятые тяжелым физическим трудом, и рабочие-транспортники. По второй категории - остальные рабочие, служащие, домашняя прислуга, фельдшера, учителя, кустари, парикмахеры, извозчики, портные и инвалиды. По третьей категории снабжались директора, управляющие и инженеры промышленных предприятий, большая часть интеллигенции и служители культа, а по четвертой - лица, пользующиеся наемным трудом и живущие с доходов на капитал, а также лавочники и торговцы в разнос. Беременные и кормящие женщины относились к первой категории.
Можно подвести некоторые итоги политики «военного коммунизма»:
1. «Военный коммунизм» – политика в большей степени вынужденная, обусловленная войной и разорением.
2. В ходе Гражданской войны в политике воплощались идеологические установки лидеров политического руководства и части общества – лобовые атаки на капитал, крестьянство, товарноденежные отношения и т.д.
3. «Военный коммунизм» игнорировал многоукладность, не мог создать гибких форм и методов политики, имел грубую и примитивную основу.
4. В течение 1919–1920 гг. обозначилось четко, что марксистское положение о примате политики над экономикой имеет узкие границы.