Государственный механизм, его предназначение и структура

Введение
1.Понятие механизма государства и его структура
2.Теория разделения властей и иные принципы организации и деятельности органов государственного механизма
Заключение
Список нормативных правовых актов и литературы

Государственный механизм, его предназначение и структура

2. Теория разделения властей и иные принципы организации и деятельности органов государственного механизма
Государственный аппарат – «специфическая социальная организация, её деятельность должна отвечать соответствующим требованиям, которые могут быть охарактеризованы как принципы»16.
Принципы организации и деятельности органов государства, по мнению С.Н.Кожевникова, - это «наиболее важные, ключевые идеи и положения, лежащие в основе его построения и функционирования. Они, отражая потребности развивающихся общественных отношений, раскрывают социальную сущность, содержание, назначение, основные цели и задачи механизма государства»17.
Принципы организации и деятельности государственного аппарата разрабатывались, обосновывались и претворялись в жизнь в процессе всей многовековой деятельности государственного механизма. Одни из них, касающиеся в основном деятельности государственных аппаратов многих стран, приживались и развивались. Другие, относящиеся чаще всего к процессу организации и деятельности государственных аппаратов отдельных стран, по мере происходящих в этих странах изменений отпадали18.
К принципам организации и деятельности органов государственного механизма относятся:
Принцип территориальности. Как известно, государство – организация территориальная, его власть и суверенитет распространяются на определенную территорию. «Территория государства делится на территориальные единицы. Соответственно, сама система государственных органов строится с учетом этих единиц. Как видно, каждый орган действует в определенном пространстве различных уровней – федерального, республиканского, краевого, областного»19.
Принцип конституционности и законности означает, что организация и деятельность государственного аппарата должна основываться на Конституции и других законах страны. С этой целью, по мнению А.В.Васильева, в государственном аппарате должен осуществляться «надзор за законностью деятельности государственных органов и должностных лиц, а граждане должны иметь право оспорить в судебном порядке законность их актов и действий»20. При этом М.Н. Марченко отмечает, что «законности и конституционности как явления и понятия вне связи с конкретным обществом и государством не существует. Это абстракция. Законность и конституционность всегда соотносятся с определенными типами государства и права, с определенным характером и уровнем развития общества»21.
Принцип профессионализма выражается в том, что должности в государственном аппарате могут занимать только лица, имеющие соответствующее образование, опыт работы, умеющие принимать грамотные и оптимальные решения. Определенные меры по реализации этого принципа предусмотрены Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации»22.
Принцип демократизма означает «тесную взаимосвязь государственного аппарата с народом, учет мнения населения в управленческой деятельности и соответствие её интересам масс, формирование основных органов государственной власти непосредственно народом на основе демократической избирательной системы, контроль населения за деятельностью государственных органов»23.
Принцип демократизма нашел своё воплощение в положениях ст.3 Конституции РФ:
1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.
2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
Одним из проявлений принципа демократизма является гласность. Она «обеспечивает информированность населения о происходящих в стране государственно-правовых и иных процессах, предполагает также открытость, доступность для граждан информации о деятельности аппарата государства и принимаемым органами решений, отсутствие цензуры средств массовой информации и др.»24.
Принцип научности в деятельности государственного аппарата характеризуется тем, что его структура, организация деятельности, распределение функций, объем прав, взаимодействие между отдельными органами как по вертикали, так и по горизонтали должны быть научно обоснованы. При этом «научность в организации и деятельности должна быть не разовым, единовременным явлением, а постоянным фактором, поскольку направленность и содержание деятельности государственного аппарата, его отдельных органов подвержены постоянным изменениям в результате возникновения одних, отмирания или уменьшения значения других социальных процессов»25.
Принцип разделения властей является одним из основных принципов организации и деятельности органов государственного механизма. Рассмотрим его подробнее.
Разделение властей (англ. - division of powers) – конституционно-правовой «принцип, согласно которому в правовом государстве должны сосуществовать самостоятельные и независимые друг от друга ветви (направления, функции) государственной власти - законодательная, исполнительная и судебная, каждая из которых осуществляется независимыми друг от друга органами»26.
Теория разделения властей возникла достаточно давно.
