Правовые основы таможенного контроля

ЗАКЛЮЧЕНИЕ


В ходе достижения поставленной цели были решены задачи:
- определено понятие и виды таможенного контроля;
- выявлены органы, осуществляющие таможенный контроль;
- определены нормативно-правовые основы регулирования таможенного контроля;
- дана общая характеристика и основные показатели деятельности Северо-Западного таможенного управления ФТС России;
- выявлено правовое регулирование деятельности Северо-Западного таможенного управления ФТС России;
- раскрыты основные проблемы и меры по совершенствованию правовых основ таможенного контроля.

...

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ 6
1.1. Понятие и виды таможенного контроля 6
1.2. Органы, осуществляющие таможенный контроль 14
1.3. Нормативно-правовые основы регулирования таможенного контроля 22
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ НА ПРИМЕРЕ СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ТАМОЖЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ФТС РОССИИ 27
2.1. Общая характеристика и основные показатели деятельности Северо-Западного таможенного управления ФТС России 27
2.2. Правовое регулирование деятельности Северо-Западного таможенного управления ФТС России 34
2.3.Основные проблемы и меры по совершенствованию правовых основ таможенного контроля 43
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 51
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 55

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. Обращение к проблеме правовых основ таможенного контроля является не случайным.
На современном этапе развития, в условиях деятельности ЕАЭС возрастает роль правового регулирования, касающегося таможенного контроля по перемещению товаров через таможенную границу.
ЕАЭС является основой для создания единого экономического пространства уже не трех, а пяти государств: РФ, Республики Казахстан, Республики Беларусь, Республики Кыргызстан и Армении. ЕАЭС - единая таможенная территория, в пределах которой во взаимной торговле действует единый таможенный тариф, не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, кроме специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

1.3. Нормативно-правовые основы регулирования таможенного контроля
Нормативно - правовая основа таможенного контроля создается в первую очередь международными актами системой нормативных актов федеральных законодательных и исполнительных органов государственной власти.
Важнейшим нормативным актом международного уровня в области регулирования таможенного контроля является Киотская конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (далее Киотская конвенция).
В ст. 71 Конституции РФ определено, что таможенное дело относится к исключительному ведению Российской Федерации. Основополагающей нормой для отрасли таможенного законодательства является ст. 8 Конституции РФ, которая гарантирует принцип единства экономического пространства, а также свободу перемещения различного рода товаров. Именно данные принципы создают условия для активного развития современной внешнеэкономической деятельности.
В ходе административной реформы25 Государственный таможенный комитет РФ в 2004 г. был преобразован в Федеральную таможенную службу, подведомственную Министерству экономического развития и торговли РФ. В 2006 г. службе была возвращена автономность, что усилило ее правовое положение как федерального органа исполнительной власти26.
В 2004-2006 гг. центральный таможенный орган был подведомствен Министерству экономического развития и торговли РФ. В настоящее время руководство им напрямую осуществляет Правительство РФ. В процессе своей деятельности ФТС наиболее активно взаимодействует с Министерством финансов РФ, Министерством внутренних дел РФ, Федеральной службой безопасности, Банком России.
На современном этапе развития ФТС РФ – это орган государственной исполнительной власти федерального уровня, деятельность которого направлена на формирование политики и правового регулирования в области таможенных правоотношений, а также осуществлении контролирующих функций и осуществлении правоохранительной деятельности в рамках борьбы с правонарушениями в таможенном деле.
Деятельность таможенных органов также регулируется: Таможенным кодексом ТС27 и Федеральным законом РФ «О таможенном регулировании РФ»28 прежние акты утратили свое действие.
Основной принцип деятельности ТС заключается, во-первых, в том, что ТС интегрирует государства в него входящие на основе принципа единой территории. Во- вторых это создает условия и механизмы для общего таможенного тарифа, а также применения единых нетарифных мер регулирования. Кроме того, именно в рамках деятельности ТС могут создаваться механизмы защиты товаров ТС. А также отсутствует таможенный контроль на внутренней границе.
