ООН и Иракская проблема.

Введение
Глава 1. Общие аспекты участия ООН в урегулировании Иракской проблемы
1.2 Устав ООН и миротворчество
1.2 Операции ООН по поддержанию мира
1.3 Комиссия по наблюдению контролю и инспекциям ЮНМОВИК
Глава 2. Участие ООН в урегулировании иракского кризиса 1990-91 годов
1.1«Буря в пустыне» и роль ООН
1.2 Ирако-кувейтская миссия Организации Объединенных Наций по наблюдению (ИКМООНН)
Глава 3. Война в Ираке 2003 года
3.1 Иракский кризис 2003 года – роль ООН
3.2 Деятельность СБ ООН
3.3 Программа «Нефть в обмен на продовольствие»
3.4 Последствия войны в Ираке 2003 года – необходимость реформирования ООН
Заключение
Список литературы

Выступившие в ходе прений настоятельно призывали Совет исчерпать все мирные средства, прежде чем, как выразились многие выступающие, «поспешно начинать войну». Однако ряд ораторов, включая представителей Австралии, Перу и Японии, настоятельно призывали Совет принять срочные меры, чтобы сохранить свой авторитет.
19 марта, непосредственно перед началом военных действий в Ираке, Совет провел еще одно заседание с целью заслушания главных инспекторов по вооружениям, миссия которых была до этого приостановлена. Генеральный секретарь Кофи Аннан заявил, что сейчас, когда начало конфликта кажется неизбежным, необходимо сделать все возможное, чтобы смягчить последствия неминуемой катастрофы, которая вполне может привести к эпидемиям и голоду.
После 19 марта главными событиями были принятие резолюций 1483 и 1511 Совета и нападение на штаб-квартиру Организации Объединенных Наций в Багдаде, совершенное 19 августа.
В ходе открытых прений 26 и 27 марта Генеральный секретарь заявил, что мир переживает момент глубоких разногласий и что Совет должен вновь обрести единство цели. Он сказал, что в условиях продолжающейся войны важно обеспечить защиту гражданского населения. В ходе прений выступило около 68 ораторов, большинство из которых заявили, что данная война является нарушением норм международного права и Устава Организации Объединенных Наций. Они подчеркивали необходимость защиты иракского гражданского населения, оказания срочной гуманитарной помощи, обеспечения территориальной целостности Ирака и внесения коррективов в программу «Нефть в обмен на продовольствие».
Единство Совета в какой-то мере было восстановлено 22 мая вследствие принятия резолюции 1483 14 голосами, при этом Сирия в голосовании не участвовала. Эта резолюция предусматривала, в частности, назначение Специального представителя Генерального секретаря и отмену торговых санкций и поддерживала создание иракским народом — с помощью «Администрации» (оккупирующие державы под объединенным командованием) и Специального представителя — временной иракской администрации.
В своем единственном брифинге для Совета, состоявшемся 22 июля, Специальный представитель Генерального секретаря Сержиу Виейра ди Меллу призвал как можно скорее определить конкретные сроки для скорейшего восстановления суверенитета. «Наша главная помощь будет состоять в том, чтобы следовать за ними [иракцами] и, когда это необходимо, оказывать им помощь в достижении консенсуса между собой», — сказал он, добавив, что Организация Объединенных Наций не может заменить Коалиционную временную администрацию. Перед Советом выступили также члены Руководящего совета Ирака.
В своей резолюции 1500, принятой 14 августа 14 голосами, при том что Сирия воздержалась, Совет санкционировал учреждение Миссии Организации Объединенных Наций по оказанию помощи Ираку (МООНПИ) на один год и приветствовал создание Руководящего совета Ирака в составе 25 человек «в качестве важного шага» в направлении формирования международно признанногот представительного правительства.
