Таможенное оформление и таможенный контроль товаров, помещенных под таможенную процедуру экспорта

Заключение

Особенность таможенных процедур состоит в том, что таможенная процедура – это обязательный исход взаимоотношений участника ВЭД с таможней по поводу перемещения конкретной партии товаров. Именно в результате применения той или иной таможенной процедуры будет определено, в какой мере к конкретной отправке будут применены требования и условия, включающие порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов и запретов и ограничений. Для остальных таможенных процедур не характерно говорить о мере применения таких требований и условий. Они носят скорее подготовительный характер для помещения под таможенный режим.
Экспорт подразумевает собой, что товар с территории ТС вывозится навсегда, экспортеру не требуется возвращать его. За последние годы эксп ...

Содержание

Введение 3
1. Таможенный контроль и оформление при экспорте 5
1.1. Общие положения об экспорте 5
1.2. Таможенное оформление при экспорте 9
1.3. Таможенный контроль при экспорте 14
2. Проблемы законодательного регулирования таможенной процедуры экспорта 21
2.1. Проблемы нормативно-правового регулирования экспорта 21
2.2. Пути преодоления проблем 26
Заключение 29
Список использованной литературы 31

Введение

Актуальность. Изменение внешнеполитических курсов многих государств в последние годы, изменение приоритетов обеспечения социально-экономического развития, расширение мирохозяйственных связей поставили перед Россией совершенно новые задачи. Продолжающаяся трансформация роли России в рамках внешнеэкономической деятельности однозначно указывает на постепенное и планомерное усиление ее статуса.
Проведение административной реформы в России, присоединение России к ряду международных договоров по вопросам регулирования внешнеэкономической деятельности (далее ВЭД); создание Таможенного Союза в рамках России, Белоруссии и Казахстана (далее ТС), вступление во Всемирную Торговую Организацию ( далее ВТО) – все это позволило выйти на новый уровень таможенного регулирования. Все это требует со вершенно нового подхода к проблемам таможенной политики. Одной из значимых таможенных процедур современного периода является процедура экспорта. Благодаря процедуре экспорта ежегодно пополняется российский бюджет, расширяются возможности рынков сбыта собственной продукции.
В условиях активного развития внешнеэкономических отношений в рамках ТС и ВТО возрастает интерес к изучению экспортных операций, их таможенному оформлению и таможенному контролю.
Объектом курсовой работы являются таможенные процедуры. Предметом курсовой работы является процедура экспорта.
Целью курсовой работы является теоретическое и практическое осмысление проблемы таможенного оформления и таможенного контроля товаров, помещенных под процедуру экспорта.
Задачи курсовой работы:
1. Дать общие положения о процедуре экспорта.
2. Выявить особенности таможенного оформления экспорта.
3. Изучить таможенный контроль при процедуре экспорта.
4. Выявить основные проблемы правового регулирования экспорта.
5. Предложить пути совершенствования.
Нормативно-правовой базой курсовой работы являются: Конституция Российской Федерации, Таможенный кодекс Таможенного Союза, Федеральный закон РФ 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ», Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», ведомственные нормативно – правовые акты.
Теоретическая разработанность. Проблемам таможенных процедур и правового регулирования оформления товаров и транспортных средств, подпадающих под таможенные процедуры, в научной литературе уделяется недостаточно внимание, не рассматриваются актуальные проблемы процедур в ТС, проблемы изменения законодательства и совершенствования норм, а также эффективного администрирвоания. В связи с эти данная работа имеет научно – практическую значимость.
Основой написания работы послужили как учебная, так и научная литература, исследования: Бабичева Н.В., Баева А., Бастрыгина С.М., Горшковой Т.Г., Качалиной Т., Свинуховой В.Г., Суслова Н.А. и других.
Методами курсовой работы явились: метод анализа, обобщения изученного материала, а также частнонауные методы, такие как статистический анализ.
В работе использована учебная литература по таможенному праву, по таможенному контролю, по внешнеэкономической деятельности, а также научная литература и научные статьи.

