Проблема управления муниципальной собственностью на современном этапе, на примере городского округа Железнодорожный МО.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Законодательные основы существования муниципальной собственности в Российской Федерации
1.1. Правовая и экономическая основы муниципальной собственности
1.2. Структура муниципальной собственности
1.3. Субъекты права муниципальной собственности
1.4. Современные тенденции состояния муниципальной собственности
Глава 2. Анализ системы управления муниципальной собственностью и её роли в формировании экономической основы местного самоуправления в муниципальном образовании «Железнодорожный»
2.1. Принципы управления и распоряжения муниципальной собственностью
2.2. Реализация полномочий по управлению муниципальной собственностью в МО «Железнодорожный»
2.3. Состав муниципальной собственности
2.4. Управление объектами муниципальной собственности
Глава 3. Проблемы в управлении муниципальной собственностью в МО «Железнодорожный» и пути повышения эффективности управления
3.1. Проблемы в управлении муниципальной собственностью
3.2. Разработка Положения о порядке перечисления муниципальными предприятиями части прибыли в местный бюджет
3.3. Разработка механизма приватизации муниципальной собственности
3.4. Безопасность жизнедеятельности на предприятиях муниципальной собственности
Заключение
Список использованных источников
Приложения

Основанием государственной регистрации такого имущества являются договор купли-продажи недвижимого имущества, а также передаточный акт или акт приема-передачи имущества. Расходы на оплату услуг регистратора возлагаются на покупателя.
Таким образом, в данной главе были, рассмотрены особенности системы управления муниципальной собственностью в муниципальном образовании «Железнодорожный» Ленинградской области.
Глава 3. Проблемы в управлении муниципальной собственностью в МО «Железнодорожный» и пути повышения эффективности управления
3.1. Проблемы в управлении муниципальной собственностью
Муниципальное имущество необходимо органам местного самоуправления для формирования неналоговых доходов местных бюджетов, создания благоприятной среды для привлечения инвестиций в муниципальный сектор экономики и для обеспечения потребностей населения муниципального образования в товарах и услугах.
Однако закрытый перечень муниципального имущества ограничивает возможности муниципальных образований в разработке и реализации стратегических планов развития местного самоуправления, увеличении доли неналоговых доходов местных бюджетов.
Проблемы формирования муниципальной собственности в настоящее время возникают и в связи с тем, что перечни вопросов местного значения муниципальных образований не полностью идентичны перечню имущества, которое может находиться у них в собственности. Например, не предусмотрено муниципального имущества для решения такого вопроса, как создание условий для обеспечения жителей поселений услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
В связи с этим в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обнаруживается внутреннее противоречие норм. Так, на основании ст. 14-16 органы местного самоуправления вправе принимать на себя дополнительные полномочия, не установленные законом, но при наличии собственных ресурсов.
Формирование же доходов местного бюджета осуществляется в соответствии с установленными полномочиями, которые, в свою очередь, и определяют закрытый перечень муниципального имущества, определенный в ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ.
Данное противоречие означает, что без муниципальных имущественных объектов нельзя принимать на себя дополнительные функции, кроме законодательно определенных, а без установления дополнительных вопросов местного значения не может сохраняться имущество, не связанное с решением этих вопросов.
В связи с этим, думается, было бы правильно внести изменения в ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», дополнив ее п. 7 следующего содержания: «В собственности городских округов могут находиться все виды имущества, перечисленные в настоящей статье, а также имущество, необходимое для исполнения полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и обеспечению нужд населения соответствующего муниципального образования».
Одной из проблем (помимо сложностей с взыскиванием недоимок с арендаторов), препятствующих на современном этапе результативному использованию муниципальной собственности, является ветхость жилищного фонда и водопроводно-канализационной сети муниципального образования, которые «отвлекают» на ремонт значительные денежные средства. Так, в муниципальном образовании «Железнодорожный» на капитальный ремонт жилищного фонда в 2009 году затрачено 87,04 млн. рублей. При этом стоит отметить, что данной суммой даже близко не была покрыта вся потребность в капительном ремонте: общая площадь капитально отремонтированных жилых домов составила 7,66 тыс. кв.м. И это при том, что в том же 2009 году общая площадь квартир, относящихся к ветхому и аварийному жилью, составляла 1083,1 тыс. кв.м.