После террористического нападения на штаб-квартиру Организации Объединенных Наций в Багдаде 19 августа, в результате которого погибло 23 человека, включая Специального представителя Генерального секретаря Сержиу Виейру ди Меллу, Совет в заявлении своего Председателя от 20 августа отметил, что Организация Объединенных Наций «не даст себя запугать», и самым решительным образом осудил исполнителей этого акта, подчеркнув необходимость предания их суду.
16 октября Совет единогласно принял резолюцию 1511, в которой призвал Коалиционную временную администрацию вернуть управленческие полномочия народу Ирака, «как только это станет практически возможным», и предложил Руководящему совету Ирака представить не позднее 15 декабря 2003 года график подготовки проекта новой конституции и проведения демократических выборов. Совет настоятельно призвал государства-члены оказывать содействие многонациональным силам под единым командованием в целях поддержания безопасности в Ираке. Он также постановил, что Организация Объединенных Наций должна повысить свою жизненно важную роль в этой стране. Генеральный секретарь заявил, что он сделает все возможное для осуществления мандата с учетом своей обязанности заботиться о безопасности персонала Организации Объединенных Наций.
Представители Коалиционной временной администрации (Соединенные Штаты и Соединенное Королевство) проинформировали Совет 21 ноября о том, что Администрация и Руководящий совет Ирака достигли договоренности об учреждении представительной переходной национальной ассамблеи, которая к 30 июня 2004 года полностью примет на себя суверенные полномочия. Было решено провести прямые выборы конституционного собрания не позднее 15 марта 2005 года. Конституция будет принята в ходе народного референдума, а новое правительство Ирака будет избрано не позднее 31 декабря. Представители Коалиции, в соответствии с резолюцией 1483, проводили брифинг для Совета ранее, а именно 21 августа.
16 декабря, через три дня после поимки Саддама Хусейна, Генеральный секретарь заявил Совету, что Организация Объединенных Наций «готова в полной мере сыграть свою роль» в Ираке, однако из-за угроз для безопасности международных сотрудников Организации Объединенных Наций лишь небольшое число этих сотрудников может продолжать свою работу внутри страны. Поэтому миссия Организации будут наращиваться на Кипре и в Иордании. Необходимо больше ясности относительно того, чего иракцы и Коалиция ожидают от Организации Объединенных Наций в плане содействия политической трансформации. Однако министр иностранных дел Ирака Хошияр Зебари подчеркнул, что нынешняя ситуация убедительно свидетельствует о необходимости активизации участия Организации Объединенных Наций, а это невозможно делать эффективно, базируясь на Кипре или в Аммане.
В своей резолюции 1518, единогласно принятой 24 ноября, Совет учредил Комитет, который будет продолжать отслеживать финансовые активы, выведенные из Ирака лицами, связанными с Саддамом Хусейном.
В заявлении Председателя от 18 декабря Совет продлил действие мандата Юлия Воронцова, которого Генеральный секретарь назначил Координатором высокого уровня по вопросу о соблюдении Ираком своих обязанностей в отношении репатриации или возврата всех граждан Кувейта и третьих государств или их останков, а также о возврате всей кувейтской собственности, включая захваченные Ираком архивы, в соответствии с резолюцией 1284 (1999).
3.3 Программа «Нефть в обмен на продовольствие»
Осуществление программы «Нефть в обмен на продовольствие» прекратилось в полночь 21 ноября в соответствии с требованиями резолюции 1483. Эта программа, учрежденная в 1995 году для смягчения последствий санкций, введенных после вторжения Ирака в Кувейт в августе 1990 года, позволяла Ираку использовать часть своих поступлений от нефти для закупки продовольствия и медикаментов и служила единственным источником средств к существованию примерно для 60 процентов иракского населения. Программа была приостановлена 17 марта, когда Генеральный секретарь вывел персонал Организации Объединенных Наций из Ирака непосредственно перед началом военных действий.
