Совершенствование работы с кадрами государственных (муниципальных) служащих на примере

Дипломная работа на тему: «Совершенствование работы с кадрами государственных (муниципальных) служащих» (на примере Лысковского муниципального района Нижегородской области) общим объемом 106 стр. содержит 3 рисунка, 6 таблиц и 38 источников литературы.
Основной целью дипломной работы является разработка мер по совершенствованию работы с кадрами администрации Лысковского района Нижегородской области и оценка их социально-экономической эффективности.
...

Введение
1 Теоретические основы работы с кадрами государственных служащих
1.1 Понятие, сущность и механизмы реализации работы с кадрами муниципальных служащих
1.2 Законодательные основы муниципальной службы в Российской Федерации
1.3 Критерии эффективности работы с кадрами муниципальных служащих
2 Анализ системы управления кадровым потенциалом администрации Лысковского муниципального района Нижегородской области
2.1 Социально-экономические показатели развития Лысковского муниципального района Нижегородской области
2.2 Общая характеристика Администрации Лысковского муниципального района Нижегородской области
2.3 Анализ деятельности органов управления Лысковского муниципального района
2.4 Анализ системы управления персоналом в Администрации Лысковского муниципального района Нижегородскойобласти
3 Разработка мероприятий по повышению эффективности работы с кадрами в администрации Лысковского муниципального района Нижегородской области
3.1 Мероприятия по повышению эффективности работы с кадрами в администрации Лысковского муниципального района
3.2. Мероприятия по совершенствованию кадрового планирования
Заключение
Список использованной литературы

Успех предприятия напрямую зависит от качества работы каждого отдельного сотрудника. А качество работы госслужащих, в свою очередь, зависит от эффективности системы организации труда на предприятии.
Несмотря на то, что действующий главный нормативный документ - Закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» - четко раскрывает организацию, правовое положение, особенности прохождения и обеспечение эффективности государственной службы в Российской Федерации, вопросы управления и кадрового обеспечения государственной службы остаются трудноразрешимыми (Матирко В.И., 1996; Лазарев Б.М., 1993 и др.). Необходимость совершенствования кадровой работы определена не только проблемами текучести и нехватки кадров, отсутствием необходимого внешнего и внутреннего резерва сотрудников, но и «естественным старением» постоянного кадрового состава госслужащих.
Одной из наиболее острых проблем реформирования и модернизации системы государственного управления в России является повышение эффективности труда государственных гражданских служащих. Актуальность темы исследования обосновывается следующими обстоятельствами.

4292
4856
5473
3.
Среднемесячная заработная плата с выплатами социального характера, руб.
4951
5488
7275
8454
9684
4.
Реальная заработная плата к предыдущему году, %
108,7
104,5
111,8
107,2
107,6
5.
Соотношение доходов 10 процентов наиболее и 10 процентов наименее обеспеченного населения, %
12,3
11,5
11,0
10,5
10,0
Важным стимулирующим и факторами является развитие рынка труда, создание новых рабочих мест в результате размещения крупных объектов в соответствии со стратегией социально - экономического развития Нижегородской области до 2020 года, увеличение потребности организаций в кадрах, повышение уровня заработной платы и активизация жилищного строительства на территории района.
За 2013 год в район прибыло 716 человек, а покинули его 359 человек.
В целях регулирования миграционных процессов и совершенствования миграционной политики департаментом социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области была разработана Концепция миграционной политики Нижегородской области на период до 2020 года, в которой сформулированы следующие задачи:
1. Снижение миграционной убыли населения и частичное миграционное замещение естественной убыли коренного населения за счет привлечения на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом.
2. Обеспечение кадрами необходимых профессий и уровня квалификации социально-экономического комплекса Нижегородской области, а также возрождение территорий аграрного сектора.
3. Содействие в создание эффективно действующей системы иммиграционного контроля и преодоление возможных негативных последствий миграции.
