управление таможенным делом с учетом участия РФ в международных таможенных соглашениях.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Автором работы было проведено исследование особенностей развития таможенного дела в Российской Федерации с учетом участия России в международных таможенных соглашениях.
Удалось решить следующие задачи:
- Рассмотрена сущность таможенного дела
- Описана особенность таможенной политики РФ
- Рассмотрено участие России в международных таможенных соглашениях
С учетом вышеизложенного материала хотелось бы сделать следующие выводы:
Таможенное дело - составная часть системы исполнительной власти, принципы которой полностью распространяются на него. Таможенное дело, как и иные элементы сферы монополии государства, находятся под влиянием государственной власти РФ. В качестве принципов таможенного механизма можно указать целесообразность, законность, оперативность, демократизм, единство с ...

Оглавление
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА I ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА В РОССИИ 6
1.1 Таможенное дело в Российской Федерации и его правовые основы 6
1.2.Таможенная политика Российской Федерации 14
ГЛАВА 2.УЧАСТИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ТАМОЖЕННЫХ СОГЛАШЕНИЯХ 18
2.1. Международная экономическая интеграция. 18
2.2. Международные договоры и соглашения по таможенному сотрудничеству. 23
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 26
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 29

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Таможенное дело выступает в качестве одного из базовых институтов экономике, которому принадлежит достаточно важная роль в сфере обеспечения экономических интересов государства. Если обратиться к терминологии, то можно отметить, что «таможенное дело» в том понимании, которое представлено сегодня, охватывает довольно сложный комплекс отношений, непосредственно связанный с внешней и внутренней политикой и деятельностью государства. С учетом проведенной в стране государственной политики во многом изменилось отношение к таможенной процедуре, которая сегодня носит многоцелевой характер и позволяет удовлетворять различные интересы современного российского общества.
В качестве основных направлений таможенного дела в Российской Федерации можно обозначить т аможенную политику и условия, позволяющие пересечь таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь.
Таможенное дело имеет довольно тесную связь с международными отношениями. Российская Федерация уделяет достаточно много внимания вопросам гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой. С целью развития интеграционных процессов Россия вступает в таможенные союзы, зоны свободной торговли, стремится к заключению таможенных соглашений по таможенным вопросам на основании норм международного права.
В рамках российского законодательства определено, что должен учитываться принцип приоритета международного договора над внутренним российским таможенным законодательством. Иными словами, если в рамках таможенного договора установлены иные правила, в сравнении с теми, что предусмотрены таможенным законодательством, то необходимо применения международно-правовых норм.
Важная роль при осуществлении таможенного дела отведена Таможенному кодексу Таможенного Союза. В рамках указанного документа обозначены основные правовые, экономические и организационные вопросы таможенного дела, которые направлены на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности РФ и также стран евразийско-экономического сообщества, развитие внешнеэкономического сотрудничества с мировым хозяйством, защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела.
В рамках данного исследования хотелось бы более подробно остановиться на рассмотрении развития таможенного дела с учетом сотрудничества Российской Федерации в международных таможенных соглашениях.
Степень изученности темы. Проблематика развития таможенного направления с учетом существующих международно-правовых норм достаточно подробно представлена в научной литературе на протяжении достаточно длительного времени. При написании данной курсовой работы использованы труды Д.Н. Бахрах, Т.Н. Трошкин, Ю.Ф. Азаров, М.Н. Марченко, А.Н. Гуев, А.Н. Козырина.
Объектом исследования таможенная политика РФ
Предметом курсовой работы являются отношения, складывающиеся между Россией и государствами-участниками таможенных соглашений в рамках таможенной политики и развития таможенного законодательства РФ.
Цель курсовой работы заключается в целостно-логическом исследовании сущности и структуры и организации государственного управления таможенным делом.
Задачи, которые были поставлены в рамках данного исследования:
- дать определение Таможенному делу и выяснить особенности его развития в Российской Федерации;
- определить сущность таможенной политики РФ;
- рассмотреть особенности международной экономической интеграции РФ;
- рассмотреть международные таможенные соглашения, в которых участвует Российская Федерация.
Структурно данная работа состоит из введения, двух глав, каждая из которых имеет в своем составе два параграфа и заключения.
В первой главе затронуты вопросы, которые касаются общих положений таможенного дела и таможенной политики Российской Федерации. Предпринята попытка раскрыть сущность и содержание таможенного дела, а также функции таможенных органов.
Во второй главе особое внимание уделено вопросам международной таможенной интеграции, рассмотрены международные таможенные соглашения, в которых участвует Российская Федерация, и какое влияние они оказывают на развития таможенного дела в России.