Кроме того, согласно ст. 6 ТК ТС устанавливается общность задач в рамках таможенной деятельности, а также общность интегративного законодательства в области регулирования процессов таможенного контроля и таможенных операций в рамках ТС.29
Что касается национального законодательства, то законодательство РФ о таможенном регулировании устанавливает статус основных органов власти исполнительного уровня, в частности в ст. 10 указывается система таможенных органов, возглавляемая ФТС России.
Кроме того, следует отметить, что правовое регулирование деятельности ФТС осуществляется на основании специального законодательства, определяющего правовой статус данного органа.
Таможенный контроль, согласно ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного союза30 (ТК ТС), определяется как «совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств-членов Таможенного союза».
В число этих мер входят: правовые, кадровые, организационные, экономические, а также технические, включающие в себя обеспечение современной таможенной техникой, с помощью которой таможенные органы осуществляют свою административно-хозяйственную, правоприменительную и правоохранительную деятельность.
Правовое регулирование таможенного контроля также осуществляется на основе раздела III Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».
В целом таможенный контроль направлен на обеспечение соблюдения таможенного законодательства при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу как физическими, так и юридическими лицами. В самом общем виде можно утверждать, что проверке подвергаются ввозимые и вывозимые материальные предметы, однако круг контролируе­мых объектов гораздо шире.
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ НА ПРИМЕРЕ СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ТАМОЖЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ФТС РОССИИ
2.1. Общая характеристика и основные показатели деятельности Северо-Западного таможенного управления ФТС России
Северо-Западный федеральный округ непосредственно граничит со странами Европейского Союза, Центральной и Северной Европы - Норвегией, Финляндией, Польшей, Латвией, Литвой, Эстонией и Белоруссией.
Рис.2.1. Карта территории Северо-Западного федерального округа
В Северо-Западный федеральный округ входят 11 субъектов Российской Федерации: Республика Карелия; Республика Коми; Архангельская область; Вологодская область; Калининградская область; Ленинградская область; Мурманская область; Новгородская область; Псковская область; Ненецкий автономный округ и город федерального значения Санкт-Петербург.
Площадь СЗФО составляет 1687 тыс. кв. км, (9,9% территории страны). Округ обладает значительным земельным потенциалом. Население округа составляет 13,8 миллионов человек (10% от населения Российской Федерации в целом). Регион имеет самый высокий показатель урбанизации среди федеральных округов: более 80 % жителей — городские, при этом значительная часть сконцентрирована в крупнейшей в стране Санкт-Петербургской агломерации. По плотности населения, как и по площади, СЗФО занимает четвертое место среди федеральных округов. Плотность населения составляет 8,52 человека на кв. км.
Региональные таможенные управления осуществляют руководство деятельностью таможен, за исключением таможен, непосредственно подчиненных ФТС и таможенных постов, подчиненных РТУ, находящихся в регионе деятельности РТУ, и являются по отношению к ним вышестоящими таможенными органами.
Северо-западное таможенное управление входит в структуру ФТС России как региональное управление. Осуществление таможенного контроля осуществляется таможнями и таможенными постами в Северо-западном территориальном федеральном округе, на основании пространственной структуры построения таможенных органов в данном регионе.
На сегодняшний день в состав СЗТУ входит 17 (АППГ – 21 таможня) таможен, в их числе 2 специализированные таможни (оперативные): Северо-Западная оперативная и Калининградская оперативная, им подчиняется 121 таможенный пост. По количеству таможенных постов СЗТУ стоит на втором месте после Центрального таможенного управления.
Представим структуру СЗТУ схематически.