Поставленные задачи реализуются через областную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию (Нижегородскую область, Лысковский район) соотечественников, проживающих за рубежом.
Реализация поставленных задач позволит навести порядок не только на рынке товаров, но и в организациях, использующих труд иностранных граждан, по реализации норм трудового законодательства.
Объем отгруженной продукции и оказанных услуг за 2013 год в Лысковском муниципальном районе составил 4,5 млрд. рублей, с темпом роста в действующих ценах 16,6%. В развитие района инвестировано 658,3 млн. рублей – 137% к 2012 году.
По итогам 2013 года крупными и средними предприятиями получено свыше 66 млн. руб. прибыли, что на 18 % больше, чем в 2012 году. Наметилась тенденция снижения убыточности предприятий.
Экономический рост в Лысковском районе отражается на качестве и уровне жизни каждого человека. Здесь имеются определенные положительные результаты.
Средняя заработная плата по району составила 16326 рублей, с годовым ростом на 15,2 %.
Рост покупательной способности населения отразился на увеличении объема товарооборота, который превысил 3,6 млрд. руб., при росте 14 % в действующих ценах к предыдущему году. Уровень безработицы снизился за год с 0,9 до 0,5 %.
В экономике района занято порядка 14,3 тыс. чел., при этом основная доля занятых приходится на сферу торговли (19,5%), сельского хозяйства (19,3%) и обрабатывающих производств (18%).
По состоянию на 01.10.2014 г. уровень регистрируемой безработицы составляет 0,3% (что ниже среднеобластного уровня). Количество официально зарегистрированных безработных составило 63 чел.
Таблица 5 - Уровень регистрируемой безработицы
 
Уровень регистрируемой безработицы, %
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014(оценка)
Лысковский район
1,91
1,94
1,19
1,05
0,64
0,46
0,31
По области
0,79
1,98
1,19
0,92
0,63
0,46
0,36
Динамика уровня безработицы в Лысковском районе в сравнении с областными значениями представлена следующим образом:
Во исполнение майских указов президента и в соответствии с поэтапным повышением заработных плат за 2013 год почти в 2 раза выросла зарплата воспитателей, в 1,3 раза – учителей и педагогов дополнительного образования, на 9,7 % – врачей, на 16 % – среднего медперсонала, младшего персонала – на 24,2 %. Эти меры позволят привлечь в учреждения больше грамотных специалистов.
Особое внимание в 2013 году уделялось улучшению жилищных условий наших граждан. Улучшил жилищные условия 371 чел.
Построено и капитально отремонтировано 25 км дорог, 10,5 километра водопроводов, 2,7 км тепловых и 2,5 – канализационных сетей.
В 2013 году высоко оценена работа по благоустройству территорий – район занял второе место в номинации «Лучшее муниципальное образование Нижегородской области в сфере благоустройства и дорожной деятельности».
За высокие результаты в сельском хозяйстве району присужден штандарт губернатора области.
В конце 2013 года в соответствии с Указом Президента РФ «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», в целях обеспечения комфортных условий получения населением государственных и муниципальных услуг был открыт многофункциональный центр. В 2014 году число оказываемых центром услуг расширено.
В Лысковском районе уделяется большое внимание гражданской обороне и мобилизационной готовности.
В Лысковском районе действуют 11 промышленных предприятий (основные – ЗАО ПО «Гамми», ОАО «ЛЭТЗ», ЗАО «Пивоваренный завод Лысковский»), 12 сельхозорганизаций, 195 малых предприятий (сферы торговли. общественного питания, платного обслуживания, ремонта, транспорта и т.д.) и 934 предпринимателя без образования юридического лица. Среди обрабатывающих производств 87,5% в отгрузке района занимает пищевая промышленность, 11% - производство электрооборудования.