Помимо проблем, препятствующих повышению эффективности использования муниципальной собственности, существуют проблемы в сфере управления муниципальной собственностью. Они, возникают в связи со следующим.
Предприятия, собственность которым передана муниципальным образованием на праве хозяйственного ведения, управляются «единоличным органом управления – его руководителем, взаимоотношения которого с собственником находятся в сфере действия законодательства о труде, которое – в свою очередь – предоставляет руководителям предприятий широкий круг полномочий. В то же время круг полномочий собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, определён исчерпывающим образом. Это приводит к значительным трудностям применения к ним мер ответственности и, как следствие, к«отсутствию реального стимула улучшать качество управления. В итоге по данному вопросу можно сделать следующие основные выводы:
существующая система управления муниципальными предприятиями не эффективна и требует реформирования;
деятельность муниципальных предприятий, как правило, не эффективна;
имеющееся количество муниципальных унитарных предприятий не соответствует возможностям Администрации муниципального образования по управлению ими и контролю за их деятельностью (на 25 сентября 2009 года в муниципальном образовании было «зарегистрировано 214 муниципальных учреждений и 50 муниципальных унитарных предприятий).
В связи с последним пунктом отметим, что, не смотря на поставленные задачи, резкого снижения числа предприятий и учреждений, которое могло бы дать ощутимый результат, не произошло. Сопоставляя приведённые в работе данные относительно числа муниципальных предприятий и учреждений за 2007 и 2009 годы, увидим, что сокращение произошло на 13 и 4 соответственно. Это равноценно может свидетельствовать как о неэффективности работы Администрации муниципального образования «Железнодорожный» по сокращению их числа, так и о том, что органы МСУ и муниципального управления – при имеющемся количестве предприятий и учреждений – стали эффективнее ими управлять и необходимость в резком сокращении их числа отпала. Скорее, второй вариант имеет место быть, поскольку неналоговые поступления в бюджет в 2006 году увеличились более чем в 2 раза по сравнению с 2006 годом (Рис. 2.1.).
Что касается муниципальных учреждений, то регламентированная правовыми актами система контроля за осуществлением учреждениями хозяйственных операций отсутствует. При этом анализ данных, полученных в результате проведённых проверок, показал, что большое количество учреждений, «которые должны создаваться для осуществления функций некоммерческого характера», использует закреплённое за ними имущество в коммерческих целях. При этом доходы от использования имущества не перечисляются и не учитываются в бюджете.
Таким образом, проблемы обусловлены, прежде всего, несовершенством законодательства. И это логично, поскольку законодательство Российской Федерации – по сути – призвано создать условия для нормального функционирования всех участников правовых отношений, в том числе в экономической и социальной сферах. А именно здесь и реализуется система управления муниципальной собственностью в отдельно взятом муниципальном образовании. Особенно важной является социальная направленность (общесоциальный характер) муниципальной собственности. Но не только в федеральном законодательстве заключаются проблемы управления муниципальной собственностью, а также очевидна проблема громоздкости и ветхости большого числа объектов муниципальной собственности. В итоге, проблемы использования и управления муниципальной собственностью проявляются в социальной сфере и отражаются на местном сообществе, населении муниципального образования (которое и является собственником).
Больше всего пробелов в системе управления муниципальной собственностью связано с финансовыми отношениями между органами местного самоуправления муниципального образования «Железнодорожный» и муниципальными предприятиями. До сих пор не выработан единый механизм перечисления муниципальными предприятиями части прибыли в местный бюджет, что создает определенные трудности в финансовых операциях между муниципальными предприятиями и органами местного самоуправления. Поэтом у одним из направлений совершенствования системы управления муниципальной собственностью является разработка Положения о порядке перечисления муниципальными предприятиями части прибыли в местный бюджет.
Так же можно внести некоторые изменения в механизм приватизации муниципальной собственности.
3.2. Разработка Положения о порядке перечисления муниципальными предприятиями части прибыли в местный бюджет
Разработаем Положение о порядке перечисления муниципальными предприятиями части прибыли в местный бюджет
В настоящее время в муниципальном образовании «Железнодорожный» отсутствует четко отлаженная и нормативно закрепленная система перечисления муниципальными предприятиями части прибыли в местный бюджет, поэтому в качестве проектного мероприятия можно предложить разработку Положения о порядке перечисления муниципальными предприятиями части прибыли в местный бюджет.
