Место и роль государственного финансового контроля в обеспечении финансовой безопасности.

Ведение
1. Значение государственного контроля в обеспечении финансовой безопасности
1.1. Понятие финансового контроля
1.2. Организационно-правовые основы финансового контроля в РФ
1.3. Виды и формы финансового контроля
1.4. Система методов финансового контроля
2. Роль государственного финансового контроля в обеспечении финансовой безопасности
2.1. Финансовое воздействие на экономические процессы
2.2. Регулирование отраслевых пропорций
2.3. Регулирование территориальных пропорций
2.4. Финансовое стимулирование
3. Повышение эффективности государственного управления и регулирования
3.1. Реформа государственного управления
3.1. Оптимизация форм государственного регулирования экономики
Заключение
Литература

Финансовое стимулирование выступает одним из методов регулирования народнохозяйственных пропорций. В свою очередь, регулирование выступает одним из способов экономического стимулирования общественного производства.
К финансовым стимулам развития производства и повышения его эффективности относятся такие организационные формы финансовых отношений, с помощью которых можно влиять на материальные интересы субъектов хозяйствования: эффективные направления инвестирования финансовых ресурсов; поощрительные фонды; бюджетные стимулы интенсификации производства; финансовые льготы и санкции.
Для того чтобы непосредственно и эффективно воздействовать на производство, важно выбрать и обеспечить наиболее эффективные направления вложения финансовых ресурсов, т. е. предусматривать инвестирование средств на расширение возможностей выпуска продукции с высокой финансовой отдачей, развитие новых технологий, совершенствование воспроизводственной, отраслевой и территориальной структуры общественного производства, повышение профессионального уровня трудовых ресурсов.
Используя финансово-правовые стимулы, государство стремится достигнуть поставленных задач, в том числе понудить экономических субъектов на развитие инвестиционной деятельности посредством удовлетворения собственного и общественного интереса, поскольку государство заинтересовано в инвестиционной деятельности.
Финансово-правовой стимул инвестиционной деятельности - это норма финансового права, побуждающая субъекта экономических отношений осуществлять инвестиционную деятельность для удовлетворения собственного и общественного интереса в рамках действующего законодательства.
Важную роль в развитии производства и повышении его эффективности играют бюджетные стимулы. Особенностью финансовых стимулов является то, что субъектом стимулирования является государство. В качестве экономических стимулов могут выступать как система платежей предприятий в бюджет, так и система бюджетного финансирования и кредитования. Превращение платежей в бюджет и системы бюджетного финансирования и кредитования в стимулы развития общественного производства происходит на том основании, что методы мобилизации денежных средств в бюджет, направление и порядок использования бюджетных ассигнований можно увязывать с экономическими интересами субъектов хозяйствования. Как доходы бюджета, так и бюджетное финансирование сами по себе не являются экономическими стимулами, их превращение происходит благодаря соответствующему порядку исчисления размера платежа, заинтересовывающего плательщика в лучших результатах деятельности, и правильно построенной системе бюджетного финансирования, включающей соответствующие принципы, формы и методы предоставления бюджетных средств субъектам хозяйствования.
Стимулирующее воздействие на условия хозяйствования бюджетного финансирования осуществляется посредством использования особых принципов финансирования, применения разных форм и методов предоставления субъектам хозяйствования бюджетных ассигнований. Именно с помощью принципов, форм и методов финансирования государство влияет на режим расходования средств в народном хозяйстве.
Важная роль в развитии экономики принадлежит системе финансовых льгот и санкций. Финансовые льготы расширяют возможности эффективного инвестирования денежных ресурсов в производство, благодаря чему создаются более благоприятные условия для его роста и совершенствования. К ним можно отнести, например, освобождение от налогообложения части прибыли предприятий, направляемой на научно-технические разработки, проведение природоохранных мероприятий и т. п. Санкции же усиливают материальную ответственность субъектов хозяйствования за конечные результаты деятельности, нарушение требований договорной, расчетной и финансовой дисциплины.