их число составляло 335 единиц, то в 2013 г. – 570, то есть они полностью могут обеспечивать ЭД. В 2014 г. доля оформленных ЭД должна составить 100 %. Это является достаточно актуальным и значимым в русле увеличения товаропотоков, усиления внешнеэкономической деятельности и расширения хозяйственных связей. В связи с этим значимым следует проанализировать показатели внешней торговли за последние годы.Согласно ТК ТС и ФЗ РФ «О таможенном регулировании» как было отмечено в главе 2 товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат декларированию таможенным органам.Декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения. Одними из основных документов, представляемых при декларировании товаров, являются разрешения, подтверждающие соблюдение ограничений.В соответствии с порядком при ввозе и вывозе образцов СИТЕС в п. № 3.8 пассажирской таможенной декларации «Объекты флоры и фауны, их части и полученная из них продукция» в графе ставится отметка «Да», а в таблице п. № 4.1 вписывается название животного или растения, описание образца, номер и дата выдачи разрешения СИТЕС и орган, его выдавший, количество образцов СИТЕС и их стоимость.Согласно статье V Конвенции, для экспорта всякого образца видов, указанных в Приложении III, из любого государства, включившего этот вид в Приложение III, требуется предоставление разрешения на экспорт.При экспорте товаров в Беларусь и Казахстан российский поставщик применяет «нулевую» ставку по НДС. При условии, разумеется, что экспорт подтвержден документально, а необходимые документы представлены в налоговую.Перечень документов, подтверждающих право на применение «нулевой» ставки, установлен п.2 ст.1 Протокола от 11.12.2009 г. В их числе:экспортный договор; выписка из банка, подтверждающая поступление денежных средств от иностранного покупателя; заявление о ввозе товаров и уплате косвенных налогов с отметкой налогового органа того государства, на чью территорию импортированы товары; транспортные (товаросопроводительные документы), подтверждающие перевозку товара. Транспортные документы не требуются лишь в том случае, если допускается «бездокументное» перемещение товаров, закрепленное законодательством РФ (пп.4 п.2 ст.1 Протокола от 11.12.2009 г.). иные документы, предусмотренные законодательством РФ. Например, документы, необходимые при продаже товара через посредника (п.2 ст.165 НКРФ). Законодатель установил дифференцированные требования к порядку уплаты таможенных налогов в зависимости от избранной таможенной процедуры, что является вполне обоснованным. Это не ставит участников внешнеэкономической деятельности в неравные условия, не ущемляет их законных прав в этой области, но способствует более гибкому воздействию на них посредством экономических рычагов, в частности налогов.1.3. Таможенный контроль при экспортеТаможенный контроль предполагает определенные обязанности и права, которые вызывают совершение соответствующих действий со стороны таможенных органов в формах, указанных в законодательстве о таможенном деле. В научной и учебной литературе понятие таможенного контроля является дискуссионным.По мнению О.Ю.Бакаевой, «таможенный контроль является совокупностью мер, которые направлены для обеспечения соблюдения таможенного законодательства, за осуществление которых таможенные органы несут ответственность». По мнению А.В.Толкушкина, таможенный контроль- это система мер, законодательно установленная государством и осуществляемая таможенными органами на основе принципов и форм, нацеленных на экономическую безопасность страны.По мнению Е.Б.Елканова для определения понятия «таможенный контроль» сущностными и дополнительными признаками являются следующие (характерные черты): 1) сущностный признак: таможенный контроль представляет собой деятельность (выраженную в форме системы контрольных мер); 2) дополнительные признаки: а) указанная деятельность осуществляется от имени государства таможенными органами; б) объектом контроля являются действия различных субъектов таможенных правоотношений, их соответствие требованиям таможенного законодательства Российской Федерации; в) целью таможенного контроля является предупреждение, выявление и пресечение нарушений таможенного законодательства; г) действия уполномоченных органов при осуществлении контроля могут быть довольно гибкими (в рамках нормативно установленных вариантов действия) и основываются на системе управления рисками и выборе таможенной стратегии.Исходя из этих признаков Е.Б.Елканов выводит следующее понятие «таможенный контроль – это деятельность таможенных органов, направленная на установление несоответствий деятельности различных субъектов таможенных правоотношений требованиям таможенного законодательства, а также на предупреждение, выявление и пресечение нарушений таможенного законодательства, осуществляемая в рамках, установленных законом, с использованием системы управления рисками и на основании выбранной таможенной стратегии».Данное определение отражает наиболее точно понятие таможенного контроля.В целом таможенный контроль экспорта направлен на обеспечение соблюдения таможенного законодательства при перемещении экспортируемых товаров и транспортных средств через таможенную границу как физическими, так и юридическими лицами. В самом общем виде можно утверждать, что проверке подвергаются вывозимые материальные предметы, однако круг контролируемых объектов гораздо шире.