Развитие внешнеэкономического сотрудничества между США и Китаем

Введение
Глава 1. Этапы становления экономического сотрудничества США и КНР
Глава 2. Особенности вступления КНР в ВТО как основа экономического сотрудничества с США
Заключение
Список использованных источников и литературы

Развитие внешнеэкономического сотрудничества между США и Китаем

29,1
10
Нидерланды
28,8
Источник: Попова Л.В. Присоединение к ВТО: опыт Китая // ВТО: механизм взаимодействия национальных экономик. Угрозы и возможности в условиях выхода на международный рынок. Под ред. С.Ф. Сутырина. М., 2008. С. 252.
Внешнеэкономические связи с Китаем становятся все более значимыми для многих развивающихся стран. Из этих стран Китай импортирует сырьевые ресурсы, а экспортирует широкий ассортимент промышленных товаров. Доля Китая в ряде стран Африки и Азии уже превысила 30% и продолжает расти. КНР выступает также крупнейшим после ЕС и США импортером из наименее развитых стран мира - на его долю приходится 40% экспорта этой группы стран6.
КНР экспортирует гораздо больше товаров, чем импортирует, что ведет к росту дефицита торгового баланса и формированию огромных золотовалютных резервов. Положительное сальдо торгового баланса Китая в 2006 году составило 155 млрд. долларов (по другим данным - 177 млрд. долларов), а валютные резервы в конце 2006 года превысили 1 трлн. долларов.
Китай также стал крупнейшим реципиентом прямых инвестиций (таблица 3), объем которых на протяжении последнего десятилетия вырос с нуля до 40-60 млрд. долларов в год. Общий объем накопленных ПИИ увеличился с 1,8 млрд. долларов в 1982 году до 600 млрд. долларов в 2005 году. По оценке, в 2006 году объем поступивших в КНР прямых инвестиций превысил 65 млрд. долларов.
Таблица 3. Ежегодный приток прямых иностранных инвестиций в КНР, 2001-2005 гг.
2001
2002
2003
2004
2005
2005/2001, в %
Число контрактов
26 139
34 171
41 081
43 664
44 001
68,3
Сумма ПИИ (млрд. долл.)
46,9
52,9
53,5
60,6
60,3
28,6
Источник: Попова Л.В. Присоединение к ВТО: опыт Китая // ВТО: механизм взаимодействия национальных экономик. Угрозы и возможности в условиях выхода на международный рынок. Под ред. С.Ф. Сутырина. М., 2008. С. 253.
Прямые иностранные инвестиции оказывают благоприятный эффект на развитие китайской экономики и способствуют вовлечению Китая в мирохозяйственные связи. Соединенные Штаты стоят на пятом месте среди основных экспортеров ПИИ в КНР.
Таблица 4. Основные экспортеры ПИИ в Китай, 2005 год
Страна / регион
Сумма ПИИ, млрд. долл.
Всего
60,33
Гонконг
17,95
Виргинские острова
9,02
Япония
6,53
Республика Корея
5,17
США
3,06
Сингапур
2,2
Тайвань
2,15
Каймановы острова
1,95
Германия
1,53
Восточное Самоа
1,35
Источник: Китай и Россия в мировой экономике. Под ред. Хуа Миня, С.Ф. Сутырина. Шанхай, 2006. С. 115, 118-120.
Определяющими факторами роста американских инвестиций в Китай выступают также:
относительная политическая стабильность;
низкий уровень заработной платы;
особенности китайской рабочей силы (дисциплинированность, исполнительность, стремление перенимать опыт);
размеры китайского рынка;
различные виды преференций для предприятий с иностранным капиталом7.
В 2009-2010 годах в отношениях США и КНР очень серьезно стоял вопрос об отношении американцев к китайской национальной валюте – юаню. «Американские политики уверяют, что дешевая китайская валюта – основная причина огромного торгового дефицита США и КНР. Пекин парирует, что американцам следует разобраться со своими финансами, а не «тыкать пальцем в других»8.
Сегодня обе стороны стремятся искать пути решения возникших разногласий. Это стало предметом американо-китайского саммита, состоявшегося в январе 2011 года. В саммите приняли участия главы государств - глава Китая Ху Цзиньтао и президент США Б. Обама.