В нынешней системе финансовых взаимоотношений как льготы, так и санкции пока слабо задействованы на достижение лучших результатов хозяйствования. В действующих в настоящее время законодательных актах система льгот не сориентирована на обеспечение приоритетных направлений развития экономики. Недостаточно результативны и применяемые финансовые санкции. Главный их недостаток в том, что они несоразмерны с величиной упущенной выгоды, особенно в части санкций за выполнение договоров поставки. Система финансовых льгот и санкций в данном случае нуждается в совершенствовании с тем, чтобы повысить финансовую безопасность.
3. Повышение эффективности государственного управления и регулирования
3.1. Реформа государственного управления
В среднесрочном периоде предстоит продолжить реформирование системы государственного управления, направленное на повышение его эффективности и обеспечении его финансовой безопасности.
Будет продолжена работа по приоритетным направлениям административной реформы, основными целями которой являются:
- улучшение качества и доступности государственных услуг;
- ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе дальнейшая работа по прекращению избыточного государственного регулирования;
- повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.
Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач:
- повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти;
- разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти;
- оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти;
- модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;
- формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы в рамках совершенствования системы государственной службы в целом;
- оптимизация системы территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
Задача повышения эффективности выполнения функций федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предоставления ими государственных услуг, межведомственных взаимодействий и внутренней организации будет решаться на основе внедрения административных регламентов, то есть обязательных требований к порядку, процедурам и административно-управленческим процессам, обеспечивающим исполнение их полномочий, а также на основе разработки и создания эффективного механизма досудебного обжалования действий и решений государственных органов и должностных лиц.
Дальнейшая оптимизация функций органов исполнительной власти предусматривает повышение эффективности государственного регулирования, устранение неэффективного государственного вмешательства в экономику путем исключения избыточных функций, совершенствование системы контроля и надзора, лицензирования, аккредитации, регистрации, проведения государственных экспертиз и выдачи разнообразных разрешений и согласований, повышение эффективности системы закупок для государственных нужд.
Будет продолжена работа по системной корректировке законодательства с целью исключения избыточных полномочий органов власти, унифицирования типовых управленческих процессов и соответствующих полномочий должностных лиц.
Планируется внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части уточнения полномочий федеральных органов исполнительной власти, а также принятие базовых норм законодательства об аккредитации и внесение изменений в кодексы, регулирующие отдельные сферы государственного управления.
Снижению избыточного вмешательства государства в деятельность хозяйствующих субъектов будет способствовать распространение общего порядка лицензирования на виды деятельности, на которые не распространяется действие Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Реализация антикоррупционной политики будет включать в себя, в том числе, внедрение ведомственных антикоррупционных программ, создание механизмов общественной поддержки антикоррупционной политики.
Необходимы модернизация системы информационного обеспечения государственного управления и проведение мониторинга реализации основных направлений реформы государственного управления.
В ходе реформы должны быть созданы условия для развития кадрового потенциала государственной гражданской службы, ее функционирования как единой эффективной, мобильной и прозрачной системы государственного управления на федеральном и региональном уровнях.
Большие перспективы связаны с внедрением информационных технологий в сфере государственного управления, созданием элементов электронного правительства, включая обеспечение информационной открытости, развитие систем электронного документооборота.
Для реформирования системы территориальных органов федеральных органов исполнительной власти потребуется определить критерии необходимости создания территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и сохранения существующих. Будет происходить постепенное выстраивание сети территориальных органов в соответствии с принимаемыми решениями по передаче полномочий федеральных органов исполнительной власти на региональный уровень.
3.1. Оптимизация форм государственного регулирования экономики
Главной целью политики в сфере дебюрократизации является устранение излишнего административного вмешательства государства в деятельность хозяйствующих субъектов, негативно влияющего на предпринимательский климат.