Данное положение должно находиться в соответствии со статьей 55 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 17 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».
Данное положение будет включать 6 разделов, которые предусматривают различные стороны новых правоотношений:
1. Общие положения. В этом разделе будут раскрываться основные понятия правоотношений по перечислению муниципальными предприятиями части прибыли в местный бюджет.
2. Плательщики части прибыли. В данном разделе раскрывается понятие плательщиков части прибыли
3. Размер части прибыли. В данном разделе будет определен доля прибыли муниципального предприятия для перечисления в муниципальный бюджет.
4. Порядок зачета средств, направленных предприятиями на развитие производства. В это разделе определяется часть средств, остающихся в распоряжении предприятия с целью развития производства.
5. Порядок и сроки уплаты части прибыли. В данном разделе будет определен нормативный порядок и временные интервалы для перечисления муниципальными предприятиями части прибыли в местный бюджет
6. Ответственность плательщиков части прибыли и контроль. В данном пункте необходимо будет определить нормы ответственности за неперечисление части прибыли и особенностям контроля за перечислением.
Полное название документа будет следующим: Положение «О порядке перечисления муниципальными предприятиями части прибыли в местный бюджет муниципального образования «Железнодорожный».
Итак, далее приводится разработанный вариант Положения.
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение о порядке перечисления муниципальными унитарными предприятиями муниципального образования «Железнодорожный» Ленинградской области части средств чистой прибыли в бюджет муниципального образования «Железнодорожный» Ленинградской области (далее - Положение) разработано в соответствии со статьей 55 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 17 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ « О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» в целях реализации права собственника на получение части прибыли от использования своего имущества.
1.2. Положение определяет порядок, размеры и сроки уплаты части чистой прибыли (далее - части прибыли).
2. Плательщики части прибыли
Плательщиками части прибыли признаются организации – муниципальные унитарные предприятия (далее – предприятие), имущество которых находится в муниципальной собственности муниципального образования «Железнодорожный» Ленинградской области и закреплено за ними на праве хозяйственного ведения.
3. Размер части прибыли
3.1 Размер отчислений – 25 процентов от фактической чистой прибыли. Предприятие самостоятельно исчисляет сумму части прибыли, подлежащую уплате в бюджет муниципального образования «Железнодорожный» Ленинградской области (далее – местный бюджет), на основании отчетности, в соответствии с действующим законодательством.
3.2. В счет отчислений, предусмотренных пунктом 3.1., засчитываются расходы за счет прибыли предприятия, направленные в течение отчетного года на развитие производства в объеме до 20 процентов от общей суммы производственных затрат, но не более 40 процентов от части прибыли, подлежащей перечислению в местный бюджет.
4. Порядок зачета средств, направленных предприятиями на развитие производства
4.1. К средствам, направляемым предприятиями на развитие производства, относятся средства чистой прибыли, расходуемые:
- на приобретение и капитальный ремонт основных средств, используемых в основном производстве;
- на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы, находящихся на балансе предприятия.
4.2. К зачету принимаются средства, направленные на развитие производства в соответствии с утвержденным в установленном порядке планом финансово-хозяйственной деятельности предприятия на соответствующий финансовый год.
4.3. Обоснованные и подтвержденные расходы за счет прибыли предприятия, направленные в течение отчетного периода на развитие производства, засчитываются по итогам финансового года в счет отчислений из средств чистой прибыли в местный бюджет в объеме до 20 процентов от общей суммы производственных затрат, но не более 40 процентов от суммы, подлежащей перечислению в местный бюджет.
4.4. Руководитель предприятия, получившего по результатам финансового года прибыль, ежегодно до 15 апреля предоставляет в отдел экономики и инвестиций администрации муниципального образования «Железнодорожный» Ленинградской области (далее – отдел экономики и инвестиций) вместе с отчетом о результатах финансово-хозяйственной деятельности предприятия за предыдущий год сведения об осуществлении за счет прибыли расходов, направленных на развитие производства.
Сведения об осуществлении расходов должны содержать:
- перечень осуществленных расходов и документальное подтверждение осуществления их за счет прибыли;
- суммы расходов согласно произведенному перечню;
- обоснование указанных в перечне расходов;
- документы, подтверждающие постановку основных средств на баланс предприятия.