За 2013 год отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг (по полному кругу организаций) на сумму 4753,2 млн. руб. (116,6% к соответствующему периоду предыдущего года).  За январь – сентябрь 2014 года – на сумму 3860,7 млн. руб. (105,6 % к соответствующему периоду предыдущего года). В т.ч. по отраслям экономики:
1)        Отрасль «Обрабатывающие производства» на сумму 2690,65 млн. руб. или 70% от общего объема отгрузки по району;
 Ключевые предприятия данной отрасли: ЗАО ПО «Гамми», ОАО «ЛЭТЗ», ЗАО «Пивоваренный завод Лысковский», ОАО «Лысковский хлебозавод», ООО «Лысковский мясокомбинат», ООО «БУМИ», ЗАО «Лысковские узоры»;
2)        Отрасль «Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство» на сумму 957,6 млн. руб. или 25% от общего объема отгрузки;
3)        Отрасль «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» - на сумму 181,64 млн. руб., или 5% от общего объема отгрузки.
Свыше 50% от объема промышленной продукции отгружено ЗАО ПО «Гамми». Это успешно развивающееся бюджетообразующее многопрофильное объединение, являющееся активным участником социально-экономической жизни района, выпустило продукции на сумму 1млрд. 855 млн. руб.
Треть от числа занятых в промышленности трудится на электротехническом заводе. На его долю приходится около 14 % от общего объема промышленного производства. Ни для кого не секрет, что отечественный Автопром продолжает терять позиции, поэтому завод находится в не самых благоприятных финансово-экономических условиях. Общая с руководством ОАО «ЛЭТЗ» задача – не допустить сокращения производства. С этой целью предпринимаются усилия по привлечению инвесторов, рассмотрению инвестпроектов, заключению договоров.
Предприятиями пищевой отрасли района выпускаются качественные хлебобулочные, кондитерские, колбасные изделия, безалкогольные напитки, пиво. Объем производства пищевых продуктов, включая напитки, составил более 2,8 млрд. руб.
В условиях насыщенности рынка хлебобулочной продукцией различных производителей приходится сдерживать объемы хлебопечения Лысковскому хлебозаводу. На предприятии постоянно проводится работа по расширению ассортимента. За 2014 год было разработано и внедрено 14 видов хлебобулочных и 20 видов кондитерских изделий.
В сельском хозяйстве Лысковского района насчитывается 12 сельскохозяйственных предприятий, на их долю приходится 25% сельскохозяйственного производства – 590,7 млн. рублей. Кроме того, в районе работают 38 крестьянских (фермерских) хозяйств, на долю которых приходится 8% сельскохозяйственного производства – 180,7 млн. рублей. В районе насчитывается 12,5 тыс. личных подсобных хозяйств граждан, где производится 67% всей сельскохозяйственной продукции района – 1606,5 млн. рублей.
Объем отгруженной продукции крупными и средними предприятиями сельскохозяйственной отрасли за 9 мес. 2014 года составил 387 млн. руб. (порядка 0,4 млрд. руб.), при этом темп роста к аналогичному периоду 2013 года составил 141%.
Динамика объема отгруженной продукции по крупным и средним сельхозпредприятиям имеет следующий вид:
Развитию здоровой конкуренции на товарном рынке района способствует рост торговых предприятий субъектов малого предпринимательства. Этот факт положительно влияет на ценовую политику района. Благодаря чему Лысковский район лидирует в мониторинге семи обследуемых районов Нижегородской области по количеству низких и средних цен на основной перечень продуктов питания.
Малый бизнес занимает одно из ключевых мест в экономике Лысковского района. В сфере малого предпринимательства трудятся 4718 человек, это 33% от всего работающего населения.
Поступление единого налога на вмененный доход от предпринимательской деятельности за год составило 19,6 млн. руб., темп роста за год – 5,4 %. Годовой оборот малых предприятий составил 1676 млн. руб.
Стимулирующим фактором развития бизнеса являются различные формы государственной поддержки. Сегодня около 60 субъектов малого и среднего бизнеса использует господдержку. Благодаря этому развивают свой бизнес 5 начинающих предпринимателей, 2 субъекта с инновационными проектами, а также предприятия сельского хозяйства и КФХ.