В своей резолюции 1472, принятой 28 марта, Совет уполномочил Генерального секретаря безотлагательно установить как внутри Ирака, так и за его пределами альтернативные пункты для доставки гуманитарных предметов и оборудования, перенаправлять в случае необходимости поставки товаров в эти пункты и приступить к реализации утвержденных контрактов после проведения обзора для определения относительных приоритетов в контексте потребности в надлежащих лекарствах, медико-санитарных материалах, продуктах питания и других материалах.
В заявлении Председателя (документ S/PRST/2003/24) Совет подчеркнул исключительно важную роль Программы в предоставлении гуманитарной помощи народу Ирака в условиях режима санкций, введенных Советом. Генеральный секретарь объявил, что Организация передаст свои функции и оставшиеся средства и авуары Коалиционной временной администрации. Он сказал, что в течение примерно семи лет эта Программа — единственная за всю историю гуманитарная программа, которая целиком финансировалась из ресурсов, принадлежащих стране, которой она призвана была помогать, — должна была решить невероятное число задач, используя для этого примерно 46 млрд. долл. США, полученных от иракского экспорта.
3.4 Последствия войны в Ираке 2003 года – необходимость реформирования ООН
После войны в Ираке призывы к проведению реформ в ООН звучат все громче в контексте того, что ООН не удалось остановить односторонние действия США. Другие державы, выступившие против войны в Ираке, осознали, что усиление роли ООН и обуздание в многосторонних рамках -- единственный путь ограничения и сдерживания односторонних действий США, в связи с этим они выступают за реформы ООН.
Когда большинство стран осудили США за применение односторонних действий без санкции ООН, США и Великобритания оправдали, что они отбросили ООН в связи с ее неспособностью противодействовать угрозам международной безопасности. Война в Ираке изолировала США, послевоенное восстановление в Ираке поставило их в трудное положение, все это заставило США занять более прагматичную позицию в отношении к ООН.
Пересмотр роли ООН не ограничивается областью безопасности. Развивающиеся страны считают, что ООН не уделяет должного внимания развитию, и требуют усиления ее роли в этой области. Как заявил генсекретарь ООН Кофи Аннан, приоритетные цели развивающихся стран -- ликвидация бедности и предотвращение распространения болезней, а не борьба с терроризмом.
Перед лицом нарастающих призывов к реформам, Кофи Аннан объявил 2004 год годом реформ и создал "группу знаменитостей по вопросам реформ ООН", призванную сосредоточить внимание и усилия на обсуждении коренных причин того, почему по линии ООН не удалось предпринять коллективные действия перед лицом угрозы международному миру и ответить на нее коллективной реакцией, а также внести предложения относительно практически осуществимых мер, которые ООН может предпринять немедленно или в скором времени в ответ на такую угрозу.
Пока остается неизвестным, какой рецепт даст "группа знаменитостей". А внутри самой крупнейшей международной организации давно идут споры, главным образом, вокруг основных принципов защиты мира и безопасности, перестройки Совета Безопасности и усиления роли ООН в сфере развития. США и Великобритания требуют включить свою теорию "превентивного удара" в существующий основной принцип защиты мира и безопасности, они мотивируют свое требование тем, что уже поздно предпринимать меры против угрозы, возникшей в результате сочетания терроризма и оружия массового уничтожения, когда такая угроза уже нависла над соответствующими странами. Но многие страны озабочены тем, что принятие вышеназванной теории США и Великобритании чревато опасностью учащения случаев незаконного применения силы. С учетом того, что террористическая угроза вызывает у ряда стран реальную озабоченность по поводу своей безопасности, решение вопросов, связанных с такого рода озабоченностью этих стран и предотвращением учащения злоупотребления силой - станет экзаменом для международного сообщества.
Вопрос о перестройке Совета Безопасности поднимается уже несколько лет. Главная причина отсутствия значительного прогресса в решении этого вопроса заключается в том, что до сих пор не удалось достичь единства мнений по вопросу расширения состава СБ, и особенно увеличения числа его постоянных членов.
