Моделирование системы управления социально-экономическим объектом - г. Новосибирск

Оглавление
Введение
Глава 1. Анализ нормативно-правовой базы обеспечивающей функционирование и развитие СЭО
1.1. Исследование нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность г. Новосибирска
1.2. Анализ нормативно-правовой базы и выделение проблем развития исследуемого СЭО
1.3. Основные проблемы в МО и их характеристика
Глава 2. Исследование и моделирование системы управления социально-экономическим объектом
2.1. Краткая характеристика исследуемого муниципального образования г. Новосибирска
2.2. Моделирование системы управления муниципальным образованием г. Новосибирска
2.3. Формирование показателей для оценки и для управления функционированием и развитием г. Новосибирска
2.4. Выделение показателей для системного управления СЭО г. Новосибирска
Глава 3. Совершенствование системы управления исследуемого социально-экономического объекта
3.1. Структура управления социально-экономическим объектом
3.2. Финансово-экономический анализ результатов деятельности г. Новосибирска
3.3. Разработка управленческих решений по развитию г. Новосибирска
Заключение
Словарь терминов
Перечень используемой литературы

7).
Таблица 7
Основные показатели функционирования МО г. Новосибирска за период 2008 – 2009 гг.
№ п/п Название показателя 2008 год 2008 год Отклонение (+ / -) 1. Формирование благоприятного хозяйственного климата 1.1. Объем валовой прибыли всех отраслей экономики (без учета убытков), млн. руб. 3043,76 2600,00 -443,76 1.2. Удельный вес налоговых доходов в бюджете города, %. 95,86 94,66 -1,2 1.3. Объем инвестиций (в основной капитал) за счет всех источников финансирования, млн.руб. 1557,27 1660,60 102,73 2. Повышение конкурентоспособности экономики города 2.1. Индекс физического объема промышленной продукции, %. 117,90 110,30 -7,6 2.2. Доля расходов на развитие науки и образования из средств городского бюджета, % 31,20 32,32 1,12 2.3. Доля экспорта в объеме производства, %. 47,00 56,35 9,35 3. Улучшение городской среды 3.1. Доля расходов на транспорт, дорожное хозяйство и связь из средств бюджета города, %. 4,66 3,29 -1,37 3.2. Объем розничного товарооборота, млн. руб. 2406,4 3188,9 782,5 3.3. Удельный вес в бюджете города поступлений за пользование природными ресурсами и выбросы вредных веществ, % 20,32 16,58 -3,74 4. Формирование благоприятного социального климата 4.1. Доля затрат средств городского бюджета на формирование и реализацию социальной политики города, %. 4,22 4,29 0,07 4.2. Доля расходов на жилищно-коммунальное хозяйство и градостроительство из городского бюджета, %. 30,66 20,98 -9,68 4.3. Доля затрат на правоохранительную деятельность, обеспечение безопасности, предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий из средств городского бюджета, %. 2,77 2,84 0,07
По данным таблицы можно сделать вывод, что требуется активное стимулирование подъема экономики, оживление сельского хозяйства, увеличение налоговых поступлений в бюджет, реформирование и совершенствование всей системы муниципального управления, смена приоритетов развития муниципального образования в соответствии с предложенными целями и направлениями социально-экономического развития, учитывающими как уровень развития экономики страны в целом, так и требования рынка.
При всей значимости количественных оценок важнее все же правильно выбранные ориентиры, основное направление движения. По нашему мнению, основная направленность развития муниципального образования должна быть ориентирована на социальную справедливость, помощь малоимущим, на содействие производству, создание доходов и рабочих мест, на повышение эффективности бюджетных расходов, а главное, – адаптацию механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования к условиям рыночной среды.
