Управление в сфере обращения с отходами производства и потребления

Реферат был сдан на отлично ...

Введение
Глава 1. Полномочия РФ и субъектов РФ в области обращения с отходами
1.1 Полномочия Российской Федерации в области обращения с отходами
1.2 Полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами
Глава 2 .Система государственного управления в сфере обращения с отходами
Глава 3.Основы деятельности в сфере обращения с отходами
3.1 Основные требования к деятельности по обращению с отходами
3.2 Организация деятельности в сфере обращения с отходами на территории муниципального образования
3.3 Экономическая основа деятельности в сфере обращения с отходами
Глава 4. Ответственность за нарушения в сфере обращения с отходами производства и потребления
Заключение
Список использованной литературы

Один из основоположников российской гигиенической науки Ф.Ф. Эрисман, еще в конце XIX века дал следующее определение отходов: “Отходы - это нужные вещества и продукты в ненужном месте и в ненужных количествах, которые не могут быть использованы с пользой, без специальной обработки”.
В современных зарубежных законодательных актах и научно-технической литературе под отходами подразумевается любые вещества появляющиеся в процессе производства или потребления, не являющиеся целью процесса и способные оказывать негативное воздействие на окружающую среду, независимо от того, выбрасывается ли то, что образовалось, в атмосферу, сбрасывается ли в водные объекты или размещается на полигонах, в хранилищах и т.д.
В Федеральном законе Российской Федерации “Об отходах производства и потребления” (№89-ФЗ от 24.06.1998г.) дано следующее определение: “Отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства”.
Таким образом, за прошедшее столетие коренного изменения в отношении человека к отходам так и не произошло. Взаимоотношения человека с отходами принято определять как обращение с отходами. В зарубежной научно-технической литературе принят иной термин -Управление отходами. В ФЗ Российской Федерации “Об отходах производства и потребления” определено, что “Обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов”. Цель данной работы заключается в рассмотрении системы государственного управления в сфере обращения с отходами, основных требований к деятельности по обращению с отходами, ответственность за нарушения в сфере обращения с отходами производства и потребления.

На федеральном уровне государственное управление в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или через специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами. В качестве такого органа в настоящее время выступает Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).
Ростехнадзор является специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами, который осуществляет межотраслевую координацию и деятельность в области обращения с отходами совместно с другими федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере обращения с отходами. Полномочия Ростехнадзора определеныположением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».
Структура федеральных органов управления в области обращения с отходами:
- Правительство Российской Федерации
- Ростехнадзор и его территориальные органы
- Роспотребнадзор
В Мурманской области специально уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти в сфере обращения с отходами является Комитет промышленного развития, экологии и природопользования Мурманской области.1
Глава 3. Основы деятельности в сфере обращения с отходами
Основные требования к деятельности по обращению с отходами
Основные требования к деятельности по обращению с отходами определены федеральным законом «Об отходах производства и потребления» и сводятся к следующему:
1.Деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В настоящее время в соответствии со статьей 17 федерального закона № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов подлежит лицензированию. Положение о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, утвержденное Постановлением Правительства РФ 26.08.2006 года № 524, определяет порядок лицензирования данного вида деятельности, упорядочивания подготовки, а также оказания методической помощи структурным подразделениям центрального аппарата и территориальным органам. Ростехнадзор своим приказом от 25.10.2006 года №940 утвердил Инструкцию по организации лицензирования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.
Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам деятельность по обращению с опасными отходами.
Под действие закона №128 – ФЗ попадает также деятельность по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов, требования при обращении с которыми установлены статьей 13.1 федерального закона «Об отходах производства и потребления». Правила обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации в постановлениях № 369 и 370 от 11 мая 2011 года «Об утверждении правил обращения с ломом и отходами черных (цветных) металлов и их отчуждения».
Лицензирование данного вида деятельности осуществляют субъекты Российской Федерации. На территории Мурманской области таким органом является Управление по лицензированию Мурманской области.2
2. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в процессе деятельности которых образуются отходы обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами.
Организация деятельности в сфере обращения с отходами на территории муниципального образования
Основные требования к сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов определены федеральным законом № 52-ФЗ « О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» и сводится к следующему:
1.Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2.В местах централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль.
Организацию деятельности в сфере обращения с отходами на территории муниципального образования в соответствии со статьей 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» осуществляют органы местного самоуправления.
Так, в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 – ФЗ «Об отходах производства и потребления»: к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; к полномочиям органов местного самоуправления городского округа – организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
На органы государственной власти субъектов Российской Федерации возложены полномочия по:
-разработке и реализации региональных программ в области обращения с отходами, участие в разработке и реализации федеральных программ в области обращения с отходами;
-проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами;
-участию в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
-принятию в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, контроль за их исполнением;
-осуществлению государственного контроля за деятельностью в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
-участию в организации обеспечения населения информацией в области обращения с отходами.
Основные меры в сфере обращения с отходами должны быть направлены на уменьшение образования отходов, увеличение объемов использования отходов в качестве вторичного сырья, привлечение инвестиций в экономику Мурманской области, создание дополнительных рабочих мест, обеспечение экологически безопасного хранения, переработки и уничтожения отходов, проведение рекультивации и санации территорий, занятых отработанными свалками ТБО, ликвидация накопленных промышленных отходов, представляющих опасность для окружающей среды и здоровья человека.
Экономическая основа деятельности в сфере обращения с отходами
Экономическую основу деятельности в сфере обращения с отходами составляют плата за негативное воздействие, оказываемое размещением отходов ( ст.16 закона «Об охране окружающей среды») и тарифы на предоставление услуг населению по сбору, вывозу и захоронению отходов потребления.
Бюджетным кодексом Российской Федерации (ст.57) предусмотрено зачисление в бюджет субъектов Российской Федерации платы за негативное воздействие по нормативу 40 процентов, статьей 62 – в бюджеты муниципальных районов и городских округов также по нормативу 40 процентов.
Тарифы на прием и обезвреживание отходов производства являются неотъемлемой частью двухсторонненого договора на прием и обезвреживание отходов и рассчитываются в зависимости от вида обезвреживаемого отхода и его класса опасности.
Глава 4. Ответственность за нарушения в сфере обращения с отходами производства и потребления
Ответственность за нарушения в сфере обращения с отходами производства и потребления несут:
- индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы;
- индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие сбор, использование, обезвреживание, транспортировку, размещение отходов;
-собственники земельных участков, землепользователи и арендаторы, которые обязаны в соответствии с Земельным кодексом РФ( ст. 13) осуществлять мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления, а также проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.
Законодательство, закрепив ответственность за нарушения в сфере обращения с отходами, установило и меру ответственности за нарушения соблюдения экологических, санитарных и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
Способы и методы управления, используемые в качестве инструментов в области обращения с отходами:
- административные ограничения;
-административные решения о запрете ( приостановке) деятельности;
-штрафы и иски о возмещении ущерба окружающей среде;
-уголовное преследование;
-платежи за загрязнение, экологические налоги;
-налоговые льготы.
За нарушение требований в области охраны окружающей среды и природопользования предусматривается мера ответственности, установленная ст.8.2 Кодекса об административных правонарушениях. Применяемые меры могут быть возложены как на граждан, так и на должностных и юридических лиц, не соблюдающих экологические требования при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений или иных объектов, могут быть подвергнуты наложению штрафа до 1000 МРОТ.