Объектами таможенного контроля при экспорте выступают: товары и транспортные средства, вывозимые из ТС;документы, содержащие сведения об экспорте товаров и транспортных средств;деятельность лиц в области таможенного дела (таможенных брокеров, таможенных перевозчиков и других лиц, перечисленных в главе 3 ТК ТС);соблюдение установленных ограничений на пользование и распоряжение экспортируемыми товарами;своевременная и полная уплата таможенных платежей за экспорт товаров.Зоны таможенного контроля создаются вдоль таможенной границы, как правило, в пунктах пропуска через таможенную границу. Кроме того, они могут быть созданы в следующих местах: производства таможенного оформления (т. е. в непосредственной близости от мест нахождения таможенных постов), совершения таможенных операций, перегрузки товаров, их осмотра и досмотра, временного хранения, стоянки транспортных средств, перевозящих находящиеся под таможенным контролем товары, и на иных территориях.Зоны таможенного контроля могут быть постоянными и временными. Постоянными они признаются в случаях регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю. В этом случае они располагаются в пунктах пропуска через таможенную границу и в месте нахождения таможенных постов, осуществляющих таможенное оформление товаров и транспортных средств. На практике постоянными зонами таможенного контроля выступают территории и помещения магазинов беспошлинной торговли, складов временного хранения и таможенных складов.Проверка экспортируемых товаров может осуществляться только в зонах таможенного контроля. Таким образом, под зонами таможенного контроля понимаются помещения или территории, создаваемые для целей проведения таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением.Следует отметить, что через таможенную границу могут также перемещаться контрафактные товары. К ним относятся товары, содержащие объекты интеллектуальной собственности (объекты авторского права и смежных прав, промышленной собственности, в том числе товарные знаки, наименования мест происхождения товаров, и другие объекты интеллектуальной собственности), если изготовление таких товаров, их перемещение через таможенную границу или иные действия с товарами, находящимися под таможенным контролем, влекут за собой нарушение прав правообладателя.По степени охвата таможенный контроль бывает выборочным и сплошным. В большинстве случаев организация таможенного контроля строится на принципе выборочности. Однако в случае обнаружения признаков нарушения таможенных правил выборочный контроль может трансформироваться в сплошной.Способ проведения таможенного контроля позволяет разграничить его на следующие виды:а)документальный контроль (проверка документов и сведений);б)фактический контроль (таможенный осмотр товаров и транспортных средств; таможенный досмотр товаров и транспортных средств; таможенное наблюдение; проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков);в) вербальный контроль (устный опрос; получение пояснений).В зависимости от времени действия выделяют следующие виды таможенного контроля:- предварительный - предшествует совершению определенной деятельности (например, подача предварительной таможенной декларации влечет начало проведения таможенного контроля еще до ввоза иностранных товаров на таможенную территорию России);- текущий - производится в процессе таможенного оформления;- последующий осуществляется после выпуска товаров, т. е. после того, как товары будут отданы в распоряжение заинтересованных лиц (таможенная ревизия; проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков).По числу субъектов, участвующих в ходе осуществления таможенного контроля, различают:односторонний таможенный контроль (осуществляется таможенными органами одного государства);двусторонний таможенный контроль (осуществляется таможенными органами различных государств по отдельности);совместный или одновременный таможенный контроль (осуществляется таможенными органами различных государств совместно).Для ускорения проведения таможенного контроля, повышения его оптимизации и эффективности в целях получения информации о товарах (их количестве, составе, физических и химических свойствах, подлинности, наличии тайников и т. п.), транспортных средствах, выявления подделки таможенных документов и средств таможенной идентификации, контрабанды и признаков нарушений таможенных правил используются разнообразные технические средства.При осуществлении таможенного контроля особое значение имеет использование технических средств таможенного контроля (ТСТК), которые позволяют не только проводить контроль, но и выявлять правонарушителей. В связи с этим особое значение имеет оснащенность того или иного таможенного поста ТСТК.ТСТК дают возможность проверить те или иные товары в ходе таможенного осмотра или досмотра.Специальной статьи регулирующей вопросы технических средств в ТК ТС нет, однако таможенный контроль подробно регулируется, в том числе в главе 16 ТК ТС содержатся нормы о форме и порядке таможенного контроля.В ФЗ РФ «О таможенном регулировании в РФ» в ст. 19 указывается что в права таможенных органов России входит разработка, создание и эксплуатация технических средств таможенного контроля. ( п. 13). Использование ТСТК регламентируется и в ст. 169.Согласно ст. 169 ФЗ РФ «О таможенном регулировании в РФ» в целях сокращения времени проведения таможенного контроля и повышения его эффективности таможенными органами могут использоваться технические средства таможенного контроля, перечень и порядок применения которых устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.Системы оперативных задач таможенных органов, для решения которых требуется применение технических средств таможенного контроля, виды объектов таможенного контроля и условия его проведения дают возможность представить  комплекс технических средств таможенного контроля в виде отдельных классов техники, предназначенной для решения каждой оперативной задачи или ее составляющих.