Сведения об осуществлении расходов сопровождаются письмом, содержащим просьбу о зачете указанных расходов в счет суммы чистой прибыли предприятия, подлежащей перечислению в местный бюджет.
4.5. Отдел экономики и инвестиций в случае положительного решения по представленному предприятием комплекту документов готовит заключение о принятии к зачету в счет чистой прибыли предприятия, подлежащей перечислению в местный бюджет, сумме средств, направленных предприятием на развитие производства.
5. Порядок и сроки уплаты части прибыли
5.1. Руководитель предприятия, получившего по результатам финансового года прибыль (убыток) и не претендующий на проведение зачета, представляет в отдел экономики и инвестиций расчет средств части прибыли, подлежащей перечислению в местный бюджет по форме согласно приложению к Положению, не позднее 20 апреля года, следующего за истекшим финансовым годом. (приложение 1)
5.2. Руководитель предприятия, получившего по результатам финансового года прибыль и претендующий на проведение зачета, представляет отделу экономики и инвестиций расчет средств чистой прибыли, подлежащей перечислению в местный бюджет по форме согласно приложению к Положению, не позднее 30 апреля года, следующим за истекшим финансовым годом.
5.3. Уплата части прибыли производится не позднее 1 июня года, следующего за истекшим финансовым годом.
5.4. Часть прибыли зачисляется на счет УФК по Московской области № 40101810200000010022, КБК 970 111 07015100000120 «Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей муниципальных унитарных предприятий, созданных поселениями», ОКАТО 41 417 000 000.
6. Ответственность плательщиков части прибыли и контроль
6.1. Ответственность за правильность исчисления, своевременность уплаты части прибыли возлагается на плательщиков части прибыли.
6.2. В случае неуплаты или несвоевременной уплаты части прибыли начисляются пени в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки.
Таким образом, данное положение позволит регламентировать порядок перечисления муниципальными предприятиями части прибыли в местный бюджет. Органы местного самоуправления смогут планировать доходы бюджета в части доходов от муниципальной собственности ориентируясь на планы развития предприятий.
Внедрение данного положения позволит внести ясность и порядок в механизм перечисления муниципальными предприятиями части прибыли в бюджет муниципального образования «Железнодорожный». Позволит увеличить доходность бюджета за счет единого порядка перечисления части прибыли.
Далее разработаем механизм приватизации муниципальной собственности
3.3. Разработка механизма приватизации муниципальной собственности
Для упорядочивания системы управления муниципальной собственности необходимо внести предложения по регламентации механизма приватизации муниципальной собственности муниципального образования «Железнодорожный».
Итак, органом, осуществляющим приватизацию и управление муниципальным имуществом на территории муниципального образования «Железнодорожный», является Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Железнодорожный» (далее по тексту Комитет).
К участию в приватизации муниципального имущества, находящегося на территории муниципального образования, и совершению сделок с ним должны допускаться граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории муниципального образования «Железнодорожный», и юридические лица, расположенные и зарегистрированные на территории муниципального образования «Железнодорожный». Участие иных граждан и юридических лиц в приватизации муниципального имущества не должно допускаться. Так, муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения, а так же юридические лица, в уставном капитале которых доля государственной или муниципальной собственности превышает 25%, не могут быть покупателями муниципального имущества.
Разработаем порядок принятия решения о приватизации:
Объекты, включенные в прогнозный план приватизации муниципального имущества, не требуют отдельного решения Совета депутатов МО «Железнодорожный».
Решения о приватизации или об отказе в приватизации по объектам, не вошедшим в прогнозный план приватизации муниципального имущества, принимаются Советом депутатов МО «Железнодорожный».
Комитет, совместно с подразделениями администрации МО «Железнодорожный», при участии комиссии Совета депутатов МО «Железнодорожный» «По управлению муниципальной собственностью» готовит необходимые документы для принятия Решения.
В случае принятия решения о приватизации муниципального имущества Комитет передает все необходимые материалы в комиссию по приватизации муниципального имущества (далее по тексту Комиссия).
В состав комиссии должны входить представители:
Комитета;
Муниципального финансового управления;
Комитета по экономике;
Советадепутатов МО «Железнодорожный».
В работе Комиссии, при рассмотрении приватизации муниципальных унитарных предприятий (далее по тексту предприятие), структурных подразделений предприятий, будут принимать участие представители трудового коллектива предприятия, структурного подразделения предприятия, а также представители муниципального архива.
