Оценка регулирующего воздействия

работа защищена на 4 ...

Введение…………………………………………………………….………………..3
1. Понятие оценки регулирующего воздействия и её происхождение………….….5
2. Показания внедрения института ОРВ……………………………………………...8
3. Виды оценки воздействия………………………………………………………….12
Заключение……………………………………………………………………….…15
Список использованной литературы……………………………………………...

Под влиянием концепции Нового государственного управления возникла идея оценки регулирующего воздействия (далее – ОРВ) как инструмента, призванного повысить качество управленческих решений. В целом, ОРВ – это продукт последних десятилетий и коллективных усилий юристов, экономистов по разработке комплексного подхода к оценке влияния законодательства на различные сферы общественной жизни: экономику, предпринимательство, социальную сферу, уровень бедности, окружающую природную среду и проч.
Практика последних лет показывает, что процедуры обоснования и оценки регулирующих мер и законодательных актов оказывают положительное влияние на качество законов и степень принятия их населением и заинтересованными группами.

- рассмотрено более 10 000 мнений, поступивших на адрес Министерства в рамках публичных консультаций по проектом нормативных актов, на постоянной основе организовано взаимодействие с отраслевыми союзами и другими организациями, представляющими бизнес-сообщество-запущен в действие механизм экспертизы действующих нормативных актов ведомств на предмет наличия в них избыточных требований и ограничений при осуществлении предпринимательской и инвестиционной деятельности (по итогам экспертизы Минэкономразвития России может инициировать отмену или изменение рассмотренных актов или их отдельных положений)-уточняется предметная область оценки.В результате внедрения института ОРВ в России создан барьер продвижению недостаточно проработанных решений, которые впоследствии могут повлечь неоправданные расходы для предпринимателей и государственного бюджета. А также накоплен практический опыт, который позволяет перейти к организации проведения ОРВ самими разработчиками проектов нормативных правовых актов, а также внедрению процедуры ОРВ на уровне субъектов РФ.Оценке регулирующего воздействия подлежат проекты актов, регулирующие:- отношения в области организации и осуществление государственного контроля (надзора);-отношения по взиманию налогов и сборов в РФ;- отношения, возникшие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действия (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения;- отношения в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, к выполнению работ и оказанных услуг;- отношения в области порядка и правил регулирования таможенного дела в РФ;- отношения в области оценки соответствия и в области безопасности процессов производства.Ключевые направления развития института ОРВ в среднесрочной перспективе определены Указом Президента РФ от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования систем государственного управления», к ним относятся:- переход к проведению процедур оценки самими разработчиками нормативного регулирования;- структурирования процедур оценки и публичных консультаций;- расширение предметной области ОРВ;- экспертиза действующих нормативных актов федеральных органов исполнительной власти;- поддержка становления института ОРВ в субъектах РФ.29 мая 2013 года в Департаменте оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития России состоялся практический семинар по вопросам проведения с 1 июля 2013 года процедуры оценки регулирующего воздействия (ОРВ) федеральными органами исполнительной власти. Первый и основной вопрос, который был рассмотрен на семинаре, это новые правила ОРВ, которые введены Постановлением Правительства РФ от 17.12.2012 № 1318 «О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ».Новая процедура, которая содержит ряд серьезных и позитивных нововведений, начнет действовать с 1 июля 2013 года. Прежде всего, Постановление предусматривает переход к обязательному проведению ОРВ самими федеральными органами исполнительной власти. За Минэкономразвития России сохраняются полномочия по подготовке заключения об ОРВ, в котором делается вывод о полноте и объективности ОРВ разработчика нормативного акта.