3.3. Разработка управленческих решений по развитию г. Новосибирска
Стратегии развития муниципального образования - это важнейший элемент, в котором формируются окончательные выводы о целях социально-экономического развития территории, факторах и механизме его достижения, а также о методах управления этим развитием. Выводы делаются с учетом новых тенденций и особенностей социально-экономического развития региона, страны и муниципального образования. В основу концепции должны быть положены разработка альтернативных стратегий и их оценка, выявление приоритетных направлений развития муниципального образования, анализ ресурсов развития, а также конкурентные преимущества муниципального образования.
На основе концепции стратегии развития муниципального образования формируется план конкретных стратегических действий, представляющий собой вектор развития муниципального образования и имеет следующий порядок формирования:
стратегический анализ муниципального образования;
разработка и оценка сценариев развития на основе эталонной и действующей стратегий;
выработка философии развития муниципального образования, включающая в себя определение видения, миссии, целей и задач муниципального образования;
определение подходов и методов разработки стратегических планов и действий.
Механизм формирования стратегии развития муниципального образования включает в себя весь процесс разработки и принятия стратегии: от стратегического анализа внутренних и внешних факторов, формирования концепции и содержания стратегии, до предварительной оценки социально-экономической эффективности проводимой работы и разрабатываемой стратегии, порядка ее обсуждения и принятия.
Содержание стратегии развития муниципального образования заключается в конкретном изложении процесса достижения целей, сформулированных в концепции стратегии. Этот процесс заключается, в первую очередь, в реализации матрицы решений посредством конкретных действий, определяемых структурой стратегии, индивидуальной для каждого муниципального образования.
Механизм формирования стратегии развития муниципального образования предопределяет успех ее реализации и подлежит качественной экспертной оценке с целью своевременной корректировки действий, направленных на повышение эффективности стратегического управления муниципалитетом.
Заключение
Проведенные исследования, полученные результаты и разработки позволяют приблизиться к пониманию и уточнить сущность и содержание процессов управления экономическим развитием муниципального образования как системой высокой сложности, сформулировать концептуальные подходы к формированию целостного механизма, выбору методов и инструментов управления городом и его адаптации к условиям рынка.
Новосибирск самое крупное муниципальное образование в Российской Федерации, крупнейший город Сибири, административный центр Новосибирской области. В нём расположено Представительство Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе.
15 июля 2009 г. произошло изменение прогноза по долгосрочным рейтингам Новосибирска со «Стабильного» на «Негативный». Это означает, что операционная маржа региона снизится на фоне сокращения налоговых доходов. Подтверждение долгосрочных рейтингов области на уровне «BB» обусловлено хорошими, хотя и снижающимися показателями исполнения бюджета, уменьшением прямого риска (долг плюс другие обязательства по классификации Fitch) и по-прежнему достаточной ликвидностью. В то же время рейтинги принимают во внимание ухудшение прогноза по операционным доходам ввиду неблагоприятной ситуации в региональной экономике, а также учитывают ожидаемое усиление косвенного риска, связанного с гарантиями.
Экономика Новосибирской области является диверсифицированной по отраслям и предприятиям, что несколько сглаживало отрицательное воздействие финансового кризиса и экономического спада во 2 полугодии 2008 г. и в 2009 г. Однако уменьшение налогооблагаемой базы негативно скажется на операционных доходах региона, которые на 75,5% состоят из налоговых сборов.
Формирование сценария социально-экономического развития муниципального образования предполагает определенную конкретику, поэтому автором предлагается разработанный сценарий социально-экономического развития г. Новосибирска фундаментом для которого являются определения главной цели и стратегических направлений развития, ориентированный на достижение стабильного повышения качества жизни населения города и основанный на использовании предложенной модели механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования.
Главная цель развития города – стабильное улучшение качества жизни всех слоев населения, является универсальной целью развития любого города. Однако для сценария развития необходимо определить более специфичную главную цель, актуальную именно для Новосибирска и конкретного периода. Исходя из итогов проведенного анализа, главная цель сформулирована следующим образом: развитие данного муниципального образования как интегрированного в областную и региональную экономику многофункционального города, обеспечивающего высокое качество среды жизнедеятельности и производства. Это не только конкретизирует цель, но и включает указание на основные пути ее достижения – интеграция в областную и региональную экономику и улучшение городской среды и социального климата.