Также хотелось вернуться к вопросу о международном законодательстве и напомнить, что в ст. 6 ТК РФ предусмотрено, что «Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим кодексом и иными актами законодательства Российской Федерации по таможенному делу, то применяются правила международного договора».Данное обстоятельство указывает на необходимость учета следующих групп источников:- российских;- союзных;- и международных.Несмотря на это в качестве основного источника таможенного законодательства продолжает оставаться Таможенный кодекс, который был принят 25 апреля 2003 года.В рамках указанного документа особое внимание уделяется нормативным актам, издаваемым таможенными органами. В частности, речь идет о следующих условиях: 1.1 издание указанного документа возможно только в случае, если это прямо предусмотрено в актах таможенного законодательства и иных правовых актах РФ;1.2 необходима обязательная регистрация в Минюсте РФ и официальному опубликованию;1.3 возможно обжалования указанного акта в арбитражном суде;1.4 указанный документ не должен противоречить ТК РФ и другим актам таможенного законодательства;1.5 при издании нормативно-правового акт должен соблюдаться принцип ясности.Хотелось также сказать о том, что помимо общих существующих правил также важным для правового регулирования таможенного дела в Российской Федерации имеет установленный Правительством РФ порядок перемещения физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности. Некоторые вопросы, которые имеют непосредственное отношение к реализации таможенной политики, должны решаться в нормативно-правовых актах ФТС России, обязательных для исполнения всеми министерствами, ведомствами, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами. Например, Приказ ГТК РФ N 1444 «О перечне документов и сведений, необходимых для декларирования и таможенного контроля ядерных материалов и радиоактивных веществ».С учетом вышесказанного можно обозначить три основных направления в содержании таможенного Законодательства:а) организация и ведение таможенного режима (контроль, другие таможенные операции);б) организация государственного управления таможенным делом;в) организация и регулирование деятельности личного состава - государственной службы в таможенных органах.Все вышеперечисленные вопросы имеют непосредственное отношение к компетенции высших органов государственной власти - согласно ст. 71 Конституции п. "ж" таможенное регулирование отнесено к ведению Российской Федерации, без участия в этом деле ее субъектов Российской Федерации.В заключении хотелось бы отметить, что на данном этапе развитию таможенного законодательства уделяют досочно много внимания. Связано это с необходимостью защиты интересов государства в экономической сфере.В качестве основных источников таможенного права выступают как международные, так и внутригосударственные нормативно правовые документы, при этом верховенством права обладают международные таможенные соглашения.1.2.Таможенная политика Российской ФедерацииПрежде всего необходимо сказать о том, что таможенная политика представляет собой целенаправленную деятельность государства по регулированию внешнеторгового обмена (объема, структуры и условий экспорта и импорта) путем установления соответствующего таможенного режима перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.Таможенная политика является неотъемлемой частью экономической и внешнеторговой политики государства, и по той причине во многом зависит от целей и задач, которые ставятся в рамках общей экономической стратегии правительства.Протекционистская таможенная политика направлена на создание наиболее благоприятных условий для развития отечественного производства и внутреннего рынка. Достижение ее основных целей связано с установлением высокого уровня таможенного обложения на импортируемые товары.Если сравнивать таможенную политику и политику протекционизма политика свободной торговли, то в первом случае особое внимание уделяется минимальному уровню таможенных пошлин и все местному поощрению ввоза иностранных товаров на внутренний рынок страны.В качестве основных средств реализации таможенной политики можно указать таможенные пошлины, сборы (тарифное регулирование), процедуру таможенного оформления и таможенного контроля, различные таможенные ограничения и формальности, связанные с практикой внешнеторгового лицензирования и квотирования (нетарифное регулирование).Говоря о таможенной политике нельзя не отметить ее основных целей. В данном случае цели таможенной политики РФ обозначены в рамках ТК РФ, а более подробно описаны в статье 1 Закона РФ «О таможенном тарифе».Что касается задач таможенной политике РФ, то прежде всего речь идет о рационализация товарной структуры российского импорта. В этих целях, как правило, снижаются или в полной мере, отменяются таможенные пошлины на товары, ввоз которых являются наиболее важным для экономики РФ. При этом особое внимание уделяется ставкам на те товары, которые являются конкурентными по отношению к товарам отечественного производителя.Для того, чтобы защитить интересы отечественной обрабатывающей промышленности, необходимо использоваться методом построения тарифов на основе эскалации ставок таможенных пошлин. В данном случае речь идет о повышении зависимости от степени обработки товаров: сырье ввозится беспошлинно или по крайне низким ставкам, полуфабрикаты - по небольшим ставкам, а уже готовые изделия облагаются по высоким ставкам таможенных пошлин.Важная роль в сфере таможенной политики уделяется поддержанию рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов. Значительное влияние таможенно-тарифное регулирование оказывает на состояние расчетного и платежного баланса России. Что касается превышения российского экспорта над импортом, то это позволит обеспечить приток в Россию валютных ресурсов.