Инициатива администрации по формированию перечня мероприятий, включенных в программу развития производительных сил, дала возможность предприятиям участвовать в конкурсах финансовой поддержки со стороны области и федерации.
Возрастающая конкуренция заставляет Лысковских товаропроизводителей идти в ногу со временем, постоянно модернизировать производство и обновлять оборудование. Ежегодно большие инвестиции вкладываются в модернизацию производства «Гамми», пивзаводом, мясокомбинатом. В последние годы наряду с частными инвестициями предприятий и предпринимательских структур все шире используются и государственные.
В 2013 году Лысковский район участвовал в 16 областных и 3 федеральных целевых программах. Общая сумма бюджетных инвестиций за счет бюджетов всех уровней составила в свыше 200 млн. руб., это на 25 % больше прошлогоднего. Впервые бюджетные инвестиции догнали объемы капвложений реального сектора экономики. За этими цифрами стоят достижения и знаменательные для населения района события, такие, как ввод 19 домов для молодых специалистов. Областная целевая программа обеспечения жильем работников бюджетной сферы позволила предоставить квартиры 4 специалистам здравоохранения в новом доме по ул. Крылова.
В рамках государственной программы «Обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны» в 2013 г. пять ветеранов получили субсидию на покупку жилья за счет средств федерального бюджета. Сегодня на учете среди нуждающихся состоят 8 ветеранов Великой Отечественной войны и вдов ее участников.
Две молодые семьи получили из средств федерального и областного бюджетов по 680 тыс. руб. в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей». Сейчас на учете как нуждающиеся состоят 32 молодые семьи.
По программе «Совершенствование транспортной инфраструктуры» отремонтированы дороги и осуществлен ремонт придомовых территорий в Бармино, Кисловке, Кирикове, Лыскове.
На протяжении 2011 – 12 годов в программе капитального ремонта за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ принимал участие Кисловский сельсовет, а в 2013 году по этой программе отремонтирована кровля на 5 многоквартирных домах в селе Ленькове. Стоимость работ составила 6,5 млн. рублей.
В 2014году предусмотрено получить на капитальный ремонт из бюджетов всех уровней около 6 млн. рублей, которые планируется направить на ремонт 5 домов в селе Бармино.
По программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда в 2013 году построен 14-квартирный дом в селе Просек.
В настоящее время ведется строительство 8-квартирного дома в деревне Малиновка. В нем 6 квартир предусмотрены для расселения жителей из аварийного фонда и 2 квартиры – для детей-сирот.
Улучшивших жилищные условия в прошлом году за счет финансовой поддержки различных социальных программ – 139 семей. В их число вошли вынужденные переселенцы, инвалиды, ветераны, молодые семьи, молодые специалисты, дети-сироты, лица, нуждающиеся в капитальном ремонте жилья.
Одна из болезненных тем в Лысковском районе – нехватка мест в детских садах. По областной программе ликвидации очередности в дошкольные учреждения было выделено 2,8 млн. руб. Работа в 2013 году велась сразу по нескольким направлениям – от реконструкции здания бывшего детского дома до введения дополнительных групп. Задача администрации Лысковского района – сократить очереди в детские сады, а в последующем – решить эту проблему окончательно и построить детский сад в городе.
Доходная часть консолидированного бюджета района за 2013 год составила свыше 870 млн. руб. Удельный вес собственных доходов – 44 %, рост которых за год составил 15,5 %.
Расходы консолидированного бюджета составили 855,5 млн. руб. Половина всех расходов бюджета приходится на финансирование сферы образования – 430 млн. руб.
От эффективности управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами в значительной степени зависят объемы поступлений в местный бюджет, за 2013 год эти доходы составили около 32 млн. руб.