В плане усиления своей роли в сфере развития ООН стоит перед двумя проблемами: во-первых, ряд развитых стран считают, что ООН должна заниматься вопросами защиты мира, а вопросами развития должны заниматься многосторонние специализированные экономические организации. Во-вторых, у самой крупнейшей международной организации не хватает средств на помощь развитию.
Первая проблема является относительно более решаемой, так как опыт антитеррористической борьбы последних лет помогает все большему числу развитых стран осознать, что борьба с терроризмом неотделима от борьбы с бедностью. Труднее решить вторую проблему. Средства ООН на помощь развитию аккумулируются, главным образом, за счет пожертвований развитых стран, которые в последние годы все больше предпочитают двустороннюю, а не многостороннюю форму помощи.
Реформы ООН затрагивают интересы всех стран мира, в первую очередь, интересы крупных развитых государств. В связи с этим дипломаты предупреждают, что не следуют возлагать слишком большие надежды на успех реформ ООН. Несмотря на это, роль ООН все равно будет усилена. Сегодня, когда глобализация еще теснее, чем прежде, связывает страны планеты, ни одна из стран мира не в силах ответить на вызовы глобального характера в одиночку. В реформах ООН найдет, пожалуй, отражение процесс борьбы и компромисса между крупными державами, в частности, между США, с одной стороны, и другими крупными странами, с другой.
Заключение
Господство США в современном мире привело к тому, что доверие к ООН стало заметно падать.
Деятельность ООН в процессе урегулирования иракской проблемы существенно снизила доверие к ООН в мусульманских странах и подорвала ее авторитет на международной арене.
В ходе войны в персидском заливе 1990-91 годов деятельность ООН сводилась лишь к легитимизации действий США и их союзников по антииракской коалиции. А в 2003 году, несмотря на все протесты со стороны ООН, со стороны лидеров крупнейших европейских стран, со стороны лидеров арабских стран, США, при активной поддержке Великобритании, вторглись на территорию Ирака. Роль ООН в ходе войны в Ираке в 2003 году практически не изменилась со времен войны в заливе начала 90-х.
Следствием иракских событий стало то, что на сегодняшний день все более популярной становится идея реформирования организации с целью повышения эффективности ее работы и политического веса в современном мире.
Список литературы
Морозов Г. «Голубые каски» - миротворчество ООН или импровизации? - http://www.nasledie.ru/oboz/N12_94/12_06.HTM
www.un.org – официальный сайт ООН
Армии и вооружения в азиатско-тихоокеанском регионе // Азия и Африка сегодня. 1991. № 4
Устав ООН и статут международного суда. М., 1945.
Болдырев Е.П. Кризис в персидском заливе 1990-91 годов – позиция США и ООН // Ярославский педагогический вестник - http://test.yspu.yar.ru/vestnik/number/17/
Рогов С. М. Война в Персидском заливе: некоторые предварительные итоги и уроки // США: экономика,
политика, идеология. 1991. № 8.
Морозов Г. ООН: опыт миротворчества // Мировая экономика и международные отношения. 1994. № 7. С. 20.
Резолюция 665 Совета Безопасности ООН//http://www.un.org/gopher/undocs/scd/scounsil/s90
Сафрончук В. Дипломатическая история «Бури в пустыне»//Международная жизнь. 1996. № 10. С. 39.
Ирак и Кувейт – ИКМООН – справочная информация - http://www.un.org/russian/peace/pko/unikom/unikombackground.htm
Международное обозрение – война против бывшего иракского режима и роль ООН - http://www.russian.xinhuanet.com/htm/03191722131.htm
SC/7982 Обзор деятельности Совета Безопасности за 2003 год – Ирак – пресс-релиз 16 января 2006 г.
Решение иракской проблемы - дело ООН, а не США 2002/03/03 -http://www.radiomayak.ru/schedules/25/1525 .htmlhttp://www.radiomayak.ru/schedules/25/1525.html
Устав ООН и статут международного суда. М., 1945.