Состав Комиссии утверждается распоряжением Комитета. Председателем Комиссии является председатель Комитета.
Комиссия вправе привлекать к работе экспертов, а также аудиторские, консультационные, оценочные и иные организации.
Решение об условиях приватизации муниципального имущества. Комиссия на основании представленных документов, готовит проект решения об условиях приватизации.
В решении об условиях приватизации объекта содержатся сведения:
наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать данные (характеристика имущества);
способ приватизации имущества;
нормативная цена;
начальная цена;
срок рассрочки платежа (если она предоставляется);
состав подлежащего приватизации имущественного комплекса муниципального предприятия;
иные необходимые для приватизации имущества сведения
Разработаем порядок определения цены приватизируемого муниципального имущества.
Необходимо ввести понятие нормативной цены. Нормативная цена приватизируемого муниципального имущества (далее нормативная цена) – минимальная цена, по которой возможно отчуждение этого имущества, определяется «Правилами определения нормативной цены», утвержденными постановлением Правительства РФ №369 от 31.05.2002г.
Начальная цена приватизируемого муниципального имущества устанавливается на основании отчета об оценке муниципального имущества, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
При приватизации имущественного комплекса предприятия состав имущества, подлежащего приватизации, определяется в передаточном акте.
В передаточном акте указываются все виды подлежащего приватизации имущества предприятия, включая здания, строения, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, в том числе обязательства предприятия по выплате повременных платежей гражданам, перед которыми предприятие несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права.
Передаточный акт должен содержать расчет балансовой стоимости подлежащих приватизации активов предприятия, а в случае создания открытого акционерного общества путем преобразования предприятия – сведения о размере уставного капитала, количества и номинальной стоимости акций.
Передаточный акт составляется на основе акта инвентаризации предприятия, аудиторского заключения, а так же документов о земельных участках, предоставленных в установленном порядке предприятию, и о правах на них.
Расчет балансовой стоимости подлежащих приватизации активов предприятия производится на основе данных промежуточного бухгалтерского баланса, с учетом результатов проведенной инвентаризации на дату составления акта инвентаризации.
Балансовая стоимость подлежащих приватизации активов предприятия определяется как разница между стоимостью чистых активов предприятия, исчисленных по данным промежуточного баланса, и балансовой стоимостью объектов, не подлежащих приватизации.
При приватизации имущественного комплекса предприятия имущество, не включенное в состав подлежащих приватизации активов предприятия, изымается собственником.
Для расширения возможностей системы приватизации необходимо регламентировать различные способы приватизации муниципального имущества:
преобразование муниципальных предприятий в открытые акционерные общества;
продажа муниципального имущества на аукционе;
продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;
продажа муниципального имущества на конкурсе;
продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;
продажа муниципального имущества посредством публичного предложения;
продажа муниципального имущества без объявления цены;
внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;
продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления;
продажа муниципального имущества иным способом, установленным действующим законодательством;
Для реализации всех перечисленных способов приватизации Администрации муниципального образования «Железнодорожный» необходимо разработать положения для каждого из механизмов приватизации.
Организационное обеспечение процесса приватизации возлагается на Комитет:
создание нормативной базы и методической документации для осуществления приватизации;
организация ведения реестра предприятий, долей и акций, недвижимости и других объектов муниципальной собственности.
Таким образом, реализация предложенного механизма приватизации муниципальной собственности значительно расширит возможности органов местного самоуправления в этой области. Это повлияет на снижение издержек содержания неэффективных объектов муниципальной собственности, а также увеличит поступления в местный бюджет доходов от приватизации и части налоговых доходов функционирования вновь образованных предприятий.
3.4. Безопасность жизнедеятельности на предприятиях муниципальной собственности
Важным моментом в комплексе мероприятий направленных на совершенствование условий труда являются мероприятия по охране труда. Этим вопросам уделяется все больше внимание, т.к. забота о здоровье человека стала не только делом государственной важности, но и элементом конкуренции работодателей в вопросе привлечения кадров.
Для успешного воплощения в жизнь всех мероприятий по охране труда необходимы знания в области физиологии труда, которые помогают правильно организовать процесс трудовой деятельности человека.
Организация условий и охраны труда на предприятиях муниципальной собственности осуществляется в соответствии Трудовым Кодексом РФ.