Словарь терминов
Бюджет – способ исчисления и распределения доходов и расходов государства, субъекта РФ, организации на определенный срок.
Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и муниципального района, а так же могут осуществлять отдельные государственные полномочия непосредственно населением и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Дефицит бюджета – превышение расходов бюджета над его доходами.
Дисциплина – форма выражения отношения работников к соблюдению установленных правил в организации, предприятии, фирме.
Иерархия – установленная соподчиненность должностных лиц в иерархической структуре управления организацией, предприятием, фирмой.
Инвестиции – долгосрочные вложения капитала в какое-либо дело.
Инновации – создание, распространение и применение какого-либо новшества, ведущего к улучшению работы, повышению эффективности предприятия.
Информация – упорядоченные данные, используемые в организационной системе.
Менеджмент – наука об управлении, это наука системно использует формы, методы, способы эффективного управления организацией и производством с целью получения максимальной прибыли.
Местное самоуправление в РФ (Федеральный закон от 06.10.03г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»)– форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Минимальные государственные социальные стандарты – государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах (за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов) гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории РФ.
Минимальные социальные стандарты – муниципальные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основе за счет финансирования из бюджета муниципального образования гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне.
Модель управления – совокупность взаимосвязанных компонентов, и элементов, характеризующих объект управления.
Муниципальная социальная политика – это формирование жизненного уровня населения, влияние на воспроизводство человеческого капитала, оказание социальных услуг и развитие социальной инфраструктуры на местном уровне.
Объект управления – организация, предприятие, фирма, объединение, госучреждение или иная форма организации, в которой осуществляется процесс трудовой деятельности.
Объект управления социально-экономический (СЭО) – это объект управления, в рамках которого организация реализует себя для достижения своих целей и социальных потребностей. Это совокупность субъектов и объектов, объединенных одной целью, выделенных из окружающей среды для осуществления производственно-хозяйственной деятельности и имеющих единую организационную систему управления.
Орган принятия решения (ОПР) – орган (либо лицо, руководитель) управления, принимающий управленческие решения в структуре организации и государственных органов).
Процесс управления – системный процесс логически выстроенных действий или функций в рамках организации.
Регулятор управления (РУ) – это встроенный механизм в модели управления организацией, который позволяет сравнить норму с результатом и на основании этого сравнения выработать предложения для принятия управленческого решения по коррекции целей деятельности самого процесса управления.
Реструктуризация – изменение структуры организации по определенным параметрам (сроку, назначению, величине, льготам, выплатам и т.д.) в связи с изменившимися условиями деятельности в целях позитивного решения проблем. Один из методов антикризисного управления (реструктуризация долгов, финансов, технологий, персонала и пр.).
Социальная политика – система мер, направленных на осуществление социальных программ, поддержания доходов, уровня жизни населения, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы, предотвращения социальных конфликтов.
Социально-экономический объект управления (СЭО) – это объект управления, в раках которого реализует себя организация, для достижения своих целей и социальных потребностей. Иными словами, это совокупность субъектов и объектов, объединенных единой целью, выделенных из окружающей среды для осуществления производственно-хозяйственной деятельности, по производству какой-либо продукции или услуги и имеющий единую организационную систему управления, которая и обеспечивает функционирование и развитие этой деятельности.
Перечень используемой литературы
Нормативно-правовые акты:
Конституция Российской Федерации [Текст]: офиц. текст. – М.: Юрайт, 2009. – 47 с.