Следует отметить, что с принятием ТК ТС появились новые формы таможенного контроля:учет товаров, находящихся под таможенным контролем; проверка системы учета товаров и отчетности;таможенная проверка (камеральная и выездная) вместо таможенной ревизии.Проблемы законодательного регулирования таможенной процедуры экспорта2.1. Проблемы нормативно-правового регулирования экспортаНормативно - правовая основа таможенного оформления и таможенного контроля экспорта создается в первую очередь международными актами системой нормативных актов федеральных законодательных и исполнительных органов государственной власти. Важнейшим нормативным актом международного уровня в области регулирования таможенного контроля является Киотская конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (далее Киотская конвенция). Цель Киотской конвенции заключена в ее названии: упрощение и гармонизация таможенных процедур. Киотская конвенция по структуре сформирована из определенных принципов, на основе которых и устанавливаются унифицированные нормы, в том числе и в области регулирования таможенного контроля. В генеральном приложении к Киотской конвенции содержаться базовые принципы и правила таможенного регулирования, которые могут быть применимы ко всем институтам таможенного регулирования.Именно принятие генерального приложения Киотской конвенции является обязательным в процессе присоединения к конвенции, что же касается специальных приложений, то договаривающаяся сторона может принять их все-таки частично, а рамках регулирования тех или иных таможенных правоотношений.Проблемами нормативно-правового регулирования экспорта на сегодняшний день является согласованность норм международного (унифицированные нормы – конвенции), регионального (ТС) и национального (РФ) уровня. Пока данный консенсус еще достигается, во многом существует недостаточная разработка единых норм стран, входящих в ТС, например административных кодексов для привлечения правонарушителей и преступников.При всем при этом статистика свидетельствует, что с каждым годом количество правонарушений, особенно в сфере неуплаты таможенных платежей, недекларирования, несоблюдения запретов на ввоз или вывоз товаров и транспортных средств являются основным негативным фактором развития внешнеэкономической деятельности России. Серьезную опасность при совершении таможенных правонарушений представляет ущерб наносимый экономике нашей страны. Согласно опубликованным сравнительным данным за 11 месяцев 2011 и 2012 г. количество административных правонарушений растет.( рис.2.1.) Рис.2.1. Количество административных правонарушений за 11 месяцев 2011, 2012, 2013 гг..Таким образом, количество зарегистрированных административных правонарушений в области таможенного дела за 11 месяцев 2010 г. составило 66463 дела, в 2012 – 73482 дела, в 2013 г. – 78926 дел.Наибольшее количество дел в 2012 г. было возбуждено по фактам незаконного перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза, несоблюдения запретов или ограничений, а также в связи с нарушением валютного законодательства Российской Федерации и актов валютного регулирования. В 2012 г. предметами правонарушений чаще всего являлись табак и промышленный заменитель табака, валюта, автотранспортные средства, текстильные материалы и изделия, алкогольная продукция, мясо и пищевые мясные субпродукты, электрические машины и оборудование, древесина и изделия из нее. Рис.2.2. Количество уголовных дел возбужденных ФТС за 11 месяцев 2012, 2013 гг.. Таким образом, стоит отметить и негативный фактор увеличения количества уголовных дел. Увеличение количества административных правонарушений и уголовных дел по факту преступлений в таможенной сфере создает необходимость совершенствования борьбы таможенных органов с правонарушениями и преступлениями.Смещение акцентов таможенного контроля на стадию после выпуска товаров вполне оправданно, поскольку способствует ускорению прохождения товаров через таможенную границу и осуществления таможенных формальностей. Экономия времени и средств, затрачиваемых участниками таможенных правоотношений на оформление, воспринимается абсолютным большинством участников внешней торговли как благоприятное условие ее ведения.Важной новеллой российского таможенного законодательства стало закрепление в главе «Таможенные органы» Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» критериев оценки работы таможенных органов. В их числе:1) скорость совершения таможенных операций при ввозе и вывозе товаров, а также сокращение издержек заинтересованных лиц при совершении таможенных операций;2) своевременность и полнота поступления таможенных платежей;3) эффективность противодействия преступлениям и административным правонарушениям.Достижение по результатам работы достаточного уровня указанных критериев возможно лишь в случае использования действенного механизма таможенного контроля. Правительством РФ в рамках перечисленных критериев разработаны показатели деятельности таможенных органов. Анализ результатов работы таможенных органов проводится путем сопоставления значений показателей, достигнутых в отчетном периоде, с показателями, достигнутыми в предшествующие периоды. Оценка выполнения показателей формируется по итогам сопоставительного анализа. Информация о результатах работы таможенных органов может быть получена и в процессе мониторинга. Представляется, что таким путем следует задействовать и обобщенные сведения, исходящие от подконтрольных субъектов, – лиц, перемещающих товары через таможенную границу.