Основными задачами в этой сфере в 2006-2008 годах являются:
упорядочение разрешительных, контрольных и надзорных функций государства по отношению к хозяйствующим субъектам;
постепенное исключение прямого или косвенного финансирования государственных функций за счет принудительных отчислений, штрафов и оказания платных услуг;
совершенствование правовых основ саморегулирования;
введение процедуры доказательства необходимости государственного или иного вмешательства в экономику, а также процедуры периодической оценки эффективности регулирующих мер с возможным отказом по ее результатам от государственного вмешательства;
усиление ответственности хозяйствующих субъектов за несоответствие обязательных требований к продукции и процессам производства;
осуществление регулирования прежде всего через нормы прямого действия.
Для реализации этих задач необходимо:
заменить действующую систему обязательных требований к продукции и процессам производства, включающую в настоящее время как требования по безопасности, так и потребительские характеристики конкурентного характера, на систему обязательных требований только в отношении безопасности;
ввести новую систему технического регулирования с принятием всех необходимых технических регламентов;
сократить обязательную сертификацию до минимального уровня, обеспечивающего безопасность продукции, с учетом развития декларирования как формы подтверждения соответствия продукции обязательным требованиям;
сформировать независимую систему стандартизации, ориентированную на соответствие новейшим достижениям науки и технологии и гармонизированную с международными системами стандартизации;
уточнить правовые основы деятельности саморегулируемых организаций с целью обеспечения добросовестного ведения хозяйственной деятельности;
внести в законодательство Российской Федерации изменения, направленные на усиление защиты прав потребителей;
разделить государственные контрольные и надзорные полномочия между органами власти федерального и регионального уровней, основываясь на разграничении предметов ведения;
совершенствовать систему лицензирования;
уточнить механизмы обжалования незаконных действий административных органов и должностных лиц, а также решений, ущемляющих права предпринимателей;
упростить процедуру регистрации юридических лиц с объединением регистрации, постановки на учет в налоговых органах и во внебюджетных фондах (Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, территориальных фондах обязательного медицинского страхования);
регламентировать действия государственных служащих при выдаче государственных разрешений и согласований, предоставлении ресурсов для осуществления предпринимательской деятельности с установлением исчерпывающего перечня оснований для отказа;
совершенствовать законодательство Российской Федерации с целью упрощения процедур реорганизации и ликвидации юридических лиц.
Заключение
Финансовый контроль имеет важное значение для реализации финансовой политики государства. Реализацию финансовой политики обеспечивает совокупность мероприятий государства, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и перераспределение для выполнения государством его функций и программ. Важнейшее место среди этих мероприятий принадлежит правовой регламентации форм и норм финансовых отношений.
Финансовая политика должна быть направлена, прежде всего, на формирование максимально возможного объема финансовых ресурсов, так как они – материальная база любых преобразований. Недостаток финансовых ресурсов ограничивает возможности воздействия финансов на развитие экономики, приводит к несбалансированности натурально-вещественной и стоимостной структуры общественного производства, различного рода диспропорциям. Следовательно, для определения и формирования финансовой политики нужна достоверная информация о финансовом положении государства.
Для решения этой проблемы я хочу предложить два варианта:
Во-первых, хочется надеяться, что законодатели (с учетом и собственного опыта) найдут приемлемый способ вернуть понятие ревизии в Бюджетной кодекс РФ.
Во-вторых, очевидно, что основным документом, в котором положения подготавливаемой концепции государственного финансового контроля найдут правовое выражение и закрепление, станет соответствующий федеральный закон. Скорее всего, это будет закон о государственном финансовом контроле, проекты которого существуют уже не один год.
Литература
1. Постановление Правительства РФ №329 от 30.06.2004г. «О Министерстве Финансов РФ»
2. Приказ Министерства финансов РФ от 03.07.2002 № 47н «О Совете по аудиторской деятельности при Министерстве финансов РФ» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 08.07.2002
3. Постановление Правительства РФ от 23.09.2002 № 696 «Об утверждении правил (стандартов) аудиторской деятельности // Собрание законодательства РФ от 30.09.2002
3. Федеральный закон РФ от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» // Собрание законодательства РФ от 01.01.1996
4. Положение Центрального банка РФ (Банка России) от 16.12.2003 № 242-П «Об организации внутреннего контроля в кредитных организациях и банковских группах».