Глава 2. Особенности вступления КНР в ВТО как основа экономического сотрудничества с США
Китай стоял у истоков образования ГАТТ в 1947 году и до 1949 года был представлен там правительством Гоминьдана. После образования КНР в 1949 году членство в ГАТТ было отозвано. В 1986 году Китай принял решение о восстановлении позиций в этой организации и в том же году начал участвовать в многосторонних торговых переговорах Уругвайского раунда. Основными мотивами присоединения к ГАТТ послужили стремление создать более благоприятные условия для расширения экспорта, повысить роль страны в выработке международной торговой политики и сделать необратимым процесс экономической реформы.
При подаче заявки Китай рассчитывал на быстрое присоединение к ГАТТ (как это происходило на том этапе с другими развивающимися странами) и даже на автоматическое (безусловное) восстановление его членства в этой организации. В худшем случае в Китае надеялись на то, что страна будет принята в ряды ГАТТ сразу после окончания Уругвайского раунда переговоров. На деле процесс вступления оказался более продолжительным и сложным, чем это предполагалось изначально, и потребовал значительных уступок со стороны Китая. Длительный характер переговоров был предопределен спецификой экономической трансформации, осуществлявшейся в условиях жесткого протекционизма, быстрым возрастанием совокупной экономической мощи страны, а также расширением сферы регулирования в связи с преобразованием ГАТТ в ВТО. В ходе переговоров китайская сторона демонстрировала определенную гибкость своей позиции, стремление к поиску компромиссов с западными партнерами. Одновременно Китай умело использовал имеющиеся у него экономические рычаги давления на США и другие страны Запада, рост заинтересованности со стороны западных партнеров в освоении китайского рынка, а также ловко оперировал существующими в отношениях между США, ЕС и Японией противоречиями.
В процессе проведения переговоров китайской стороной были сделаны следующие наблюдения. Во-первых, чрезмерная политизация переговорного процесса, попытки вмешательства западных стран во внутреннюю политику Китая. В частности, в качестве условий присоединения к ГАТТ/ВТО США выдвигали требования, выходящие за рамки переговоров по вступлению в ГАТТ/ВТО, например, условие о необходимости соблюдения в Китае прав человека, проведении приватизации госпредприятий и др. Во-вторых, отмечалось абсолютное доминирование в этой организации США и подчиненное положение в ней всех прочих стран-участниц. Для Китая переговоры с ГАТТ/ВТО фактически свелись к взаимным уступкам с США.
Основные разногласия по вопросу вступления Китая в ВТО, вокруг которых велись переговоры между двумя странами, состояли в том, что США настаивали большем открытии китайского рынка для деятельности американских компаний, в то время как Китай требовал предоставления ему на постоянной основе режима наибольшего благоприятствования (РНБ) в двусторонней торговле и льготного статуса развивающейся страны.
В переговорном процессе можно выделить три этапа: 1. 1986-1989 года (до событии на площади Тяньаньмэнь); 2. с начала 1990-х годов до 1995 года; 3. 1995-2001 года.
На первом этапе переговоры проходили достаточно гладко и безболезненно для Китая. Основной темой переговоров являлось снижение таможенных барьер и нетарифных ограничений, повышение уровня транспарентности при принятии новых законов и регламентов в сфере внешней торговли, а также другие аспекты, касавшиеся главным образом сферы внешней торговли и не затрагивавшие вопросов общей экономической и финансовой политики. С китайской стороны в переговорный процесс был вовлечен ограниченный круг министерств - МИД КНР, Министерство внешней торговли и экономического сотрудничества и Таможенный комитет. Широкая общественность о содержании переговорного процесса том этапе практически не информировалась.
Переговоры были прерваны в результате некоторого охлаждения отношен КНР со странами Запада после событий на площади Тяньаньмэнь в 1989 году. С начала 1990-х годов переговорный процесс усложняется, позиция западных стран становится более жесткой. Принятие в ГАТТ стало обусловливаться новыми требованиями - обеспечением доступа для американских компаний на китайский рынок услуг (банковское дело, страхование, телекоммуникации), защитой прав интеллектуальной собственности, а также рядом дополнительных условий, таких как соблюдение прав человека, определение статуса Тибета. К такому повороту событий Китай не был готов, поскольку эти условия не входили в компетенцию ГАТТ и в ряде случаев напрямую затрагивали вопросы внутренней политики. На этом этапе круг китайских министерств, вовлеченных в процесс переговоров по ГАТТ, расширяется.