Постановление устанавливает следующий порядок проведения ОРФ федеральным органом исполнительной власти. Первый необходимый этап — уведомление о подготовке проекта нормативного акта, за которым следуют собственное разработка акта, его публичное обсуждение, подготовка сводного отчета и, наконец, ОРВ. 27 мая 2013 года Минэкономразвития приняло Приказ № 290 «Об утверждении формы сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия, формы заключения об оценке регулирующего воздействия, методики оценки регулирующего воздействия». В настоящее время приказ находится на регистрации в Минюсте России.Площадкой для обсуждения регуляторных инициатив станет единый сайт http://regulation.gov.ru/, предназначенный для размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных актов и результатов их публичного обсуждения. Сайт уже запущен и участников семинара ознакомили с основными принципами его работы. Следует особо отметить, что теперь ОРВ будет проводиться не только в отношении законопроектов на стадии их разработки профильным ведомством, но также после внесения правительственных законопроектов в Государственную Думу — на этапе подготовки ко второму чтению. ОРВ для депутатских законопроектов носит рекомендательный характер.На семинаре также был кратко рассмотрен вопрос о постепенном внедрении процедуры ОРВ на региональном уровне. Сегодня процедура действует в 32 субъектах Российской Федерации, 33 субъекта закрепили порядок проведения ОРВ в своих нормативных актах.После вступления в силу Постановления № 1318, Департамент оценки регулирующего воздействия планирует проведение дополнительных мероприятий, на которых будут рассматриваться вопросы, касающиеся применения новой процедуры ОРВ.Виды оценки воздействияВ последнее время получили наибольшее развитие два других вида оценки воздействия. Это – оценка воздействия на конкуренцию и оценка воздействия на окружающую среду.Основные направления и методы оценивания, применяемые в ОРВ.Специализированная ОРВ: оценка воздействия на конкуренциюОценка воздействия на конкуренцию является в настоящее время одним из основных направлений развития ОРВ в странах ОЭСР и ЕС. Это обусловлено ростом интереса к развитию конкуренции как источнику развития соответствующих рынков и в целом экономик. Внимание сосредоточено на таких вопросах, как принципы свободного рынка недискриминационного доступа к услугам естественных монополий, субсидирование и поддержка отдельных предприятий, обеспечение преимущественного положения отдельных игроков рынка и т.п. Для обеспечения максимальной степени защиты и развития конкуренции в рамках действия регулирующих актов в качестве аналитического инструмента используется оценка воздействия на конкуренцию.Кроме того, в 2009 г. проведение оценки воздействия на конкуренцию для Российской Федерации рекомендовано Советом ОЭСР по конкуренции в рамках проведения переговоров по вступлению России в ОЭСР (и последующей унификацией российского законодательства с законодательством стран ОЭСР). Международный опыт показывает, что чаще всего оценка воздействия на конкуренцию как часть ОРВ осуществляется при наличии определённых «показаний» для её проведения. В настоящее время во многих странах процедура проведения оценки воздействия на конкуренцию является обязательной.Так, в Великобритании Руководство по проведению ОРВ требует обязательной оценки воздействия на конкуренцию. Причём оценке подлежат все законодательные нормы. В Австралии Комиссия по конкуренции и потребителям проводит так называемые общественные оценки воздействия на конкуренцию, которые нацелены на предоставление участникам рынка и гражданам информации и обоснований по основным решениям Комиссии.Руководство по проведению оценки воздействия на конкуренцию, разработанное ОЭСР, рекомендует использовать данный вид оценки как способ выявления норм регулирования, которые без необходимости ограничивают конкуренцию, и предотвращения подобного ограничения путём пересмотра действующих НПА и иного законодательного регулирования.Поскольку оценка воздействия на конкуренцию развивалась в рамках ОРВ, то обе эти оценки имеют между собой много общего, в частности в методиках и инструментах оценки. Тем не менее, между ОРВ и оценкой воздействия на конкуренцию есть определённые различия. Так, вторая процедура предусматривает оценку результатов и эффектов в динамике, то есть при изменяющейся экономической среде и её параметрах, в то время как ОРВ обычно использует анализ издержек-выгод, который предполагает сохранение экономической среды стабильной во времени, например, такие параметры, как уровень конкуренции, уровень государственного регулирования и вмешательства, считаются неизменными.