5. Распоряжение Правительства РФ от 19.01.2006 N 38-р «Программа социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы)
6. Белобжецкий И.А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм./ Финансы и статистика, М., 2003
7. Грачевой Е.Ю. Финансовое право./Учебник. М.: Проспект, 2004.
8. Грязнов А.Г. Финансы. Учебник/ М., 2005
9. Дробозин А.А. Финансы./Учебник. М., 2005г.
10. Лушин С.И., Слепова В.А. Государственные и муниципальные финансы. /Учебник, М., 2006
11. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М.: Юрист, 2002.
12. Нешитов А.С. Финансы. Учебник/ М., 2007
Дробозин А.А. Финансы./Учебник. М., 2005г. Стр15
Финансовое право: Учебник / Под ред. Грачевой Е.Ю. М.: Проспект, 2004. С.7
Белобжецкий И.А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. – М.: Финансы и статистика, 2003., стр.32
Финансовое право: Учебник / Под ред. Грачевой Е.Ю. М.: Проспект, 2004. С.21
Грязнов А.Г. Финансы. Учебник/ М., 2005, стр.154
Грязнов А.Г. Финансы. Учебник/ М., 2005, стр.155
Постановление Правительства РФ №329 от 30.06.2004г. «О Министерстве Финансов РФ» пп№1,2.
Грязнов А.Г. Финансы. Учебник/ М., 2005, стр.157
Грязнов А.Г. Финансы. Учебник/ М., 2005, стр.158
Грязнов А.Г. Финансы. Учебник/ М., 2005, стр.159
Приказ Министерства финансов РФ от 03.07.2002 № 47н «О Совете по аудиторской деятельности при Министерстве финансов РФ» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 08.07.2002 №27.
Постановление Правительства РФ от 23.09.2002 № 696 «Об утверждении правил (стандартов) аудиторской деятельности // Собрание законодательства РФ от 30.09.2002 № 39. - Ст. 3797
Федеральный закон РФ от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» // Собрание законодательства РФ от 01.01.1996 № 1. — Ст. 1.
Положение Центрального банка РФ (Банка России) от 16.12.2003 № 242-П «Об организации внутреннего контроля в кредитных организациях и банковских группах».
Белобжецкий И.А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. – М.: Финансы и статистика, 2003., стр.45
Белобжецкий И.А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. – М.: Финансы и статистика, 2003., стр.47
Белобжецкий И.А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. – М.: Финансы и статистика, 2003., стр.50
Белобжецкий И.А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. – М.: Финансы и статистика, 2003., стр.52
Белобжецкий И.А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. – М.: Финансы и статистика, 2003., стр.55
Нешитов А.С. Финансы. Учебник/ М., 2007, стр 444
Нешитов А.С. Финансы. Учебник/ М., 2007, стр 445
Нешитов А.С. Финансы. Учебник/ М., 2007, стр 446
Нешитов А.С. Финансы. Учебник/ М., 2007, стр 448
Нешитов А.С. Финансы. Учебник/ М., 2007, стр 449
Лушин С.И., Слепова В.А. Государственные и муниципальные финансы. /Учебник, М., 2006, стр590
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М.: Юрист, 2002. стр484.
Лушин С.И., Слепова В.А. Государственные и муниципальные финансы. /Учебник, М., 2006, стр593
Лушин С.И., Слепова В.А. Государственные и муниципальные финансы. /Учебник, М., 2006, стр593
Распоряжение Правительства РФ от 19.01.2006 N 38-р «Программа социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы)
Распоряжение Правительства РФ от 19.01.2006 N 38-р «Программа социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы)
Распоряжение Правительства РФ от 19.01.2006 N 38-р «Программа социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы)
Распоряжение Правительства РФ от 19.01.2006 N 38-р «Программа социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы)
Распоряжение Правительства РФ от 19.01.2006 N 38-р «Программа социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы)
Распоряжение Правительства РФ от 19.01.2006 N 38-р «Программа социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы)
3