Морозов Г. «Голубые каски» - миротворчество ООН или импровизации? - http://www.nasledie.ru/oboz/N12_94/12_06.HTM
Устав ООН и статут международного суда. М., 1945.
Морозов Г. «Голубые каски» - миротворчество ООН или импровизации? - http://www.nasledie.ru/oboz/N12_94/12_06.HTM
Сафрончук В. Дипломатическая история «Бури в пустыне»//Международная жизнь. 1996. № 10.
Там же
Морозов Г. «Голубые каски» - миротворчество ООН или импровизации? - http://www.nasledie.ru/oboz/N12_94/12_06.HTM
Материалы с официального сайта ООН - http://www.un.org/russian/peace/unmovic/index.html
Материалы с официального сайта ООН - http://www.un.org/russian/peace/unmovic/index.html
Армии и вооружения в азиатско-тихоокеанском регионе // Азия и Африка сегодня. 1991. № 4. С. 47.
Устав ООН и статут международного суда. М., 1945.
Болдырев Е.П. Кризис в персидском заливе 1990-91 гг – позиция США и ООН // Ярославский педагогический вестник - http://test.yspu.yar.ru/vestnik/number/17/
Рогов С. М. Война в Персидском заливе: некоторые предварительные итоги и уроки // США: экономика,
политика, идеология. 1991. № 8. С. 21.
Там же
Морозов Г. ООН: опыт миротворчества // Мировая экономика и международные отношения. 1994. № 7.
С. 20.
Там же
Болдырев Е.П. Кризис в персидском заливе 1990-91 гг – позиция США и ООН // Ярославский педагогический вестник - http://test.yspu.yar.ru/vestnik/number/17/
Там же
Морозов Г. ООН: опыт миротворчества // Мировая экономика и международные отношения. 1994. № 7.
С. 20.
Там же
Резолюция 665 Совета Безопасности ООН//http://www.un.org/gopher/undocs/scd/scounsil/s90
Сафрончук В. Дипломатическая история «Бури в пустыне»//Международная жизнь. 1996. № 10. С. 39.
Там же
Там же
Болдырев Е.П. Кризис в персидском заливе 1990-91 гг – позиция США и ООН // Ярославский педагогический вестник - http://test.yspu.yar.ru/vestnik/number/17/
Там же
Сафрончук В. Дипломатическая история «Бури в пустыне»//Международная жизнь. 1996. № 10. С. 39.
Болдырев Е.П. Кризис в персидском заливе 1990-91 гг – позиция США и ООН // Ярославский педагогический вестник - http://test.yspu.yar.ru/vestnik/number/17/
Там же.
Ирак и Кувейт – ИКМООН – справочная информация - http://www.un.org/russian/peace/pko/unikom/unikombackground.htm
Морозов Г. «Голубые каски» - миротворчество ООН или импровизации? - http://www.nasledie.ru/oboz/N12_94/12_06.HTM
там же
там же
Решение иракской проблемы - дело ООН, а не США 2002/03/03 -http://www.radiomayak.ru/schedules/25/1525.htmlhttp://www.radiomayak.ru/schedules/25/1525.html
SC/7982 Обзор деятельности Совета Безопасности за 2003 год – Ирак – пресс-релиз 16 января 2006 г.
Там же
там же
там же
Международное обозрение – война против бывшего иракского режима и роль ООН - http://www.russian.xinhuanet.com/htm/03191722131.htm
SC/7982 Обзор деятельности Совета Безопасности за 2003 год – Ирак – пресс-релиз 16 января 2006 г.
www.un.org – официальный сайт ООН
Морозов Г. «Голубые каски» - миротворчество ООН или импровизации? - http://www.nasledie.ru/oboz/N12_94/12_06.HTM
там же
Международное обозрение – война против бывшего иракского режима и роль ООН - http://www.russian.xinhuanet.com/htm/03191722131.htm