Гражданский кодекс Российской Федерации [Электр. ресурс]: федер. закон [принят Гос. Думой 21 октября 1994 г.] N 51-ФЗ // Доступ из справ. - правовой системы «КонсультантПлюс»
Об основах государственной службы Российской Федерации [Электр. ресурс]: федер. закон [принят Гос. Думой 31 июля 1995 г.] № 119 - ФЗ // Доступ из справ. - правовой системы «КонсультантПлюс»
О финансовых основах местного самоуправления в РФ [Электр. ресурс]: федер. закон [принят Гос. Думой 25 сентября 1997 г.] № 126 - ФЗ // Доступ из справ. - правовой системы «КонсультантПлюс»
Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ [Электр. ресурс]: федер. закон [принят Гос. Думой 6 октября 2003 г] № 131 - ФЗ // Доступ из справ. - правовой системы «КонсультантПлюс»
Нормативные акты МО:
Устав Новосибирской области от 18 апреля 2005 г. №282 - ОЗ
Закон «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в НСО» от 21 мая 2003 №110-ОЗ
Стратегия социально-экономического развития НСО до 2025 года, утв. Постановлением Губернатора НСО от 03.12.2007 №474
План социально-экономического развития города Новосибирска на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов
Специальная литература:
Гапаненко А.Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. Учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2001 – 224 с.
Ефремов Г.Г. Органы местного самоуправления: основные направления организационно-управленческой деятельности. – Новосибирск: Наука, 2001. – 229 с.
Коробейников О.П., Трофимова А.А. Интеграция стратегического и инновационного менеджмента // Менеджмент в России и за рубежом. – 2002. - №4.- с.25-26
Литвак Б.Г. Управленческие решения. – М.: ТАНДЕМ, 1998. – 248с
Маршалова А.С. Система государственного муниципального управления. – М.: Омега – Л, 2008. – 312 с.
Мерсиянова И.В. Подходы к решению проблем формирования социальной базы местного самоуправления при стратегическом планировании развития муниципальных образований/ Информационно-методические материалы к XIX Общему собранию Ассоциации сибирских и дальневосточных городов. – Новосибирск: Институт неправительственного сектора, 2003. – 32 с.
Местное самоуправление: реальная способность – перспектива совершенствования/ Ю.Е.Лодкин// Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. – 2002. - №9. – с.26-28.
Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра/ И.В.Бабичев// Местное право. – 2003. - №12. – с.3-34.
Молотков Ю.И. Модели менеджмента: Учебно-наглядное пособие. – Новосибирск: СибАГС, 2002.
Молотков Ю.И. Системное управление социально-экономическими объектами и процессами. – Новосибирск: Наука, 2004. – 509с.
Молотков Ю.И. Курс лекций по дисциплине «Управление СЭО», 2006.
Новый экономический и юридический словарь. / Под ред. А.Н. Азримеяна. – М.: Институт новой экономики, 2003. – 1088с.
Попов С.А. Стратегическое управление. – М.: Инфра-М, 1999. – 344с.
Перцик С.Н. Города мира. – М.: Инфра-М, 1999. – 420 с.
Томпсон А.А., Стрикленд А.Дж. Стратегический менеджмент. Искусство разработки и реализации стратегии. Учебник. ( М.: ЮНИТИ, 1998.
Тренев Н.Н. Стратегическое управление: учебное пособие для вузов. ( М.: ПРИОР, 2000.
Новый Философский словарь. /Гл. редактор О.Е. Кутафин. – М.: Большая Российская энциклопедия, 2002. – 559с.
Маршалова А.С. Система государственного муниципального управления. – М.: Омега – Л, 2008. – С. 18.
2
Экономическая и социальная сферы г. Новосибирска
Улучшение качества жизни всех слоев населения
Система показателей, для мониторинга социально-экономического развития
Субъекты, хозяйствующие на территории МО
Мотивационные, правовые, экономические, организационные, политические методы
См. рис. 1
Преодоление экономического кризиса и обеспечение устойчивого социально-экономического развития г. Новосибирска