ОПЕРАТИВНЫЕ ТАМОЖНИ

Рис.2.1. Структура СЗТУ
Организационное построение деятельности СЗТУ строится на тех же принципах, что и ФТС России. Возглавляет СЗТУ Начальник управления, в подчинении которого несколько отделов, которые возглавляет руководящий состав и курируют заместители начальника СЗТУ: служба федеральных таможенных доходов, таможенный контроль, отдел по правоохранительной деятельности, правовая, кадровая и тыловая службы.
Организационное построение деятельности СЗТУ строится на тех же принципах, что и ФТС России. Возглавляет СЗТУ Начальник управления, в подчинении которого несколько отделов, которые возглавляет руководящий состав, и курируют заместители начальника СЗТУ: служба федеральных таможенных доходов, таможенный контроль, отдел по правоохранительной деятельности, правовая, кадровая и тыловая службы.
Начальник СЗТУ самостоятельно определяет структуру управления, численность, квалификационный и качественный составы, нанимает (назначает) на должность и освобождает с должности руководителей структурных подразделений и их заместителей.
В системе Федеральной таможенной службы СЗТУ является не только одним из самых крупных по численному составу, но и лидирующим по достигнутым результатам.
Системное взаимодействие таможенных органов СЗТУ с участниками ВЭД и их общественными объединениями включает координационные связи не только на уровне таможенного контроля, но и предполагает осуществление взаимодействия в области оптимизации деятельности, создания эффективного сотрудничества.
Проявляя инициативу, СЗТУ выступает в роли субъекта процесса взаимодействия, «привлекающего» к совместной работе другие подразделения, учреждения, общественные объединения участников ВЭД.
Таможенные посты являются структурными подразделениями, входящими в СЗТУ.
Управление таможенным постом в первую очередь имеет уровневый характер, то есть выделяется управление в рамках образований различного уровня. (рис.2.1.)
Рис.2.1. - Управление в рамках деятельности таможенного поста СЗТУ
Таким образом, управление постом строится на основе деятельности: регионального управления, областной таможни, и взаимодействия поста и основы околотаможенного сервиса – ТЛТ, СВХ, подразделений, осуществляющих таможенное оформление и представителей Россельхознадзора.
На современном этапе развития, на деятельность конкретного таможенного поста СЗТУ оказывают влияние как внешние, так и внутренние факторы. ( рис.2.2.)
Рис.2.2 Виды факторов, влияющих на деятельность таможенного поста в современных условиях
Источник: Составлено самостоятельно
В рамках внешних факторов стоит говорить как в целом о таможенной политике страны, так и о существующих проблемах современного позиционирования России в мирохозяйственных связях.
В современных условиях развития СЗТУ важное значение имеет работа таможенных постов, где происходит наибольшее количество перемещений грузов. Оптимизация работы на данных таможенных постах связана не только с выносом постов ближе к государственной границе, но и создании околотаможенного сервиса. В частности данная практика реализуется через таможенно-логистические комплексы, которые призваны оптимизировать работу.
Значимость международной торговли обуславливает наличие механизмов для ее урегулирования, в частности специальных организаций, которые не только вырабатывают различного рода унифицированные нормы в области международной торговли, но и осуществляют определенный контроль за сделками.
2.2. Правовое регулирование деятельности Северо-Западного таможенного управления ФТС России
Поскольку законодатель определяет, формулирует таможенную норму, а от того, кто вправе ее толковать, интерпретировать, придавать ей свойство применимости к общественным отношениям, во многом зависит, чье слово будет окончательным в реальных праворегулирующих механизмах государственно-правового воздействия.
В первую очередь, правовыми основами регулирования деятельности СЗТУ является Конституция РФ, федеральные нормативные акты, Постановления Правительства, Указы Президента, касающиеся таможенного контроля, которые перечислены параграфе 1.3. данной работы. Кроме того важное значение имеют нормативные акты ЕАЭС.
В рамках специфики деятельности СЗТУ важное значение имеют ведомственные нормативные акты.
В соответствии с приказом ФТС России от 04.02.2008 № 95 «О контрольных показателях эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, введены контрольные показатели эффективности деятельности таможенных органов. Эффективность с экономической точки зрения это соотношение между затратами и результатами деятельности.