При поступлении на работу и во время работы на предприятиях муниципальной собственности с работником проводятся инструктажи по безопасности труда: вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой. Вводный инструктаж проводится с каждым вновь поступающим на предприятие работником. Инструкция для проведения вводного инструктажа представлена в Приложении 3.
После получения вводного инструктажа, а затем первичного инструктажа на рабочем месте работник должен в течение первых 2 - 14 смен (в зависимости от характера работы и квалификации) пройти стажировку и приобрести навыки безопасных способов работы под руководством лица, назначенного приказом (распоряжением, решением) по предприятию (цеху, участку и т.п.). Указания о проведении первичного и повторного инструктажей на рабочем месте и прохождении работником стажировки приведены в типовых инструкциях.
Работники предприятий муниципальной собственности обязаны соблюдать действующие на предприятиях правила внутреннего трудового распорядка и графики работы, которыми предусматриваются: время начала и окончания работы (смены), перерывы для отдыха и питания, порядок предоставления дней отдыха, чередование смен и другие вопросы использования рабочего времени.
Продолжительность рабочего времени составляет 40 ч в неделю. На предприятиях муниципальной собственности для работников устанавливается 8-часовой рабочий день при пятидневной рабочей неделе с двумя выходными днями.
Во время рабочего дня работнику предоставляются следующие, включаемые в рабочее время, перерывы:
- на личные надобности общей продолжительностью 10 мин. Там, где места личного пользования находятся в отдалении, время на личные надобности увеличивается до 15 мин. в смену;
- для отдыха - 5 - 10 мин. через каждые 2 ч работы;
- для обогревания и отдыха (работающим в холодное время года на открытом воздухе или в закрытых необогреваемых помещениях, грузчикам, занятым на погрузочно - разгрузочных работах, а также другим категориям работников в случаях, предусмотренных законодательством) - в среднем 10 мин. через каждый час работы.
Перерыв для отдыха и принятия пищи устанавливается не позднее чем через 4 ч после начала работы. Продолжительность перерыва не может быть менее 30 мин. в смену. Для приема пищи на предприятии выделено специальное помещение. Употребление алкогольных напитков до и во время работы, а также на рабочем месте и на территории предприятия после окончания работы не допускается.
О каждом несчастном случае на производстве пострадавший или очевидец в течение смены должен сообщить непосредственному руководителю.
При обнаружении неисправности используемого оборудования, инвентаря, приспособлений и инструмента работник должен сообщить об этом непосредственному руководителю и до ее устранения к работе не приступать. Начинать (продолжать) работу следует после ликвидации неисправности и ее последствий, препятствующих или затрудняющих нормальное производство работ.
За нарушение (невыполнение) требований нормативных актов об охране труда работник привлекается к дисциплинарной, а в соответствующих случаях - к материальной и уголовной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.
Нами были проанализированы результаты гигиенических исследований, проводимых на предприятиях муниципальной собственности. Анализ данных показал, что более 60% работников предприятий трудятся во вредных условиях производственной среды, подвергаясь воздействию комплекса вредных производственно-профессиональных факторов (охлаждающий микроклимат, соответствующий параметрам наружной температуры из-за расположения объектов на открытых площадках, интенсивный шум, достигающий уровня 10 ПДК (предельно-допустимой концентрации), содержание химических загрязнителей рабочей зоны, достигающее 3-10 ПДК).
Таблица 3.1.
Оценка условий труда работников
Составляющая трудового
Потенциала Показатель
оценки Степень проявления 1 0,5 0 Удельный вес работников, % Профессионально-квалификационная Соответствие
образования
профессии Соответствует полностью Частично
соответствует Не соответствует 48,0 35,7 12,8 Соответствие
содержания
работы и уровня
квалификации
работников Соответствует Квалификация работников ниже сложности работ Квалификация работников выше сложности работ 74,0 3,5 20,3 Психо-
Физиологическая Риск утраты
здоровья Практически здоровы Группа риска Условно больные 49,7 9,0 41,4 Стрессоустойчивость Высокий
Уровень Средний уровень Ниже среднего 52,5 34,5 13,0 Мотивационная Удовлетворённость
трудом Полностью удовлетворены Частично удовлетворены Не удовлетворены 32,2 56,9 2,6 Отношение к профессионально-квалификационному росту Есть желание - Нет желания 87,7 - 7,0
Из данных личных медицинских карт работников установлено, что уровень здоровья обследованных работников муниципальных предприятий можно считать средним (41,4% опрошенных имеют высокую степень риска возникновения заболеваний). В то же время выявлены значительные половые различия среди лиц с разными уровнями риска. Так, практически здоровых женщин в 6 раз больше, чем мужчин. В то же время в группу риска были отнесены 56,0% опрошенных мужчин. Анализ уровней риска возникновения заболеваний по категориям показал, что среди руководителей самый низкий удельный вес практически здоровых (46,0%) и самый высокий - составляющих группу риска (54,0%).