Ещё Аристотель, анализируя вопрос о наилучшей форме государственного правления, выявил проблему соотношения законодательной и исполнительной власти в государстве, подчеркнул, что теоретическая сторона состоит, прежде всего, в выявлении «узловой линии меры между демократией и централизмом»27.
Идея разделения властей, высказанная ещё в древности, была сформулирована в качестве законченной концепции в конце 17 века в работе английского философа и политического мыслителя Локка «Два трактата о правительстве». Идея сводилась к тому, что вся деятельность органов исполнительной власти, возглавляемой монархом, должна иметь подзаконный характер. Законодательная власть, которой наделялся представительный орган – парламент – обладает правом издавать законы, в которых выражена воля народа, и требовать от исполнительной власти претворения их в жизнь. Законодательная власть по Локку – коллективный орган, избранный народом и представляющий лишь доверенную власть. Если законодательная власть действует вопреки оказанному ей доверию, то народ может заменять её. Локк читал, что законы нуждаются в непрерывном исполнении и наблюдении за их исполнением, поэтому необходимо наличие исполнительной власти, которая бы сама исполняла законы и следила за их выполнением. Локк не выделял судебную власть в качестве самостоятельной ветви, у него судебная власть является частью исполнительной28.
Дальнейшее развитие идея разделения властей получила в работах Ш.Монтескье, который окончательно оформил концепцию разделения властей. Он продолжил учение Локка и выдвинул идею трех независимых властей. Монтескье считал, что три ветви власти будут сдерживать друг друга. Он считал необходимым выделить судебную власть в отдельную ветвь и сделать её независимой: «Если власть законодательная и исполнительная будут соединены в одном лице или учреждении, то свободы не будет, так как можно опасаться, что этот монарх или сенат станет создавать тиранические законы для того, чтобы также тиранически применять их. Не будет свободы и в том случае, если судебная власть не отделена от власти законодательной и исполнительной… Всё погибло бы, если бы в одном и том же лице или учреждении были соединены эти три власти»29.
Законодательная власть, по мнению Монтескье, лучше устраивается многими, а исполнительная, требующая оперативных действий, лучше выполняется одним30.
В учениях Маркса, Энгельса и Ленина выделяется основной недостаток теории разделения властей: «при осуществлении не учитывается реальное соотношение социально-классовых сил в обществе и его действительное (а не мнимое) отражение в правовых институтах, закрепляющих функционирование и законодательной, и исполнительной, и судебной функций государства и подлинная (а не мнимая) подзаконность исполнительной власти»31.
Самыми часто употребляемыми при рассмотрении теории разделения властей являются понятия «законодательная власть», «исполнительная власть» и «судебная власть». Что означают эти термины?
Законодательная власть имеет в качестве исключительной прерогативы принятие законов. Современный тип законодательной власти связан с парламентаризмом. «В широком понимании парламентское правление не просто конструкция власти, при которой парламент формирует ответственное перед ним правительство, но также политическое устройство общества, при котором представительные учреждения обладают частью реальной политической власти, существуют законность и правосудие, сохраняются возможности действий для общественных организаций и партий, фиксируются гражданские права и свободы»32.
Выделяют две основные (наиболее эффективные) модели организации законодательной власти: европейскую и североамериканскую. В обеих системах формирование законодательной власти происходит путем свободного волеизъявления всего населения. Особенностью парламента европейского типа является менее четкое, чем в североамериканской модели, отделение законодательной власти от исполнительной (довольно часто руководители правительства или члены кабинета являются также и членами парламента). А вот законодательный процесс при североамериканской модели более длителен и громоздок, нежели при европейской.
Согласно традиционной конституционной доктрине, парламенту присущи следующие функции:
осуществление всех основных функций государства совместно с другими органами власти, придавая этому процессу характер осуществления воли всего населения;
легализация власти, облекая её в форму представительного правления народа;
способствование достижению компромиссов между различными политическими партиями;
принятие законов33.
Исполнительная власть - это «правоприменительная публичная власть, главная функция которой - исполнение принимаемых органом законодательной власти законов в целях практической организации и руководства жизнедеятельностью общества и государства»34.