Одним из критериев эффективности деятельности исполнительных органов власти является повышение степени удовлетворенности деятельностью таможенных органов.
Системное взаимодействие таможенных органов СЗТУ с участниками ВЭД и их общественными объединениями включает координационные связи не только на уровне таможенного контроля, но и предполагает осуществление взаимодействия в области оптимизации деятельности, создания эффективного сотрудничества.
Проявляя инициативу, СЗТУ выступает в роли субъекта процесса взаимодействия, «привлекающего» к совместной работе другие подразделения, учреждения, общественные объединения участников ВЭД.
Взаимодействие СЗТУ и общественных объединений участников ВЭД структурно выстроено по принципу взаимодействия на одной территории (Северо – Запад), объединенное едиными целями и задачами.
СЗТУ в целях совершенствования таможенной политики осуществляет тесное взаимодействие с представителями бизнес-сообщества Северо-Западного федерального округа, направленное на создание оптимальных условий для перемещения товаров в регионе действия.
На сегодняшний день данная деятельность осуществляется в рамках поиска новых путей оптимизации во взаимодействии различных субъектов. Актуальным является убыстрение процессов администрирования, совершенствования документального контроля на основе электронных технологий, активного содействия борьбе с правонарушениями в области таможенного дела.
С 2003 года между Северо-Западным таможенным управлением и Санкт-Петербургской торгово-промышленной палатой действует Соглашение о сотрудничестве, разработанное в развитие Соглашения о сотрудничестве между Торгово-промышленной палатой Российской Федерации.
Новый импульс взаимоотношения получили в 2006 году и были закреплены в Соглашении о сотрудничестве между Северо-Западным таможенным управлением и Санкт-Петербургской торгово-промышленной палатой от 05.03.2006 года, что явилось очередным этапом многолетних партнерских отношений, основанных на взаимной заинтересованности в согласовании действий государственных и предпринимательских структур в развитии экономических реформ, в создании четкой, развитой, жизнеспособной инфраструктуры обслуживания предпринимательства в сфере внешнеэкономической деятельности.
В рамках реализации положений Соглашения между Северо-Западным таможенным управлением и Санкт-Петербургской торгово-промышленной палатой в соответствии со ст. 5 Соглашения Санкт-Петербургская торгово-промышленная палата на безвозмездной основе предоставляет информацию о стоимости товаров на мировом и внутреннем рынках, а также об особенностях формирования цен в различных странах на интересующие товары.
Экспертные заключения, подготовленные экспертами-оценщиками торгово-промышленных палат, как правило, для таможенных органов носят справочный информационный характер и относятся к категории дополнительных документов, которые декларант считает необходимым представить в подтверждение заявленной таможенной стоимости.
Положительный опыт сотрудничества Северо-Западного таможенного управления и Санкт-Петербургской торгово-промышленной палаты стал примером для развития взаимных отношений таможенных органов и торгово-промышленных палат в субъектах Федерации, в частности торгово-промышленных палат Псковской, Вологодской, Калининградской областей.
На постоянной основе таможенными органами проводятся семинары с участниками ВЭД, торгово-промышленными палатами, представителями территориальных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, правоохранительных и иных государственных контролирующих органов, аудиторскими компаниями, предпринимательскими кругами, направленных на разъяснение требований таможенного законодательства.
Таможенные органы региона сотрудничают не только с российскими торгово-промышленными палатами, но и с торгово-промышленными палатами, созданными с участием представителей иностранного бизнеса (российско-финской торгово-промышленной палатой, российско-американской торгово-промышленной палатой).
Деятельность Консультативного совета по таможенной политике при СЗТУ позволяет сделать вывод о значительной заинтересованности бизнес-сообществ в его работе, важности и актуальности принимаемых на его заседаниях решений.