Китай прилагал большие усилия для того, чтобы войти в состав ГАТТ до конца 1994 года, и выполнил для этого все условия присоединения, выдвинутые перед им Западом: по сужению директивного планирования внешней торговли, сокращению числа лицензируемых и квотируемых товаров, отмене прямых экспортных субсидий, введению единой системы налогообложения, единого плавающего регулируемого курса национальной валюты и т. д. Однако запланированного вступления не состоялось по причине противодействия со стороны США, которые отказались предоставить Китаю в этой организации статус развивающейся страны.
Позицию США по данному вопросу в какой-то степени можно объяснить отрицательным настроем на том этапе по отношению к Китаю крупного американского бизнеса, выражавшего недовольство несоблюдением в КНР прав интеллектуальной собственности и напуганного быстрым ростом китайского экспорта. Динамичное развитие китайской внешней торговли привело к смене имиджа страны в глазах Запада, Китай стал восприниматься как новый серьезный конкурент на мировых рынках, а не как слабая переходная экономика. Негативно повлияла на результат переговоров на том этапе и несогласованность различных ведомственных интересов в самом Китае, давление с разных сторон на делегацию, ведшую переговоры с ГАТТ.
После 1995 года переговоры КНР с ВТО усложнились, во-первых, по причине очередного охлаждения отношений между США и Китаем, во-вторых, в связи с преобразованием в 1995 году ГАТТ в ВТО. Предметом обсуждения становится сфера услуг, а также широкий комплекс проблем нетарифных мер регулирования и общих вопросов экономической политики.
На этом этапе тактика переговоров изменяется: китайская сторона занимает теперь выжидательную позицию, поскольку в Китае твердо убеждены, что Запад в не меньшей степени, чем КНР, заинтересован в ее полноправном членстве в ВТО, а излишняя поспешность приведет лишь к неоправданному экономическому ущербу. Такая убежденность основывалась на растущей вовлеченности западных деловых кругов в экономическое взаимодействие с КНР, при котором им становилось невыгодно держать Китай за рамками правил ВТО. В 1995 году требование КНР к США о предоставлении РНБ во взаимной торговле на постоянной основе было ужесточено - Китай теперь настаивал на том, чтобы такой режим был представлен ему сразу после присоединения к ВТО.
Переговоры вновь активизировались после потепления китайско-американских отношений и взаимных визитов президентов в США и КНР в 1997-1998 годах. Важным фактором интенсификации переговоров на том этапе явилось появление в американском Конгрессе влиятельного прокитайского лобби, представленного крупным американским бизнесом, вовлеченным в операции на китайском рынке9. К середине 1990-х годов Китай превращается в одного из важнейших торговых партнеров для США.
В числе основных вопросов, поставленных перед КНР на заключительном этапе переговоров, можно отметить следующие: отмена системы директивного планирования, включая выполнение экспортно-импортных планов; переход ценообразования на рыночные рельсы (обсуждение этого блока вопросов в ВТО связано с процедурой антидемпинговых расследований); прозрачность внешнеторгового режима, системы лицензирования и квотирования, рынка государственных закупок; либерализация доступа на внутренний рынок услуг для зарубежных предпринимателей; отмена субсидирования экспорта, отказ от финансовой поддержки государственных предприятий и протекционистской защиты сельского хозяйства.
В ноябре 1999 года после подписания соглашения с США переговорный процесс вступил в заключительную стадию. Одним из наиболее сложных был вопрос о предоставлении Китаю режима наибольшего благоприятствования на постоянной основе. Однако в 2000 году Конгресс все-таки принял решение о предоставлении Китаю такого статуса после его присоединения к ВТО. В мае 2001 года было подписано двустороннее соглашение между Китаем и ЕС, а в ноябре того же года Китай был принят в состав ВТО в качестве полноправного участника.