Формы организации исполнительной власти значительно отличаются в различных государствах. Выделяют две наиболее распространенные формы организации исполнительной власти – парламентскую и президентскую. Отличие заключается в том, кто фактически, а не формально, будет являться главой государства.
При президентской форме (наиболее яркий пример – США) наряду с парламентом действует единоличный орган власти, ответственный за осуществление исполнительной функции (обычно это президент, избранный путем всеобщих выборов). Правительство образуется президентом без участия парламента; правда, правительство должно получить вотум доверия у парламента.
При парламентской форме организации исполнительной власти (Великобритания, Япония и т.д.) законодательная власть формирует исполнительную из своих рядов. Руководители и члены правительства входят в парламент. Таким образом, правительство наделено правом законодательной инициативы. Монарх или президент осуществляют лишь формальные представительские функции (например, Великобритания), вся полнота власти принадлежит премьер-министру или канцлеру.
В некоторых странах формы организации исполнительной власти сочетают признаки обеих систем.
Судебная власть предотвращает возможность объединения двух других ветвей власти. Важнейшей задачей судебной власти (с точки зрения конституционного права) является судебная защита конституционного строя.
В настоящее время выделяют три классические формы реализации теории разделения властей, которые сложились исторически:
Английское разделение властей специфично тем, что система «сдержек» и «противовесов» расположена как бы внутри парламента, который в качестве высшего законодательного органа и формирует, и контролирует деятельность исполнительной власти в лице Правительства, а также отчасти осуществляет судебную функцию (Палата Лордов). При этом формально главой Правительства и государства является королева;
Американская система разделения властей обеспечивает автономию каждой из основных ветвей федеральной государственной власти – законодательной в лице Конгресса, исполнительной в лице Президента, и судебной в лице Верховного Суда. Фактически статус главы государства при этом имеет Президент, а механизмы «сдерживания» работают на пересечении интересов, при взаимодействии вышеуказанных ветвей власти;
Французская модель разделения властей особенна тем, что система «сдержек» и «противовесов» сосредоточена в первую очередь между Парламентом и Президентом: Президент при наступлении определенных обстоятельств вправе распустить Национальное собрание, Правительство в установленных законом случаях ответственно перед Парламентом.
То, что марксистско-ленинская теория, как указывалось выше, опровергала теорию разделения властей, как якобы игнорировавшую классовую природу государства, привело к созданию тоталитарных режимов в Росси и других странах, где идеи марксизма-ленинизма получили воплощение. На несколько десятилетий в нашей стране установилась партийная диктатура.
Период перестройки ознаменовался учреждением поста Президента СССР, то есть усилением исполнительной власти. Реформировалась и законодательная власть, но вообще процесс разделения властей шел очень медленно и противоречиво.
В принятой на всенародном референдуме в декабре 1993 года Конституции Российской Федерации закреплен принцип разделения властей в качестве основы конституционного строя России35.
Статья 10 Конституции Российской Федерации прямо устанавливает принцип разделения властей: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».
Реализуется же данный принцип в последующих статьях Конституции, закрепляющих полномочия различных государственных органов.
Высшим представительным и законодательным органом власти, в соответствии со ст.94 и ч.1 ст.95 Конституции РФ, является Федеральное Собрание (парламент) Российской Федерации, состоящее из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации.
Из положений Конституции РФ видно особое положение Президента в системе разделения властей РФ. Конституционный статус Президента представляется так: он не только выводится за рамки трех властей, но и ставится над ними, что присуще, главным образом, для весьма далеких от демократии форм правления. Президент не назван главой исполнительной власти, но объем полномочий свидетельствует о его фактическом верховенстве в этой сфере36.
Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.
Судебная власть в Российской Федерации осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ч.2 ст.118 Конституции РФ).
Отношения судебной власти с законодательной и, особенно, исполнительной властью в нашей стране не является образцом системы «сдержек» и «противовесов». В реальной жизни судьи не столь независимы, как того требует теория разделения властей и как декларирует наша Конституция. Суды не обладают всеми необходимыми сдерживающими полномочиями по отношению к другим органам власти. Порядок назначения судей большинства судов на должность лично Президентом ставит под сомнение независимость суда.
Ограниченные рамки данной работы, к сожалению, не дают возможности подробно рассмотреть взаимодействие всех трех властей в Российской Федерации.