При подготовке и проведении мероприятий взаимодействия СЗТУ и общественных объединений участников ВЭД используются различные формы организации, принимаются во внимание пожелания как членов Консультативного совета СЗТУ, так и пожелания участников ВЭД.
В организационном смысле сложилась практика проведения выездных заседаний «с учетом предлагаемых к рассмотрению вопросов: в Санкт-Петербургской торгово-промышленной палате, Главном управлении Центрального Банка России по Санкт-Петербургу, аэропорту «Пулково», представительстве АСМАП по Северо-Западу, центре сертификации и испытаний, на таможенных постах Санкт-Петербургской и Балтийской таможен»31.
Различного рода управленческие решения в деятельности СЗТУ находят реальное воплощение в практике взаимодействия таможенных органов с участниками ВЭД, общественными объединениями и иными организациями.
Для организации взаимодействия с таможенными органами, и прежде всего, с СЗТУ России, по вопросам совершенствования правовых основ и применения таможенного законодательства, оптимизации таможенных процедур и технологий, информационного обмена в сфере таможенных услуг было заключено Соглашение о сотрудничестве между СЗТУ России и РАТБ «СЕВЕРО-ЗАПАД», подписанное 24 октября 2000 года.
Цель РАТБ Северо – Запад – «содействие консолидации предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в области таможенного дела и ВЭД, для участия в формировании благоприятных экономических, политических и правовых условий развития предпринимательской деятельности в области ВЭД, обеспечивающих эффективное развитие экономики РФ»32.
С момента издания приказа ФТС России от 04.05.2005 г. № 409 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при формировании и применении перечня лиц, перемещающих товары, в отношении которых таможенный контроль при таможенном оформлении проводится не в полном объеме» в ГУОТК поступило 242 предложения РТУ с рекомендациями по включению ряда субъектов ВЭД в перечень лиц, перемещающих товары и в отношении которых таможенный контроль при таможенном оформлении проводится не в полном объеме (далее – Перечень), формируемый в соответствии с Инструкцией.
Однако практика применения указанной технологии выявила определенные проблемы, возникающие при её реализации.
– Это длительное время, которое уходит на рассмотрение и проверку информации об организации, претендующую на включение в перечень;
– сложность процедур проверки информации, подтверждение которой необходимо для включения организации в перечень;
– применение экспертных методов при оценке информации, что делает этот процесс непрозрачным.
Основная задача при этом – создание простого и прозрачного механизма, позволяющего в более короткие сроки проводить включение лиц в перечень. В разрабатываемом проекте инструкции предполагается закрепить следующие принципиальные моменты, которые, как видится, позволят оптимизировать данный процесс.
Создание системы балльной оценки субъекта ВЭД. Уже проведена работа по созданию анкеты, содержащей критерии для оценки лица. Каждому критерию присвоен балл, сумма которых позволяет отнести лицо к зоне низкого либо высокого риска.
Такой подход позволяет отойти от использования экспертного метода, в
определенной степени формализует процесс и позволяет проводить анализ исключительно на основе объективных данных с формированием в итоге объективного заключения.
Четкое определение сроков сбора, анализа и проверки информации. Предельный срок рассмотрения информации субъекта ВЭД на вопрос включения в перечень составляет не более 5 месяцев (в случае самой дли- тельной схемы анализа информации).
Определение порядка анализа информации на всех уровнях таможенных органов.
Определение оснований для проведения проверки субъекта ВЭД для включения в перечень, которые предполагают, в том числе, инициацию проведения работы на основании обращения лица в таможенный орган.
Определение четкого порядка исключения субъектов ВЭД из перечня. Издание новой инструкции запланировано к концу этого года. Создание четкой системы формирования зеленого сектора позволит:
– повысить эффективность применения мер по минимизации рисков;
– оптимально распределить временные и трудовые ресурсы таможенных органов при проведении таможенного контроля;
– снизить бремя тяжелых форм таможенного контроля с добросовестных участников ВЭД;