Если обратиться к терминологии, то можно отметить, что под расчетным балансом понимается соотношение денежных требований и обязательств данной страны применительно к зарубежным странам, возникшее в результате осуществления внешнеэкономической деятельности. Расчетный баланс охватывает требования и обязательства в денежном выражении независимо от того, когда наступают платежи по ним, в отличие от платежного баланса, который включает только произведенные в течение определенного периода платежи.Благодаря использованию инструментов таможенной политики, государству удается реализовать одну из основных функций - функции защиты прав и свобод человека и общественных интересов. Также необходимо напомнить о том, что в ТК РФ сказано о запрете ввоза в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации отдельных товаров и транспортных средств «исходя из соображений государственной безопасности, защиты общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защиты животных и растений, охраны окружающей природной среды, защиты художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран, защиты права собственности, в том числе на объекты интеллектуальной собственности, защиты интересов российских потребителей ввозимых товаров и исходя из других интересов Российской Федерации на основании актов законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации».Использование таможенных инструментов призвано также содействовать прогрессивным изменениям в структуре производства и потребления товаров в Российской Федерации. Одна из основных задач развития российского экспортного потенциала - повышение конкурентоспособности отечественной продукции, в первую очередь машинно-технической.Следующей задачей таможенной политики можно назвать защиту экономики России от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции. Как известно, мировой рынок наполнен различными товарами, многие из которых по техническим и ценовым параметрам значительно превосходят отечественных производителей. Данное обстоятельство приводит к высокому уровню внешнеторговой конкуренции и существование «ножниц цен» на мировом и внутреннем рынке. Для того чтобы урегулировать уровень мировых и внутренних цен используют таможенные пошлины, которые позволяют сократить поступление импортных товаров на внутренний рынок. Для того, чтобы экономика страны развивалась в полном объеме прежде всего внимание должно уделяться нивелировке цен, а не принятие радикальных, в том числе запретительных, мер. В случае полного отсутствия импорта происходит повышение издержек производства и цен на внутреннем рынке. С другой стороны, чрезмерный импорт приводит к затруднению отечественного производства и нарушению баланса внешнеторговых расчетов.Меры по защите российской экономики от неблагоприятного воздействия внешних факторов способствуют достижению глобальной цели - обеспечению экономической безопасности России, в качестве которой можно обозначить состояние экономики, гарантирующее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям. Об этом сказано в рамках Федерального закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности».Посредством таможенной политики также осуществляется фискальная функция государства. Речь идет о том, что таможенные платежи выступают в качестве важного источника государственных доходов. В качестве основной задачей развития таможенной системы можно указать стимулирование интеграции российской экономики в систему мировых хозяйственных связей и содействие ее структурной перестройке. Для реализации указанных целей Правительство РФ использует такие меры, как унификацию тарифов и штрафов, и в последствии, ликвидация таможенных льгот, совершенствование практики таможенного администрирования.Глава 2.Участие Российской Федерации в международных таможенных соглашениях2.1. Международная экономическая интеграция.Как уже было сказано ранее, таможенное дело в РФ осуществляется на основании норм российского таможенного законодательства. При этом необходимо отметить общее направление развития таможенного дела, которые основано на гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой.Что касается внешней направленности таможенного ела, то она представлена в ТК РФ 4 Таможенного кодекса РФ, в рамках которого сказано об интересах развития и укрепления международной экономической интеграции создание таможенных союзов России с другими государствами, зон свободной торговли, а также заключение международных договоров и соглашений по таможенным вопросам в соответствии с нормами международного права.Хотелось бы обозначить три основных направления международно-правового сотрудничества РФ:1) взаимодействие со странами СНГ;2) сотрудничество со странами «дальнего зарубежья»;3) участие в работе международных организаций (Всемирной таможенной организации и др.).В таможенном законодательстве сказано о том, что Россия старается поддерживать участие в международном сотрудничестве в области таможенного дела. Таможенное дело в Российской Федерации стремится к гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой.Наличие государственного суверенитета указывает на то, что каждое государство может регулировать таможенные вопросы односторонним путем с помощью внутреннего законодательства. При этом очевидным фактом является международное значение таможенной политики, что приводит к тому, что указанные вопросы становятся предметом договорного регулирования. В том случае, когда государство при решении таможенных вопросов не учитывает интересы других стран или проводит таможенную политику, которая наносит им ущерб, это приводит к таможенной войне, которая в значительной степени осложняет внешнеэкономические связи и международные отношения в целом. Причина по которой роль международно-правового сотрудничества в таможенной области столь высока, связана также с тем, что современные таможенные тарифы усложнились и, к тому же, стали появляться значительные формальности, которые препятствуют развитию международной торговли.