От сдачи в аренду муниципального имущества и земли в районный бюджет было получено 16,6 млн. рублей. Продано 164 земельных участка на сумму 6 млн. рублей.
В рамках реализации законов Нижегородской области был предоставлен 51 земельный участок, в том числе 19 – молодым специалистам сферы здравоохранения, образования и спорта, 27 – многодетным семьям.
Приобретено и оформлено в муниципальную собственность района 19 квартир, из них 12 – для расселения из аварийного жилья и 7 квартир для детей-сирот. Экономия бюджетных средств консолидированного бюджета района от муниципального заказа составила более 4,9 млн. рублей.
По итогам 1-го полугодия 2014 года Лысковский район занимает 14 место среди 52 муниципальных образований области в рейтинге министерства экономики Нижегородской области и относится к территориям области с уровнем социально-экономического развития выше среднего.
По ежегодной оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления, проводимой министерством экономики Нижегородской области, за 2013 год Лысковский район занял 2 место в соответствующей группе районов.
2.2 Общая характеристика Администрации Лысковского муниципального района Нижегородской области
Местное самоуправление в области - форма осуществления населением области своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации органы местного самоуправления в решении вопросов местного значения в пределах своих полномочий самостоятельны. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Органы государственной власти области содействуют развитию местного самоуправления на территории области и обеспечивают государственные гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления.
Местное самоуправление осуществляется гражданами посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.
Компания "АДМИНИСТРАЦИЯ ЛЫСКОВСКОГО РАЙОНА"  зарегистрирована 10 ноября 2002 года. Компания находится по адресу: 606210, НИЖЕГОРОДСКАЯ область, г. ЛЫСКОВО, ул. ЛЕНИНА, д. 23. Основным видом деятельности является: "Деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера". Должность руководителя компании — глава администрации. Организационно-правовая форма (ОПФ) — бюджетные учреждения. Тип собственности — муниципальная собственность.
Рисунок 3 - Территориальная организация местного самоуправления
Структура органов местного самоуправления определяется непосредственно населением или представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования. Структура управления Администрации Лысковского района представлена в прил.1.
Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации их деятельности определяются уставом Лысковского муниципального района на основании федерального закона.
Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
Лысковский район имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального района и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района образуют консолидированный бюджет муниципального района. Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местного бюджета.
Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов области.
В целях обеспечения экономических гарантий местного самоуправления органы государственной власти области осуществляют следующие предусмотренные федеральным законом полномочия:
устанавливать нормативы отчислений от региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта РФ в соответствии с БК РФ и (или) законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, в бюджеты муниципальных образований;
устанавливать нормативы отчислений от федеральных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта РФ в соответствии с БК РФ и (или) законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, в бюджеты муниципальных образований;
устанавливать порядок образования районных фондов финансовой поддержки поселений;
устанавливать порядок образования районных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);
утверждать методику, по которой распределяются дополнительные субсидии для муниципальных образований;
определять общий размер субвенций, предоставляемых из бюджета субъекта РФ местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий
Устав муниципального образования «Лысковский муниципальный район Нижегородской области» определяет порядок формирования, компетенцию, порядок реализации полномочий Администрации муниципального образования «Лысковский муниципальный район Нижегородской области».
Задачей администрации района является осуществление исполнительной и распорядительной деятельности, направленной на исполнение решений Земского собрания Лысковского муниципального района Нижегородской области, правовых актов администрации района и актов органов государственной власти, принятых в пределах их компетенции.
Администрация района осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральными законами, законами Нижегородской области, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Нижегородской области, Уставом муниципального образования «Лысковский муниципальный район Нижегородской области», нормативными правовыми актами Земского собрания Лысковского муници-пального района Нижегородской области, а также с настоящим Положением.
Администрацией района руководит на принципах единоначалия глава администрации муниципального образования «Лысковский муниципальный район Нижегородской области».
Финансирование администрации района и ее органов предусматривается в бюджете Лысковского муниципальный района Нижегородской области.