Отмечена также зависимость риска возникновения заболеваний от стажа работы по профессии. Наиболее высоки показатели риска в группе со стажем 3-4 года, а также у работников, имеющих за плечами более 15 лет стажа по профессии.
Интересны результаты изучения стрессоустойчивости работников муниципальных предприятий. В целом ее нельзя считать низкой. Количество респондентов, имеющих стрессоустойчивость ниже среднего уровня, незначительно (13%). При этом количество женщин с указанным признаком выше, чем мужчин, в 3,5 раза. Показательны и данные по зависимости стрессоустойчивости от категории персонала: лиц, имеющих стрессоустойчивость ниже среднего уровня, в группе рабочих 10,6%, в группе специалистов и служащих –11,7%.
Среди руководителей таких лиц в 2 раза больше (23,1%), что может быть объяснено психо-эмоциональным напряжением, испытываемым в этой категории во время трудовой деятельности. Следует отметить, что между стрессоустойчивостью и стажем работы по профессии установлена отрицательная зависимость. Аналогичная зависимость наблюдается в отношении возрастных групп – с увеличением возраста данный показатель снижается.
При исследовании зависимости рисков возникновения заболеваний у опрошенных от стрессоустойчивости оказалось, что работники, имеющие стрессоустойчивость ниже среднего уровня, имеют более высокие риски нарушений здоровья в связи с артериальной гипертонией, функциональными расстройствами желудочно-кишечного тракта, неврологическими заболеваниями, угрозой пограничных расстройств и алкогольной зависимостью.
В качестве совершенствования данного направления можно рекомендовать проведение регулярного бесплатного медицинского осмотра работников на предприятиях муниципальной собственности.
Для улучшения условий труда работников предприятий муниципальной собственности рекомендуется соблюдать правила техники безопасности..
Рассмотрим основные правила техники безопасности на предприятиях муниципальной собственности.
Организация, эксплуатирующая производство, обязана страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте.
Запрещается вносить изменения в конструкцию агрегатов и основного оборудования или в технологические схемы производства, без согласования с проектной организацией, заводом-изготовителем или организацией-разработчиком. Вносимые изменения подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются в установленном порядке.
Опасные производственные объекты производств, на которых получаются, например, расплавы черных металлов и сплавы на основе этих расплавов, подлежат регистрации в государственном реестре в установленном порядке.
Технические устройства, в том числе иностранного производства, применяемые в производстве на муниципальных предприятиях, подлежат сертификации на соответствие требованиям промышленной безопасности в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Технические устройства, здания и сооружения муниципальных производств в процессе эксплуатации подлежат экспертизе промышленной безопасности в установленные сроки.
Экспертизу промышленной безопасности проводят организации, имеющие лицензию Госгортехнадзора России на проведение указанной работы.
Проектируемое и изготавливаемое для муниципальных предприятий технологическое оборудование должно иметь автоматизированное или механизированное управление, а также обеспечивать безаварийную работу, автоматический контроль и автоматическое регулирование процесса.
Технологическое оборудование, изготовляемое для муниципальных предприятий, должно поставляться с эксплуатационными документами с указанием срока эксплуатации и методов диагностирования.
Объекты муниципальных предприятий, связанные с опасностью возникновения пожара или взрыва, должны выполняться в соответствии с требованиями ГОСТ 12.1.010, ГОСТ 12.1.004 и "Правил пожарной безопасности в Российской Федерации" (ППБ-01-93), утвержденных ГУГПС МВД России 16.10.93 г.
Все производственные помещения муниципальных предприятий должны быть обеспечены первичными средствами пожаротушения.
В каждом муниципальном предприятии должны быть составлены планы ликвидации авари