Развитие внешнеторгового оборота, туристического обмена, гуманитарных контактов привело к реализации работ по унификации в сфере таможенного законодательства, которая касается координацию основных направлений таможенной политики и соответствующих нормативных актов различных государств, содействие сближению национальных норм. Помимо этого, необходимо, чтобы таможенный режим был основан на принципах международного права и достигнутых межправительственных договоренностях. Благодаря унификации национальных таможенно-правовых систем можно создать благоприятные условия для того, чтобы расширить международное экономическое сотрудничество и в значительной степени углубить интеграционные процессы.В качестве основного инструмента унификации таможенных правил можно обозначить международные договоры и рекомендации специализированных международных организаций.Хотелось также отметить, что международно-правовое сотрудничество в таможенной сфере прежде всего касается процеуры досмотра международных почтовых отправлений; унификацию таможенных правил в морском, железнодорожном, воздушном, автомобильном сообщении и в смешанных перевозках; таможенное оформление контейнеров; правовой статус лиц, выезжающих за границу на постоянное место жительства, и таможенный режим багажа, следующего отдельно от пассажиров.При этом хотелось бы напомнить, что в ст 6 Таможенного кодекса РФ обозначен принцип приоритета международного договора перед внутренним таможенным законодательством: «Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Кодексом и иными актами законодательства Российской Федерации по таможенному делу, то применяются правила международного договора».Что касается вопросов создания таможенных союзов и зон свободной торговли с участием Российской Федерации нашли свое развитие в ст 3 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». В частности, в указанного документе сказано о том, что: «Государственное регулирование внешнеторговой деятельности основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации».Отдельно хотелось бы сказать об определении таможенного союза, в качестве которого понимается международно-правовой инструмент согласования таможенной политики группой стран, заключивших соответствующий договор. В статье XXIV Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ) таможенный союз определяется как замена одной таможенной территорией двух или нескольких таможенных территорий. Если говорить о Таможенном союзе, который было создан межу Казахстаном, Белоруссией и Россией, то он изначально создавался с целью формирования общей (единой) таможенной территории, на которые товары будут обращаться самостоятельно, устанавливается общая внешняя граница для принятия мер по тарифному и нетарифному регулированию торговли со странами-нечленами таможенного союза (внешний аспект).Как уже было сказано ранее, таможенный союз представляет собой более высокий уровень экономического сближения по сравнению с зоной свободной торговли, в которой устраняются таможенные тарифы и количественные ограничения во взаимной торговле при сохранении самостоятельности стран-участниц в таможенно-тарифном регулировании внешней торговли с третьими странами. Создание таможенного союза способствовало организации согласованной межгосударственной политики, и в последствии, подписанию единого таможенного соглашения о тарифах, которое должно действовать на таможенных территориях стран-членов союза.Как известно на данном этапе завершилось создание Таможенного Союза между Россией, Казахстаном и Белоруссией и все внимание направлено на создание единого экономического пространства. Речь идет об организации АЕЭС, в рамках которого будет реализовано сотрудничество в экономической сфере.Основная цель Таможенного союза заключала в реализации основополагающего принципа, который касается наличия единой таможенной территории. В рамках соглашения, которое было ранее подписано между РФ и Беларусь было установлено, что формирование единой таможенной территории должно было позволить добиться следующих результатов - отмены во взаимной торговле товарами, происходящими с их территорий, таможенных пошлин, иных налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, а также количественных ограничений;- установления и применения в отношениях с третьими странами одинакового торгового режима, общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования внешней торговли;- формирования механизма взаимоотношений Таможенного союза с третьими странами и международными организациями на основе положений Многие из указанных целей были достигнуты.В решении "О толковании Соглашения о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 года" (принято в г. Минске 15 сентября 1997 года) указывается, что Соглашением о Таможенном союзе от 6 января 1995 года установлен правовой режим, в соответствии с которым образована единая таможенная территория и отменен таможенный контроль при перемещении товаров между государствами-участниками. Национальным законодательством государств-участников режим единой таможенной территории распространен как в отношении товаров, происходящих с территорий государств-участников Таможенного союза, так и в отношении товаров, происходящих с территории третьих стран, но выпущенных для свободного обращения на территории Республики Беларусь или Российской Федерации. Движение товаров, выпущенных для свободного обращения на территории одного из государств, впоследствии ограничению не подлежит.В качестве основных организаций, которые играют роль в международной торговле остаются Всемирная торговая организация (ВТО), Международный валютный фонд (МВФ), Всемирная таможенная организация, а на европейском уровне – Европейский союз. Что касается правил и уставов, то они должны соблюдаться всеми странами, которые принимали в них участие. Статья XVI Устава ВТО предусматривает, что страны – участники ВТО должны обеспечивать соответствие своих законов, нормативных и административных актов его обязательствам, которые были взяты ими при вступлении в ВТО.Всемирная торговая организация образовалась в 1995 г.